汪厚庭

(中共黃山市委黨校，安徽 黃山 245000)

1 問題提出與文獻回顧

新安江流域生態(tài)補償是全國跨省生態(tài)補償?shù)氖桌?，?012—2020年已經(jīng)過8年的實踐，取得了一些典型示范經(jīng)驗，并寫入了中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。新安江環(huán)境保護工作機制得到了國家有關(guān)部委、皖浙兩省的充分肯定，為建立可復制、可推廣的生態(tài)補償機制積累了經(jīng)驗，新安江模式已在全國其他5條流域和多個省份推廣[1]，對全國跨省協(xié)同保護流域水環(huán)境具有重要的借鑒作用。

由于我國流域生態(tài)補償機制的實踐起步較晚，發(fā)展至今在體系和機制方面還不健全，政策和制度的確立仍需時日，仍存在上下游之間的環(huán)境賬、經(jīng)濟賬難以核算等問題。新安江流域作為全國首個跨省流域生態(tài)補償試點，就是為解決上述問題而進行有益探索的。雖然經(jīng)過8年的實踐，也取得了一定成效，但在農(nóng)村污水治理領(lǐng)域仍存在一些機制上的漏洞，急需通過政策層面進行不斷完善，讓直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在推進農(nóng)村污水、垃圾治理，著力提升村容村貌，建立健全整治長效機制等一系列推進鄉(xiāng)村振興重要目標的過程中，實現(xiàn)“農(nóng)村美”。

生態(tài)補償是一種積極的保護行為，是為了平衡在開發(fā)或資源利用過程中失去的生態(tài)價值，也是一種有目的的貿(mào)易形式。補償是通過環(huán)境影響評估(EIA)來確定的，EIA為具有不利環(huán)境影響的項目提供了決策框架。國外學者對“流域生態(tài)補償”的定義，很大程度上是基于生態(tài)受益者付費[2]、促進生態(tài)服務功能實現(xiàn)方面進行的[3],與國內(nèi)學者的界定在本質(zhì)上是一致的[4]。國內(nèi)外學者的研究，是對建立生態(tài)補償機制的重要性和必要性認識的不斷深化[5]。生態(tài)補償是調(diào)節(jié)社會公正公平、建立和諧社會，尤其是人與自然和諧相處的重要手段，這已成為學術(shù)界的共識。蔣毓琪等[6]認為，流域生態(tài)補償是基于生態(tài)補償理論的拓展，以其為載體，在一定的資源范圍內(nèi)解決在流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟損益變化而造成的補償問題，協(xié)調(diào)流域上下游利益相關(guān)者實踐活動造成的區(qū)域間利益關(guān)系失衡的重要經(jīng)濟手段，通過直接支付生態(tài)補償，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和利益分配的公平正義。任以勝等[7]則從跨區(qū)域生態(tài)治理和自然區(qū)域保護的視角，認為流域生態(tài)補償是我國一項重要經(jīng)濟、社會、環(huán)境政策,是地理科學研究的一個典型課題，應將區(qū)域利益的差異與協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同與合作結(jié)構(gòu)考慮其中。劉洋等[8]則將公共物品理論、外部性理論和生態(tài)資本論和可持續(xù)發(fā)展論作為流域生態(tài)補償?shù)睦碚摶A，并將基于市場交易理論、微觀經(jīng)濟學模型、意愿調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)服務定量模擬等作為其補償標準研究方法?？梢?，國內(nèi)外對流域生態(tài)補償?shù)母拍?、理論基礎和補償標準等方面進行了深入的研究，但對不同地區(qū)流域針對性的補償機制研究，卻是個空白。

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居民在生活及種植養(yǎng)殖等過程中所產(chǎn)生的污水總稱。近年來，政府和社會廣泛關(guān)注農(nóng)村污水引起的人居環(huán)境污染問題，而學術(shù)界對農(nóng)村污水治理的研究，主要集中表現(xiàn)在概念上或工程項目點上分析農(nóng)村污水治理的效益，如農(nóng)村污水處理設施的利用效率較低[9]，部分農(nóng)村污水處理工程由于處理工藝選擇不恰當，不但沒有達到污水處理的效果，還造成資源的浪費[10]，但現(xiàn)有研究僅限于簡單描述農(nóng)村污水處理設施利用效率低下的現(xiàn)狀，以及所選污水處理工藝與當?shù)貙嶋H不般配的情況[11]。由于缺乏系統(tǒng)考慮農(nóng)村污水治理技術(shù)的體系、投入渠道、評價方法和長效機制的研究，從而難以在流域生態(tài)補償中對農(nóng)村污水治理實施定量化評價分析。

農(nóng)村污水治理是流域生態(tài)補償?shù)闹饕獌?nèi)容，流域生態(tài)補償與農(nóng)村污水治理的關(guān)系，是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護主體(治理者)和受益主體(補償者)之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配。因此，流域生態(tài)補償對農(nóng)村污水治理是有具體的目標要求的，即治理者需要達到雙方協(xié)議的一系列指標，通過推進流域生態(tài)補償，實現(xiàn)農(nóng)村污水的有效治理。而現(xiàn)有文獻未涉及流域生態(tài)補償條件下農(nóng)村污水治理方面的研究。鑒于此，本文在分析總結(jié)新安江生態(tài)補償黃山實踐的基礎上，重點開展農(nóng)村污水治理管理體系、投入及補償方式、評價體系和技術(shù)標準體系的研究。研究表明，運行成本、維護的難易程度、資金投入是目前農(nóng)村污水治理技術(shù)路線選擇的關(guān)鍵因素。農(nóng)村污水處理目前主要還是照搬城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)，沒能有效結(jié)合農(nóng)村的實際情況，未能達到預期的實施效果。因而，在管理上，針對農(nóng)村污水治理管理的混亂，需加快構(gòu)建農(nóng)村污水治理管理體系。在投入分配及補償方式上，由于農(nóng)村污水治理投入分配及補償方式存在短板，所以要進一步優(yōu)化農(nóng)村污水治理投入分配及補償方式。在評價上，缺乏科學合理的評價標準，急需建立農(nóng)村污水治理評價體系。在技術(shù)方法的選擇上，一定要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取適合農(nóng)村生態(tài)處理技術(shù)、資源循環(huán)處理方式，并制定出農(nóng)村污水治理技術(shù)標準體系。只有采取上述一系列優(yōu)化措施，才能真正使農(nóng)村污水的治理更加有序、有效、合理。

2 流域生態(tài)補償對農(nóng)村污水治理的目標分析

2.1 流域生態(tài)補償與農(nóng)村污水治理

流域生態(tài)補償?shù)睦碚摶A是基于公共物品理論、外部性理論和生態(tài)資本論。按公共物品理論，流域生態(tài)資源屬于公共物品范疇，具有非競爭性和非排他性。過度使用易導致“公地悲劇”，所以需通過生態(tài)補償?shù)姆绞絹砑右越鉀Q。外部性理論認為流域生態(tài)資源具有外部性?，F(xiàn)實中，社會的邊際成本收益與私人存在偏差，資源的帕累托最優(yōu)配置無法實現(xiàn)，致使市場機制作用失效。而生態(tài)資本論則指出，流域生態(tài)資源以生態(tài)資本的形式存在，保護流域生態(tài)資源就能使生態(tài)資本增殖。由此，流域生態(tài)補償應遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償”原則，著力調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護主體和受益主體之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以期達到保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧的目的。

農(nóng)村污水分農(nóng)村生活性污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污水兩大類。我國農(nóng)村生活性污水成分(含氮、磷及有機物等)相對單一，通常不含有毒物質(zhì)，且可生化性能較好。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污水主要來源于農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖的總氮、總磷排放[12]。由于生活水平的日益提高，農(nóng)村污水排放量也隨之增加，大量未經(jīng)有效處理的污水直接排出，這無疑直接導致流域水質(zhì)下降，甚至污染，并對流域水環(huán)境、下游水環(huán)境以及流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，通過流域生態(tài)補償?shù)姆绞?，解決農(nóng)村污水治理問題意義重大。

2.2 流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理目標

為加大流域上游居民保護水生態(tài)環(huán)境的積極性，應制定生態(tài)補償機制，由流域下游受益區(qū)政府和居民向上游地區(qū)做出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。目前我國大多采用“雙重補償”模式，以此可隨機配置產(chǎn)權(quán)，并巧妙規(guī)避橫向生態(tài)補償?shù)摹爱a(chǎn)權(quán)”糾紛，由中央政府仲裁，以權(quán)利和義務平等的原則，上下游按事先約定的水質(zhì)標準確定補償對象并撥付補償資金[13]。流域生態(tài)補償對農(nóng)村污水治理的目標要求是保護并改善流域水生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，同時體現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境的社會和經(jīng)濟價值。我國目前的生態(tài)補償大部分是用于農(nóng)村景觀的改善和農(nóng)村居民收入的快速增加，但涉及農(nóng)村污水治理或水環(huán)境改善措施的補償政策和評價體系及工藝方法等方面較少。為實現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境保護和改善，就應設定流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理的具體目標。在管理制度上，制定農(nóng)村污水日常治理以及農(nóng)村污染源預防的工作流程管理細則，構(gòu)建農(nóng)村污水防治并重的管理體系。在補償模式上，如“新安江模式”：皖浙兩省簽訂第三輪《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)，每年設置7億元補償資金，其中中央財政承擔3億元，皖浙兩省各出資2億元。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江付給安徽2億元，否則相反。在考核指標上，調(diào)整皖浙兩省《協(xié)議》的目標：在水質(zhì)考核中加大總磷、總氮的權(quán)重，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總氮和總磷4項指標權(quán)重分別由原來的各25%調(diào)整為22%、22%、28%、28%；相應提高水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，由第二輪的89%提高到90%。在技術(shù)標準上，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染控制及農(nóng)村生活性污水處理技術(shù)標準化體系建設，建立指導規(guī)劃、建設、運行、監(jiān)管全過程的技術(shù)標準化體系。

3 流域生態(tài)補償：基于新安江的黃山實踐

3.1 新安江流域水系與人口經(jīng)濟狀況

新安江發(fā)源于安徽省休寧縣，是安徽省內(nèi)第三大水系，是華東地區(qū)的重要的水生態(tài)屏障，也是浙江省上游的最大入境河流。流域總面積11 452.5 km2，干流總長359 km[14]。在安徽境內(nèi)可輸送至下游的總水量評價達到千島湖水量的60%以上，地表水水質(zhì)穩(wěn)定達到二類水質(zhì)標準。新安江流域涵蓋黃山市73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，宣城市績溪縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及下游杭州市淳安縣全境。安徽境內(nèi)流域總面積 6 736.8 km2，干流長242.3 km，大小支流600多條。其中，流經(jīng)黃山市的面積達到5 856.1 km2，占流域總面積的51.1%，宣城市績溪縣880.7 km2，占流域總面積的7.7%，下游浙江省境內(nèi)面積4 715.7 km2，占流域總面積的41.2%[15]。表1為2020年新安江流域地市的人口經(jīng)濟狀況。本文以黃山市為例，對新安江流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理進行機制層面系統(tǒng)研究。

表1 2020年新安江流域人口經(jīng)濟狀況

3.2 新安江流域生態(tài)補償工作進展

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面實施生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的規(guī)定，在財政部、環(huán)保部指導下，安徽、浙江兩省政府于2012年正式實施了新安江流域水環(huán)境補償試點，成為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點，首輪試點為期3年(2012—2014年)，取得了初步成效，得到了社會各界的充分肯定[1]。2015—2017年，兩省進一步加強溝通配合，扎實推進第二輪生態(tài)補償試點工作，加快建立流域保護和治理的長期機制，包括成本分擔、利益共享、合作與治理，建立多元化、市場化的生態(tài)補償機制[15]，并取得積極成效。2018年，浙江省與安徽省簽訂了第三期新安江流域上下流橫向生態(tài)補償協(xié)議，本次試點周期為3年，兩省均計劃出資2億元，同時爭取得到中央資金的積極配合。第三期補償協(xié)議更加體現(xiàn)“問題導向”和“穩(wěn)定向好”原則，對農(nóng)村水污染防治提出了進一步要求，針對新目標要求，尤其是事關(guān)氮磷污染排放的農(nóng)村污水治理評價體系、工藝方法等需進一步健全完善。

3.3 生態(tài)補償下黃山市農(nóng)村污水治理狀況及問題分析

3.3.1黃山市水環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，生態(tài)補償下的黃山市新安江流域總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，8個監(jiān)測斷面水質(zhì)均為Ⅰ、Ⅱ類[15]，且水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，出境斷面水質(zhì)均達到地表水考核標準要求。據(jù)統(tǒng)計，2020年黃山市水污染物COD排放總量20 983 t。生態(tài)補償下農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染物排放是影響黃山市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和提升的重要因素，必須進一步有效加以解決，合理控制和削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染物排放量。新安江黃山市段干流主要污染物為化學需氧量、氨氮、總磷、總氮。

3.3.2黃山市農(nóng)村污水排放及治理現(xiàn)狀

黃山市農(nóng)村污水除了生活性污水外，還有農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的生產(chǎn)性污水，如畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)藥和化肥殘留廢水等。在生態(tài)補償下，黃山市在工業(yè)點源防控有序開展的同時，正在積極推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，畜禽養(yǎng)殖場逐步關(guān)閉和搬遷，網(wǎng)箱養(yǎng)殖逐步退出，肥料和農(nóng)藥開始集中管理，并發(fā)布通告明確禁止銷售含磷洗滌用品，同時禁止使用含磷洗滌用品，改用無磷洗滌用品。此外，強化農(nóng)村改水、改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達到90%以上。在農(nóng)村環(huán)境整治中引入農(nóng)村垃圾治理PPP項目和農(nóng)村污水治理PPP項目，總投資分別為5.21億元和3億元，上述管理機制有序推進，將有效削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染。截至2019年底，黃山市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中16個污水排入市縣城市污水處理廠進行處理，66個建有污水處理設施71套，14個正在設計和建設中。此外，美麗鄉(xiāng)村共建有污水分散處理設施242套[16]。農(nóng)村污水治理PPP項目擬建或提升改造74個，計開工建設53個站點，完成36個和在建32個，但目前農(nóng)村污水的處理率和實施成效尚未體現(xiàn)[16]。

3.3.3黃山市農(nóng)村污水治理存在的問題

生態(tài)補償下黃山市農(nóng)村污水治理取得了實質(zhì)性成效，新安江流域總體水質(zhì)狀況為優(yōu)并穩(wěn)定向好(監(jiān)測斷面水質(zhì)均為Ⅰ～Ⅲ類)。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補償下黃山市農(nóng)村污水治理仍存在機制層面的四大問題：

a.農(nóng)村污水治理管理體系缺失。污水設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不少項目建設往往是“拍腦袋”決策的，且審批程序煩瑣等。污水設施覆蓋設計不合理與使用效率低，造成對補償資金使用的浪費，如部分設施污水管網(wǎng)建設覆蓋面小，接戶率不高；部分設施沒有污水進出水，設備處理效果不佳；污水管網(wǎng)設計能力遠大于實際排放，如農(nóng)村污水處理設施按戶籍人口設計，實際相當一部分人口在外務工，留守人口不足50%甚至更低，設施收水率常年遠低于設計負荷。缺乏利用補償資金對相關(guān)人員的管理培訓，導致現(xiàn)有管理人員對系統(tǒng)存在的問題、設備是否損壞等不能及時發(fā)現(xiàn)和做出準確判斷，因而就會出現(xiàn)污水處理質(zhì)量差、水質(zhì)末達標等情況?？傊?，上述這些管理層面的問題，歸根結(jié)底是生態(tài)補償資金使用的浪費和未使用在關(guān)鍵領(lǐng)域造成的，從而嚴重制約了農(nóng)村污水處理水平及效果。

b.農(nóng)村污水治理投入分配及補償方式存在短板。新安江上游流域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，現(xiàn)有財力較為薄弱，可持續(xù)性投入難度較大。在后續(xù)水環(huán)境保護過程中，還面臨著償還國開行貸款、農(nóng)村面源污染治理資金、污染防治設施的日常運行維護等資金問題。前兩輪試點完成總投入120.87億元，其中農(nóng)村污水治理完成投入約1.89億元，僅占完成投資總金額的1.56%，而生態(tài)補償資金(每年7億元中的一部分)占黃山市農(nóng)村污水治理總投資的比重就顯得只是象征性的了，但其積極意義在于推動了黃山市域的水環(huán)境治理。

在生態(tài)補償資金的投入分配中，用于農(nóng)村污水治理的投入嚴重不足，比例很低，在一定程度上影響到農(nóng)村污水治理項目的實施和工作的推進，目前的投入分配及補償方式的短板在于它的單一性，是直接導致農(nóng)村污水治理效果不佳的主因。且相當一部分已建的農(nóng)村污水治理設施因為投入不足，從而導致運行不正常，維護不及時，排放不達標。

c.農(nóng)村污水治理缺乏科學合理的評價標準。目前國家尚未制定統(tǒng)一的農(nóng)村污水治理評價標準，省級及其以下政府也未出臺相關(guān)實施細則，農(nóng)村污水處理設施建設和運營管理嚴重依賴政府、行業(yè)部門和村集體，域內(nèi)農(nóng)村居民參與度較低，從而導致對污水處理設施進行日常維護管理成本、穩(wěn)定設施運行狀態(tài)的支出費用居高不下，以及噪聲水平較高等問題。而當前黃山市對農(nóng)村污水治理同樣缺乏科學合理的評價標準，造成運行成本、噪聲水平及維護頻率“三高”的局面。顯然，流域生態(tài)補償資金遠遠彌補不了此“三高”的支出，這除了會導致新一輪的農(nóng)村污水直排污染外，也會引起農(nóng)村污水處理技術(shù)路線的不成熟和方向的偏差。脫離了農(nóng)村的實際情況，脫離了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，所以也就難以得到農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)心和支持。

d.農(nóng)村污水處理技術(shù)路線存在偏差?，F(xiàn)有的農(nóng)村污水處理工藝類型主要包括A2O(厭氧缺氧好氧)或AO(缺氧好氧)處理工藝、厭氧+人工潛流濕地處理工藝、太陽能微動力+人工濕地處理工藝、生物接觸氧化、生物轉(zhuǎn)盤法、MBR等[17]。在這些工藝中除了人工濕地處理系統(tǒng)外，大部分技術(shù)都是我國城鎮(zhèn)污水處理廠常用的技術(shù)類型。這也說明在財政投入和生態(tài)補償嚴重不足的條件下，黃山市農(nóng)村污水處理技術(shù)不符合農(nóng)村實際，造成農(nóng)村污水治理資金浪費以及處理技術(shù)路線選擇出現(xiàn)一定的偏差。

4 流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理機制優(yōu)化

農(nóng)村污水治理是流域生態(tài)補償?shù)闹匾M成部分。各地流域生態(tài)補償中均對農(nóng)村污水提出具體的治理要求，并落實推進大量污水治理項目建設。針對生態(tài)補償下黃山市農(nóng)村污水治理中存在機制層面的典型問題，應采取以下優(yōu)化調(diào)整措施。

4.1 構(gòu)建農(nóng)村污水治理管理體系

在加強農(nóng)村污水治理建設和運維的同時，要著重解決好農(nóng)村污水治理的監(jiān)督和管理，依據(jù)《水污染防治法》等相關(guān)法律，以“互聯(lián)網(wǎng)+”等為平臺，以組織實施、技術(shù)引導和專業(yè)監(jiān)管三大職能為治理框架，構(gòu)建農(nóng)村污水治理管理體系。①完善組織實施。在治理范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)籌工程建設和運行維護，實現(xiàn)設計、施工、實施同步。簡化農(nóng)村污水處理設施建設審批招標程序，保障項目建設進度；落實農(nóng)村污水處理用電用地支持政策等措施。②完善技術(shù)引導。按照“因地制宜、維護方便”的原則，科學選擇處理方式，加強污水處理設施的建設，避免包括生態(tài)補償資金在內(nèi)的浪費。城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水可以集中到市里的污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，有條件的村可以采用集中處理、集中與分散相結(jié)合的處理模式。其他村莊則以分散處理為主，以分戶式、聯(lián)戶式，采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術(shù)，就地管理生態(tài)系統(tǒng)。③完善專業(yè)監(jiān)管。明確農(nóng)村污水治理設施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管護責任單位，推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制；鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運營管理；鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水處理受益農(nóng)民支付及培訓制度，提高農(nóng)戶自覺參與的積極性[18]。在杜絕化糞池出水直排基礎上，就地就近實現(xiàn)農(nóng)田利用，鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園等，實現(xiàn)就地回用[6]。對于開展農(nóng)村污水治理的地區(qū)，應進行配套減免部分自來水使用費用或其他形式的物質(zhì)補償，增強農(nóng)民對農(nóng)村污水治理設施持續(xù)維護的自覺性，同時鼓勵農(nóng)民對剩余污泥和生物質(zhì)進行回用，從而保障農(nóng)村污水治理設施的長久運行。

4.2 優(yōu)化農(nóng)村污水治理投入分配及補償方式

從資金投入的角度看，農(nóng)村污水治理資金投入具有“雙重目標設定”特點[19]，一個是通過流域生態(tài)補償，提升流域水環(huán)境的目標；另一個是通過地方財政及村集體的污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標。因此，農(nóng)村污水治理目標與“生態(tài)宜居”是一致的。在農(nóng)村污水治理資金投入上，要以流域生態(tài)補償機制為契機，加大地方財政及村集體等配套資金投入，推動流域水環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境的協(xié)調(diào)治理和改善。流域生態(tài)補償中資金補償是主要的一種形式，常見的資金補償方式有財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償基金、機構(gòu)融資、債券發(fā)行、財政補貼等。應增加引入市場化機制，通過價格、財稅等手段，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，推動末梢治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，以此帶動流域的綜合治理，擴大并提高項目的連帶、后續(xù)和經(jīng)濟效益，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。為此，應從市場、激勵、管理和約束機制角度，加強對治理投入及補償方式的優(yōu)化：一是運用市場機制加快推進農(nóng)村污水治理PPP項目實施，充分利用社會資本拓展農(nóng)村污水治理的投入渠道。二是在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行農(nóng)村污水治理收費制。三是在專項資金分配上，采用因素分配法根據(jù)治理的成效進行科學規(guī)劃、合理安排，尤其是在氮磷污染元素治理上，更加要突出農(nóng)村污水治理的重要性?？傊?，通過優(yōu)化投入和補償方式，逐步加大農(nóng)村污水治理投入，強化績效管理，為從機制上有效提升治理水平和效果提供資金保障。

4.3 建立農(nóng)村污水治理評價體系

由于農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村污染情況的復雜性，選擇合理的評價考核指標，是加強對農(nóng)村地區(qū)進行流域生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵所在。

4.3.1評價指標分類與分層次構(gòu)建評價體系

農(nóng)村污水治理技術(shù)評價中需要重點突出生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀應用特點，并確定出流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理主要評價指標：①經(jīng)濟指標。對生態(tài)補償下農(nóng)村污水處理進行投資中經(jīng)濟指標是最主要考慮的因素。同時，經(jīng)濟指標能夠較為直接地反映污水處理設施的運行管理情況。②運行指標。COD去除率是表示水中有氧污染物質(zhì)含量的綜合指示參數(shù)。農(nóng)村污水處理設施對COD去除效率越高，說明該工藝技術(shù)對污染物具有更好的去除效果。③環(huán)境指標。惡臭氣體產(chǎn)生量越高，對周邊環(huán)境影響越大，也證明其處理效果越差。噪聲水平值越高，表明該農(nóng)村污水處理設施對周圍農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的影響更嚴重。若對農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的影響值越高，該農(nóng)村污水處理設施就不適合在離居住點較近的地方建設。只有這些評價指標更加符合實用性、便利性及可量化原則，從而更好地反映農(nóng)村污水處理的實際情況、分類管理集中化等，并能體現(xiàn)其符合實用性、獲取便利性、可量化性以及人文關(guān)懷的特征。

因此，應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村污水處理技術(shù)特點及其主要指標，構(gòu)建分層次評價體系，尋求經(jīng)濟、簡便、高效、易行的農(nóng)村污水處理技術(shù)，并綜合考慮經(jīng)濟指標、運行指標和環(huán)境指標。根據(jù)農(nóng)村污水治理評價指標，將生態(tài)補償下農(nóng)村污水處理技術(shù)設為指標方案層，將適合某一農(nóng)村污水處理技術(shù)模式設為目標層，將生態(tài)補償下農(nóng)村污水處理評價指標設為指標層，建立層次結(jié)構(gòu)模式。如圖1所示的層次結(jié)構(gòu)便適合于黃山市這樣的山區(qū)農(nóng)村在生態(tài)補償下選擇的污水治理模式。

圖1 農(nóng)村污水治理評價層次結(jié)構(gòu)圖

4.3.2確定權(quán)重分配

流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理應以農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活為中心的理念，遵循因地制宜的原則，充分重視確定指標權(quán)重分配。可采用層次分析法確定評價指標,此方法的優(yōu)點不僅在于將定性和定量有機地結(jié)合起來，對多目標決策提供系統(tǒng)性、層次化的分析，還在于能夠把復雜的決策問題簡單化，即通過成對比較確定同級元素與上一級元素的數(shù)量關(guān)系，進行簡單的數(shù)學運算，便可讓決策者獲得所需的結(jié)果。流域生態(tài)補償中的農(nóng)村污水治理，應在此指標權(quán)重的指導下，倒逼農(nóng)村在污水治理技術(shù)及運維等方面自覺選擇適合當?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)處理技術(shù)、資源循環(huán)處理方式和合理的運行成本。只有這樣，才能得到農(nóng)村和居民的充分重視和全力支持。

4.4 制定農(nóng)村污水治理技術(shù)標準體系

流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理技術(shù)體系的選擇和標準的確定，直接關(guān)系到農(nóng)村污水處理設施的正常運行、資源的再利用以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。流域生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理標準體系的建立，應遵循適用性、前瞻性和系統(tǒng)性的原則,制定出既適應當?shù)氐膮^(qū)位、人口等實際情況，又考慮到其他相關(guān)領(lǐng)域，更為未來預留空間的農(nóng)村污水治理技術(shù)標準體系。在生態(tài)補償下農(nóng)村污水治理過程中，需更進一步鼓勵資源循環(huán)型、生態(tài)友好型的工藝技術(shù)路線和適度的排放標準出現(xiàn)，并對現(xiàn)有標準體系進行優(yōu)化：一是優(yōu)先保證污水資源化利用；二是對不能灌溉再利用的地方，做到保證污水處理后達標排放；三是要建立完備的污水收集系統(tǒng)，選擇合理的管網(wǎng)建設方式，適用于當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟水平和現(xiàn)狀環(huán)境條件；四是合理降低設施運行與維護費用，控制在農(nóng)村地區(qū)可以承受的范圍；五是設備選擇和設施建設相對簡單，便于運行和管理，依靠當?shù)氐募夹g(shù)和管理人員就能正常運行；六是因地制宜，充分利用當?shù)刈匀粭l件，如利用天然荒地、洼地等建設濕地型污水處理設施；七是組織開展農(nóng)村污水排放標準專題研究?？傊瑧鶕?jù)當?shù)厮h(huán)境現(xiàn)狀，污染物排放情況及補償協(xié)議的相關(guān)要求，有針對性地優(yōu)化農(nóng)村污水補償標準。