李紅波

（中共宿州市委黨校,安徽 宿州 234000）

合肥都市圈作為長(zhǎng)三角五大都市圈之一，經(jīng)過多年發(fā)展，其一體化水平有了顯著提高，但也存在很多問題，尤其是與長(zhǎng)三角其他都市圈相比，其整體一體化水平還存在明顯的差距?！笆奈濉逼陂g，大力推動(dòng)合肥都市圈發(fā)展，不僅有利于提高該區(qū)域一體化水平，也有利于增強(qiáng)安徽省核心增長(zhǎng)極。

1 合肥都市圈演變過程及發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 合肥都市圈的演變過程及相關(guān)支持政策

近年來，合肥都市圈從“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”升級(jí)到“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，又從“合肥經(jīng)濟(jì)圈”升級(jí)到“合肥都市圈”，其戰(zhàn)略地位越來越高。2016年，合肥都市圈又被納入長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃；2018年11月，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，合肥都市圈作為長(zhǎng)三角五大都市圈之一進(jìn)入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，躋身于配置全球資源的開放門戶。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出要推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展，培育一批現(xiàn)代化都市圈。2020年安徽省政府相繼印發(fā)了《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》和《合肥都市圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，提出要增強(qiáng)合肥省會(huì)城市能級(jí)，加快推進(jìn)都市圈一體化步伐，形成具有世界影響力的都市圈品牌。

1.2 合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)

合肥都市圈區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重要節(jié)點(diǎn)城市，也是長(zhǎng)三角城市群的創(chuàng)新型都市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要集聚區(qū)。合肥都市圈向東全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，向西鏈接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游城市群和都市圈，向北與中原城市群相近，具有得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。合肥市作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、全國(guó)性綜合交通樞紐、合蕪蚌自主創(chuàng)新及皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，具備較好的交通、創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2 都市圈研究現(xiàn)狀綜述

2.1 對(duì)都市圈的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)以及特征的相關(guān)研究

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行了全方位的研究，形成了不少研究成果。部分學(xué)者研究了都市圈的內(nèi)涵、界定標(biāo)準(zhǔn)、屬性以及特征。如馬燕坤等（2020）分析了日本、中國(guó)都市圈概念的演變過程，認(rèn)為都市圈是以超、特大城市為核心，以中心城市輻射距離為半徑，所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系比較緊密的區(qū)域[1]；傅娟等（2020）通過研究各國(guó)對(duì)都市圈的界定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為其標(biāo)準(zhǔn)有兩大類，第一類是衡量中心城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，第二類是外圍地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)學(xué)者多采用第二類[2]；汪光燾等（2019）認(rèn)為都市圈具有4個(gè)方面的屬性、6個(gè)方面的特征，并從功能聯(lián)系的空間形態(tài)、服務(wù)要素配置、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)等方面提出了政策措施[3]。

2.2 對(duì)都市圈一體化某一角度的相關(guān)研究

有部分學(xué)者選取了都市圈一體化的某一角度進(jìn)行研究。如潘昭宇等（2020）分析了都市圈多層次交通體系的必要性及緊迫性，并指出目前存在的問題及原因，在此基礎(chǔ)上，提出了都市圈發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)軌道交通的要求[4]；邵漢華等（2020）基于2003—2017年我國(guó)29個(gè)都市圈的城市面板數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)都市圈市場(chǎng)一體化的地區(qū)差異及空間溢出效應(yīng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析和檢驗(yàn)，研究表明我國(guó)都市圈市場(chǎng)一體化水平總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)[5]；武義青等（2017）構(gòu)建了基本公共服務(wù)一體化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度了長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的公共服務(wù)一體化水平[6]；陸軍等（2020）從理論層面概括了都市圈協(xié)同創(chuàng)新的空間演化特征，基于此，從都市圈創(chuàng)新政策協(xié)同性、創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新型都市圈試點(diǎn)示范等角度提出了政策建議[7]。

2.3 對(duì)都市圈一體化多維度的相關(guān)研究

還有部分學(xué)者為研究都市圈一體化發(fā)展進(jìn)程，從都市圈一體化的多維度著手，構(gòu)建一體化評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系。如胡艷等（2021）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等五個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角五大都市圈一體化水平進(jìn)行測(cè)度與比較，研究顯示合肥都市圈一體化整體水平較低，且呈下降趨勢(shì)[8]；徐德等（2020）通過對(duì)南京都市圈的城市規(guī)模、綜合經(jīng)濟(jì)、科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和對(duì)外開放的分項(xiàng)首位度綜合研究，提出戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新、資源協(xié)同融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群政策創(chuàng)新等策略，以提升南京都市圈中心城市的創(chuàng)新首位度[9]。另有少數(shù)學(xué)者分析了我國(guó)都市圈發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)，如陶希東（2020）分析了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈面臨的問題，提出了構(gòu)筑大都市圈統(tǒng)計(jì)單元、推行都市圈立法、健全跨界協(xié)調(diào)機(jī)制等建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的基本思路與策略[10]。也有學(xué)者研究了日本都市圈的經(jīng)驗(yàn)，如張季風(fēng)（2020）通過研究日本城市體系的基本格局，分析了“東京一級(jí)集中”存在的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，并提出通過均衡綜合開發(fā)、首都圈內(nèi)部綜合治理來緩解首都圈的壓力[11]。

綜上所述，既有研究為本課題研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前相關(guān)研究多為基于都市圈某一角度的研究，多維度研究較少，且在研究過程中，只注重定性研究，而定量研究較少。基于此，本文將以深入調(diào)研為基礎(chǔ)，通過定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)長(zhǎng)三角五大都市圈進(jìn)行比較研究，以找出合肥都市圈存在的問題及短板，從而提出操作性較強(qiáng)的政策建議。

3 合肥都市圈發(fā)展現(xiàn)狀

合肥都市圈位于長(zhǎng)三角城市群西端，是區(qū)域內(nèi)五大都市圈之一，也是長(zhǎng)三角向中西部延伸的重要樞紐和西大門，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前，合肥都市圈包括安徽省合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、桐城八市，區(qū)域圈面積、人口、常住人口占全省比重均在45%以下，但其GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重均在50%以上，進(jìn)出口總額接近70%。尤其是合肥市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模進(jìn)一步增大，對(duì)周邊各市的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圈內(nèi)有合肥繞城高速、蕪合高速、合寧高速等12條高速公路；擁有合福高鐵、滬漢蓉高鐵、寧安高鐵等多條高鐵線路，目前已初步形成“1小時(shí)通勤圈”和“1小時(shí)生活圈”。在項(xiàng)目合作方面，合肥都市圈多次召開重大合作項(xiàng)目謀劃工作會(huì)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、旅游、環(huán)境治理等方面開展合作。目前，合肥都市圈已謀劃了一批重大合作事項(xiàng)，共104個(gè)，總投資6 242.1億元。在科技創(chuàng)新方面，合肥市擁有綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多張王牌，合肥都市圈已成為國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施最為密集的區(qū)域之一。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，合肥都市圈正在加大對(duì)巢湖及長(zhǎng)江水源地保護(hù)的有效投入，全力支持建設(shè)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)聯(lián)保聯(lián)防新格局已經(jīng)初步形成。

4 都市圈評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及一體化水平測(cè)度

本研究在他人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《合肥都市圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，借鑒胡艷等[8]（2021）的做法，按照指標(biāo)科學(xué)性、代表性、可獲得性等選取原則，從基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素市場(chǎng)、生態(tài)文明、公共服務(wù)等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，選取2020年度長(zhǎng)三角五大都市圈相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行變異系數(shù)測(cè)算，以便進(jìn)行都市圈一體化水平比較。

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及變異系數(shù)測(cè)算

基礎(chǔ)設(shè)施是都市圈一體化的硬件基礎(chǔ)，可以提高區(qū)域聯(lián)系緊密程度，本文采用城市建成區(qū)道路面積率的變異系數(shù)來衡量區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度；科技創(chuàng)新是都市圈一體化發(fā)展的不竭動(dòng)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，本文采用科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的變異系數(shù)來衡量區(qū)域科技創(chuàng)新一體化程度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是都市圈一體化進(jìn)程中的核心內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度強(qiáng)，是都市圈產(chǎn)業(yè)一體化的重要體現(xiàn)，本文采用人均GDP的變異系數(shù)來衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度；要素市場(chǎng)是都市圈一體化的重要內(nèi)容，生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)是區(qū)域一體化的核心要求之一，本文采用職工平均工資水平的變異系數(shù)來衡量區(qū)域內(nèi)的要素市場(chǎng)一體化程度；生態(tài)環(huán)境是都市圈一體化的必然要求，生態(tài)環(huán)境一體化需要域內(nèi)相互合作、協(xié)同推進(jìn)，本文采用各市污水處理率的變異系數(shù)來衡量區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化程度；公共服務(wù)是都市圈民生建設(shè)的重要內(nèi)容，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)系到人民群眾的福祉，本文采用每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)的變異系數(shù)來衡量區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體程度。同時(shí)，為了反映長(zhǎng)三角五大都市圈的人口集中程度，本文引用了“城市首位度”。城市首位度是指該都市圈第一大城市城區(qū)人口數(shù)量與該都市圈第二大城市城區(qū)人口數(shù)量的比值，反映了該地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。當(dāng)首位度小于2時(shí)，表示結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2時(shí)，則存在結(jié)構(gòu)失衡、過度。

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性及一體化水平測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)并不完善，本文采用變異系數(shù)法測(cè)算指標(biāo)的離散程度。變異系數(shù)是指原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差與原始數(shù)據(jù)平均數(shù)的比，能夠比較兩組數(shù)據(jù)離散程度大小。當(dāng)變異系數(shù)越大時(shí)，其表示指標(biāo)的離散程度越大，一體化程度越低；反之當(dāng)變異系數(shù)越小，其表示指標(biāo)的離散程度越小，一體化程度越高。為保證科學(xué)性、真實(shí)性，本文相關(guān)數(shù)據(jù)從國(guó)家以及各省的2021年統(tǒng)計(jì)年鑒中選取，其測(cè)算結(jié)果如表1所示。

表1 長(zhǎng)三角五大都市圈評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)變異系數(shù)表

4.2 指標(biāo)變異系數(shù)分析

合肥都市圈基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)變異系數(shù)在五大都市圈中排名居中，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施離散程度高于杭州都市圈和寧波都市圈，但低于南京都市圈和蘇州都市圈。在科技創(chuàng)新方面，合肥都市圈科技創(chuàng)新變異系數(shù)排名靠前，說明合肥都市圈科技創(chuàng)新離散程度較大。合肥市作為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而其他區(qū)域創(chuàng)新能力不高，導(dǎo)致合肥都市圈科技創(chuàng)新一體化程度不高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化方面，合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展變異系數(shù)最大，說明圈內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，合肥市、蕪湖市、馬鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他五個(gè)地市，導(dǎo)致都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平落后。在要素市場(chǎng)方面，合肥都市圈要素市場(chǎng)變異系數(shù)在五大都市圈內(nèi)居中，高于蘇州都市圈和寧波都市圈，低于南京都市圈和杭州都市圈，其市要素市場(chǎng)一體化程度排在中間位置。在生態(tài)環(huán)境方面，雖然五大都市圈生態(tài)環(huán)境一體化程度都比較高，但合肥都市圈區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)差異不大，再加上近幾年都市圈內(nèi)部加強(qiáng)了環(huán)境協(xié)作治理，使得合肥都市圈環(huán)境一體化程度明顯高于其他四個(gè)都市圈。在公共服務(wù)方面，合肥都市圈公共服務(wù)變異系數(shù)高于南京都市圈、蘇州都市圈和寧波都市圈，僅僅低于杭州都市圈，其離散程度較高。

綜合來看，合肥都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素市場(chǎng)一體化排名居中，而科技創(chuàng)新一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化程度排名靠后，其中最好的生態(tài)環(huán)境一體化程度排名靠前。結(jié)合都市圈核心城市的城市首位度來看，合肥都市圈、寧波都市圈目前已經(jīng)形成了以中心城市和次中心城市為核心的都市圈；南京都市圈和杭州都市圈核心城市首位度較大，經(jīng)濟(jì)、人口更多地集中于南京、杭州這兩個(gè)超大城市，屬于超大中心城市輻射帶動(dòng)發(fā)展模式；而蘇州都市圈核心城市首位度接近1.5，屬于都市圈雙中心模式，圈內(nèi)有兩個(gè)核心城市，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他城市的輻射帶動(dòng)性更強(qiáng)，所以蘇州都市圈是長(zhǎng)三角五大都市圈一體化程度最高的都市圈。

5 加快推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展的政策建議

經(jīng)濟(jì)固根基，促進(jìn)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平穩(wěn)步提升。合肥都市圈整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，圈內(nèi)人均GDP只有73 760元，而其他四個(gè)都市圈人均GDP均超過了10萬元，其中蘇州都市圈人均GDP達(dá)到了18萬元。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一，要深入融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，完善皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提升發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)專項(xiàng)支持政策，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)，加大項(xiàng)目、人才引進(jìn)力度。第二，要充分利用“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、全域納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮圈內(nèi)各市比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提檔升級(jí)。第三，要加快區(qū)域內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同，建立圈內(nèi)重大項(xiàng)目合作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)投資步伐，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

生態(tài)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)圈內(nèi)生態(tài)一體化優(yōu)化升級(jí)。合肥都市圈生態(tài)環(huán)境一體化水平相對(duì)較高，其得益于圈內(nèi)各市環(huán)境保護(hù)力度較大，再加上近年來圈內(nèi)在生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)作治理，生態(tài)環(huán)境一體化程度有了明顯提高。為推動(dòng)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化水平優(yōu)化升級(jí)，第一，區(qū)域內(nèi)要繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，提高污水、固體廢棄物處理率，實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，要提高城市綠化水平，穩(wěn)步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)“300米見綠，500米見園”的目標(biāo)。第二，要落實(shí)中央、省市的節(jié)能減排“能耗雙控”目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備升級(jí)，降低區(qū)域內(nèi)單位GDP用電量和用能量，實(shí)現(xiàn)單位GDP廢水排放量、二氧化碳排放量、固體廢棄物排放量“三降低”。第三，要建立圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)長(zhǎng)江、淮河生態(tài)廊道生態(tài)屏障，開展大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌推進(jìn)湖長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督制度，推動(dòng)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化再上新臺(tái)階。

科技創(chuàng)新、要素市場(chǎng)補(bǔ)短板，提高合肥都市圈科技創(chuàng)新、要素市場(chǎng)一體化水平。合肥都市圈科技創(chuàng)新一體化水平落后，其根本原因是區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)離散程度較大。合肥市、蕪湖市作為都市圈中心城市及次中心城市，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在長(zhǎng)三角區(qū)域排名靠前，但其他六個(gè)地市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)整體偏低，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新一體化水平不高。針對(duì)當(dāng)前的問題，合肥都市圈一是要利用合肥科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)、人才投入力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，把“科技創(chuàng)新”這塊招牌擦得更亮。二是要充分利用合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮各地市比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作，帶動(dòng)其他地市創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，圈內(nèi)要素市場(chǎng)一體化程度還存在一定的障礙，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動(dòng)與蘇州都市圈、寧波都市圈相比還存在一定的差距。下一步區(qū)域內(nèi)要加強(qiáng)市場(chǎng)政策銜接，打破市場(chǎng)壁壘，暢通生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通渠道，構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)強(qiáng)弱項(xiàng)，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。合肥都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平整體居中，低于杭州都市圈和寧波都市圈。雖然區(qū)域內(nèi)建成區(qū)道路面積率不低，但是各市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大，導(dǎo)致圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平整體不高。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平快速提升，一是要加大各市基礎(chǔ)設(shè)施投資，補(bǔ)齊城市發(fā)展的短板；二是要加快區(qū)內(nèi)高速公路、城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和管理，全面提高綜合運(yùn)輸能力，增強(qiáng)快捷便利性。同時(shí)，要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化。合肥都市圈教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)整體水平靠后，歷史欠賬較多。為形成高水平、均等化的公共服務(wù)體系，區(qū)域內(nèi)一是要加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入力度，提高社會(huì)保障水平；二是要推動(dòng)醫(yī)療教育資源共享，推動(dòng)公共服務(wù)均等化；三是要推動(dòng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)互認(rèn)、互通及相互銜接，實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)暢通，滿足區(qū)域內(nèi)人員自由流動(dòng)需要。