王麗亞

（濟(jì)南大學(xué)文化和旅游學(xué)院,山東濟(jì)南 250022）

1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西方殖民者以堅(jiān)船利炮敲開中國國門，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)空前的民族危機(jī)，一部分先進(jìn)的中國人積極展開救亡圖存，他們通過官辦、自辦報(bào)刊等，宣傳先進(jìn)思想，以求開啟民智。自此，報(bào)刊成為政府、民眾闡發(fā)觀點(diǎn)的重要平臺(tái)。在晚清報(bào)刊中，人們對(duì)關(guān)乎國計(jì)民生的問題多有探討，旗人生計(jì)問題就是其中之一。筆者以“八旗”在“晚清民國期刊全文數(shù)據(jù)庫（1833-1911）”按“全字段”進(jìn)行檢索，得到相關(guān)刊文有1023篇，其中多篇涉及旗人生計(jì)問題。進(jìn)而又分別以“八旗生計(jì)”“旗人生計(jì)”在該數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，分別查得報(bào)道18篇、13篇，主要涉及報(bào)刊有《政治官報(bào)》《北洋官報(bào)》《南洋官報(bào)》《吉林官報(bào)》《秦中官報(bào)》等。通過對(duì)上述報(bào)刊相關(guān)內(nèi)容加以整理、分析，可管窺晚清政府及民眾對(duì)旗人生計(jì)的關(guān)注與籌劃。

一、晚清旗人生計(jì)問題空前嚴(yán)重

八旗生計(jì)問題日益嚴(yán)重與該制度本身、旗人人口繁衍，以及晚清時(shí)期內(nèi)憂外患的局勢都有著較為重要的關(guān)系。

一是從制度本身談起。八旗制度是清朝的重要軍政制度。入關(guān)前，八旗初創(chuàng)，旗人“出則為兵、入則為民”，戰(zhàn)時(shí)沖鋒陷陣，平日從事生產(chǎn)，對(duì)清朝的建立起到了重要作用。入關(guān)后，旗人成為統(tǒng)治階層，八旗兵丁成為維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治的中堅(jiān)力量。清朝統(tǒng)治者以餉養(yǎng)兵，對(duì)八旗兵丁發(fā)放豐厚的錢糧，旗人家中有一人當(dāng)兵，所得月餉即可養(yǎng)家，是為“鐵桿莊稼”。此外，清朝統(tǒng)治者優(yōu)待旗人，除月餉外，舉凡紅白事恩賞銀、鰥寡孤獨(dú)養(yǎng)贍銀、軍功賞恤銀等，均由國家發(fā)放。旗人從出生到死亡，其花費(fèi)全由國家包管，數(shù)額非常龐大。以光緒三十二年（1906年）鰥寡孤獨(dú)錢糧發(fā)放為例，從正月起連閏至十二月，八旗造報(bào)開支鰥寡孤獨(dú)、孤女養(yǎng)贍用銀分別為445357.5兩、66124.5兩。

二是人口增加帶來的壓力。隨著旗人人口的不斷繁衍，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。清入關(guān)初期，京旗人口、駐防八旗人口分別為60萬左右，八旗總?cè)丝诩s120萬；康熙年間，八旗人口約為330萬左右；乾隆年間，則增加到528萬左右。清中后期，由于漢軍旗人出旗為民等緣故，直至清末，滿族（八旗）人口總數(shù)為500萬左右。晚清時(shí)期，列強(qiáng)逼迫清政府償還巨額賠款，朝廷財(cái)政日絀，八旗人口繁衍使得其生計(jì)也愈加窘迫?！侗毖蠊賵?bào)》中曾指出青州、德州兩地的駐防旗人，“除食糧之馬、步甲兵應(yīng)留營操練不計(jì)外”，滋生丁口已至一萬余名，“困苦情形，難以殫述?！?/p>

三是內(nèi)憂外患的局勢。清中后期旗人生計(jì)問題愈發(fā)嚴(yán)重，與當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩形勢密切相關(guān)。晚清時(shí)期國內(nèi)兵連禍接，民不聊生。同時(shí)，西方列強(qiáng)入侵，外債賠款擔(dān)負(fù)甚重，國家財(cái)政空匱，國勢瀕危。據(jù)《北京新聞匯報(bào)》報(bào)道：自咸豐朝洪秀全起義軍興之后，江寧、杭州等駐防受禍甚巨，加上，英法侵華、八國聯(lián)軍入侵，中國被迫簽訂不平等條約，并支付巨額賠款，“銀價(jià)漸低，物價(jià)日貴”，旗兵、旗丁愈發(fā)拮據(jù)。

二、晚清報(bào)刊所見官方及民眾對(duì)旗人生計(jì)的籌劃

旗人生計(jì)日蹙，影響到社會(huì)穩(wěn)定。為解決這一問題，清朝統(tǒng)治者在要求地方督撫、八旗都統(tǒng)、將軍等官員商議對(duì)策的同時(shí)，還廣開言路，允許民眾公開討論旗人生計(jì)，并鼓勵(lì)各界人士建言獻(xiàn)策。因此，晚清時(shí)期，涉及旗人生計(jì)的談?wù)摱嘁娭T報(bào)端。通過梳理晚清報(bào)刊可以發(fā)現(xiàn)，晚清官方及社會(huì)各界對(duì)旗人生計(jì)的籌劃主要集中在以下四個(gè)方面。

其一，對(duì)傳統(tǒng)謀生方式的強(qiáng)調(diào)、改進(jìn)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)耕是安身立命之本。涉及旗人生計(jì)，社會(huì)各界亦多主張重視農(nóng)墾。由于旗人群體較為特殊，聚居于京城及全國各地旗城，因此，自乾隆朝八旗生計(jì)問題加重以來至光緒朝，朝野上下多建議其出外屯墾。《陜西官報(bào)》載，道光年間朝廷即出臺(tái)“旗人聽往各省之法”；同治四年，沈桂芬曾上“籌費(fèi)移屯恤旗民而實(shí)邊防”之條陳，主張推廣此法“以裕旗人生計(jì)”，得到內(nèi)閣、八旗都統(tǒng)、戶部的支持，規(guī)定旗人有愿意出外營生者，即給予各種政策便利和經(jīng)濟(jì)優(yōu)待。饒是如此，旗人仍不愿背井離鄉(xiāng)、外出屯墾，故效果較差。于是又有就近屯墾之說，據(jù)《北洋官報(bào)》報(bào)道，清末山東巡撫周馥奏請(qǐng)讓青州、德州兩處駐防旗人就近墾荒，將合適的國有山地、荒地，“就近酌撥旗人認(rèn)墾”，政務(wù)處非常認(rèn)可這種就近撥地認(rèn)墾的辦法，稱其“籌慮甚為周妥”，并建議各駐防地區(qū)仿效。周馥的建議在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大影響，《鷺江報(bào)》《秦中官報(bào)》《南洋官報(bào)》《政藝通報(bào)》《濟(jì)南報(bào)》《四川官報(bào)》等報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)載。此外，還有人建議發(fā)揮旗人的傳統(tǒng)軍事特長，充任新軍、警察?！蛾兾鞴賵?bào)》載，歸化城副都統(tǒng)三多建議，挑選旗人中的精壯者“編入新軍”?！侗本┪迦?qǐng)?bào)》所載“改良辦法六條”中，也有從二十歲以內(nèi)之旗人“挑選陸軍”的建議?！侗毖蠊賵?bào)》建議挑選養(yǎng)育兵中年富力強(qiáng)、略識(shí)漢文者，“充巡警”。《四川官報(bào)》報(bào)道，鴻臚寺少卿毓明建議責(zé)成駐防兵丁辦理警察業(yè)務(wù)、并建議密云縣試行警察“先用旗丁”，得到朝廷贊譽(yù)。

其二，重視教育及謀生技能的培訓(xùn)。謀生能力與個(gè)人素質(zhì)密切相關(guān)，個(gè)人素質(zhì)的提高離不開教育。《吉林官報(bào)》指出：自入關(guān)后二百余年，旗人專恃口糧為生活，“各種謀生智識(shí)全失”，所以要籌其生計(jì)，需要“先籌恢復(fù)彼等智力”，因此必須加強(qiáng)其教育?！度A商聯(lián)合會(huì)報(bào)》報(bào)道，攝政王載灃在論及旗人生計(jì)時(shí)說，“謀生本乎自立，教育一端實(shí)居首要”，并下令務(wù)必將此義傳達(dá)?！墩喂賵?bào)》發(fā)表的翰林院侍講阿聯(lián)的上奏，也指出籌劃旗人生計(jì)“宜從教育入手”。據(jù)此，一些政府官員和旗人高層等都認(rèn)識(shí)到教育的重要作用，并著手進(jìn)行實(shí)施。據(jù)《北京五日?qǐng)?bào)》報(bào)道，政府為整頓八旗定改良辦法六條，其中對(duì)旗人的文化水平做了嚴(yán)格要求：世職人員如承襲需查明“系學(xué)堂出身，領(lǐng)有卒業(yè)文憑”方可；二十歲以內(nèi)的旗人，需核其資質(zhì)分別送入文武學(xué)堂；三十至四十歲者送入警務(wù)學(xué)堂；幼兒年滿九歲者送入小學(xué)堂肄業(yè)。值得注意的是，此時(shí)所提倡的教育不僅是傳統(tǒng)的文化課教育，更重要的是技能教育。據(jù)《北洋官報(bào)》載，山東巡撫周馥奏請(qǐng)省城高等學(xué)堂、師范學(xué)堂、青州中小學(xué)堂、蠶桑學(xué)堂，“皆選旗人肄業(yè)”，學(xué)業(yè)及格后給予出身。其中的師范學(xué)堂、蠶桑學(xué)堂就是技能教育。此外，翰林院侍講阿聯(lián)所倡之教育也明確指出，“或則偏重實(shí)業(yè)，或則偏重工藝，或則養(yǎng)成法政之知識(shí)，以各有技能，各務(wù)本業(yè)，庶于教育之中隱寓維持生計(jì)之意”。與此同時(shí)，技藝培訓(xùn)也發(fā)展起來。據(jù)《通學(xué)報(bào)》報(bào)道，政府議定擬在京師創(chuàng)立八旗子弟教養(yǎng)工廠，專收閑散旗民子弟，“教授工藝”，以資謀生。據(jù)《甘肅官報(bào)》載，變通旗制處提倡在京師設(shè)立八旗實(shí)業(yè)學(xué)堂、各省駐防分設(shè)學(xué)堂工廠。這些都是直接立足于謀生的技藝培訓(xùn)。

其三，追求新的謀生之路。提高旗人謀生之技應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不能墨守成規(guī)。晚清時(shí)期，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，民眾謀生之路也隨之寬廣。在加強(qiáng)旗人教育及技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有識(shí)之士不遺余力地建議拓寬謀生之路。據(jù)《陜西官報(bào)》載，歸化城副都統(tǒng)三多上奏提倡多立手工學(xué)校、多設(shè)工廠習(xí)藝、移居民城經(jīng)商、專門設(shè)立勸業(yè)銀行?！都止賵?bào)》報(bào)道，東三省總督為“振興農(nóng)工殖業(yè)、廣籌八旗生計(jì)”起見奏辦八旗興業(yè)銀行，以便將來京外各旗有愿興辦實(shí)業(yè)生計(jì)者，可由本行“撥借款項(xiàng)”?！恫⒅莨賵?bào)》之《附件：新聞（選錄各報(bào)）：會(huì)議組織變通旗制處紀(jì)聞》載，醇親王等人建議將部分旗人撥入輪、電、路、礦各局，部分旗人或令其學(xué)習(xí)商業(yè)?！锻▽W(xué)報(bào)》載，1908年擬定在京城西四牌樓、報(bào)房胡同及后門外等處創(chuàng)立工廠四處，所需款項(xiàng)由度支部撥給。總體上看，重實(shí)業(yè)之風(fēng)體現(xiàn)得非常明顯，正如金梁于《奉天勸業(yè)報(bào)》發(fā)文指出旗人“生計(jì)之事必以實(shí)業(yè)為本”，在此宗旨下，倡導(dǎo)興學(xué)、勸農(nóng)、惠工、通商兼營并進(jìn)，并提出了具體建議，即設(shè)公司、設(shè)銀行、設(shè)墾場、設(shè)工廠、設(shè)商號(hào)等。

其四，新設(shè)專門機(jī)構(gòu)。晚清報(bào)刊關(guān)于八旗生計(jì)籌劃的報(bào)道，除了各方對(duì)策商討及建言獻(xiàn)策，還有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等舉措。清末時(shí)期，統(tǒng)治者提出設(shè)立籌劃旗人教養(yǎng)和生計(jì)的專門機(jī)構(gòu)。光緒三十四年（1908年），樞府議定設(shè)立變通旗制處，以籌辦八旗生計(jì)。是年十一月二十四日，變通旗制處正式設(shè)立。該機(jī)構(gòu)職能較為明確。據(jù)《北洋官報(bào)》載，變通旗制處的宗旨在于變通應(yīng)改之制度，“盡力妥籌教養(yǎng)之方及一切生計(jì)”，有自強(qiáng)自立之意，所有錢糧兵餉仍均照常發(fā)放，“毋使八旗人等妄生疑慮”。變通旗制處設(shè)立之后，積極發(fā)揮職能，不斷地對(duì)京師和駐八旗生計(jì)問題提出具體的解決措施。如《大同報(bào)(上海)》所載，變通旗制處大臣等遵諭令籌畫八旗生計(jì)，待八旗都統(tǒng)及各省駐防將軍、都統(tǒng)等速查閑散旗丁暨孤寡人口數(shù)目，分出緩急后，會(huì)同妥籌生計(jì)辦法。對(duì)于京外各駐防八旗生計(jì)問題，變通旗制處也提出了多種解決舉措。如前面《陜西官報(bào)》所載，準(zhǔn)許駐防旗人移住置業(yè)，京外旗人集資設(shè)勸業(yè)銀行等。又如《惠興女學(xué)報(bào)》所載，變通旗制處奏明解決駐防旗人生計(jì)問題的五項(xiàng)措施：一是教育，限期設(shè)立各駐防小學(xué)堂；二是養(yǎng)育，限期設(shè)立各駐防實(shí)業(yè)學(xué)堂、手工傳習(xí)所等；三是營米折價(jià)，核查各駐防官兵營米折價(jià)，按京口每石米折錢六千五百文計(jì)算；四是度支部（1906年，由原戶部改設(shè)）未籌的款；五是計(jì)口授地。

晚清時(shí)期各大報(bào)刊對(duì)變通旗制處設(shè)立及職能發(fā)揮等相關(guān)報(bào)道，反映了晚清政府及統(tǒng)治者以八旗生計(jì)為急務(wù)所進(jìn)行的切實(shí)性探索。

結(jié)語

由上可見，晚清時(shí)期新辦報(bào)刊及時(shí)刊載官府文件、公布政務(wù)信息、發(fā)表社論等，信息公開且暢達(dá)，體現(xiàn)著新式報(bào)刊“開風(fēng)氣，牖民以智，通上下之情”的傳播宗旨。晚清政府主動(dòng)征集關(guān)于八旗生計(jì)的獻(xiàn)策諫言，得到了社會(huì)各界的積極回應(yīng)，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討與全面籌劃。從對(duì)傳統(tǒng)謀生之計(jì)的強(qiáng)調(diào)、改進(jìn)到通過重視教育、技能培訓(xùn)提升謀生技能以適應(yīng)新形勢變化，反映了官方及民眾對(duì)旗人生計(jì)籌劃的務(wù)實(shí)與創(chuàng)新。晚清報(bào)刊將相關(guān)重要建言及對(duì)策進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，特別是對(duì)其中影響巨大的籌劃良策，諸多報(bào)刊進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，起到了積極的宣傳和引導(dǎo)作用。晚清報(bào)刊對(duì)八旗生計(jì)問題的直視與探討，一定程度上體現(xiàn)出政府向現(xiàn)代政治文明轉(zhuǎn)型的愿望，同時(shí)也體現(xiàn)了近代國人民生意識(shí)的不斷加強(qiáng)。

注釋：

①折奏類二(補(bǔ)上年):度支部匯奏放過八旗鰥寡孤獨(dú)銀兩奏銷折[N].政治官報(bào),1908(127):12-13.

②劉慶相,王元清.滿族人口的發(fā)展及其構(gòu)成特征[J].人口與經(jīng)濟(jì),1991(03):47-48.

③奏議錄要:東撫周奏駐防旗人生計(jì)太窘亟應(yīng)設(shè)法敎養(yǎng)并請(qǐng)嚴(yán)禁漢人陋俗折[N].北洋官報(bào),1904(406):1-2.

④一籌八旗生計(jì)(再續(xù)前稿)[N].北京新聞匯報(bào),1901年10月:3771.

⑤政治文牘:京外:變通旗制處會(huì)奏遵議歸化城副都統(tǒng)三多奏變通旗制應(yīng)多立手工學(xué)校專設(shè)勸業(yè)銀行折[N].陜西官報(bào),1910(4):32-34.

⑥奏議錄要:政務(wù)處奏遵議山東巡撫奏籌劃駐防旗人生計(jì)并嚴(yán)禁漢人陋俗折[N].北洋官報(bào),1904(435):2-4.

⑦紀(jì)事:整頓八旗辦法.北京五日?qǐng)?bào)[N].1906(42):4-5.

⑧京師近事:議選八旗養(yǎng)育兵丁[N].北洋官報(bào),1906(933):4.

⑨奏議:政務(wù)處議覆鴻臚寺少卿毓奏責(zé)成駐防兵丁辦理警察片[N].四川官報(bào),1904(29):9-10.

⑩公牘:旗務(wù)處呈誧將烏拉等處官地出放將所得之資入股八旗興業(yè)銀行借以籌劃旗人生計(jì)文并批[N].吉林官報(bào),1911(11):60-63.

(11)海內(nèi)外紀(jì)聞:攝政王之新政見:(二)注意八旗生計(jì)[N].華商聯(lián)合會(huì)報(bào),1910(4):208.

(12)折奏類一:翰林院侍講阿聯(lián)奏八旗生計(jì)首重?cái)溣?qǐng)?jiān)O(shè)學(xué)務(wù)處折[N].政治官報(bào),1909(591):7-9.

(13)各界要聞:實(shí)業(yè)界:八旗教養(yǎng)工廠[N].通學(xué)報(bào),1908(6):179.

(14)京師:八旗生計(jì)問題[N].甘肅官報(bào),1909(23):21.

(15)附件:新聞(選錄各報(bào)):會(huì)議組織變通旗制處紀(jì)聞[N].并州官報(bào),1908(35):1.

(16)金梁.專件:擬設(shè)八旗生計(jì)公會(huì)廣興實(shí)業(yè)自謀生計(jì)議并辦法[N].奉天勸業(yè)報(bào),1910(5):25-28.

(17)記載:光緒三十四年十一月大事記:二十四日設(shè)立變通旗制處[N].東方雜志,1908 (12):152.

(18)上諭:十二月初四日京電本日監(jiān)國攝政王鈐章內(nèi)閣奉:上諭設(shè)立變通旗制處一事……[N].北洋官報(bào),1908 (1941):0-1.又見:諭旨:監(jiān)國攝政王鈐章十二月初四日內(nèi)閣奉上諭設(shè)立變通旗制處一事前降諭旨未盡宣示明白……(諭旨三道)[N].政治官報(bào),1908(422):1-2.

(19)國內(nèi)緊要新聞:垂念八旗生計(jì)[N].大同報(bào)(上海),1911(15):34.

(20)八旗駐防生計(jì)研究會(huì)之通吿書[N].惠興女學(xué)報(bào),1910(26):2-4.