西北民族大學(xué) 陶亞秀，陳亞妮，唐文，陸正偉，秦林航

寧夏西海固地區(qū)一直以來都是貧瘠甲天下的地方，原住民世代居于深山，生活艱苦。易地搬遷政策讓幾代人告別“窮窩窩”，迎來新生活。從20世紀(jì)80年代起，寧夏先后多次實施了大規(guī)模的易地扶貧搬遷工程，從南部山區(qū)向中北部地理環(huán)境較好、自然災(zāi)害發(fā)生率較低、有灌溉條件的地區(qū)前后累計大規(guī)模搬遷了6次，搬遷人數(shù)多達123萬人，占到了全區(qū)總?cè)丝诘?7.8%。該政策讓寧夏南部山區(qū)的123萬貧困農(nóng)民走出窮山惡水，擺脫了惡劣自然環(huán)境對貧困人口的空間束縛，通過轉(zhuǎn)變勞動方式開啟了自己的幸福生活。寧夏多年積極因地制宜實施政策，探索并創(chuàng)造出了具有寧夏特點的易地扶貧搬遷經(jīng)驗，為全國易地扶貧搬遷提供了“寧夏模式”。但是易地搬遷并不是一勞永逸的事情，此工程作為一個涉及多方利益的、具有長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)性工程，要完成的不僅是“搬得出”這一個短期任務(wù)，更重要的是解決移民“穩(wěn)得住”“能致富”“可發(fā)展”的各方面問題，也就是搬遷移民安置區(qū)的社會融入問題，其中包括生活、就業(yè)、養(yǎng)老等多個問題。[1]

近年來平吉堡地區(qū)發(fā)展訊速，移民受到城市化影響逐漸增強，搬遷社區(qū)居民如何適應(yīng)新環(huán)境，各民族之間如何更好地進行交流、交往、交融，如何更好地促進搬遷地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展逐漸成首要問題。目前平吉堡地區(qū)在搬遷移民的參與下發(fā)展訊速，但是該地出現(xiàn)了一系列的社區(qū)發(fā)展跟不上社區(qū)人文發(fā)展的需要，移民因文化及技能水平不夠而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。社區(qū)空間承載著人們的日常生活以及一系列社會行動，空間再造即是對人們所生活的社區(qū)空間進行優(yōu)化配置，整合資源、完善服務(wù)，加強社區(qū)聯(lián)系，增強居民的空間主體感、認(rèn)同感，構(gòu)建全新的管理服務(wù)空間、組織空間、權(quán)力空間，使社區(qū)空間秩序規(guī)則化發(fā)展。因此空間再造項目的實施要了解該地社區(qū)發(fā)展與社區(qū)人文發(fā)展之間的不平衡，結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及勞動觀念變化所導(dǎo)致的問題并提出相關(guān)對策，這也是對我國易地扶貧搬遷工作的一種肯定，讓我們能夠更加充分地了解我國國家政策、平吉堡移民生活水平和社會融入情況。

一、平吉堡地區(qū)易地搬遷移民的社會融入成效

（一）生活融入維度

平吉堡地區(qū)的移民社區(qū)通過插花安置和整村安置，導(dǎo)致移民的來源和構(gòu)成復(fù)雜，而且他們搬遷后呈現(xiàn)出交錯雜居的居住格局，使得原有的熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)造到破壞甚至不復(fù)存在。但在我們的問卷調(diào)查中詢問了包括鄰里熟悉度、鄰里互助等情況，了解到調(diào)查對象都表示能夠和鄰里和睦相處，互幫互助。

總的來說，移民之間越熟悉，鄰居之間的互助就越頻繁，這表明移民已經(jīng)很好地融入并適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳睢?/p>

（二）文化融入維度

尊重和保護少民族的優(yōu)秀民族文化，維護各民族的團結(jié)，加強中華民族的凝聚力和活力。平吉堡移民社區(qū)的居民以回族居多，開齋節(jié)、古爾邦節(jié)和圣紀(jì)節(jié)是他們最重要的三大節(jié)日。

搬遷前大家的社交活動主要集中在自己的村子里，但部分外出打工的人因為距離遠(yuǎn)等原因無法回家過節(jié)，而搬遷后移民實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，收入和常住人口的增加，使得節(jié)日活動的參與率大大提高，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一建立的節(jié)日活動場所，不僅面積大，設(shè)備齊全，而且舒適又美觀，大大提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣谌氤潭取?/p>

（三）心理融入維度

1943年，美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛創(chuàng)作發(fā)表的《人類激勵理論》一書中提出人的需要從低級到高級可以分為五個層次，分別是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。根據(jù)馬斯洛的需求理論，當(dāng)?shù)匾泼褚呀?jīng)從低級需要向高級需要不斷發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)居民的心理融入程度總體上較高，因為這里的大部分中老年移民的搬遷時間較早，他們作為勞動力積極參與了平吉堡地區(qū)的房屋以及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，這不僅使得移民更好地適應(yīng)“第二故鄉(xiāng)”，而且在一定程度上實現(xiàn)了他們的自我價值，增加了他們對自己主人翁身份的認(rèn)同，從而增強了他們的自豪感和幸福感。當(dāng)我們的調(diào)研人員詢問到他們是否覺得自己是這里的一員時，當(dāng)?shù)氐囊泼窦娂姳硎举澩?，并且移民的子女從小生活在這里，這里已經(jīng)成為了這些年輕人的第一故鄉(xiāng)，所以他們的歸屬程度甚至較自己的長輩更高，心理融入程度更強。

二、平吉堡地區(qū)易地搬遷移民存在的主要問題

（一）搬遷群眾年齡偏大

從平吉堡地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)來看，老齡化較嚴(yán)重，具體情況如下：大于60歲的搬遷群眾占13%；20～30歲搬遷群眾占13%；30～40歲搬遷群眾占23%；40～50歲搬遷群眾占31%；50～60歲搬遷群眾占20%。當(dāng)?shù)氐哪贻p人基本上都是選擇進城務(wù)工，也有少部分的青年人背井離鄉(xiāng)，前往新疆或者附近城市去打拼，而留下來的中老年人由于身體素質(zhì)下降，學(xué)習(xí)新事物的能力也逐漸減弱，心有余而力不足，便只能在家從事一些簡單的日常工作（見圖1）。

圖1 平吉堡地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)

（二）搬遷群眾受教育程度較低

結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。目前，平吉堡地區(qū)移民的文化程度主要集中在初中和小學(xué)程度，這就導(dǎo)致大部分人的文化程度嚴(yán)重達不到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的要求，出現(xiàn)企業(yè)招不到工人，移民找不到工作的現(xiàn)象。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果（見圖2），從受教育程度來看，65%的搬遷群眾都是小學(xué)及以下學(xué)歷；21%的搬遷群眾是初中文化學(xué)歷；14%的搬遷群眾是中專及以上學(xué)歷。可看出平吉堡地區(qū)的搬遷群眾文化素質(zhì)普遍較低，初中及以下學(xué)歷人數(shù)占樣本總數(shù)的86%。大多數(shù)搬遷人口文化水平較低，自主就業(yè)相對困難，對培訓(xùn)缺乏信心而不敢嘗試，一味地否定自己而選擇放棄。有些搬遷群眾只會當(dāng)?shù)胤窖?，語言交流也成為阻礙他們更好就業(yè)的一大難題。

圖2 平吉堡地區(qū)搬遷群眾受教育程度

（三）就業(yè)勞動觀念落后

土地是農(nóng)民的根，平吉堡地區(qū)居民搬遷后，失去了原有的土地，這與原有的自給自足的生活方式產(chǎn)生巨大的差別，移民在搬遷后難以接受身份的轉(zhuǎn)變，對外部生存環(huán)境不夠了解，使得部分移民就業(yè)觀念不強，存在“等、靠、要”的思想。

在易地搬遷中，政府會給予一定的搬遷款，對于年收入較少的家庭來說，這筆錢就是財富的劇增，導(dǎo)致一部分搬遷的勞動力失去方向，片面追求物質(zhì)生活的享受，就業(yè)愿景極其淡薄。在一段時間的享受后，即使再就業(yè)，也會盲目追求高收入、高福利，嚴(yán)重脫離自身實際。

（四）空間異質(zhì)性增強

空間異質(zhì)性屬于生物學(xué)名詞用語，我們將空間異質(zhì)性用于搬遷群眾的融入問題?？臻g異質(zhì)性指生態(tài)學(xué)過程和格局在空間分布上的不均勻性及其復(fù)雜性。平吉堡地區(qū)的移民遷出范圍廣，其中以涇源縣、隆德縣、西吉縣為主，遷出地的廣闊增加了平吉堡地區(qū)的復(fù)雜性。

在生物學(xué)上空間的異質(zhì)性增強會增加生物的多樣性，但在異地移民中空間異質(zhì)性增強反而會導(dǎo)致移民難以融入。在遷入新的社區(qū)后，移民的生活環(huán)境、居住環(huán)境、親友環(huán)境發(fā)生很大變化，要在心理層面獲得認(rèn)同感還需要一定時間。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人對原居住地有非常深厚的感情，特別是移民中的老年群體，在搬遷后，他們?nèi)匀粦涯钤幼〉氐纳瞽h(huán)境。

三、相應(yīng)對策

（一）落實社區(qū)公共服務(wù)配套，加快建設(shè)基本醫(yī)療保障體系

完善已建成安置點的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進新增任務(wù)安置點項目建設(shè)。[2]社區(qū)要超前謀劃全社區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步使用。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民就醫(yī)十分不便，稍微嚴(yán)重一點的疾病就需要到十幾公里外的醫(yī)院就醫(yī)，落實易地扶貧搬遷醫(yī)療服務(wù)政策，解決社區(qū)居民看病難的問題，建立基本醫(yī)療保障體系，是落實社區(qū)公共服務(wù)配套的重點工作。

（二）加強社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)

我們在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)人員與社區(qū)居民存在溝通困難、辦事效率低下的問題，社區(qū)工作人員文化素質(zhì)較低、專業(yè)化程度不高，所以要在完成公共服務(wù)配套的情況下，對社區(qū)服務(wù)人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，例如溝通技巧的訓(xùn)練、計算機系統(tǒng)的培訓(xùn)、工作技能的培訓(xùn)等。讓國家的各項政策通過社區(qū)服務(wù)人員的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，將專業(yè)化術(shù)語轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥曳袭?dāng)?shù)厍闆r的語言，讓當(dāng)?shù)鼐用衤牭枚耐瑫r，還要避免方言傳達上的偏差，進而更好更專業(yè)地為社區(qū)居民服務(wù)。

（三）強化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)的力度

當(dāng)?shù)匾泼裨谝椎匕徇w后，收入水平和生活質(zhì)量雖有所提高，但到一定程度后速度明顯變緩，究其根本就是移民在搬遷后缺乏正確的就業(yè)觀念，未能改變舊觀念和積極學(xué)習(xí)，導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況。缺少一定的就業(yè)能力的移民無法在其它行業(yè)中就業(yè)，收入來源減少，生活費用支出量增加，最終導(dǎo)致生活水平和生活質(zhì)量大大降低。在此情況下，可以通過就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等方式，增強移民在易地搬遷后的就業(yè)競爭力，同時根據(jù)移民遷入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點與工業(yè)發(fā)展情況等，集中性進行各種崗位技術(shù)培訓(xùn)，使移民可以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的崗位需求，增強就業(yè)能力，增加經(jīng)濟來源。

（四）政府應(yīng)合理補貼社區(qū)居民，幫助樹立正確勞動觀念

針對平吉堡社區(qū)居民普遍存在勞動意愿低下的問題，政府應(yīng)改變原先的補貼救助政策，將補貼救助控制在合理范圍內(nèi)，避免救助陷阱的發(fā)生。政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)脫貧、勞動脫貧為主導(dǎo)，將可持續(xù)化發(fā)展作為首要任務(wù)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民共同富裕。與此同時政府應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民定期開展勞動觀念教育活動，幫助社區(qū)居民樹立正確的勞動觀念，調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的工作積極性，避免其出現(xiàn)勞動惰性，出現(xiàn)“光吃補貼飯”此類不利于移民社區(qū)發(fā)展的情況。

四、結(jié)論

本項目采用文獻資料和實地調(diào)研方法，基于空間再造的背景，從平吉堡地區(qū)易地搬遷移民社區(qū)的自然能力、物質(zhì)能力、社會能力、人才能力等方面對易地搬遷移民社區(qū)的社會融入問題進行研究，并且從移民農(nóng)戶生存空間轉(zhuǎn)換、生計模式改變、社會生存能力等方面作為切入點分析。

沒有正確的理論，就沒有正確的行動方向，所以在經(jīng)過查閱文獻資料后，我們根據(jù)項目研究的背景及特征，以“社會適應(yīng)理論”與“社會沖突理論”作為理論指導(dǎo)，對平吉堡地區(qū)的移民社區(qū)進行實地調(diào)查。并通過半結(jié)構(gòu)式訪談及問卷調(diào)查等方法獲取深層次數(shù)據(jù)信息，利用文獻法制定問卷與訪談提綱。通過半結(jié)構(gòu)式訪談深入了解易地搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性問題及現(xiàn)狀，再通過發(fā)放問卷的方式，全面收集基本數(shù)據(jù)，將定性研究與定量研究相結(jié)合。

在對平吉堡地區(qū)易地移民搬遷社區(qū)進行實地調(diào)查的時候，我們發(fā)現(xiàn)由于環(huán)境因素與個體因素的影響，造成了移民社區(qū)一系列的問題，主要以空間異質(zhì)性增強與結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主。針對這些問題，我們將當(dāng)?shù)氐纳钋闆r與項目研究課題做出問卷進行數(shù)據(jù)收集。

從調(diào)研數(shù)據(jù)中可了解易地搬遷農(nóng)戶搬遷后的社區(qū)空間、社會融入狀況。通過對農(nóng)戶在搬遷過程中出現(xiàn)的矛盾及搬遷后的生產(chǎn)生活需求進行分析，在易地搬遷移民社區(qū)的社會融入問題中主要體現(xiàn)了人們的利益和情感，在共同的生活環(huán)境下，人們的利益被聯(lián)系在一起，社區(qū)活動環(huán)境相比搬遷之前的活動環(huán)境受到一定的限制，人們的生活空間被重造；人際關(guān)系需要重新建立。不同地方的人具有不同的生活習(xí)慣，因為易地搬遷居住在同一個社區(qū)，或有沖突，或有矛盾，或有問題，盡管如此社區(qū)還是如同紐帶一樣把大家的利益和情感聯(lián)系在了一起，逐漸形成了共同的社區(qū)意識，情感共同體。