肖金成 陳曉東 孫冬陽

為貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”部分成員、特邀專家與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)圍繞黃河流域生態(tài)保護和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)進行了專題研討。與會者深入分析黃河流域生態(tài)保護和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的時代價值和現(xiàn)實意義，結(jié)合鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的現(xiàn)實情況，提出以創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的核心力量，加強合作帶基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分發(fā)揮市場作用等多項具體措施，為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶規(guī)劃建設(shè)建言獻策。

一、引言

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話指出，黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶”。2021年4月26日，“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇” 在洛陽召開第十九次專題研討會。河南省、陜西省、山西省、鄭州市、西安市、咸陽市、渭南市，運城市、臨汾市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、三門峽市、許昌市、平頂山市、濟源市有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了研討會。論壇成員中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、國務(wù)院研究室綜合司原司長陳文玲，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會名譽會長、國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會會長金碚，新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展與改革研究院院長、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院首席顧問劉以雷，北京大學(xué)首都研究院院長、北京大學(xué)教授李國平，全國經(jīng)濟地理研究會會長、中國人民大學(xué)教授孫久文，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長肖金成，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、河南省原省長張大衛(wèi)，上海財經(jīng)大學(xué)講席教授、上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良，武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院教授張建清，河南省人民政府參事、河南省社會科學(xué)院原院長張占倉(以上專家按照姓名英文字母先后排序)，特邀專家中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副秘書長陳曉東，浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任董雪兵，教育部長江學(xué)者特聘教授、中國文化研究中心主任李浩，山東大學(xué)教授余東華等先后做了精彩發(fā)言。

二、推進鄭洛西合作帶高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，對黃河流域生態(tài)保護和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識應(yīng)放在時代大背景下認(rèn)識其深刻的價值內(nèi)涵。范恒山在致辭中對建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的意義進行了全面系統(tǒng)的分析。第一，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，能夠為落實戰(zhàn)略核心要求形成強力的示范和帶動。鄭洛西合作帶發(fā)展與保護矛盾尖銳，與全流域面臨的共性問題較多，具有很強的代表性，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，將有力地促進和引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。第二，能夠為構(gòu)建新發(fā)展格局打造堅實的支撐和樞紐?？梢源蚱菩姓指詈褪袌龇怄i，推動生產(chǎn)要素在“城市”“省城”“區(qū)塊”等不同空間尺度的區(qū)域循環(huán)流轉(zhuǎn)，促進供給與需求在更大范圍內(nèi)、更高層次上匹配對接，實現(xiàn)生產(chǎn)分配流通消費各環(huán)節(jié)高效暢通，強化地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不僅能為全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，而且也能成為重要的戰(zhàn)略樞紐。第三，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的平臺和動能。鄭洛西地區(qū)地處中西部板塊、南北地區(qū)交匯區(qū)域，作為新的合作平臺，可以通過優(yōu)化分工進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強化中西部和北方一些地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；作為新的戰(zhàn)略動能，促進區(qū)域優(yōu)勢互補，推動北方地區(qū)加快扭轉(zhuǎn)被動局面。

仇保興在題為《黃河中游城市碳中和路徑》的主旨發(fā)言中指出，從漢到唐，鄭洛西是整個中國高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊。現(xiàn)在鄭洛西又面臨是否能在高質(zhì)量發(fā)展中成為領(lǐng)頭羊的問題，要打好碳達峰、碳中和的硬仗。他建議，在“十四五”期間，要把制造業(yè)扣除，然后城市之間比較人均碳排放。有些城市人口減少，有的城市人口增加，這就不會因為人口增加或減少而造成對于碳減排工作評判的不公正。每個城市的制造業(yè)水平都不同，可以先行扣除，然后在另外四個板塊競爭，這樣更為合理。這四個板塊都有比較標(biāo)準(zhǔn)的方法學(xué)，這樣以城市作為單元進行碳交易，就有了非常強的動力。各種各樣的減碳技術(shù)應(yīng)用是有不確定性的，應(yīng)該找到不確定性與收益之間的平衡。目前是碳交易，然后是光伏、風(fēng)電，要把這些技術(shù)及其相關(guān)政策在鄭洛西都市圈中用足。我國目前處在經(jīng)濟巨大轉(zhuǎn)型中，誰優(yōu)先采取行動，誰的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就會首先實現(xiàn)，誰就能多分享“蛋糕”，獲得百萬億的投資機會。

陳文玲認(rèn)為，美國作為世界第一大經(jīng)濟體，創(chuàng)新能力處于世界首位。中美之間的競爭博弈越來越激烈，將導(dǎo)致全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟布局，包括產(chǎn)業(yè)鏈布局的深刻調(diào)整。這一局面發(fā)生扭轉(zhuǎn)的潛在情況有三種，一是美國信用崩塌，美元失去了經(jīng)濟收割機的基本的經(jīng)濟功能；二是美債超發(fā)到達極限，美國經(jīng)濟衰退；三是預(yù)計到2050年中國經(jīng)濟全面超越，真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?；诖耍S河流域和長江流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對于國內(nèi)的區(qū)域格局和中國經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展意義重大。張建清認(rèn)為，因中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，中國需考慮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國政府在“2021年戰(zhàn)略競爭法案”中，明確了確保美國在未來幾十年有力量“在國家和國際力量的所有方面”與中國開展競爭的重要目標(biāo)。這將導(dǎo)致依靠外向型經(jīng)濟驅(qū)動的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻，中國未來必須尋找新的增長點，鄭洛西合作帶作為具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)為中國未來可持續(xù)發(fā)展擔(dān)當(dāng)更多的使命與責(zé)任。張學(xué)良認(rèn)為，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶”重點任務(wù)，有利于優(yōu)化國土空間布局、構(gòu)建中國“鉆石”菱形經(jīng)濟發(fā)展空間格局，對于完善中國經(jīng)濟發(fā)展格局，連接?xùn)|西、貫通南北具有重要的戰(zhàn)略意義；特別是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，鄭州、洛陽、西安，還有成都、重慶，已從改革開放前40年的內(nèi)陸腹地，成為陸海開放的前沿，實現(xiàn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展，對于拓展經(jīng)濟縱深具有重要意義。劉以雷表示，改革開放后東西之間、南北之間和城市之間的關(guān)系發(fā)生巨大變化，發(fā)達地區(qū)呈多極化發(fā)展，而內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)呈單極化發(fā)展?！班嵚逦鞲哔|(zhì)量發(fā)展合作帶”位于我國中西部交匯地帶，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的核心疊合區(qū)域，是國家“兩橫三縱”格局的橫向通道的主要支撐帶。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的建設(shè)有利于整個中部地區(qū)的崛起，對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。董雪兵認(rèn)為，洛陽應(yīng)充分把握區(qū)位優(yōu)勢，推動沿黃河城市多城聯(lián)動、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；利用數(shù)字技術(shù)，突破地理區(qū)位對經(jīng)濟發(fā)展的束縛，改變區(qū)域分工格局，推動資源要素優(yōu)化配置，重塑區(qū)域競爭格局；在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈從“經(jīng)濟效率”主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟安全”主導(dǎo)的過程中，把握高質(zhì)量發(fā)展的機遇。

三、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢

鄭洛西的經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。張大衛(wèi)、劉以雷、張占倉等對洛陽的優(yōu)勢和短板進行了分析。一方面，洛陽有伊河、洛河、伏牛山和小浪底大壩等生態(tài)屏障；洛陽是河南制造業(yè)重要基地，工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭強勁；洛陽的文化旅游業(yè)底蘊深厚。另一方面，洛陽存在著經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、重工業(yè)重資產(chǎn)重負(fù)荷壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨等短板。鄭洛西三市在文化、歷史、經(jīng)濟上具有諸多相通的地方，這是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶合作與發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。李浩對西安和洛陽的歷史和現(xiàn)狀進行了對比分析，總結(jié)了西安、洛陽同為黃河干支流流經(jīng)的重要城市、同處于秦嶺淮河北緣，歷史上兩城在軍事上互為屏障，在經(jīng)濟文化上互補互助、互惠互利；由于新朝遷都、文化重心轉(zhuǎn)移、長安和洛陽從中央化到地方化等原因造成兩城市衰落。張大衛(wèi)、劉以雷、張占倉等認(rèn)為，鄭洛西三城均對周邊地區(qū)產(chǎn)生較強輻射帶動作用，鄭州是中原城市群的核心城市，樞紐地位突出、人口和土地資源稟賦優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)布局日趨合理；西安教育資源豐富，高校排名位列全國第五；洛陽科技研發(fā)力量集中，是國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的重要支撐力量。從燈光帶可以看出，鄭州和洛陽、許昌、開封、新鄉(xiāng)等地聯(lián)系較為緊密，但洛陽和西安之間，燈光比較稀疏；在交通方面，鄭州和西安形成了米字型鐵路網(wǎng)，鄭州到西安每天單向高鐵班次可達109次，但洛陽與其他城市之間除鄭西高鐵外，仍以高速公路為主，阻礙了生產(chǎn)要素順暢流動。

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。范恒山認(rèn)為存在三方面困難與挑戰(zhàn)：一是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)受到特殊區(qū)情的約束，地跨豫、陜、晉三省，發(fā)展很不平衡；生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，水資源自然稟賦較差，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。二是有長期的體制困擾。生態(tài)環(huán)境管理、水資源調(diào)節(jié)、流域治理等存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，高效協(xié)同發(fā)展的機制尚未建立。三是有既存的利益鉗制：受行政區(qū)劃、政績考核等的影響，一些地方習(xí)慣于從自身立場和需要考慮問題，開放合作、一體聯(lián)動面臨各種形式的阻礙。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢、正視困難、優(yōu)化舉措、力克挑戰(zhàn)。

四、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的對策

在建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶過程中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點，探索適合自身的發(fā)展道路。孫久文對鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)提出四點建議。第一，把水資源作為黃河流域生態(tài)保護的重中之重，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。第二，重視鄭洛西產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃綱要強調(diào)，中部地區(qū)要著力打造重要先進制造業(yè)基地，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶應(yīng)在其中承擔(dān)重要角色。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設(shè)，跟上碳中和的步伐。第四，加強文化遺產(chǎn)保護，進一步加大文化旅游開發(fā)投入力度。金碚認(rèn)為，發(fā)展的本質(zhì)是流動，貨物的流動主要集中于成本和規(guī)模，使成本降低，規(guī)模擴大；思想的流動是發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)新。中國的發(fā)展證實了可以有不同的方式、規(guī)則和格局來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，在探討不同的國家、區(qū)域發(fā)展時，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c和文明過程，探索適合的發(fā)展路徑，不同國家、地區(qū)既有共同的規(guī)律，又各有特色，需要有針對性地研究。范恒山認(rèn)為，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶應(yīng)從流域?qū)嶋H出發(fā)，把握五方面原則。一是守住生態(tài)基底，把保護生態(tài)環(huán)境作為開展其他一些工作的基礎(chǔ)和底線；二是注重因地制宜，從實際出發(fā)，因區(qū)施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；三是堅持互利共贏，從整體利益出發(fā)，自覺打破行政壁壘，在建立市場體系、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護生態(tài)環(huán)境等方面加強合作；四是搞好文化傳承，推動文化和旅游融合發(fā)展，通過強化區(qū)域資源整合和協(xié)作，打造具有鮮明特色和強大吸引力的黃河區(qū)域文化旅游帶；五是保持循序漸進，在主客觀因素制約下，遵從客觀規(guī)律，科學(xué)制定工作方案，建立跟蹤督促機制和責(zé)任追究制度，不斷鞏固和發(fā)展建設(shè)成果。張建清認(rèn)為，鄭洛西的合作應(yīng)遵循三個原則，一是發(fā)展過程中應(yīng)尊重、遵循市場的經(jīng)濟規(guī)律，順勢而為；二是先易后難，率先推動有共同訴求的，容易推動的領(lǐng)域；三是“齊步走”與小范圍的先行先試同步推進。

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的規(guī)劃應(yīng)與城市群規(guī)劃對接，破除體制機制困擾，在明確分工的前提下，實現(xiàn)跨省合作。肖金成認(rèn)為，從空間范圍來看，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶不僅包括鄭州、洛陽、西安三個城市，還包括合作帶上所有的大中小城市、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。鄭州、西安和洛陽作為發(fā)展帶上的主要城市，要發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和帶動作用；鄭州、西安、洛陽可規(guī)劃建設(shè)都市圈，都市圈的直徑200公里，就有可能將三大都市圈連接起來?！笆晃濉币?guī)劃提出了“兩橫三縱”空間布局設(shè)想。其中，“兩橫”是長江經(jīng)濟帶和隴?！m新經(jīng)濟帶，“三縱”是沿海經(jīng)濟帶、京廣—京哈經(jīng)濟帶和包昆經(jīng)濟帶，鄭洛西合作帶居于隴?！m新經(jīng)濟帶的中段。因此，鄭洛西合作帶將向兩端延伸，向東延伸到開封、商丘、徐州、連云港，向西延伸到蘭州、西寧等。鄭州在合作帶中應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，促進中原城市群的一體化。西安地處西部，但教育資源豐富，是西北地區(qū)的龍頭，作為鄭洛西合作帶的組成部分，要進行重新定位。洛陽是古都，擁有輝煌的歷史，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)階段實力不足且規(guī)模不大，應(yīng)抓住機遇，實現(xiàn)復(fù)興。洛陽在合作帶中具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，要在合作中謀求發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集中，人口集聚，發(fā)展成為合作帶中實力雄厚的城市。陳曉東認(rèn)為，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要有大視野大格局。洛陽要深入貫徹新發(fā)展理念，順勢而上，積極發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點作用，為整個黃河流域?qū)崿F(xiàn)跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積極探路；要充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，加快吸引、儲備未來騰飛的人才；要積極有為，奮勇爭先，把洛陽的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新做實做強，做出洛陽特色。劉以雷、張學(xué)良、張占倉認(rèn)為，有效實現(xiàn)跨省域合作應(yīng)從共同提升思想認(rèn)識、提供機制保障、制定合理的跨省域規(guī)劃等方面著手。一是科學(xué)認(rèn)知高質(zhì)量發(fā)展，強化全面高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意識。高質(zhì)量發(fā)展要符合新發(fā)展理念，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，以實體經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制為牽引的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是生產(chǎn)要素投入少、資源消耗低、環(huán)境成本小，社會經(jīng)濟效益好的發(fā)展。二是為真正實現(xiàn)合作共贏提供機制保障。包括建立豫陜晉三省政府定期會商合作機制，針對重大事項、重大工程、重大決策等聯(lián)合調(diào)研、了解訴求、達成一致。逐步健全政策制定協(xié)同機制，在生態(tài)共建、污染共治、交通共聯(lián)、財稅分享、文化共保等方面建立省級政府間政策協(xié)商機制。借助市場的力量，聯(lián)合民間智庫、社會團體、政府機構(gòu)、企業(yè)代表各方力量，共同建立獨立法人的區(qū)域聯(lián)動體，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性開發(fā)、重大設(shè)施建設(shè)和功能塑造等重點工作。三是制定合理的跨省域規(guī)劃，堅持“一張藍圖繪到底”，并且將“正面清單”與“負(fù)面清單”相結(jié)合，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。李國平認(rèn)為，應(yīng)強化中心城市能級，明確分工、找準(zhǔn)定位。人口和經(jīng)濟集聚應(yīng)該成為“十四五”期間鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的主基調(diào)。同時，圍繞總體要求以及三大都市圈建設(shè)的內(nèi)在要求，明確三大支點城市的分工和定位，在共建跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中強化差異化分工合作。此外，應(yīng)加快提升洛陽經(jīng)濟實力和資源集聚力。余東華認(rèn)為，推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，要建立“5+2”合作機制?！?”即黃河流域產(chǎn)業(yè)合作機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)協(xié)同機制、流域治理和公共政策協(xié)同機制、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價機制、區(qū)域間合作機制?！?”即水機制和碳機制。推動鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大貢獻。

生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的時代主題。陳曉東認(rèn)為，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。根據(jù)各個城市的定位，“以水而定、量水而行”，合理配置和高效利用黃河水資源。按照空間均衡原則，建立健全各個城市的黃河水資源管控體系。在把黃河流域水資源合理利用作為剛性約束的前提下，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合預(yù)防、協(xié)同管控、區(qū)域統(tǒng)籌。要堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加強流域的統(tǒng)籌治理相結(jié)合，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)，減少耗水工業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，實施全社會節(jié)水行動，加快推動用水方式的節(jié)約集約化，充分體現(xiàn)城市發(fā)展、城市群內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。“生態(tài)共治”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)探索和建立橫向的生態(tài)保障機制，包括統(tǒng)一的信息共享、監(jiān)測監(jiān)管、應(yīng)急處理等污染聯(lián)防聯(lián)控機制，跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機制，跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺。聯(lián)合打造以黃河干流為主線，多維度、立體化的生態(tài)保護體系，以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調(diào)中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要生態(tài)廊道，統(tǒng)籌推進自然保護地建設(shè)，推行林長制，構(gòu)建“一帶三屏三廊多點”的生態(tài)保護格局。李浩、張學(xué)良、張占倉認(rèn)為，應(yīng)著力保護、充分利用歷史文化和自然資源。一是保護文化生態(tài)多樣性，保護好文化遺產(chǎn)，對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化要重傳習(xí)、重踐行；二是深入挖掘華夏文化、黃河文化等深厚文化積淀，共同講好黃河故事，堅定文化自信，為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的建設(shè)凝聚力量，加快吸引、儲備未來騰飛的人才；三是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批文化龍頭企業(yè)、共同開發(fā)一批文化精品工程，共筑文化發(fā)展高地；四是聯(lián)合開發(fā)黃河沿線、隋唐大運河、秦嶺、伏牛山等跨省旅游資源，建設(shè)一批世界聞名的高品質(zhì)東方文化度假勝地。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)今世界潮流和當(dāng)代中國發(fā)展的新要求。過去依靠大規(guī)模要素投入驅(qū)動的發(fā)展模式出現(xiàn)了動力不足、質(zhì)量不高、效益不好、不可持續(xù)等問題。創(chuàng)新驅(qū)動有助于鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。多位學(xué)者認(rèn)為，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)需要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略支撐，形成鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶的后發(fā)優(yōu)勢和集成優(yōu)勢，具體可以采取四方面措施。一是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶過程中，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享。二是創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，聯(lián)手打通制約創(chuàng)新的體制機制障礙，推動創(chuàng)新要素的流動，實現(xiàn)科技服務(wù)資源共建共享，聯(lián)手進行科技攻關(guān)等。實施鄭洛西科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃和創(chuàng)新資助計劃，支持鄭州、洛陽、西安、三門峽、渭南等地共同推動設(shè)立鄭洛西產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。三是共同引進一批國際國內(nèi)高水平的研究型機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、新型研發(fā)組織，集中攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。四是以連霍高速為依托，構(gòu)建鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展帶科創(chuàng)走廊，構(gòu)建“一廊、三核、多城”發(fā)展空間，實現(xiàn)新型區(qū)域合作。

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通有助于勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在鄭洛西合作帶的順暢流動。張大衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)提高鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展合作帶在硬基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的連接程度，實現(xiàn)全域的連通、全流程的連通。一方面，實現(xiàn)交通互聯(lián)，建設(shè)鄭洛西多層次、立體化、跨區(qū)域的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系，謀劃鄭西第二高鐵通道等兼具“大動脈”和“毛細(xì)血管”的交通網(wǎng)絡(luò)連接。同時，推進都市圈內(nèi)部通勤基礎(chǔ)設(shè)施和都市圈之間的城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，形成便捷通達的交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要合力打造具有世界影響力的機場群，完善鄭州、洛陽、西安國際空港建設(shè)，形成有分工、有協(xié)作、各具特色的航空經(jīng)濟集聚區(qū)。另一方面，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。推動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用超前布局、協(xié)同發(fā)展；共同推進數(shù)字政府建設(shè)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)鄭洛西大數(shù)據(jù)中心及分中心。董雪兵認(rèn)為，洛陽副中心應(yīng)充分把握發(fā)展機遇，將洛陽聯(lián)通內(nèi)外、溝通全國的地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展動能。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等形式強化內(nèi)外聯(lián)通。

與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相比，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的貫通同樣重要。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，應(yīng)加強從生產(chǎn)到消費的全面貫通。張大衛(wèi)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)擎準(zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，而供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，是覆蓋從生產(chǎn)到消費整個過程，包括流通、金融等服務(wù)業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺等。可以利用大數(shù)據(jù)了解鄭洛西在合作發(fā)展中的優(yōu)勢和短板。此外，應(yīng)深入推進洛陽企業(yè)的改革，特別是國企、央企改革；加緊培育新業(yè)態(tài)；針對洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重的現(xiàn)狀，做好低碳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。陳耀認(rèn)為，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)要把創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)合作擺在首要位置，深化“兩鏈”融合，打造引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺。鄭洛西要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，科學(xué)定位，差異化發(fā)展，洛陽可以在先進制造業(yè)創(chuàng)新中心上著力。陳曉東認(rèn)為，要充分考慮城市群與產(chǎn)業(yè)鏈配套相關(guān)聯(lián)，一是要從中央層面進行頂層設(shè)計，通過發(fā)揮市場決定性作用和積極發(fā)揮政府作用，對不同城市群及城市群內(nèi)部各城市的經(jīng)濟社會發(fā)展進行定位，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。二是要加強各城市產(chǎn)業(yè)、市場和要素的整合；要積極探索各方互利共贏的新思路、新方法與新模式，放松行政規(guī)制對經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，依靠市場形成集中連片發(fā)展的局面。三是要通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等資源互聯(lián)互通，促進城市之間聯(lián)動互補發(fā)展。四是要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具體措施包括：一是鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，促進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，改善營商環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合資源，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是推動補短板、強弱項，增強產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平；三是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵企業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力；四是推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育壯大新增長點，形成具有黃河流域特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。董雪兵認(rèn)為，洛陽應(yīng)充分把握全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈從“經(jīng)濟效率”主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟安全”主導(dǎo)所帶來的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展機遇，主動參與“三鏈”重構(gòu)，培育智能型、創(chuàng)新型、敏捷性“三鏈”集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，用重大技術(shù)解決“卡脖子”難題。張學(xué)良認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)互補”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點和突破口。鄭洛西各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，貢獻長板，共補短板，攜手打造世界級先進制造業(yè)集群。一是借鑒上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；二是發(fā)揮好要素交易市場的作用，不斷推進要素市場改革，建設(shè)國家級要素交易場所。

在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮有效市場在資源配置中的決定性作用，以開放為經(jīng)濟發(fā)展賦能。劉以雷認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。良好的營商環(huán)境是吸引力、競爭力，更是驅(qū)動力。依托“鄭洛西高質(zhì)量合作帶”建設(shè)，樹立“革命性思維”，圍繞打造國內(nèi)一流營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)先進、改革創(chuàng)新，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，突出市場準(zhǔn)入、政務(wù)效率、要素配置、市場監(jiān)管、權(quán)益保護等重點創(chuàng)新突破，助推洛陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)副中心、打造增長極、發(fā)力都市圈、形成新引擎提供堅強支撐。要充分發(fā)揮以自由貿(mào)易試驗區(qū)、中歐班列為代表的各類平臺在國際開放中的重要作用。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。

五、結(jié)語

中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第19次洛陽專題研討會，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話，與會領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者共商黃河流域生態(tài)保護大計，共話黃河流域高質(zhì)量發(fā)展合作，氣氛熱烈，內(nèi)容聚焦，觀點新穎接地氣，在深入分析黃河流域生態(tài)保護和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的時代價值與現(xiàn)實意義的同時，緊密圍繞黃河流域生態(tài)文明建設(shè)、合作帶基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇、實施創(chuàng)新驅(qū)動等方面展開了深入的探討，取得了積極的社會反響。