趙康

摘要：如今我國航空運輸行業(yè)雖然呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的趨勢，并逐漸形成了獨立的、整體的、相對完善的航空運輸交通網(wǎng)絡(luò)。雖然相對于上一個發(fā)展階段來看，我國的航空運輸經(jīng)濟整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，然而在實際中依然存在著區(qū)間發(fā)展不平衡，缺少穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展模式且尚未形成可持續(xù)發(fā)展的后坐力。從近幾年航空運輸?shù)慕?jīng)濟效益中來看，與其他國家相比，我國航空運輸網(wǎng)絡(luò)整體協(xié)同效益相對較低，缺少必要的長期發(fā)展規(guī)劃。因此，繼續(xù)加大對航空運輸?shù)姆龀至Χ?，提升各個航空港自身的綜合運轉(zhuǎn)能力，加強航空港之間的聯(lián)合合作關(guān)系，加快航空運輸市場化進程，完善整體航空網(wǎng)絡(luò)布局分工，充分發(fā)揮航空港增長極作用，對于促進我國臨空經(jīng)濟發(fā)展，推動航空運輸業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展模式具有積極的作用。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟;航空港;航空運輸;航空產(chǎn)業(yè)

我國在21世紀進入了數(shù)字化經(jīng)濟的時代，“航空、數(shù)字化、全球化、時間經(jīng)濟”構(gòu)成了我國最基礎(chǔ)的全新競爭體系，航空運輸業(yè)逐漸發(fā)展成為繼水運和鐵路以及高速公路之后的驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新的沖擊力，機場也不再是以承擔單一運輸功能為主的航空交通樞紐，在全球貿(mào)易活動和要素流動背景下，發(fā)展成為具有臨空指向性的國際貿(mào)易經(jīng)濟中心，憑借強力的吸引力，吸引著大批產(chǎn)業(yè)資源在周邊呈現(xiàn)規(guī)?；奂：娇者\輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步催生了“臨空經(jīng)濟——臨空經(jīng)濟區(qū)——航空大都市”體系。自進入2003年后，我國便在全國范圍內(nèi)開展了機場屬地化改革工作，標志著我國正式步入航空運輸改革發(fā)展階段。在2012年7月，國務院對《?。ㄊ?、區(qū)）民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案》作出批復，明確指出要堅定不移，大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展，并在近幾年，通過了多個地區(qū)的航空經(jīng)濟港綜合試驗區(qū)發(fā)展等多個戰(zhàn)略規(guī)劃方案，發(fā)改委和民航局聯(lián)合出臺了關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見，相繼在北京、青島、廣州等13個機場設(shè)立了國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。直至近幾年，臨空經(jīng)濟以航空運輸業(yè)為核心，在國家經(jīng)濟發(fā)展中，憑借其高速、精準、易達的特性，逐漸成為一支強有力的“強心劑”，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。本文從臨空經(jīng)濟視角下，結(jié)合現(xiàn)階段中國航空運輸業(yè)的發(fā)展情況，分析存在的突出問題，探索問題根源，提出相應的措施和政策性建議，為完善中國航空運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟優(yōu)勢，提升航空運輸協(xié)同效益，促進我國航空運輸產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供行之有效的參考建議。

一、臨空經(jīng)濟視角下航空運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

（一）航空運輸設(shè)施不斷完善

我國航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施在航空運輸規(guī)模的擴大中得到了全面的升級。截至2020年，我國機場旅客吞吐量和固定資產(chǎn)投資均達到了一個新的高度，其中用以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊區(qū)域規(guī)劃的投資均占超過三分之二的比重，與去年同期相比增長速率超過11%（如圖1、圖2所示）。

在各大機場建設(shè)中，新型現(xiàn)代化機場建設(shè)和樞紐機場改擴建項目工程正不斷向前推進，佳木斯東郊機場以“十四五”建設(shè)規(guī)劃為目標，將打造現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐納入“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，踐行航空運輸發(fā)展的新理念;溫州龍灣國際機場投入200億元全力開展三期擴建項目工程，至今已步入竣工階段;同年，廣州白云機場同步開展第三期擴建項目工程，為建成現(xiàn)代化交通運輸樞紐提供基礎(chǔ)設(shè)施的有效保證。近幾年來看，民航基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加，各大樞紐機場的硬件水平位于世界先進行列。此外，各個機場不斷增加在通訊設(shè)施、分配管理、通信導航、氣象預警等航運保障體系的投資建設(shè)，升級航運安全設(shè)備，強化航運安全體系，目前已經(jīng)基本在區(qū)域、終端與塔臺之間建立了三方管控的三級航空交通監(jiān)管分配系統(tǒng)，借助專用衛(wèi)星等建立完成了內(nèi)部管制通信網(wǎng)絡(luò)、航空數(shù)據(jù)系統(tǒng)等服務網(wǎng)絡(luò)的初步構(gòu)建，為新時期的航空運輸發(fā)展提供了科學、安全、系統(tǒng)、全面的保障。

（二）基本形成航空運輸交通網(wǎng)絡(luò)

近幾年中，我國逐步形成了以北上廣三地為核心，深圳、成都、杭州等較發(fā)達地區(qū)以及鄭州、西安、三亞等高速發(fā)展地區(qū)為重要基點，蘭州、沈陽、太原等待繼續(xù)發(fā)展地區(qū)為支撐的多極化、多層次、干線與支線共同支撐的現(xiàn)代航空運輸網(wǎng)絡(luò)，標志著我國已經(jīng)初步形成了一定規(guī)模的航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，也意味著我國航空運輸產(chǎn)業(yè)逐漸步入一個新的發(fā)展階段。從2020年民航局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中來看，我國不斷加強和完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，截至年底，已經(jīng)擁有超過約5500條定期航班航線，將近240個通航城市，覆蓋了62個國家的153個城市，完成旅客吞吐量近8.6億人次，航空運輸指標位于世界前列，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成頗具規(guī)模的航空運輸體系，并不斷加強與支線機場和支線航空公司的聯(lián)合發(fā)展，在世界范圍內(nèi)取得了良好的成績，基本形成了穩(wěn)定高效的航空運輸交通網(wǎng)絡(luò)（詳見表1）。

（三）臨空經(jīng)濟發(fā)展成為新的動力源

從步入2020年之后，航空運輸?shù)陌l(fā)展速度和航空工作量已經(jīng)不再是各個城市、各級政府對航空運輸港的唯一評價標準。隨著航空運輸網(wǎng)絡(luò)的逐步成型，中國航空運輸產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從初期的追求效率和速度，逐漸向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，在結(jié)合各個航空港發(fā)展實際和網(wǎng)絡(luò)分工的基礎(chǔ)上，合理的考量發(fā)展過程中可能存在的風險性因素，從多元化、系統(tǒng)化、機制化等層面，制定符合航空港發(fā)展實際的各項政策規(guī)劃，逐步引導航空運輸向更加穩(wěn)定高效、科學健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化方向發(fā)展。航空港的不斷完善，驅(qū)使具有臨空偏好性的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及資源在機場周邊大規(guī)模集聚，形成機場特有的“臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈”，在提高區(qū)域經(jīng)濟指數(shù)、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

比如，在2013年，鄭州開始了航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的投資建設(shè)，大批優(yōu)秀企業(yè)入駐周邊地域，很快便形成了臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，帶動了鄭州市各項重要指標的飛速增長，截至2018年，便已經(jīng)超過2012年同期數(shù)倍，同時也帶動了電子信息產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的快速增長。此外，臨空經(jīng)濟以航空運輸為核心，具有明顯的高新技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)的偏好，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，具有時間價值、開放性強、包容度高、環(huán)保便捷等諸多優(yōu)勢。發(fā)展臨空經(jīng)濟在促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展以及經(jīng)濟增長的持續(xù)轉(zhuǎn)換中有著巨大的引領(lǐng)力量。

臨空經(jīng)濟的發(fā)展，對于加快推進我國市場體系規(guī)模的完善、加快資源優(yōu)化配置具有重要的推動作用，并在加快促進區(qū)域合作，構(gòu)建我國區(qū)域核心增長極體系，加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中也保持著明顯的優(yōu)勢?？傊?，發(fā)展以航空運輸為核心的臨空經(jīng)濟，勢必要將航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展納入城市的建設(shè)規(guī)劃，關(guān)注航空運輸對于臨空經(jīng)濟高速發(fā)展中的特殊性地位，使其成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的契機與保障。

二、臨空經(jīng)濟視角下航空運輸發(fā)展中存在的問題

（一）航空運輸發(fā)展不平衡

雖然近幾年我國航空運輸總體呈現(xiàn)向好趨勢，然而在客貨運吞吐量和航線分布中依然存在發(fā)展不平衡的問題。航空運輸客貨吞吐量發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域間存在較大差距，個別航空港運輸任務超過負荷。在2018年，全國航空客貨運輸量主要集中在華東和中南地區(qū)，總計占比超過全國半數(shù)。西北和西南地區(qū)雖然與前幾年相比有所增長，然而且依然不及華東和中南地區(qū)總數(shù)的一半。旅客吞吐量總體呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的問題。此外，從航線分布來看，沿海地區(qū)航線分布居于全國首位，其次是中部內(nèi)陸地區(qū)，而西部地區(qū)多年來居于末位。中西部地區(qū)航線稀疏分布，導致中西部航空運輸發(fā)展不足，缺少持續(xù)發(fā)展的后坐力，難以在全國形成共同發(fā)展的協(xié)同局面。

（二）航空運輸抗風險能力不足

從整體來看，我國航空在高速發(fā)展中主要存在兩個問題：一是可持續(xù)發(fā)展能力不足;二是缺少應對緊急事件的抗風險能力。雖然大多數(shù)機場在經(jīng)過屬地化改革之后取得了規(guī)?；陌l(fā)展，然而由于在短時間之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟提升，自身尚未形成和快速發(fā)展相匹配的運輸能力，綜合實力較為薄弱，難以鞏固和充分利用利好政策所帶來的政策發(fā)展成果。此外，絕大多數(shù)機場過度依賴國家政策的利好傾斜，在航空運輸中存在著“一切對標、一切看齊”等問題，容易受到國家政策、國際經(jīng)濟等外部突發(fā)事件的影響。與發(fā)達國家相比，缺乏具有本土特色的機場風險應對機制，長此以往將不利于航空運輸?shù)目沙掷m(xù)

發(fā)展。

（三）與腹地區(qū)域的互動不足

臨空產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集聚，對于推動腹地區(qū)域發(fā)展具有良好的推動作用。然而，從實際發(fā)展中來看，航空港區(qū)與腹地區(qū)域之間的互動發(fā)展仍需加強，其互動性不足主要表現(xiàn)在盲目規(guī)劃、主體制約、不合理布局等方面。首先，航空港區(qū)在整體規(guī)劃建設(shè)中，忽略了道路交通、人才流動、產(chǎn)業(yè)互動在其中的作用，因此導致規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)，缺少可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)力量。第二，在建設(shè)過程中，區(qū)域政府、機場主體、航空企業(yè)、海關(guān)等利益主體在政策管制下難以形成有效的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，對航空港與區(qū)域之間的良性互動產(chǎn)生了極大的阻礙。

三、臨空經(jīng)濟視角下航空運輸發(fā)展策略

（一）針對加大扶持力度

中央和地方政府需要從區(qū)域自身出發(fā)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域航空運輸?shù)淖畲蟪休d力，制定科學合理的航空運輸發(fā)展政策。完善西北和西南等中西部內(nèi)陸地區(qū)的航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施，放寬資源和人才的流動通路，加強西北、西南等中西部內(nèi)陸地區(qū)與其他區(qū)域的經(jīng)驗交流，促進各大臨空經(jīng)濟區(qū)之間的資源交換，形成良性互動。

（二）提升風險應對能力

不斷強化航空港信息化建設(shè)，加強管理隊伍的人才培養(yǎng)機制，充分利用現(xiàn)代化科技管理手段，結(jié)合信息技術(shù)和人工智能，提升航空港的信息化管理水平。在日常管理中，充分利用現(xiàn)代科技手段，加強國際間的信息交流與合作，采取科學化、信息化的管理辦法，不斷提高對航空風險的預判能力，提高航空運輸?shù)目癸L險應對能力。

（三）充分發(fā)揮航空港增長極作用

借助航空運輸?shù)母咝П憬輧?yōu)勢，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合特點，發(fā)揮航空運輸高效安全、通速易達的發(fā)展優(yōu)勢，吸引跨國公司，加強航空科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，利用港—城耦合發(fā)展模式，豐富經(jīng)濟功能，充分發(fā)揮航空港的增長極作用。

四、結(jié)束語

臨空經(jīng)濟對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟多元產(chǎn)業(yè)具有積極的作用。我們要在臨空經(jīng)濟的視野下，大力推動航空運輸產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)循環(huán)，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

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