董世華

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是鄉(xiāng)村學(xué)校的主體，辦好這兩類學(xué)校，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在解決學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”“留守兒童看護(hù)”等方面具有戰(zhàn)略意義，是鄉(xiāng)村教育的重中之重。受制于政策與學(xué)齡人口變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。

舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是鄉(xiāng)村特殊教育環(huán)境的選擇

鄉(xiāng)村辦學(xué)不僅面臨位置偏遠(yuǎn)、地理?xiàng)l件惡劣、人口居住分散等自然環(huán)境的困境，還要應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口銳減、留守兒童撫育缺失等人為環(huán)境的挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，寄宿制學(xué)校的工具價(jià)值和本體價(jià)值能有效化解鄉(xiāng)村教育的諸多矛盾。

化解鄉(xiāng)村學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”的困境需要寄宿制辦學(xué)

鄉(xiāng)村學(xué)生普遍存在“上學(xué)遠(yuǎn)”困難，究其原因，主要有兩方面——

一是學(xué)齡人口居住分散，學(xué)校布局難以找到真正的“中心”位置，無(wú)法兼顧所有學(xué)生，客觀上形成了部分學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題。就西部12省（區(qū)）而言，其境內(nèi)多為高山、高原、高寒地區(qū)及牧區(qū)、半牧區(qū)，有7個(gè)?。▍^(qū)）的山區(qū)、半山區(qū)面積超過(guò)50%，5個(gè)?。▍^(qū)）的牧區(qū)和山區(qū)面積超過(guò)70%。這樣的地理特征導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)面臨山高溝深、路途艱險(xiǎn)、交通不便、往返時(shí)間長(zhǎng)、行路不安全等問(wèn)題。舉辦寄宿制學(xué)校有利于降低學(xué)生往返學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證教學(xué)時(shí)間，減輕家長(zhǎng)的精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)造成學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”的問(wèn)題。隨著大批農(nóng)村學(xué)齡兒童隨遷就讀，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。2020年，義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)到1429.73萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村學(xué)生總數(shù)的比例高達(dá)31.6%。鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生單向“向城性”流動(dòng)加劇了生源萎縮，直接影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的成班率、成校率。受制于縣級(jí)財(cái)政壓力，在保留小規(guī)模學(xué)校與集中舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的抉擇上，地方教育行政部門(mén)大多傾向于后者;出于安全考慮，在推廣校車計(jì)劃與舉辦寄宿制學(xué)校的抉擇上，也大多傾向于后者。九年義務(wù)教育鞏固率是反映寄宿制教育解決“上學(xué)遠(yuǎn)”問(wèn)題的重要指標(biāo)。2016—2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，而九年義務(wù)教育鞏固率從93.4%逐年上升至95.2%，有力地證明了集中辦寄宿制學(xué)校解決了鄉(xiāng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題。

彌補(bǔ)留守兒童家庭撫育缺失需要舉辦寄宿制學(xué)校

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)形成了一個(gè)龐大的留守兒童群體。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)1289.67萬(wàn)人。農(nóng)村留守兒童和父母長(zhǎng)期分離，80%由祖父母隔代監(jiān)護(hù)或由親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，面臨著學(xué)業(yè)欠佳、生活失助、心理失衡、親情失落和安全失保等諸多問(wèn)題。解決留守兒童家庭撫育缺失問(wèn)題，既是教育公平的需要，又關(guān)乎農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校具備彌補(bǔ)“家庭監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)缺失”的功能，在諸多解決留守兒童問(wèn)題的方案中被證明是最佳選擇。實(shí)踐中，滿足留守兒童寄宿需求一直是黨和政府各項(xiàng)政策的關(guān)注點(diǎn)，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要?！便~仁學(xué)院課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)中留守兒童占比在60%以上，說(shuō)明寄宿學(xué)校在接納留守兒童方面發(fā)揮了巨大作用。

提高鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)需要寄宿制學(xué)校教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校除了具有“留守兒童看護(hù)”、解決學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”等工具價(jià)值外，還具有提升兒童生活品質(zhì)和綜合素質(zhì)的本體價(jià)值。

舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校有利于提升鄉(xiāng)村兒童生活品質(zhì)。首先，寄宿制辦學(xué)有助于鄉(xiāng)村兒童科學(xué)進(jìn)餐。家庭撫育功能包括撫養(yǎng)和教育兩個(gè)方面，其中，撫養(yǎng)涉及科學(xué)營(yíng)養(yǎng)搭配飲食和情感關(guān)懷等。寄宿制學(xué)校按學(xué)生身體發(fā)育規(guī)律精心設(shè)計(jì)營(yíng)養(yǎng)配餐，可以幫助孩子克服挑食和吃零食等不好的習(xí)慣，確保學(xué)生身體正常發(fā)育。其次，寄宿可以培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)集體生活的品性。宿舍的交往空間對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生合作和處理人際關(guān)系等方面的能力十分重要。最后，豐富多彩的課余活動(dòng)是學(xué)生幸福童年生活的保障。學(xué)生在校寄宿節(jié)約了每天往返的時(shí)間，圍繞兒童生活科學(xué)分配新增時(shí)間是勞逸結(jié)合的基本要求。學(xué)校結(jié)合自己的特色和傳統(tǒng)，構(gòu)建家校一體化的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)體系，組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好，豐富生活，健全人格，陶冶情操，從而縮小城鄉(xiāng)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)和文化背景等不同而導(dǎo)致的差異。

學(xué)生的綜合素質(zhì)主要體現(xiàn)在社會(huì)性格和行為養(yǎng)成兩方面。寄宿制教育模式使鄉(xiāng)村學(xué)生生活場(chǎng)域更多地轉(zhuǎn)移到學(xué)校，這種轉(zhuǎn)移使學(xué)生的生活和娛樂(lè)環(huán)境發(fā)生了改變。學(xué)校通過(guò)寄宿制教育可以彌補(bǔ)家庭社會(huì)化功能的缺失，促進(jìn)學(xué)生現(xiàn)代社會(huì)性格和文明行為的養(yǎng)成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校架構(gòu)的兩端，兩類學(xué)校在發(fā)展中形成張力，維持著基本平衡?；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校未來(lái)的規(guī)模將趨于穩(wěn)定，進(jìn)而轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的總體規(guī)模漸趨穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校包括初中與小學(xué)兩個(gè)學(xué)段，初中已經(jīng)基本形成“一鄉(xiāng)一?！钡母窬郑W(xué)階段受制于政策禁令和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“分力”，再加上我國(guó)人口生育政策的放開(kāi)、農(nóng)民工回流政策的優(yōu)惠，鄉(xiāng)村學(xué)校生源存在“回暖”趨勢(shì)，這些也將減少集中辦學(xué)的需求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校近期在規(guī)模上難有大的突破。

2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，叫停了盲目撤并農(nóng)村小學(xué)、因陋就簡(jiǎn)舉辦寄宿制學(xué)校的行為。截至2017年年底，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)寄宿生總數(shù)從2011年的987.8萬(wàn)人下降到934.6萬(wàn)人，寄宿率為14.12%，已經(jīng)連續(xù)6年保持在14%左右。銅仁學(xué)院課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年中西部鄉(xiāng)村小學(xué)生寄宿率達(dá)到了51.5%。隨著生育政策的放開(kāi)，未來(lái)城市小學(xué)學(xué)齡人口將不斷增加，農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡人口也將有小幅度增長(zhǎng)。屆時(shí)，城市新增學(xué)齡人口很可能會(huì)“排擠”農(nóng)民工隨遷子女，使部分農(nóng)村兒童“回流”，加上農(nóng)村小學(xué)自身?xiàng)l件不斷改善，農(nóng)村生源有較大的回升空間。因此，農(nóng)村小學(xué)寄宿需求仍然會(huì)維持在較為穩(wěn)定的水平。換句話說(shuō)，未來(lái)幾年農(nóng)村寄宿制小學(xué)規(guī)模仍將穩(wěn)定，內(nèi)涵發(fā)展將成為農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的三層目標(biāo)

“提供優(yōu)于家庭的生活環(huán)境，提升農(nóng)村兒童的生活品質(zhì);提供豐富多彩的課余生活，提高農(nóng)村兒童的綜合素質(zhì)。”這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的總體目標(biāo)，分為三個(gè)層次的具體目標(biāo)——

第一層目標(biāo)為“彌補(bǔ)農(nóng)村家庭撫育缺失”。這一目標(biāo)有三個(gè)基本要求，即“提供基本的生活服務(wù)設(shè)施”“提供可靠的生活物資來(lái)源”“配備一定數(shù)量的生活教師甚至是保育人員”。

第二層目標(biāo)為“提升農(nóng)村兒童生活品質(zhì)”。農(nóng)耕文化中保守的“基因”與未來(lái)生活的城市主導(dǎo)趨勢(shì)短時(shí)期難以扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兒童融入現(xiàn)代社會(huì)的前提是融入現(xiàn)代文明。農(nóng)村寄宿制小學(xué)在保障學(xué)生基本生活的基礎(chǔ)上，須創(chuàng)設(shè)條件培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣，提升其生活品質(zhì)。這一目標(biāo)要滿足三個(gè)要求：一是創(chuàng)新性提供生活服務(wù)設(shè)施;二是提供自助餐式課余活動(dòng);三是配備高素質(zhì)的生活教師或保育人員。

第三層目標(biāo)是“提高農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求學(xué)生具有文明的行為習(xí)慣、優(yōu)秀的學(xué)習(xí)表現(xiàn)以及健康的身心狀態(tài)。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的發(fā)展歷程說(shuō)明，生活服務(wù)的缺失導(dǎo)致寄宿生成績(jī)改進(jìn)并不明顯，甚至還有下降的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致很多學(xué)校失去吸引力。因此，農(nóng)村教育不能撇開(kāi)學(xué)校教育的選拔功能。學(xué)校精心照料學(xué)生生活的首要目標(biāo)是保障學(xué)生“輕裝上陣”，提高學(xué)業(yè)成績(jī)。實(shí)際上，不以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的生活關(guān)照難以持久，也不是農(nóng)民家庭的需求。最理想的目標(biāo)是“快樂(lè)生活、健康成長(zhǎng)、學(xué)業(yè)進(jìn)步、行為文明”，這些要求正是學(xué)生綜合素質(zhì)提升的表現(xiàn)。