孫如林

摘要：文化館建立理事會(huì)制度是社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是大勢(shì)所趨;也是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的文化發(fā)展產(chǎn)物。隨著改革開放逐步深入和文化事業(yè)的不斷發(fā)展，文化館體系也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，加快文化館（站）體系改革，是構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、文化體系的公共文化服務(wù)系統(tǒng)的重要方面。

關(guān)鍵詞：文化館;理事會(huì)制度;存在問題;公共文化;思考

建立文化館理事會(huì)制度是黨中央加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性、方向性、政策性的指導(dǎo)意見，是新時(shí)代各級(jí)文化館創(chuàng)新管理體制的總目標(biāo)，讓社會(huì)力量參與文化館免費(fèi)開放和群文活動(dòng)的各項(xiàng)管理工作，是文化館激發(fā)運(yùn)營活力和文化惠民服務(wù)的有力舉措。近幾年來我省很多文化館陸續(xù)建立了文化館理事會(huì)制度。筆者撰文探討對(duì)這些已經(jīng)建立文化館理事會(huì)制度的文化館在工作開展和實(shí)際操作上存在的相關(guān)問題進(jìn)行理性思考，以助推文化館理事會(huì)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、文化館建立理事會(huì)制度的重要性、必要性

我國事業(yè)單位理事會(huì)經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段：1949年—1998年稱作前期理事會(huì)的制度階段;第二階段：1998年—2004年稱作理事會(huì)制度的初創(chuàng)階段;第三階段：從2004年的《基金管理?xiàng)l例》頒布至今，稱作是理事會(huì)制度的發(fā)展階段。

從文化館自身制度建設(shè)、文化館事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)公共文化需求出發(fā)，文化館建立理事會(huì)制度是十分重要和必要的。首先，建立以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的文化館理事會(huì)制度，有助于激發(fā)人民群眾廣泛參與公共文化服務(wù)的活力，有助于城鄉(xiāng)開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，有助于創(chuàng)建良性互動(dòng)的公共文化空間;第二，建立各級(jí)文化館理事會(huì)制度，能夠加快文化信息交流與有效應(yīng)用，加強(qiáng)文化館對(duì)話協(xié)商，強(qiáng)化文化權(quán)力監(jiān)督與運(yùn)行;再次，因地制宜建立文化館理事會(huì)制度，有利于進(jìn)一步拓展與社會(huì)各界民主協(xié)商的范圍與途徑，豐富文化肯談的內(nèi)容與形式，促進(jìn)現(xiàn)代文化館建設(shè)成為管理科學(xué)、開放高效、服務(wù)周到的公共文化空間。

要真正加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到當(dāng)前文化工作與規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一、文化公益惠民和群眾精神文化需求相統(tǒng)一的目的，就要?jiǎng)?chuàng)新文化館理事會(huì)制度體系建設(shè)，明確職能定位、服務(wù)范圍和功能作用，深化內(nèi)部科室設(shè)置與組織架構(gòu)，構(gòu)建與文化強(qiáng)省目標(biāo)相適應(yīng)的新型運(yùn)營體系。文化館理事會(huì)制度是著眼于新時(shí)代理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、改革創(chuàng)新的實(shí)踐成果，也是一個(gè)以人民群眾文化活動(dòng)為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、政策完善的過程。

二、文化館理事會(huì)制度存在的問題

在主管部門指導(dǎo)和文化館自己的努力下很多文化館相繼成立了文化館理事會(huì)制度。如寧波文化館有13人組成，上海嘉定區(qū)文化館有11人組成，杭州市蕭山區(qū)文化館有16人組成（13+3，后面3人是監(jiān)事組成員），余杭區(qū)文化館有9人組成。從組織機(jī)構(gòu)和人員上講以上各個(gè)文化館基本符合理事會(huì)人員要求，但從理事會(huì)制度的行使來看發(fā)現(xiàn)存在以下幾點(diǎn)問題。

1.理事會(huì)組織有名無實(shí)，形式大于內(nèi)容。每個(gè)文化館對(duì)建立理事會(huì)制度是積極主動(dòng)的，出發(fā)點(diǎn)也是很好的。理事會(huì)機(jī)構(gòu)是完善的，內(nèi)設(shè)咨詢組、監(jiān)事組和綜合組，其職能分工也很明確。但現(xiàn)實(shí)情況是這個(gè)理事會(huì)制度從某種程度上來說是一個(gè)擺設(shè)，沒法對(duì)文化館的工作起主導(dǎo)作用，成立理事會(huì)組織像是完成了某項(xiàng)任務(wù)。很多單位剛成立理事會(huì)制度時(shí)紅紅火火、熱熱鬧鬧，時(shí)間長了理事會(huì)制度成了擺設(shè)，象征性的開一次會(huì)，匯報(bào)一下文化館的一些主要工作，過過家常而已。

2. 現(xiàn)行體制下理事會(huì)制度很難獨(dú)立開展工作及履行自己的職責(zé)

文化館理事會(huì)作為文化館的重大決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開業(yè)務(wù)成果和工作計(jì)劃?，F(xiàn)行體制下文化館主要受上級(jí)部門的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，完成上級(jí)部門布置的各項(xiàng)工作和任務(wù)，日常工作任務(wù)也十分繁重根本不可能由理事會(huì)來布置任務(wù)開展工作。理事會(huì)理事成員按規(guī)定其中應(yīng)有5名以上為群眾代表，有5名本地、外地文藝界專家以及5名以內(nèi)的政府代表和文化館代表。作為理事會(huì)成員他們有比較過硬的軟實(shí)力和硬實(shí)力嗎，能拿出對(duì)文化館發(fā)展有建設(shè)性的建議嗎，能有很強(qiáng)的責(zé)任感履行自己的理事會(huì)職責(zé)嗎，他們真正懂文化嗎，他們能為文化館的發(fā)展全心全意工作并開創(chuàng)一條嶄新的路子來嗎，這些疑問也是影響理事會(huì)組織開展自己工作的因素之一。

3.對(duì)理事會(huì)制度了解不充分、理解不全面影響理事會(huì)組織發(fā)揮作用

理事會(huì)是個(gè)什么樣的組織，它的組織機(jī)構(gòu)是怎樣的;它應(yīng)該有哪些人參加;它的作用、職能、意義是什么;理事會(huì)制度的產(chǎn)生背景，絕大多數(shù)人員一知半解不是很清楚。這就大大影響了理事會(huì)制度的權(quán)威性和公信力。歷來文化館有自己獨(dú)立的運(yùn)行模式和工作方式，沒有其它機(jī)構(gòu)、人員等諸多因素的參與。在職員工很難接受編外人員的“指手畫腳”，外行怎能指導(dǎo)內(nèi)行呢。殊不知傳統(tǒng)模式的文化館運(yùn)行機(jī)制已跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，在新的形勢(shì)下只有在理事會(huì)制度的作用下文化館才能走出瓶頸獲得新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，為我國的現(xiàn)代公共文化建設(shè)作出新的成績，并引領(lǐng)公益性文化不斷向前發(fā)展，獲得新生命。

三、關(guān)于理事會(huì)制度建設(shè)的思考

1.做好宣傳工作，定期開展學(xué)習(xí)。要做好對(duì)全體文化館工作人員、理事會(huì)成員和有關(guān)部門進(jìn)行文化館理事會(huì)制度的宣傳工作，像普法工作一樣有組織、有計(jì)劃地定期開展學(xué)習(xí)文化館理事會(huì)制度。使他們從根本上認(rèn)識(shí)理事會(huì)制度的具體要求，操作方式及對(duì)文化館建設(shè)和發(fā)展具有的長遠(yuǎn)意義。必須充分理解只有在文化館理事會(huì)制度的基礎(chǔ)上，文化館才能符合今后的發(fā)展要求，才能走出符合時(shí)代要求的新路子做出新成績，才能更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，才能有效開展公益性文化惠民活動(dòng)。

2.理事會(huì)制度要完善，理事會(huì)成員一定要名副其實(shí)。建立文化館理事會(huì)制度，一定要結(jié)合城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的特點(diǎn)，在規(guī)范理事程序、內(nèi)容上下功夫，廣泛拓展理事會(huì)參與文化館治理的形式，這樣才能夠避免理事會(huì)制度名存實(shí)亡、流于形式，減少由信息錯(cuò)位所導(dǎo)致的供需不對(duì)稱的現(xiàn)象發(fā)生。理事會(huì)成員必須參加規(guī)定的會(huì)議，根據(jù)理事會(huì)章程履行自己的職責(zé)。他們必須要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心、積極性、進(jìn)取心，他們熱愛文化、關(guān)心文化、參與文化活動(dòng)和建設(shè)，他們有較好的理論修養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成績，他們能獨(dú)當(dāng)一面、思想靈活，在本地區(qū)或業(yè)界有一定的威望和社會(huì)影響力。如果理事會(huì)成員自身素質(zhì)不過硬，對(duì)文化工作的內(nèi)部運(yùn)行不了解，他們的建議、方案就難被采納和實(shí)施，也會(huì)影響文化館工作的正常運(yùn)行。

3.在實(shí)踐中發(fā)展和完善文化館理事會(huì)制度 。在公共文化實(shí)踐中發(fā)展和完善文化館理事會(huì)制度，就要保障人民群眾的廣泛參與。因此，要實(shí)現(xiàn)文化館理事會(huì)制度名副其實(shí)，首先要在制度層面上保障人民群眾、各界人士在公共文化領(lǐng)域的知情權(quán)，只有在把“參與”和“履職”有機(jī)的統(tǒng)一起來，才能使理事會(huì)在公共文化領(lǐng)域中發(fā)揮作用。實(shí)現(xiàn)文化館理事會(huì)制度，就需要充分發(fā)揮人民群眾以及專家學(xué)者、政府代表在公共文化服務(wù)建設(shè)中的重要作用，完善文化館理事會(huì)制度和工作機(jī)制，解決與人民群眾的切身利益相關(guān)的問題，發(fā)揮理事會(huì)在協(xié)調(diào)處理公共文化事務(wù)中的實(shí)際作用。

當(dāng)下，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的大背景下，各地都在探索建立公共文化領(lǐng)域的理事會(huì)制度，正確處理理事會(huì)和執(zhí)行層的權(quán)利之間沒有一定的有效協(xié)調(diào)性，其關(guān)鍵在于是否能夠準(zhǔn)確地定位文化館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的職能、地位和角色，以黨的十九屆六中全會(huì)為指針，明確改革方向，加大創(chuàng)新力度，與社會(huì)各界共同承擔(dān)起完成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)。

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