李 霞，趙小輝，傅培瑜，張 瑩

(中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司，北京 100029)

2021年以來，全球疫情波折反復，世界經(jīng)濟在脆弱中艱難復蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。2022年我國宏觀政策穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟運行有望更穩(wěn)固、更均衡，繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長的最大推動力。

1 2021年世界經(jīng)濟緩慢復蘇，中國經(jīng)濟恢復領(lǐng)先于全球主要國家

1.1 全球經(jīng)濟：由衰退轉(zhuǎn)為復蘇，態(tài)勢分化且不穩(wěn)定

2021年新冠疫情持續(xù)蔓延，但新冠疫苗陸續(xù)問世并快速推進，電子產(chǎn)品等需求市場快速增長，驅(qū)動全球經(jīng)濟從疫情帶來的衰退中出現(xiàn)復蘇。其中，上半年復蘇步伐較快，下半年德爾塔變異毒株蔓延，復蘇勢頭有所放緩。按市場匯率法預計，2021年全年世界GDP增速由2020年的-3.5%上升至5.5%左右，但2020-2021年兩年平均增速為1.0%左右，仍低于2008年金融危機以來2.2%的平均增長水平[1]。

特點一：美國經(jīng)濟較快復蘇，其他主要經(jīng)濟體復蘇步伐較緩。

主要發(fā)達經(jīng)濟體由于疫苗接種較快和政策刺激力度較大，私人消費支出回升較快，對經(jīng)濟復蘇帶來支撐。原材料和勞動力持續(xù)短缺、大宗商品價格上漲對企業(yè)固定資產(chǎn)投資帶來制約。美國疫情以來陸續(xù)推出規(guī)模10萬億美元的多輪財政支持計劃，刺激2021年GDP增速升至5.5%左右，2020-2021年平均增速1.0%左右，經(jīng)濟總量已達2019年疫情前水平。歐元區(qū)、英國受益于經(jīng)濟復蘇計劃，分別升至5.0%和6.5%左右，2020-2021年平均增速分別為-0.8%和-1.5%左右。日本受半導體芯片等原材料短缺沖擊嚴重，汽車等行業(yè)大幅下滑，且內(nèi)需有限，2021年GDP升至2.0%左右，2020-2021年平均增速為-1.3%左右。

新興和發(fā)展中經(jīng)濟體因疫苗接種緩慢、政策支持力度有限等因素影響，經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢。印度、巴西和俄羅斯全年GDP預計分別升為8.5%、5.0%和4.5%左右，2020-2021年平均增速分別為1.0%、0.5%和1.0%左右。

特點二：全球商品貿(mào)易復蘇由強轉(zhuǎn)弱，服務貿(mào)易復蘇力度較弱。

2021年上半年需求激增，全球商品貿(mào)易強勁復蘇，下半年以來，受新一輪疫情暴發(fā)影響，海運市場出現(xiàn)混亂，全球商品貿(mào)易受到巨大沖擊，復蘇大幅放緩。服務貿(mào)易復蘇持續(xù)疲弱，尤其是旅游相關(guān)行業(yè)受影響較大。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議12月預計，2021年全球商品貿(mào)易額較2020年增長22.4%，較疫情前水平高約15%；服務貿(mào)易由2020年深度收縮轉(zhuǎn)為增長13.6%，仍低于疫情前水平。預計2021年全球商品和服務貿(mào)易量增長由2020年的-8.2%升為9.5%左右，2020-2021年兩年平均增速0.5%左右，仍低于2008年金融危機以來2.8%的平均增長水平。

特點三：需求強勁復蘇，供給能力不足，供應鏈瓶頸制約加劇。

2021年下半年尤其是9月份以來，大規(guī)模刺激政策促使主要經(jīng)濟體的消費需求快速上升，與此同時，受變異毒株快速蔓延等因素影響，供應能力不足，供需錯配加劇，對工業(yè)、物流業(yè)、運輸業(yè)等供應鏈環(huán)節(jié)造成巨大不利影響。截至11月，美國、歐元區(qū)、英國、日本和巴西的工業(yè)生產(chǎn)分別較1月變化為3.0%、-2.0%、2.0%、0.5%和-7.5%左右，零售量分別較1月變化為4.0%、11.5%、12.5%、3.0%和0.5%左右。

受全球供需失衡、能源轉(zhuǎn)型、貨幣寬松等因素影響，大宗商品價格大幅上漲，能源價格上漲幅度最高，致使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。截至12月底，全球大宗商品價格指數(shù)較1月初上漲39%，其中，能源、金屬和農(nóng)業(yè)價格分別上漲77%、18%和15%左右。大宗商品價格高漲有利于大宗商品出口國的經(jīng)濟前景改善。

特點四：全球通貨膨脹顯著上升，貨幣政策由擴張轉(zhuǎn)向收縮。

供應鏈紊亂和能源價格飆升，推動發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的通脹水平急劇上升。截至2021年11月，美聯(lián)儲高度關(guān)注的美國核心PCE物價指數(shù)同比上升4.7%，創(chuàng)1983年11月以來最高水平，遠高于美聯(lián)儲2%目標。歐元區(qū)、英國CPI同比分別升至4.9%、4.6%，分別為有記錄、2008年10月以來最高水平。日本CPI同比上升0.6%，未徹底結(jié)束通縮。巴西、俄羅斯和印度CPI分別達10.7%、8.4%和4.8%。

為應對通脹壓力，新興經(jīng)濟體率先進入加息周期，美聯(lián)儲也步入了退出量化寬松政策的軌道。巴西和俄羅斯央行自2021年3月至今均分別連續(xù)7次加息至9.25%和8.50%。美聯(lián)儲宣布從2021年11月啟動“縮債”計劃至2022年3月中旬結(jié)束。英國央行2021年12月啟動加息, 基準利率從0.10%上調(diào)至0.25%，成為發(fā)達經(jīng)濟體首個加息央行。

特點五：全球外商直接投資強勁回升。

2021年初以來，全球外商直接投資出現(xiàn)大規(guī)模增加，下半年較上半年有所放緩。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年全球外商直接投資總額達8 520億美元，恢復至2020年新冠疫情導致?lián)p失的70%。發(fā)達國家因跨境并購激增等因素，回升速度快于發(fā)展中國家。

1.2 中國經(jīng)濟：“十四五”開局良好，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控全球領(lǐng)先

2021年是我國“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年[2]。我國率先控制住疫情并走出疫情對經(jīng)濟的極端沖擊，有力應對復雜嚴峻國際環(huán)境和疫情、洪澇災害等多重挑戰(zhàn)，在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，加大改革開放力度，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。

特點一：經(jīng)濟持續(xù)恢復，但不穩(wěn)固、不均衡。

受基數(shù)影響，2021年經(jīng)濟增速前高后低；兩年平均增速仍低于疫情前水平。預計2021年GDP同比增長約8.2%，兩年平均增長約5.2%，增速低于2019年（同比6.0%）。2021年一至三季度分別增長18.3%、7.9%和4.9%，兩年平均增速分別為5.0%、5.5%和4.9%。

消費和出口對經(jīng)濟增長起主要拉動作用，出口貢獻突出。2021年前三季度，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為64.8%、15.6%和19.5%。與2019年全年相比，消費、凈出口貢獻率分別提高6.2和6.9個百分點，投資貢獻率下降13.3個百分點。

特點二：在供給端，工業(yè)恢復快于服務業(yè)，新動能發(fā)展勢頭良好。

工業(yè)生產(chǎn)總體持續(xù)恢復，企業(yè)利潤增勢較好，產(chǎn)能利用率水平較高，但不同行業(yè)生產(chǎn)恢復不均衡。2021年1-11月工業(yè)增加值同比增長10.1%，兩年平均增長6.1%，增速高于2019年（同比5.7%）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤兩年平均增長18.9%（2019年同期同比-2.1%）。2021年前三季度，工業(yè)產(chǎn)能利用率77.6%，為近年來同期較高水平（2019年、2020年同期分別為76.2%、73.1%）。分行業(yè)來看，2021年1-11月，汽車制造業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)的兩年平均增速高于疫情前；石油加工業(yè)、化學纖維制造業(yè)等的兩年平均增速顯著低于疫情前（見圖1）。

圖1 中國能化主要相關(guān)行業(yè)工業(yè)增加值增速

PPI高位運行，PPI與CPI的剪刀差創(chuàng)新高，企業(yè)成本壓力加大。2021年以來，國際大宗商品價格上漲，國內(nèi)煤炭、金屬等行業(yè)供給偏緊，推動我國PPI漲幅大幅走高。價格從上游向消費品傳導有限，PPI與CPI的剪刀差擴大。10月PPI同比上漲13.5%，PPI與CPI的剪刀差擴大至12個百分點，均創(chuàng)下自1996年10月有數(shù)據(jù)記錄以來的最大值。隨著保供穩(wěn)價政策落實力度加大，煤炭等能源和原材料價格快速上漲勢頭基本得到遏制，11月PPI同比漲幅高位回落。

能耗“雙控”目標下，環(huán)保政策加碼，電力供應短缺擾動工業(yè)生產(chǎn)。2021年能耗較高的第二產(chǎn)業(yè)增速恢復快于第三產(chǎn)業(yè)，導致整體能耗高增，尤其是海外訂單回流造成部分省市能源消費超預期增長。9月中下旬，多地采取有序用電措施，個別地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大負面影響。國家及時出臺多項煤炭和能源保供政策，煤炭產(chǎn)能加快釋放，電力供應緊張局面得到緩解。

服務業(yè)受散發(fā)疫情拖累，增速不及疫情前水平。2021年1-11月，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長14%，兩年平均增長6.1%，增速低于2019年同期（6.9%）。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2021年前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)同比增長20.1%，兩年平均增長12.8%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值兩年平均增速6.4個百分點；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)同比增長19.3%，兩年平均增長17.6%，增速高于全部服務業(yè)增加值兩年平均增速12.7個百分點。

特點三：在需求端，出口超預期高增長，投資、消費增速不及疫情前水平。

投資總體恢復；其中，制造業(yè)投資穩(wěn)步增長，基建投資較低迷，房地產(chǎn)投資增速放緩。2021年1-11月，投資同比增長5.2%，兩年平均增長3.9%（2019年同期同比5.2%）。分領(lǐng)域看，2021年1-11月，制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)投資兩年平均增速分別為4.3%、0.7%和6.4%（2019年同期同比分別為2.5%、4.0%和10.2%）。

消費受局部疫情、居民收入恢復較慢、消費意愿不足等制約，恢復緩慢。2021年1-11月消費同比增長13.7%，兩年平均增長4.0%（2019年同期同比8.0%）。2021年前三季度居民人均可支配收入兩年平均增長5.1%，增速低于2019年同期（同比6.1%）。

出口在外需回升及出口替代效應的拉動下，增長強勁；內(nèi)需恢復疊加國際大宗商品價格上漲，推高進口增速。2021年1-11月，出口、進口分別同比增長31.1%、31.4%（美元計）；出口兩年平均增速15.7%，遠超“十二五”和“十三五”的年平均增速（分別為7.8%、2.8%）；貿(mào)易順差5 817億美元，較去年同期擴大1 335億美元。對主要貿(mào)易伙伴出口保持高景氣，1-11月對美國、歐盟、東盟出口兩年平均增速分別為16.5%、18.7%和16.3%。

特點四：宏觀政策強化跨周期調(diào)節(jié)，推進落實“十四五”戰(zhàn)略任務。

我國宏觀調(diào)控能力和水平不斷提升，逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)并重，更好統(tǒng)籌短期周期性波動和中長期結(jié)構(gòu)性問題。當前，外部環(huán)境錯綜復雜，我國經(jīng)濟運行仍處在新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，宏觀調(diào)控兼顧短期經(jīng)濟穩(wěn)增長與中長期高質(zhì)量發(fā)展。

2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國在促進共同富裕、加強科技創(chuàng)新、實行高水平開放、推動綠色發(fā)展等領(lǐng)域扎實推進。①在全面建成小康社會之后，我國積極探索促進共同富裕的路徑，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，先行先試、作出示范。②加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023年）》；加快推進知識產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，印發(fā)實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021-2035年）》；鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費用稅收優(yōu)惠政策加碼。③國內(nèi)外聯(lián)動，推進高水平開放。在加強區(qū)域?qū)ν夂献鞣矫?，我國先后發(fā)文支持浦東新區(qū)高水平改革開放、推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設、全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。在推進國際合作方面，推動共建“一帶一路”，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）2022年生效，正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。④把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動減碳和經(jīng)濟發(fā)展雙促進。碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系中頂層設計出臺，發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，要求堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

2 預計2022年世界經(jīng)濟繼續(xù)復蘇，中國經(jīng)濟率先向常態(tài)化增長回歸

2.1 全球經(jīng)濟延續(xù)復蘇態(tài)，不確定性較大

預計2022年疫情形趨于穩(wěn)定，主要經(jīng)濟體繼續(xù)實施積極財政政策，推動世界經(jīng)濟延續(xù)復蘇勢頭。其中，上半年，奧密克戎變異毒株來襲，通脹壓力和供應鏈瓶頸仍存，央行貨幣政策轉(zhuǎn)向收緊，復蘇動力仍較弱。全球疫苗接種率不斷提高以及新的治療方法面世，下半年復蘇將有所增強。預計2022年全球經(jīng)濟增長4.5%左右，2020-2022年平均增速2.0%左右，較2020-2021年有所回升，相當于2008年金融危機以來的平均增長水平。

同時，新型變異病毒不斷出現(xiàn)，疫情持續(xù)時間具有不確定性，供應鏈紊亂和通貨膨脹快速上升的勢頭何時明顯緩解，為2022年全球經(jīng)濟復蘇前景帶來較大不確定性。

判斷一：發(fā)達經(jīng)濟體復蘇謹慎向好，新興經(jīng)濟體復蘇仍較緩。

預計2022年發(fā)達經(jīng)濟體放松疫情管控，推動經(jīng)濟繼續(xù)溫和復蘇，多種不利因素制約復蘇力度。其中，加強基礎(chǔ)設施投資建設，美國需求持續(xù)走強。歐洲疫情反復惡化抑制投資和消費信心，寬松貨幣政策持續(xù)和經(jīng)濟復蘇計劃逐步實施帶來利好。日本受到人口減少和企業(yè)競爭力下降帶來的結(jié)構(gòu)性因素制約，經(jīng)濟復蘇仍乏力。預計2022年美國、歐元區(qū)、英國和日本GDP增速分別為4.0%、4.5%、5.0%和3.5%左右，2020-2022年平均增速分別為2.0%、1.0%、0.5%和0.3%左右，較2020-2021年回升，也相當或高于2008年金融危機以來的平均增長水平。

疫苗供應較少、資本流出增加等不利因素，將繼續(xù)拖累新興經(jīng)濟體復蘇步伐。預計2022年印度、巴西和俄羅斯GDP增速分別為7.5%、1.0%和2.5%左右，2020-2022年平均增速分別為3.0%、0.5%和1.5%左右，較2020-2021年回升，仍相當或低于2008年金融危機以來的平均增長水平。

判斷二：全球貿(mào)易復蘇將繼續(xù)回升，貿(mào)易格局可能重塑。

隨著疫情和供應鏈瓶頸趨于改善，貿(mào)易緊張局勢將有所緩解，全球商品貿(mào)易將穩(wěn)步增長，推動2022年全球貿(mào)易增速將繼續(xù)回升。2021年10月，WTO預計2022年全球商品貿(mào)易量增長4.7%。預計2022年全球商品和服務貿(mào)易量增長6.5%左右，2020-2022年平均增速2.5%左右，較2020-2021年有所回升，相當于2008年金融危機以來的平均增長水平。

為應對沖擊，2022年全球?qū)⑦M一步加強區(qū)域貿(mào)易合作，有利于促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易快速增長。全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定RCEP于2022年1月1日正式生效，將有利于促進東盟和東亞地區(qū)的消費和進出口較快增長。

判斷三：全球供應鏈將逐漸穩(wěn)定，大宗商品價格將高位回落。

隨著疫情得到控制，預計供應鏈的流通環(huán)節(jié)將逐漸恢復，設備投資和工業(yè)生產(chǎn)也將逐步增加，2022年中期以后全球供應鏈瓶頸制約問題將明顯緩解。

受供需失衡改善緩慢、能源轉(zhuǎn)型加快、金融市場波動等因素影響，預計2022年全球大宗商品價格不會出現(xiàn)明顯回落，其中，上半年仍居高位，下半年隨著供應鏈瓶頸緩解和貨幣政策逐漸收緊，可能出現(xiàn)小幅回落。2021年10月IMF預測，2022年國際大宗商品價格較2021年回落1.2%，較2020年回升44%，其中，能源、非燃料比2021年回落1.7%、0.9%，較2020年回升79%、26%。

判斷四：貨幣政策將繼續(xù)小幅收緊，通貨膨脹將高位回落。

預計2022年，在經(jīng)濟持續(xù)復蘇形勢下，主要發(fā)達經(jīng)濟體將緩慢加息，新興經(jīng)濟體將繼續(xù)加息。美聯(lián)儲將可能最晚2022年中期開啟疫情后首次加息，年底前加息2～3次，基準利率將從0～0.25%上調(diào)至0.75%～1.00%附近；歐洲央行宣布2022年一季度放緩緊急抗疫購債計劃速度至少持續(xù)到3月結(jié)束，二季度開始提高常規(guī)量化寬松措施，2022年可能至多加息1次。隨著主要經(jīng)濟體央行提高利率，政府、企業(yè)和消費者的債務負擔將逐漸增加。

預計2022年，隨著利率提高和大宗商品價格回落，主要經(jīng)濟體的通貨膨脹水平將有所回落。供應鏈瓶頸壓力仍存和政府債務上升等因素影響仍保持較高位。新興經(jīng)濟體國家通貨膨脹回落幅度較大，印度、巴西和俄羅斯通貨膨脹率分別為5.0%、5.3%和4.8%。美國、歐元區(qū)、英國、日本通貨膨脹率分別為3.5%，1.7%，2.6%和0.5%，美國和英國仍高于2%目標。

判斷五：將延續(xù)積極財政政策，支持經(jīng)濟繼續(xù)復蘇。

為應對疫情沖擊，2022年主要經(jīng)濟體將保持寬松財政政策，赤字規(guī)模仍遠高于疫情前水平，有利于促進全球消費和投資快速復蘇。2021年11月美國簽署1.2萬億美元基礎(chǔ)設施建設法案，未來5年內(nèi)將投入5 500億美元重建基礎(chǔ)設施。歐盟2020年12月通過7 500億歐元的歐盟復蘇基金，以及2021-2027年1.074萬億歐元的財政支出預算。日本2021年11月批準了4 900億美元的巨額財政支出計劃。預計發(fā)達經(jīng)濟體、新興和發(fā)展中經(jīng)濟體2021-2022年財政赤字占GDP比重平均水平分別下降5.5和4.0個百分點左右，仍分別低于2020年增加的赤字比重2.5和1.0個百分點左右。

2.2 中國經(jīng)濟逐步向潛在增長水平回歸

2022年，雖然我國面臨外部環(huán)境嚴峻復雜、國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固不均衡，但是我國經(jīng)濟韌性強，保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，預計全年GDP增長5.5%左右。從外部看，隨著發(fā)達經(jīng)濟體寬松政策逐步退出，美元流動性收緊，全球經(jīng)濟和金融風險加大；全球通脹前景受供需失衡緩解程度、能源轉(zhuǎn)型等影響，仍面臨較大不確定性；大國博弈更趨復雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化、本土化、區(qū)域化趨勢更加明顯，中美關(guān)系進入全面“競合”時代。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、市場空間廣闊、疫情防控精準、社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。中央經(jīng)濟工作會議要求2022年我國經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合，政策發(fā)力適當靠前[3]。我國宏觀調(diào)控能力和水平的不斷提升，將為經(jīng)濟平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展提供良好支撐。

判斷一：投資繼續(xù)恢復，制造業(yè)對投資的支撐作用將增強。

預計2022年固定資產(chǎn)投資增長5.0%左右，增速接近疫情前水平（2019年5.4%）。從投資主要領(lǐng)域來看，制造業(yè)投資在經(jīng)濟持續(xù)恢復、企業(yè)盈利改善、金融支持政策力度加大等支持下，預計投資增勢較好；“十四五”重大項目建設加快推進，但受地方政府債務風險防控的制約，預計基建投資溫和增長；中央經(jīng)濟工作會議要求促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，在“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的政策導向下，預計房地產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)、保持一定增長。

判斷二：消費溫和恢復，仍將是拉動經(jīng)濟增長的第一動力。

預計2022年社會消費品零售總額同比增長6.5%左右，增速仍低于疫情前水平（2019年8.0%）。消費持續(xù)復蘇有較好支撐：一是疫苗進一步普及，疫情對服務消費、線下消費的影響將繼續(xù)減??；二是經(jīng)濟保持恢復向好態(tài)勢，未來就業(yè)、收入有望隨著經(jīng)濟恢復繼續(xù)改善；三是在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需潛力有望進一步釋放。

同時，消費恢復仍面臨常態(tài)化疫情防控、居民收入增速較慢等制約。2021年前三季度居民人均可支配收入和農(nóng)民工月均收入兩年平均增速分別比2019年低1.8和0.3個百分點，且收入水平偏低的農(nóng)民工收入增速持續(xù)低于居民人均可支配收入增速。

判斷三：出口仍具韌性，預計增速高位回落但仍在較高水平。

2022年全球經(jīng)濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，貨物運力修復，利好我國出口，預計全年我國出口同比增長8.5%左右，增速較2021年明顯回落，但仍高于疫情前水平（2019年0.5%）。雖然外貿(mào)環(huán)境存在海外疫情反復、貿(mào)易保護主義上升等不確定性和風險，且我國出口“替代效應”隨著海外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈修復而下降，但是我國制造業(yè)產(chǎn)能規(guī)模效應明顯、產(chǎn)業(yè)配套齊全，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢相對穩(wěn)固，出口具有較強韌性。

RCEP是全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定已正式實施，將助推我國更高水平開放，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，有利于擴大我國出口市場空間，滿足國內(nèi)進口消費需要，促進對外貿(mào)易持續(xù)增長。

判斷四：工業(yè)平穩(wěn)運行，有序推進碳達峰碳中和工作。

2022年我國工業(yè)在內(nèi)需持續(xù)恢復、出口韌性的支持下，預計保持平穩(wěn)增長，增速基本持平于疫情前水平（2019年5.7%）。

工業(yè)穩(wěn)中向好、高質(zhì)量發(fā)展的有利條件：一是我國高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，為工業(yè)穩(wěn)中有進提供了重要政策保障。“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)深入實施制造強國戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。二是“雙控”“雙碳”目標促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國地域遼闊，各地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀、減排潛力差異很大，我國將立足國情，先立后破，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，深入推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新激勵政策持續(xù)顯效，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來我國大力支持科技創(chuàng)新，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。

3 結(jié)語

2022年，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復蘇，但復蘇前景仍面臨疫情形勢、通脹走勢、債務風險、地緣政治局勢等帶來的較大不確定性。我國將繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”[3]的要求下，宏觀調(diào)控逆周期與跨周期調(diào)節(jié)并重，著力推進共同富裕、防范化解重大風險、“雙碳”目標等重大任務，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。