洪群聯(lián)

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038）

創(chuàng)新合伙人是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代、合伙人浪潮下城市推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的一種新趨勢新嘗試，通過重塑政府、企業(yè)與個(gè)人在創(chuàng)新過程中的新型伙伴關(guān)系，形成更為強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。作為北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，海淀于2018 年首次提出“創(chuàng)新合伙人”概念，將創(chuàng)新合伙人作為海淀助力科創(chuàng)事業(yè)的重大平臺。海淀以及國內(nèi)外城市的相關(guān)做法，豐富了創(chuàng)新合伙人的理論和實(shí)踐，形成了推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的新路徑。新發(fā)展階段，將創(chuàng)新合伙人作為一個(gè)戰(zhàn)略安排，高質(zhì)量建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，對我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技強(qiáng)國具有重要意義。

1 創(chuàng)新合伙人的理論探討

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)加速從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變［1-3］，人才和企業(yè)家才能成為價(jià)值創(chuàng)造的“火車頭”，新一輪合伙人浪潮加速形成?！昂匣锶恕币辉~最早出現(xiàn)于合伙制企業(yè)。在工業(yè)時(shí)代，由于資金比土地、勞動(dòng)力、企業(yè)家才能等要素占有更加重要的地位，因此，為了吸引擁有資本的資本家，必須按照“出資的多少”來確定企業(yè)治理架構(gòu)。到了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，資本的稀缺性相對大幅降低，人力資本的重要性相對大幅提升，“只能資本雇傭勞動(dòng)”逐步變成“勞動(dòng)可以雇傭資本”［4-5］。在輕資產(chǎn)、重人力資本的行業(yè)，由于公司的成功往往更依賴于員工的智慧和經(jīng)驗(yàn)，越來越多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、基金管理機(jī)構(gòu)采取合伙人制度。合伙人浪潮不僅影響了企業(yè)治理本身，還快速席卷商業(yè)模式推動(dòng)傳統(tǒng)營銷模式變革，更重要的是，它給區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶來了新思路。

1.1 創(chuàng)新合伙人的獨(dú)特內(nèi)涵

創(chuàng)新合伙人在微觀和宏觀層面上有不同含義。從微觀層面看，有兩種內(nèi)涵：一是指創(chuàng)新型企業(yè)中的合伙人關(guān)系，是對企業(yè)治理架構(gòu)的一種具體描繪；二是企業(yè)的一種商業(yè)模式創(chuàng)新，主要用于克服傳統(tǒng)營銷方式存在的線上流量貴、線下成本高等弊端，在傳統(tǒng)分銷渠道基礎(chǔ)上融合了粉絲經(jīng)濟(jì)、會(huì)員經(jīng)濟(jì)、合伙人制度等形成的新商業(yè)模式。如，從加盟的分散式管理變成了合伙制的集中式管理，是原有加盟商、代理商模式的升級。

從宏觀層面看，創(chuàng)新合伙人本質(zhì)上是通過重塑政府、企業(yè)與個(gè)人在原始創(chuàng)新過程中的新型伙伴關(guān)系，形成更為強(qiáng)大的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力。北京、武漢等地提出“創(chuàng)新合伙人”“城市合伙人”計(jì)劃，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才落地入駐，讓創(chuàng)新主體成為城市主人。這種方式借鑒了合伙制度本身所具有的架構(gòu)簡單、激勵(lì)精準(zhǔn)、權(quán)責(zé)對等的特點(diǎn)，使政府與創(chuàng)新主體之間的關(guān)系從原有的“創(chuàng)新主體被動(dòng)受制于政府”“政府主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新主體”進(jìn)一步升級為“政府與創(chuàng)新主體合伙”的新型伙伴關(guān)系，不僅僅優(yōu)化政策與制度供給，還提供了人才支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

1.2 創(chuàng)新合伙人促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新合伙人之所以能促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，主要是因?yàn)樗趦?nèi)核上奉合伙人精神為圭臬、在方向上以科技創(chuàng)新和市場化運(yùn)作為引領(lǐng)、在思路上以耦合人才聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線、在制度上以權(quán)責(zé)匹配和精準(zhǔn)激勵(lì)為保障、在舉措上以提升服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)。

1.2.1 合伙人精神是創(chuàng)新合伙人為區(qū)域創(chuàng)新注入原生動(dòng)力的重要原因

合伙人精神是立足于胸懷、付出、信任的長期合作精神，這一理念運(yùn)用到區(qū)域發(fā)展層面，就是要讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新發(fā)展、扎根發(fā)展、長久發(fā)展，通過與本地區(qū)建立起合伙關(guān)系形成區(qū)域創(chuàng)新原生動(dòng)力。

1.2.2 科技創(chuàng)新和市場化運(yùn)作確保創(chuàng)新合伙人始終行駛在高水平發(fā)展軌道

創(chuàng)新合伙人強(qiáng)調(diào)立足于科技創(chuàng)新、通過市場化運(yùn)作。盡管政府作為重要一方參與其中，但其參與方式、投入決策和政策制定都是在市場機(jī)制框架和合伙人精神下進(jìn)行的，是地方政府與創(chuàng)新主體建立的合作“契約”。

1.2.3 耦合人才聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使創(chuàng)新合伙人能有效助推區(qū)域創(chuàng)新

創(chuàng)新合伙人絕不是補(bǔ)助補(bǔ)貼的同義詞，而是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)現(xiàn)二者深度耦合［6-7］。焦點(diǎn)放在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過引進(jìn)聚集國內(nèi)外頂尖人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、天使投資人、青年研發(fā)人才，形成規(guī)模大、活力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)大軍，實(shí)現(xiàn)人才聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共促共進(jìn)。

1.2.4 權(quán)責(zé)匹配和精準(zhǔn)激勵(lì)使創(chuàng)新合伙人能持續(xù)助推區(qū)域創(chuàng)新

創(chuàng)新合伙人的最大特色就是把合伙人的制度元素和相關(guān)設(shè)計(jì)落實(shí)在區(qū)域?qū)用?，可以看作是地方政府與創(chuàng)新主體之間權(quán)力的再分配，是地方政府對創(chuàng)新主體的權(quán)力讓渡，進(jìn)而激發(fā)微觀主體活力，形成更加持久的利益共同體。

1.2.5 提升服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境使創(chuàng)新合伙人以更加市場中性的方式為區(qū)域創(chuàng)新添油加力

地方政府不再是單純的監(jiān)管主體、服務(wù)主體，而是通過特定的市場化方式成為創(chuàng)新合作中的重要一員。政府建立的“契約”不是對創(chuàng)新活動(dòng)和企業(yè)決策的直接干預(yù)，而是通過優(yōu)化營商環(huán)境、提高治理水平、強(qiáng)化早期支持等更加市場中性的方式進(jìn)行。

1.3 創(chuàng)新合伙人框架中多元主體及其功能

創(chuàng)新合伙人是一個(gè)廣義概念，并非指某一個(gè)或某幾個(gè)具體創(chuàng)新主體，而是指深度參與區(qū)域創(chuàng)新并建立密切伙伴關(guān)系的各類主體。按照對創(chuàng)新的作用和參與程度不同，可將其分為三個(gè)層次：一是核心層，是創(chuàng)新合伙人最重要參與者，包括政府、科學(xué)家、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，他們是推動(dòng)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的最直接、最深度的主體；二是緊密層，是創(chuàng)新合伙人緊密的參與者，主要包括國有企業(yè)、科技服務(wù)中介（包括孵化器、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)等）、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)等，他們提供著資金、人才、技術(shù)、孵化等服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到市場不可或缺的主體；三是生態(tài)層，是支撐整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)雨林的各類創(chuàng)新主體和服務(wù)主體，包括外企、民營等各類經(jīng)濟(jì)主體，大中小型企業(yè)，軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)，法律、會(huì)計(jì)、咨詢等商務(wù)服務(wù)企業(yè)等。不同主體之間可以形成多種組合，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、加速科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等打造更富活力更可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)［8］。

與傳統(tǒng)模式不同，創(chuàng)新合伙人中最重要的精神內(nèi)核是“平等”，包括地位平等、合作平等、權(quán)責(zé)平等……因此，不同主體在創(chuàng)新合伙人模式中的行為方式也應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)改變，更好契合合伙人精神。否則，創(chuàng)新合伙人將有名無實(shí)、有形無魂，難以真正發(fā)揮持久推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的作用。例如，在傳統(tǒng)模式下，政府往往呈現(xiàn)直接干預(yù)、行政主導(dǎo)、強(qiáng)勢撮合的行為特征，在創(chuàng)新合伙人模式下，政府需要更加平等、有為地參與到創(chuàng)新中來，更多用間接引導(dǎo)、柔性匹配等方式對合伙人予以支持；在傳統(tǒng)模式下，高校院所主要專注于自身研究和學(xué)術(shù)聲譽(yù)提升，在創(chuàng)新合伙人模式下，高校院所應(yīng)秉持開放、轉(zhuǎn)型理念，既要通過新型校地企合作等模式打破體制框架束縛，又要加快從研究型大學(xué)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型［9-10］；在傳統(tǒng)模式下，初創(chuàng)企業(yè)高度依賴地方政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目等資源，在創(chuàng)新合伙人模式下，初創(chuàng)企業(yè)要更加立足于自身硬核技術(shù)，更加側(cè)重對環(huán)境的要求，與政府形成更加互利的關(guān)系。

2 創(chuàng)新合伙人的國內(nèi)外探索實(shí)踐

創(chuàng)新合伙人是合伙人浪潮下城市推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的一種新趨勢新嘗試，國內(nèi)外多個(gè)城市不約而同地沿著這一思路進(jìn)行了有益探索。

2.1 紐約打造“新一代的科技中心”

2010 年，紐約提出打造“新一代的科技中心”，致力于發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美國“硅巷”［11］，吸引了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，“逃離硅谷，奔向紐約”在新一代硅谷人中逐漸流行。主要做法：一是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施更新。利用曼哈頓34 大街南面和布魯克林商業(yè)區(qū)地下280km 舊管道安裝光纖線路，將路邊電話亭改造為Wi-Fi 服務(wù)站；發(fā)起“數(shù)字紐約”計(jì)劃，建成在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為初創(chuàng)企業(yè)匯集全方位創(chuàng)業(yè)信息。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)輸送。針對缺乏頂尖工程類院校、沒有工程師和程序員的軟肋，發(fā)起“高科技人才輸送管道”項(xiàng)目，把本地居民培養(yǎng)為高科技公司的理想員工；實(shí)施“紐約市應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃，引進(jìn)康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院共建大學(xué)園區(qū)和孵化器，設(shè)立計(jì)算機(jī)、電子工程、生物醫(yī)學(xué)等20 多個(gè)專業(yè)，每年培養(yǎng)約2 500 名碩博士。三是優(yōu)化城市空間布局。聯(lián)合紐約大學(xué)發(fā)起“DUMBO 孵化器”項(xiàng)目，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本高品質(zhì)工作場所［12］。四是減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。制定房地產(chǎn)稅特別減征5 年、曼哈頓優(yōu)惠能源稅、免除商業(yè)房租稅等措施。

2.2 西雅圖推進(jìn)形成“創(chuàng)新共同體”

進(jìn)入21 世紀(jì)之際，西雅圖提出“通往高科技未來的十步驟”，對城市創(chuàng)新發(fā)展做出細(xì)致規(guī)劃［13］。如今，西雅圖不僅是美國太平洋西北區(qū)最大城市，也成為與硅谷并駕齊驅(qū)的新興綜合性科技創(chuàng)新中心。主要做法：一是以城市魅力和生態(tài)環(huán)境吸引人才。作為一座移民城市，政府著力為市民打造開放包容、藍(lán)綠共融的環(huán)境，市民自發(fā)成立“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”自愿者組織。政府激勵(lì)措施和城市魅力吸引了高學(xué)歷、科技型人才集聚，全市47%人口擁有碩士及以上學(xué)歷，受教育程度在美國名列前茅。二是以產(chǎn)聚人、以人興業(yè)。制造業(yè)是西雅圖的重要產(chǎn)業(yè)，航空航天、信息技術(shù)、生命科學(xué)、清潔能源等已形成顯著集群效應(yīng)。與美國制造工業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)起“第一西雅圖”計(jì)劃，成立快速反應(yīng)小組為落地企業(yè)提供服務(wù)。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作體系。在靠近華盛頓大學(xué)的華盛頓湖畔建立了西北高科技產(chǎn)業(yè)孵化器，聚集一大批生物工程、化學(xué)、醫(yī)藥等領(lǐng)域世界一流的學(xué)者和專家。成立于1983 年的華盛頓技術(shù)中心，扮演著學(xué)術(shù)研究基地和企業(yè)孵化器雙重角色，與本地大學(xué)和能源企業(yè)展開密切合作，使西雅圖成為清潔能源領(lǐng)先城市。

2.3 武漢實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃

2015 年，武漢提出“城市合伙人”行動(dòng)［14］，將決定城市未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資人等視為城市合伙人，力爭5 年內(nèi)，重點(diǎn)在信息技術(shù)、生命健康、智能制造等新興領(lǐng)域，引進(jìn)聚集10 名頂尖人才、1 000 名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、100 名知名創(chuàng)業(yè)投資人，培育集聚20 萬名青年研發(fā)創(chuàng)業(yè)人才，帶動(dòng)100 產(chǎn)業(yè)大軍，建成全國最具影響力的產(chǎn)業(yè)人才聚集高地、創(chuàng)業(yè)投資高度活躍的天使之城、開放包容高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。主要做法：一是明確城市合伙人從個(gè)人到家庭的各項(xiàng)保障。為青年人才設(shè)立“社區(qū)公共戶”，子女就讀市屬中小學(xué)、幼兒園，向部分外籍高層次人才簽發(fā)不超過5 年居留許可等。二是分類實(shí)行“一張綠卡全程服務(wù)”。針對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名創(chuàng)業(yè)投資人、優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分別列出具體優(yōu)惠政策，發(fā)放A、B、C服務(wù)綠卡，憑卡辦理相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資助和社會(huì)服務(wù)。三是完善功能空間和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。結(jié)合城市有機(jī)更新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、微觀裝配實(shí)驗(yàn)室等各類眾創(chuàng)空間；建設(shè)城市合伙人服務(wù)中心和門戶網(wǎng)站，服務(wù)專員現(xiàn)場辦理相關(guān)服務(wù)。四是形成了市委組織部牽頭、有關(guān)部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.4 杭州構(gòu)建“追夢創(chuàng)聯(lián)體”

2019 年，杭州市提出構(gòu)建廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次的新時(shí)代“追夢創(chuàng)聯(lián)體”［15］，集聚全國乃至全球創(chuàng)客來杭筑夢、追夢、圓夢，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。主要做法：一是做強(qiáng)線下線上兩大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“極核”。線下，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊、錢塘新區(qū)等大平臺引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提檔升級。線上，開發(fā)“數(shù)字杭州·雙創(chuàng)天堂e 平臺”及手機(jī)客戶端，整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，打造互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”服務(wù)統(tǒng)一入口。二是打造六大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)引擎。重點(diǎn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟、浙江人才大廈、長三角小鎮(zhèn)、電商扶貧園區(qū)、硅谷錢塘中心、國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，形成市內(nèi)外、長三角、對口援助地區(qū)、海外等全方位創(chuàng)新合作格局；三是促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈五鏈集成。依托浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，共建共享協(xié)同創(chuàng)新公共平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。全方位開放“城市大腦”“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G×AI”等應(yīng)用場景，打造人工智能、集成電路、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈。

2.5 成都推進(jìn)“城市發(fā)展事業(yè)合伙人”

2017 年以來，成都提出按照市場規(guī)則打造利益共同體、創(chuàng)新共同體、發(fā)展共同體，形成“事業(yè)合伙人”的全新伙伴關(guān)系［16］。主要做法：一是提出場景應(yīng)用理論，首創(chuàng)性發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單。2017 年提出構(gòu)建與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的七大應(yīng)用場景，2019 年發(fā)布《成都城市機(jī)會(huì)清單（第一批）》，將應(yīng)用場景具象為可感知、可視化、可參與的城市機(jī)會(huì)，為全球投資者、企業(yè)和人才提供發(fā)展入口。二是加快機(jī)制創(chuàng)新，成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、研究院，組建全國首個(gè)城市級新經(jīng)濟(jì)俱樂部，把市場創(chuàng)新由下自上驅(qū)動(dòng)和管理部門從上至下推動(dòng)有效結(jié)合。三是聚合項(xiàng)目業(yè)主、民間資本、金融機(jī)構(gòu)三方的“項(xiàng)目清單+城市合伙人”對接機(jī)制。例如，給予企業(yè)實(shí)際發(fā)生擔(dān)保費(fèi)用50%、每戶每年補(bǔ)助總額最高20 萬元補(bǔ)助，舉辦重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目引進(jìn)民間投資推介發(fā)布會(huì)。四是推進(jìn)“共建、共管、共享、共服務(wù)”校地合作模式。成都高新區(qū)與四川大學(xué)合作共建前沿醫(yī)學(xué)中心，以轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)為創(chuàng)新靶標(biāo)，形成校地合作“事業(yè)合伙人”模式，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3 海淀創(chuàng)新合伙人發(fā)展模式的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與問題

海淀創(chuàng)新合伙人計(jì)劃實(shí)施以來，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 戰(zhàn)略得到普遍認(rèn)可

2018 年1 月，海淀出臺“創(chuàng)新16 條”，首次正式提出實(shí)施創(chuàng)新合伙人計(jì)劃。2019 年海淀進(jìn)一步提出，拓展創(chuàng)新合伙人網(wǎng)絡(luò)，靈活運(yùn)用共同設(shè)立創(chuàng)新基金、共同搭建新型研發(fā)平臺等方式深化合作，將創(chuàng)新合伙人升級為利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。海淀區(qū)委區(qū)政府不斷向外傳遞實(shí)施創(chuàng)新合伙人戰(zhàn)略、構(gòu)建創(chuàng)新合伙人關(guān)系的信息和決心，得到了普遍認(rèn)可和積極響應(yīng)。

3.1.2 政策體系初步搭建

圍繞高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，從財(cái)政資金、公共服務(wù)、人才制度、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、人才培養(yǎng)等方面，制定了相應(yīng)支持配套政策。如，每年安排2 億元專項(xiàng)資金，三年內(nèi)安排2 萬套人才公寓，建立人才舉薦制度，設(shè)立“青年科學(xué)家大獎(jiǎng)”和“創(chuàng)業(yè)雛鷹大獎(jiǎng)”，與五道口金融學(xué)院等高校院所共建人才培養(yǎng)平臺。

3.1.3 計(jì)劃內(nèi)容逐步推進(jìn)

一是遴選確定首批40 名創(chuàng)新合伙人名單，包括頂級科學(xué)家、知名企業(yè)家等；二是搭建合伙人交流平臺，依托中關(guān)村論壇、中關(guān)村國際科技創(chuàng)新合作論壇、中關(guān)村創(chuàng)新之夜等平臺和活動(dòng)，為各類創(chuàng)新主體搭建信息交流、成果轉(zhuǎn)化、科技金融融合、人才對接、政策推介等機(jī)會(huì)；三是推進(jìn)落地一批實(shí)體項(xiàng)目，中關(guān)村智友天使學(xué)院、100km2自動(dòng)駕駛示范區(qū)、北京智源人工智能研究院相繼成立或開工建設(shè)；四是深化校地合作，實(shí)施“優(yōu)秀學(xué)生實(shí)訓(xùn)營”項(xiàng)目，曠視科技、用友網(wǎng)絡(luò)科技、字節(jié)跳動(dòng)科技等創(chuàng)新合伙人企業(yè)為區(qū)內(nèi)高校提供了大量實(shí)習(xí)崗位。

3.2 主要特點(diǎn)

3.2.1 從主體上看，體現(xiàn)了以人為核心

即主要瞄準(zhǔn)頂級科學(xué)家、企業(yè)家、核心技術(shù)人才三類人才確定創(chuàng)新合伙人的機(jī)構(gòu)和單位。例如，姚期智、黃如等院士屬于頂級科學(xué)家，他們更多從事學(xué)術(shù)性、理論性研究；郭為、牛文文等屬于企業(yè)家，更多從事創(chuàng)新型企業(yè)的管理工作；鮑捷、印奇等屬于核心技術(shù)人才，他們基于學(xué)習(xí)工作背景掌握了各自領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)而進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.2.2 從領(lǐng)域上看，體現(xiàn)了高精尖產(chǎn)業(yè)特征

即創(chuàng)新合伙人從事的領(lǐng)域和開展合伙的內(nèi)容，與海淀高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向緊密相符。醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，如魯白教授的神經(jīng)科學(xué)、饒毅教授的分子神經(jīng)生物學(xué)；軟件和信息技術(shù)服務(wù)，如百度的張亞勤、用友軟件的王文京；人工智能，如曠視科技、速感科技；芯片，如靈汐科技、紫光集團(tuán)；新材料，如沈保根院士的磁性材料、薛其坤院士的超薄膜材料；金融、教育與科技融合領(lǐng)域，如好未來、拉卡拉。

3.2.3 從機(jī)制上看，體現(xiàn)了政府和市場的關(guān)系

即創(chuàng)新合伙人發(fā)展模式的運(yùn)行，較好地體現(xiàn)了處理好政府和市場的關(guān)系，市場在創(chuàng)新合伙人構(gòu)建和運(yùn)行中發(fā)揮決定性作用，政府在支持創(chuàng)新、營造環(huán)境等方面更好發(fā)揮作用。政府主要出臺支持政策、搭建交流平臺、提供公共服務(wù)，如2 億元財(cái)政專項(xiàng)資金、2 萬套人才公寓、為自動(dòng)駕駛示范區(qū)提供土地等?？茖W(xué)家、企業(yè)家、技術(shù)專家、金融機(jī)構(gòu)等主體按照市場化原則，組織科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場經(jīng)營。

3.3 存在問題

創(chuàng)新合伙人是一個(gè)新概念，計(jì)劃提出時(shí)間較短，對其內(nèi)涵內(nèi)容研究還不清晰，合伙方式和發(fā)展模式尚在探索之中。

3.3.1 宣傳不夠到位，了解不夠透徹

社會(huì)各界對其內(nèi)涵、內(nèi)容、舉措的了解還不到位、不透徹。許多創(chuàng)新主體包括創(chuàng)新合伙人代表性企業(yè)還不知道創(chuàng)新合伙人是什么，更不知道需要扮演什么角色、能夠獲得什么支持。

3.3.2 政策不夠健全，執(zhí)行過于僵化

一是目前實(shí)施創(chuàng)新合伙人計(jì)劃的內(nèi)容基本為人才政策，雖然人才是第一資源，但創(chuàng)新合伙人不僅只是引進(jìn)培養(yǎng)人才，更重要是如何激勵(lì)人才投入創(chuàng)新并與其他主體形成緊密合作關(guān)系，在支持項(xiàng)目落地也需要財(cái)稅、金融、土地、監(jiān)管等政策配套；二是在北京嚴(yán)控人口、疏解非核心功能大背景下，海淀常住人口到2035 年至少維持不增加的態(tài)勢，人才引進(jìn)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾［17］；三是北京市、海淀區(qū)一些人才政策往往要求員工入職滿兩年，一些剛成立的創(chuàng)新型企業(yè)一時(shí)難以滿足條件。財(cái)政性引導(dǎo)資金多以補(bǔ)貼固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目形式給予支持，創(chuàng)新型企業(yè)往往固定資產(chǎn)投入少、人力資本投入多，經(jīng)常是租用辦公用房，與現(xiàn)有財(cái)政支持方式不匹配。

3.3.3 方式有待創(chuàng)新，深度參與不夠

主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新主體“單打”多，“雙打”或“團(tuán)體賽”少，首批40 家創(chuàng)新合伙人多還是從事各自領(lǐng)域的研究、創(chuàng)新、經(jīng)營，彼此之間進(jìn)行合作的還不多；過于“高大上”，“接地氣”“落項(xiàng)目”有待觀察，首批創(chuàng)新合伙人中許多是頂級科學(xué)家和院士、董事長/CEO 級的企業(yè)家和管理高層，他們身份地位較高、日常工作繁忙，能否結(jié)合海淀實(shí)際與區(qū)內(nèi)其他主體開展有效合作，布局一批前瞻性、落地性項(xiàng)目還需要持續(xù)跟蹤觀察；科技創(chuàng)新主體參與多，要素主體參與少，金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等主體參與的還不多，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用需要進(jìn)一步挖掘；“外圍”合作多，“內(nèi)核”合作少，已開展的合伙項(xiàng)目中，創(chuàng)新主體多以出資股權(quán)、提供人才等形式開展合作，真正圍繞某個(gè)領(lǐng)域開展合作攻關(guān)、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共同孵化項(xiàng)目等“內(nèi)核”式合作有待推進(jìn)。

3.3.4 體制有待突破，環(huán)境仍需優(yōu)化

創(chuàng)新合伙人模式涉及到不同利益主體，不同主體的核心關(guān)切不同，開展合伙面臨一些障礙。例如，大量承擔(dān)國家重大科技計(jì)劃的高等院校和科研院所以論文、專利等為導(dǎo)向的考核機(jī)制，目標(biāo)分散、行政科研合一的監(jiān)督管理機(jī)制，缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力和能力［18］。海淀范圍內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)多為中央管理單位，與區(qū)內(nèi)單位開展合作存在溝通協(xié)調(diào)等方面問題。同時(shí)，創(chuàng)新合伙的軟環(huán)境還有待優(yōu)化，特別是寬容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的文化尚未形成［19］，誠信觀念、契約精神不深入，市場主體普遍缺乏合作共贏精神。

4 完善創(chuàng)新合伙人機(jī)制和政策建議

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，圍繞調(diào)動(dòng)創(chuàng)新合伙人各方主體積極性，健全創(chuàng)新為導(dǎo)向的政策體系，形成推動(dòng)創(chuàng)新合伙人深入發(fā)展、共建國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的強(qiáng)大合力。

4.1 健全機(jī)制設(shè)計(jì)，形成常態(tài)化內(nèi)容開展機(jī)制

4.1.1 明確創(chuàng)新合伙人模式的戰(zhàn)略地位

建議把創(chuàng)新合伙人提升為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要戰(zhàn)略，制定完善創(chuàng)新合伙人戰(zhàn)略的政策文件或工作方案，明確創(chuàng)新合伙人主體范圍、遴選辦法、功能定位以及主要舉措。加強(qiáng)宣傳推介，使全社會(huì)廣泛知曉創(chuàng)新合伙人戰(zhàn)略及政策內(nèi)容，調(diào)動(dòng)更多創(chuàng)新主體參與其中。

4.1.2 規(guī)定創(chuàng)新合伙人各方的權(quán)利義務(wù)

對于政府作為創(chuàng)新合伙人一方主體而言，權(quán)利主要有制定創(chuàng)新合伙人遴選辦法并按照客觀公正專業(yè)方式確定創(chuàng)新合伙人，出臺相關(guān)支持政策，發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”和應(yīng)用場景等。主要義務(wù)主要有向全社會(huì)公布創(chuàng)新合伙人相關(guān)制度和政策體系，為創(chuàng)新合伙方提供相關(guān)政策服務(wù)，接受監(jiān)督等；對于企業(yè)、科學(xué)家等核心創(chuàng)新合伙人而言，權(quán)利主要有根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢開展相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，作出創(chuàng)新方向、成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)調(diào)整等決定，享受各種創(chuàng)新合伙人政策和收益等；義務(wù)主要有遵守國家各項(xiàng)規(guī)定，積極參與政府在創(chuàng)新合伙人框架下組織的各項(xiàng)活動(dòng)，同等條件下在所在區(qū)域拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)等（包括產(chǎn)生創(chuàng)新成果、進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、貢獻(xiàn)稅收）。

4.1.3 簽訂創(chuàng)新合伙人的戰(zhàn)略合作協(xié)議

由于創(chuàng)新合伙人涉及不同主體，不同主體具有不同的目標(biāo)、能力和方向，開展創(chuàng)新的領(lǐng)域也大不相同。建議以“一企一議”方式與參與創(chuàng)新合伙人的機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在界定雙方權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上，依據(jù)特長優(yōu)勢明確合作方向和具體內(nèi)容，政府優(yōu)先提供應(yīng)用場景和政策支持，企業(yè)優(yōu)先推動(dòng)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式落地。

4.1.4 建立創(chuàng)新合伙人內(nèi)容開展的常態(tài)化機(jī)制

海淀已經(jīng)探索了一些很好的做法和安排，如區(qū)長早餐會(huì)、企業(yè)微信群、動(dòng)態(tài)政策服務(wù)包以及舉辦中關(guān)村創(chuàng)新之夜等交流活動(dòng)。建議將這些做法制度化、常態(tài)化，如定期舉辦區(qū)長早餐會(huì)、月度走訪創(chuàng)新合伙人機(jī)構(gòu)、季度舉辦政策部門座談會(huì)、半年度舉行創(chuàng)新合伙人交流會(huì)、年度舉辦中關(guān)村創(chuàng)新論壇、動(dòng)態(tài)完善服務(wù)機(jī)制等，提前做好下一年工作方案和時(shí)間列表，建立創(chuàng)新合伙人服務(wù)專員專線，跟蹤科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)和訴求，使各方主體充分了解信息、提前做好安排、深度參與活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)形成緊密共贏的合伙關(guān)系。

4.2 深入開展研究，豐富創(chuàng)新合伙人內(nèi)涵

深入開展研究和跟蹤調(diào)研，豐富創(chuàng)新合伙人內(nèi)涵內(nèi)容。要突出幾個(gè)導(dǎo)向：一是主體多元化，不僅關(guān)注直接從事科技創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的主體，也要發(fā)揮創(chuàng)新要素密切相關(guān)的金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等各類主體以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等機(jī)構(gòu)作用；二是方式多樣化，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，不僅鼓勵(lì)創(chuàng)新主體以資本股權(quán)、人才交流等方式開展合作，更要支持圍繞核心技術(shù)開展合作攻關(guān)、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共同孵化項(xiàng)目等；三是項(xiàng)目根植化，即創(chuàng)新合伙項(xiàng)目要切實(shí)在本地落地生根、持續(xù)發(fā)展，根植化并非本地化而是開放化，要利用高端人才鏈接全球創(chuàng)新資源，將全球頂尖資源也通過合伙方式導(dǎo)入進(jìn)來；四是政策體系化，不僅是人才方面政策，更要完善支持創(chuàng)新和合伙人項(xiàng)目落地方面需要人才以外的財(cái)政、稅收、金融、土地、監(jiān)管等其他政策配套；五是機(jī)制合理化，即探索建立一個(gè)合理化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新合伙人各方積極性，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.3 完善政策體系，對創(chuàng)新合伙人傾斜性支持

全面梳理國家、省（區(qū)、市）支持科技創(chuàng)新的政策，與創(chuàng)新合伙人戰(zhàn)略系統(tǒng)對接，編制《創(chuàng)新合伙人戰(zhàn)略政策體系》。加強(qiáng)對創(chuàng)新合伙人傾斜性政策支持，重點(diǎn)在人才、資金、土地、財(cái)政、監(jiān)管等方面完善配套措施。人才方面，重點(diǎn)解決人才引進(jìn)和落戶的難題。在北京疏解人口的背景下，可考慮與城六區(qū)外的區(qū)域共建人才公寓、人才社區(qū)，配以海淀區(qū)高水平教育等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才在市內(nèi)區(qū)外落戶；資金方面，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的示范和撬動(dòng)作用，積極引入擔(dān)保公司等第三方機(jī)構(gòu)，以投貸聯(lián)動(dòng)、政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等多種方式，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)向早期投資、風(fēng)險(xiǎn)投資傾斜［20］；土地方面，針對中心城區(qū)土地?cái)?shù)量少、成本高等現(xiàn)實(shí)困境，制定鼓勵(lì)企業(yè)盤活閑置土地的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式；財(cái)政方面，著力解決創(chuàng)新型產(chǎn)品、首創(chuàng)產(chǎn)品的市場需求問題，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推廣計(jì)劃，加大政府首購、訂購力度，完善政府采購規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持本地化、國產(chǎn)化產(chǎn)品服務(wù)，對采購創(chuàng)新合伙人的創(chuàng)新型產(chǎn)品給予一定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，完善高端智能裝備首臺突破、軟件首版次、芯片首批次等專項(xiàng)支持政策；監(jiān)管方面，積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局［21］，審慎出臺新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)創(chuàng)新合伙人戰(zhàn)略，關(guān)鍵要優(yōu)化制度環(huán)境，充分發(fā)揮法治對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作機(jī)制，提高科技資源的使用效率和效益，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的利益導(dǎo)向機(jī)制［22］，充分激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新積極性。完善科技服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對各類中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)費(fèi)用逐步改為政府購買服務(wù)收費(fèi)，降低創(chuàng)新企業(yè)制度性交易成本。

大力優(yōu)化創(chuàng)新合伙軟環(huán)境，重點(diǎn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠信和契約精神上下功夫。弘揚(yáng)中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范，從文化層面提升社會(huì)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的認(rèn)可和尊重，營造寬容失敗、允許試錯(cuò)、敢于開拓的文化氛圍。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。深化誠信觀念和契約精神，改變“單打獨(dú)斗”觀念，倡導(dǎo)分工協(xié)作、合作共贏理念，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立并完善創(chuàng)新合伙人之間契約關(guān)系的有效激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。