游 祎

數(shù)字通信技術(shù)和人工智能的興起給全球各國(guó)帶來(lái)重大變化，各個(gè)層面的行為者也面臨種種挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，這些技術(shù)是全球化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，也是新世紀(jì)各國(guó)信息與知識(shí)競(jìng)賽的基礎(chǔ)。種種新技術(shù)不僅改變了社會(huì)運(yùn)行和人類交流的形式，也對(duì)國(guó)與國(guó)之間交往和外交活動(dòng)產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。

一、社交媒體與數(shù)字外交

（一）社交媒體對(duì)當(dāng)代外交活動(dòng)的影響

互聯(lián)網(wǎng)作為實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交換和存儲(chǔ)的一種手段，已經(jīng)成為日常工作和私人交流的核心，而以社交媒體為代表的現(xiàn)代溝通工具，將全球幾十億用戶帶入開放的交流空間，這種交流每時(shí)每刻都在進(jìn)行。

在這個(gè)邊界日益模糊、層次日益扁平化的時(shí)代，外交活動(dòng)也因信息通信技術(shù)的變革而發(fā)生了巨大變化。首先，數(shù)字革命和社交媒體平臺(tái)降低了各方政治參與的成本，繞過(guò)了傳統(tǒng)的國(guó)家宣傳模式和廣播電視等大眾媒介，推動(dòng)外交從廣播式、獨(dú)白式的模式過(guò)渡到對(duì)稱式、對(duì)話式的模式，促使各國(guó)外交機(jī)構(gòu)與聚集在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的用戶展開平等互動(dòng)和交流，利用社交網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)外民眾的聲音并據(jù)此制定外交政策。其次，社交網(wǎng)絡(luò)具有匿名化的特點(diǎn)，這導(dǎo)致用戶無(wú)法判斷每個(gè)社交媒體賬戶所有者的真實(shí)身份，大量虛假賬戶、機(jī)器人水軍和網(wǎng)絡(luò)噴子（trolls）的出現(xiàn)導(dǎo)致虛假、誤導(dǎo)性或過(guò)時(shí)的信息在網(wǎng)絡(luò)上迅速?gòu)?fù)制傳播。它們會(huì)損害外交交流過(guò)程、加劇國(guó)家間的分歧以及影響重要政治進(jìn)程。再次，由于社交媒體所具有的開放和廣泛參與特征，國(guó)家與非國(guó)家行為體開始通過(guò)外交活動(dòng)處理各類社會(huì)問(wèn)題，一些社會(huì)問(wèn)題逐漸納入外交議程的討論之中，與特定議題相關(guān)的行為體和民眾取代了職業(yè)外交官，成為外交活動(dòng)的關(guān)鍵角色，外交事務(wù)中的交流與對(duì)話被賦予了新的形式和內(nèi)容。

此外，不得不承認(rèn)，社交媒體及相關(guān)的人工智能技術(shù)及算法在某些方面對(duì)國(guó)際安全以及一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事活動(dòng)構(gòu)成威脅（如人工智能的惡意使用）。這意味著，政府作為國(guó)際社會(huì)的主要行為者，必須重新思考本國(guó)的外交目標(biāo)和政策，并調(diào)整外交活動(dòng)的策略和方法，以維護(hù)本國(guó)利益，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的威脅和挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字外交

當(dāng)今社會(huì)，盡管傳統(tǒng)外交方式（即主權(quán)國(guó)家代表之間的互動(dòng)）仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新的影響因素和互動(dòng)方式正逐漸發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，非國(guó)家行為體，特別是非政府組織在國(guó)際事務(wù)中的影響越來(lái)越不容小覷，數(shù)字外交應(yīng)運(yùn)而生。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)字外交理論與實(shí)踐日益關(guān)注，學(xué)者們也開展了廣泛的研究。波特（Evan H .Potter）認(rèn)為，數(shù)字外交主要是指通過(guò)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備和社交媒體等渠道所進(jìn)行的外交實(shí)踐活動(dòng)。［1］漢森（Fergus Hanson）提出，數(shù)字外交是利用互聯(lián)網(wǎng)和新的信息通信技術(shù)促進(jìn)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并將目標(biāo)細(xì)化為八個(gè)主要方面，分別是知識(shí)管理、公共外交、信息管理、領(lǐng)事通信與應(yīng)對(duì)、災(zāi)害響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)自由、外部資源利用和政策規(guī)劃。［2］馬諾爾等人（Ilan Manor &Elad Segev）則表示，數(shù)字外交主要是指一國(guó)使用社交媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)，并積極管理其形象和聲譽(yù)的活動(dòng)，他們還將數(shù)字外交劃分為兩個(gè)層次，即一國(guó)外交部的數(shù)字外交和各駐在國(guó)使館的數(shù)字外交。［3］英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部（Foreign and Commonwealth Office，F(xiàn)CO）在其網(wǎng)站上給出了數(shù)字外交的定義： 數(shù)字外交就是利用互聯(lián)網(wǎng)解決與外交政策相關(guān)的問(wèn)題，它是傳統(tǒng)外交活動(dòng)在新媒介環(huán)境下的延伸。［4］

概括而言，數(shù)字外交（digital diplomacy）是一種多軌外交形式，官方、非官方以及公民社會(huì)成員作為參與者，利用信息通信技術(shù)和社交媒體開展各項(xiàng)外交活動(dòng)，其目標(biāo)是通過(guò)數(shù)字技術(shù)和工具促進(jìn)國(guó)家政治利益的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字外交的主要表現(xiàn)形式包括：采用新媒體、新技術(shù)進(jìn)行政府間溝通和外交談判；官方與非官方行為者通過(guò)數(shù)字手段進(jìn)行溝通交流；非官方行為者借助社交媒體獲取政治權(quán)力及話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而影響相關(guān)政治議程；以社會(huì)運(yùn)動(dòng)形式引起民眾廣泛參與，從而影響或改變外交政策或外交活動(dòng)。［5］

數(shù)字外交具有提升事件響應(yīng)速度、擴(kuò)展信息搜集途徑、塑造國(guó)家積極形象、有效應(yīng)對(duì)輿情問(wèn)題、加深交流互動(dòng)程度等一系列優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在外交方面的積極作用，通過(guò)數(shù)字外交提升外交實(shí)踐的效率效果，打造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，“講好中國(guó)故事、傳遞中國(guó)聲音”，對(duì)于我國(guó)構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、掌握全球話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。

二、俄羅斯的數(shù)字外交實(shí)踐

（一）基本情況

俄羅斯是大規(guī)模實(shí)施數(shù)字外交并取得明顯效果的國(guó)家之一。2011年，俄羅斯超越了德國(guó)，成為歐洲最大的互聯(lián)網(wǎng)使用國(guó)。俄羅斯本土的搜索引擎（Yandex）及在線社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)（VK）已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗了Google和Facebook，成為俄羅斯人的首選。［6］

2012年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在一次大使和常駐代表會(huì)議上，將數(shù)字外交列為最有效的外交政策工具之一，并敦促外交官們多在不同平臺(tái)（包括社交媒體）上使用新技術(shù)，對(duì)國(guó)家立場(chǎng)進(jìn)行闡釋。［7］自那時(shí)起，俄羅斯各個(gè)駐外使團(tuán)和國(guó)有媒體就開始積極使用社交媒體提高俄羅斯的海外影響力。2015年，俄外交部在其官網(wǎng)發(fā)布的一份文件中，首次提出“數(shù)字媒體外交”一詞。［8］2016年的大使和常駐特使會(huì)議上，普京再次強(qiáng)調(diào)信息相關(guān)內(nèi)容在外交政策中的作用和影響，并把重點(diǎn)放在打擊信息攻擊和挑戰(zhàn)西方在信息方面的主導(dǎo)地位上。［9］

俄羅斯外交部將數(shù)字外交視為與國(guó)際受眾廣泛接觸的有效工具，通過(guò)多種社交媒體（如Twiter、Facebook、Youtube、Insgram、VK等）開展數(shù)字外交活動(dòng)，主要目標(biāo)是批判美國(guó)和歐洲主流的自由主義話語(yǔ)，推廣俄羅斯的價(jià)值觀，提升國(guó)家的影響力。

（二）典型案例

1.針對(duì)“雙面間諜”案的數(shù)字外交

2014年，俄駐英大使館在Twitter上開通了官方賬號(hào)，之后便一直使用簡(jiǎn)單易懂且具有諷刺意味的推文表明態(tài)度。2018年3月，受英國(guó)庇護(hù)的前“雙面間諜”謝爾蓋·斯克里帕爾和女兒被神經(jīng)毒劑謀殺，英國(guó)指控俄羅斯是幕后黑手，由此引發(fā)兩國(guó)外交風(fēng)波。俄羅斯駐英國(guó)大使館隨后發(fā)布了包含“大偵探波洛（Hercule Poirot）”影視形象的推文。波洛是英國(guó)民眾非常熟悉的角色，俄羅斯的這一推文意在表達(dá)多重含義，既諷刺英國(guó)對(duì)此次謀殺事件調(diào)查的無(wú)能，又暗示英國(guó)政府的調(diào)查結(jié)果像波洛一樣純屬虛構(gòu)。由于波洛偵破的案件中，罪犯往往是最不可能的人，大使館也試圖轉(zhuǎn)移英方對(duì)俄羅斯的指控。［10］

2.烏克蘭危機(jī)期間的數(shù)字外交

俄烏問(wèn)題由來(lái)已久，受國(guó)內(nèi)治理、地緣政治及民族主義等因素影響，烏克蘭危機(jī)一直沒(méi)有得到妥善解決。2014年是烏克蘭問(wèn)題的重要時(shí)間點(diǎn)，這一年俄羅斯吞并克里米亞，并軍事支持烏克蘭東部地區(qū)，被稱為“北約和歐洲歷史的關(guān)鍵一年”。［11］2014年起，俄羅斯外交部開始通過(guò)推特傳遞一種信息，即烏克蘭發(fā)生北約所支持的政變后，在烏的俄羅斯少數(shù)民族遭到嚴(yán)重暴力行為，而俄羅斯被迫向他們提供援助。相關(guān)推文中，俄外交部稱烏克蘭政變具有納粹性質(zhì)，并配上蘇聯(lián)戰(zhàn)勝納粹德國(guó)的紀(jì)念碑被褻瀆的圖片。為增加其推文的可信度，俄羅斯外交部還經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)“今日俄羅斯”（Russia Today）和俄羅斯衛(wèi)星通訊社（Sputnik）在推特發(fā)布的信息。［12］

另外，在烏克蘭危機(jī)期間，俄羅斯由于其種種行動(dòng)受到廣泛譴責(zé)，因此試圖通過(guò)數(shù)字外交改變公眾認(rèn)知和態(tài)度。俄外交部及駐外機(jī)構(gòu)在社交媒體上發(fā)布內(nèi)容，向國(guó)際社會(huì)表明，俄羅斯是解決烏克蘭問(wèn)題的建設(shè)性行為者，能夠?qū)ξC(jī)產(chǎn)生積極作用（而西方國(guó)家僅起了消極影響），而非問(wèn)題本身。［13］

3.新冠肺炎疫情中的數(shù)字外交

新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際關(guān)系和外交活動(dòng)造成了巨大的影響，也為數(shù)字外交帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。2020年3月以來(lái)，俄羅斯外交官經(jīng)常在推特上發(fā)布與疫情有關(guān)的內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及國(guó)際關(guān)系中的不少問(wèn)題，主要強(qiáng)調(diào)俄羅斯在控制疫情方面作出的努力和收到的效果，突出俄羅斯的合作意識(shí)、對(duì)國(guó)際社會(huì)抗疫行動(dòng)的貢獻(xiàn)和對(duì)世界衛(wèi)生組織的支持，同時(shí)批評(píng)西方國(guó)家放棄多邊責(zé)任的逃避行為。［14］為擴(kuò)大推文的影響范圍，俄羅斯外交部、不同駐外使館之間會(huì)相互轉(zhuǎn)發(fā)推文，也會(huì)定期發(fā)布相同或相似的內(nèi)容。當(dāng)然，賬戶關(guān)注者也會(huì)對(duì)相關(guān)推文進(jìn)行點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。

三、俄羅斯數(shù)字外交的突出特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化國(guó)家形象

有學(xué)者認(rèn)為，一國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的獲取需要“一種道德權(quán)威，一種與整個(gè)國(guó)家或（該國(guó)或跨國(guó)）某個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的成功故事所反映出的吸引力”。［15］數(shù)字外交正是強(qiáng)化這種領(lǐng)導(dǎo)力的絕佳方式。

無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，俄羅斯一直致力于通過(guò)數(shù)字外交活動(dòng)傳遞它所強(qiáng)調(diào)的形象和價(jià)值觀，突出其影響力和吸引力，這反映出俄羅斯對(duì)自身在全球事務(wù)中的角色和地位的認(rèn)知。例如，聯(lián)合國(guó)大會(huì)是備受全球媒體、政治家和公眾關(guān)注的重要會(huì)議，也為與會(huì)各國(guó)提供了塑造全球形象的獨(dú)特機(jī)會(huì)。在2021年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，俄羅斯外交部推特極為活躍，大量推文都是關(guān)于俄外長(zhǎng)拉夫羅夫和其他外長(zhǎng)之間的雙邊會(huì)談。這些推文并沒(méi)有涉及太多具體信息，僅表明拉夫羅夫與別國(guó)外長(zhǎng)討論了廣泛的地區(qū)和全球問(wèn)題，意在展示俄羅斯的全球地位，強(qiáng)調(diào)其全球利益和全球視野。［16］

（二）明確目標(biāo)受眾

數(shù)字外交的有效性在很大程度上取決于對(duì)目標(biāo)受眾的精準(zhǔn)定位。俄羅斯在實(shí)施數(shù)字外交的過(guò)程中，特別重視兩類群體。一類是與前蘇聯(lián)、俄羅斯或斯拉夫語(yǔ)系有某種聯(lián)系的人，這類群體數(shù)量龐大，教育水平和政治立場(chǎng)各有不同，但對(duì)俄羅斯相關(guān)事務(wù)懷有某種積極情感；另一類是抵制不同國(guó)家主流新聞、政治制度和社會(huì)秩序的左翼及右翼團(tuán)體，這些團(tuán)體的立場(chǎng)往往相互對(duì)立，而俄羅斯數(shù)字外交的目標(biāo)就是淡化他們?cè)谀硞€(gè)問(wèn)題上的矛盾立場(chǎng)。［17］俄羅斯外交機(jī)構(gòu)及人員在社交媒體發(fā)文時(shí)，也會(huì)根據(jù)這兩類群體的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的信息內(nèi)容，盡量提升信息投放的效果。

此外，駐外使領(lǐng)館也非常重視結(jié)合駐在國(guó)民眾的特點(diǎn)，如俄駐英大使館的推文經(jīng)常會(huì)提到英國(guó)文化相關(guān)內(nèi)容，如上文提到的“大偵探波洛”，這便于英國(guó)普通民眾理解，更容易引起他們的共鳴。

（三）注重議題設(shè)計(jì)

公眾認(rèn)知和輿情是外交工作中需要關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域，在涉及有爭(zhēng)議的外交問(wèn)題時(shí)尤其如此。2014年以來(lái)，俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系先是因?yàn)蹩颂m問(wèn)題惡化，后又因敘利亞問(wèn)題變得雪上加霜。因此，“反西方”成為俄羅斯數(shù)字外交的主要議題，外交人員借助社交媒體發(fā)布帖子，對(duì)西方媒體的偏見進(jìn)行批判，或嘲諷西方國(guó)家官員的反俄言論。

社交媒體內(nèi)容中的“標(biāo)簽”（hashtag）能集中有關(guān)話題，吸引關(guān)注者注意并引發(fā)更多討論。俄羅斯擅長(zhǎng)歷史敘事，常常選擇某一歷史問(wèn)題，通過(guò)推文中表達(dá)自己行為的道德合理性，并使用特定標(biāo)簽加以強(qiáng)調(diào)。比如，烏克蘭危機(jī)期間，俄羅斯曾發(fā)過(guò)一條推文，內(nèi)容是二戰(zhàn)期間，烏克蘭民族主義者發(fā)起了沃里尼亞大屠殺（Volhynia massacres），1943—1944年，超過(guò)10萬(wàn)人被殘忍殺害，其中包括婦女、兒童和老人。該推文使用“#Polish population in Western #Ukraine”作為標(biāo)簽，促使關(guān)注該主題的用戶讀到這條推文，為讀者造成一種印象，即烏克蘭在歷史上曾有納粹主義行為，而俄羅斯是打擊納粹主義的英雄。［18］

四、數(shù)字外交活動(dòng)的反思

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，社交媒體及其他各種數(shù)字工具在促進(jìn)商業(yè)、教育和社會(huì)治理方面的作用已經(jīng)變得越來(lái)越重要。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為外交活動(dòng)中的各級(jí)各類行為者提供了前所未有的機(jī)會(huì)，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題不容忽視。

（一）虛假信息問(wèn)題

社交媒體為當(dāng)代公民社會(huì)參與和政治行動(dòng)提供了平臺(tái)，在思想傳播以及有關(guān)政治和公共政策的交流對(duì)話中起著重要作用。但是，社交媒體平臺(tái)也日益成為操縱虛假信息開展宣傳活動(dòng)的工具。尤其是在“后真相（Post-Truth）時(shí)代”①，信息的生產(chǎn)和傳播缺乏管控，虛假信息、無(wú)用信息大量涌現(xiàn)，因此，從事數(shù)字外交的相關(guān)人員更加難以充分表達(dá)必要的信息，也難以在受到誹謗或誤解時(shí)為自己辯護(hù)。

因此，外交人員應(yīng)當(dāng)具備一定的媒介素養(yǎng)，對(duì)虛假信息保持必要的警惕性，避免這些內(nèi)容肆意傳播；有效識(shí)別挑釁性和煽動(dòng)性內(nèi)容，防止輿論失控和事態(tài)升級(jí)；對(duì)于歪曲、抹黑的誤導(dǎo)性陳述，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)手段糾正誤解、揭穿謊言，避免本國(guó)利益受損。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

由于數(shù)字外交依賴互聯(lián)網(wǎng)存在，因此互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)性也會(huì)對(duì)數(shù)字外交實(shí)踐造成威脅，其中突出的風(fēng)險(xiǎn)包括信息泄露、黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪引發(fā)的問(wèn)題。

“維基解密”事件（WikiLeaks）是最為典型的信息泄露案例，當(dāng)政府首腦或機(jī)構(gòu)的保密信息變得公開，極有可能會(huì)對(duì)世界事務(wù)產(chǎn)生快速和深刻的影響，而這種影響往往都是負(fù)面的。網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為世界各地計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中一種常見的犯罪行為形式，黑客攻擊也是不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，犯罪及恐怖組織、專業(yè)黑客利用網(wǎng)絡(luò)漏洞所進(jìn)行的攻擊規(guī)模日益擴(kuò)大、情況日益復(fù)雜。目前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國(guó)際外交和政治議程中的重要議題，種種安全威脅會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和治理方式的重大變化，這是數(shù)字外交活動(dòng)中不容忽視的問(wèn)題。

值得一提的是，為回應(yīng)2月24日以來(lái)俄羅斯對(duì)烏克蘭的入侵，推特、Facebook等西方主流社交媒體都對(duì)俄羅斯官方賬戶（如“今日俄羅斯”和俄羅斯衛(wèi)星通訊社）進(jìn)行封禁處理，限制其“曝光”和“表達(dá)”，既反映出社交媒體在傳播觀點(diǎn)和控制輿論方面的重要作用，又顯示出西方社會(huì)對(duì)社交媒體傳播活動(dòng)的控制能力。如何在數(shù)字外交實(shí)踐中保障話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)和自主權(quán)，是必須考慮的問(wèn)題。

此外，還有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的匿名性問(wèn)題、數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的法律規(guī)制問(wèn)題、數(shù)字外交技術(shù)層面的問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開放性與外交保密性之間的矛盾以及相關(guān)外交人員素質(zhì)技能問(wèn)題等，都有待進(jìn)一步詳細(xì)探討。

注釋：

①“后真相”被定義為“訴諸情感及個(gè)人信念，較客觀事實(shí)更能影響民意”，指的是一些人為了自身利益，無(wú)視客觀事實(shí)，盲目迎合受眾的情緒與心理，使用斷言、猜測(cè)、感覺(jué)等表達(dá)方式，強(qiáng)化、極化某種特定觀點(diǎn)，攻訐抹黑對(duì)手，或博取眼球效應(yīng)和支持率。后真相所產(chǎn)生的影響已經(jīng)超過(guò)了客觀事實(shí)對(duì)人們的影響，人們只在意情緒或主張，而不重視事實(shí)和道理。