劉 玉 劉成菊 張 航

高校體育突發(fā)公共事件成因及應(yīng)急管理措施研究*

劉 玉1劉成菊2張 航3

（1.西安體育學(xué)院 研究生部，陜西 西安 710068；2.內(nèi)江師范學(xué)院 體育學(xué)院，四川 內(nèi)江 641100；3.西藏民族大學(xué) 研究生院，陜西 咸陽 712082）

體育運(yùn)動(dòng)是以身體練習(xí)為基本手段的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，其本身具有競爭性、對(duì)抗性等特點(diǎn)，高校體育已成為高校大學(xué)生日常不可或缺的重要內(nèi)容，高校體育的安全是學(xué)校的重中之重。在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究和對(duì)部分高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)高校體育突發(fā)公共事件的成因和危害展開深入分析。發(fā)現(xiàn)高校體育突發(fā)公共事件危害極大，導(dǎo)致高校體育突發(fā)公共事件頻發(fā)的主要原因包括參與人員因素、學(xué)校管理因素、物質(zhì)條件因素三方面。為盡可能減少高校體育突發(fā)公共事件的發(fā)生，為師生提供一個(gè)良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境，通過預(yù)防、應(yīng)對(duì)和善后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行措施構(gòu)建，為應(yīng)對(duì)高校體育突發(fā)公共事件的發(fā)生提供相應(yīng)措施。

高校體育；突發(fā)公共事件；成因；應(yīng)急管理；措施

高校體育已成為高校大學(xué)生日常不可或缺的重要內(nèi)容，高校體育的安全是重中之重，高校體育突發(fā)公共事件，具有自身獨(dú)特的特征。高校體育突發(fā)公共事件，如果處理不好，后果將不堪設(shè)想。本研究在分析高校體育突發(fā)公共事件成因的基礎(chǔ)上，根據(jù)成因，采取相應(yīng)的應(yīng)急管理措施，構(gòu)建管理機(jī)制，提高教育行政部門、高校、體育教師和大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)，盡可能減少體育突發(fā)事件發(fā)生的可能性。不僅有助于高校校園的穩(wěn)定，而且有助于促進(jìn)高校體育健康的有序發(fā)展，旨在促進(jìn)高校校園的穩(wěn)定和體育健康的有序發(fā)展，為高校體育突發(fā)公共事件治理提供參考，提升高校管理水平，保證高校體育的正常進(jìn)行。

1 高校體育突發(fā)公共事件特點(diǎn)

1.1 危害性

體育活動(dòng)是人類教育的一種身體教育活動(dòng)和社會(huì)文化活動(dòng)。當(dāng)大學(xué)生在體育活動(dòng)過程中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，不僅會(huì)對(duì)大學(xué)生身體健康造成一定影響，而且還會(huì)對(duì)個(gè)人乃至學(xué)校造成一定物質(zhì)損失，對(duì)學(xué)生精神影響以及學(xué)校名譽(yù)影響等。在大學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)過程中受到傷害，如果沒有及時(shí)處理好，將會(huì)在社會(huì)上造成不良影響,對(duì)后續(xù)體育活動(dòng)開展帶來困難。

1.2 無法預(yù)知性

由于體育運(yùn)動(dòng)需要身體練習(xí)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)，并且參加體育活動(dòng)的大學(xué)生主體主觀意識(shí)具有不確定性，體育活動(dòng)過程中的客觀環(huán)境存在不穩(wěn)定因素，學(xué)生參加體育活動(dòng)時(shí)都有可能發(fā)生突發(fā)事件。引發(fā)高校體育突發(fā)公共事件的原因有許多，包括大學(xué)生在運(yùn)動(dòng)時(shí)是否做好熱身準(zhǔn)備，是否做好運(yùn)動(dòng)的心理準(zhǔn)備，身體是否有疾病，運(yùn)動(dòng)場所器材安全性，運(yùn)動(dòng)時(shí)天氣以及運(yùn)動(dòng)環(huán)境等。

1.3 復(fù)雜性

第一，高校是一個(gè)大群體，大學(xué)體育活動(dòng)豐富多彩，有學(xué)校組織的、學(xué)生會(huì)組織的、學(xué)生自己組織的體育活動(dòng)等。在學(xué)生會(huì)組織和學(xué)生自己組織的體育活動(dòng)，對(duì)參加的學(xué)生身體狀況進(jìn)行檢查可能存在不規(guī)范性。第二，大學(xué)生本身就是一個(gè)復(fù)雜的群體，其身體健康狀況具有不確定性。第三，高校體育活動(dòng)的環(huán)境也具有復(fù)雜性，受到運(yùn)動(dòng)中人為和非人為因素影響。

2 高校體育突發(fā)公共事件的危害

2.1 對(duì)個(gè)人危害

對(duì)于個(gè)人來說，高校體育突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)危害學(xué)生的身體健康，體育活動(dòng)的本質(zhì)特點(diǎn)就是以身體鍛煉為手段，增強(qiáng)學(xué)生的健康和發(fā)展學(xué)生的身體能力。參加體育活動(dòng)過程中，沒有做好充分的熱身活動(dòng)或者錯(cuò)誤的動(dòng)作會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不同程度的受傷，小到崴腳大到猝死都有可能。突發(fā)事件的發(fā)生還會(huì)對(duì)學(xué)生的心理健康造成危害，學(xué)生在參加體育活動(dòng)的過程中發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)生有些就會(huì)對(duì)體育活動(dòng)產(chǎn)生陰影，害怕在體育活動(dòng)的過程中發(fā)生類似的事件，后續(xù)就不敢參加體育活動(dòng)。

2.2 對(duì)學(xué)校危害

對(duì)于學(xué)校來說，高校體育突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)以及教學(xué)造成影響。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的新時(shí)代，高校學(xué)生幾乎人手一部手機(jī)，當(dāng)發(fā)生校內(nèi)安全事故時(shí)，學(xué)生就會(huì)通過新媒體對(duì)此次事件表達(dá)自己的意見、態(tài)度和情緒的總和。但有些學(xué)生對(duì)事件不完全了解，靠自己的主觀臆想去評(píng)論此次事件，就會(huì)導(dǎo)致事件越傳越嚴(yán)重的現(xiàn)象，從而影響學(xué)校的聲譽(yù)。突發(fā)事件還會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)造成影響，當(dāng)發(fā)生體育突發(fā)事件時(shí)對(duì)體育的教學(xué)活動(dòng)影響最大，一方面不能完成體育教學(xué)任務(wù)，另外一方面因?yàn)閰⒓芋w育活動(dòng)而受傷會(huì)對(duì)后面許多體育活動(dòng)的開展造成不利影響，導(dǎo)致不敢開展更多的體育活動(dòng)。

2.3 對(duì)社會(huì)危害

對(duì)于社會(huì)來說高校體育突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，嚴(yán)重的體育突發(fā)事件會(huì)影響社會(huì)的正常秩序。例如，在發(fā)生體育突發(fā)事件時(shí)，當(dāng)學(xué)生的家長對(duì)處理結(jié)果不滿意的時(shí)候，家長就會(huì)帶頭去學(xué)校鬧事，隨后就會(huì)引發(fā)一些事故，這就會(huì)影響社會(huì)的運(yùn)行秩序。

3 高校體育突發(fā)公共事件的成因

3.1 參與人員因素

高校體育活動(dòng)中，參與人員主要是學(xué)生和教師。學(xué)生原因?qū)е碌母咝ｓw育突發(fā)事件主要是指學(xué)生在參加體育活動(dòng)過程中學(xué)生的心理、身體狀況、情緒等因素出現(xiàn)問題而產(chǎn)生體育突發(fā)公共事件。在大學(xué)期間，大學(xué)生正處于人的一個(gè)活力充沛時(shí)期，這個(gè)時(shí)期學(xué)生容易爭強(qiáng)好勝，而體育活動(dòng)有許多要分勝負(fù)，這兩個(gè)方面的原因就容易導(dǎo)致沖突的發(fā)生，而引起大小不同的體育突發(fā)公共事件。高校的學(xué)生來自五湖四海，學(xué)生的自身健康情況也十分的復(fù)雜，如果學(xué)生在自身身體健康有問題的情況下從事體育活動(dòng)，就很容易發(fā)生受傷，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致猝死。學(xué)生的情緒也是引發(fā)體育突發(fā)事件的另外一個(gè)重要原因，大學(xué)是一個(gè)開放的環(huán)境，學(xué)生也基本處于一種獨(dú)立的狀態(tài)，當(dāng)遇到一些不順心的情況時(shí)，學(xué)生的情緒很容易受到影響。所以當(dāng)在參加體育活動(dòng)時(shí)，學(xué)生的情緒問題也容易引發(fā)事故的發(fā)生。還有學(xué)生的主觀風(fēng)險(xiǎn)源也是導(dǎo)致體育突發(fā)公共事件的成因。學(xué)生的主觀風(fēng)險(xiǎn)源通常是指學(xué)生的認(rèn)知，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中,主觀情緒的人往往會(huì)造成判斷與實(shí)際情況不符，最后導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，教師原因?qū)е赂咝ｓw育突發(fā)公共事件的產(chǎn)生。主要在于教師在組織體育活動(dòng)中，教師的安全意識(shí)是否高、教學(xué)方式是否合理、教學(xué)手段是否科學(xué)等。安全意識(shí)高的教師，首先要檢查上課設(shè)施是否安全，上課場地是否有安全隱患，上課過程中會(huì)密切關(guān)注學(xué)生的動(dòng)向，學(xué)生做危險(xiǎn)動(dòng)作時(shí)會(huì)正確保護(hù)，這樣會(huì)大大降低體育突發(fā)事件的產(chǎn)生。

3.2 校園管理因素

校園管理不當(dāng)也會(huì)引發(fā)體育突發(fā)公共事件。一方面在于學(xué)校缺乏對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的研制，尤其是在體育突發(fā)事件上，很多學(xué)校在自然類突發(fā)事件中都有預(yù)案，但關(guān)于體育突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案卻很少。一方面在于高校體育場館對(duì)學(xué)校外開放的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，以及體育場館管理人員缺乏應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練和體育場館現(xiàn)場管理人員數(shù)量不足。學(xué)校醫(yī)療監(jiān)督體系不完善，體檢制度不嚴(yán)格，對(duì)師生的安全教育不重視，這些都是導(dǎo)致體育突發(fā)事件產(chǎn)生的原因。

3.3 物質(zhì)條件因素

物質(zhì)條件因素主要是指運(yùn)動(dòng)的場地設(shè)施和運(yùn)動(dòng)環(huán)境兩個(gè)方面。學(xué)校的體育安全設(shè)施不完備和部分設(shè)施老化。近些年來高校招生數(shù)量越來越多，學(xué)校很多在城區(qū)無法擴(kuò)建，以及學(xué)校十分重視教學(xué)方面的投入，而忽略了基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)動(dòng)設(shè)備方面的投入，因此導(dǎo)致學(xué)生逐年增加而一些基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)動(dòng)設(shè)備的更新跟不上。還有運(yùn)動(dòng)設(shè)施很多使用年限長，很多運(yùn)動(dòng)設(shè)施都是經(jīng)歷著風(fēng)吹日曬，這就大大的降低了運(yùn)動(dòng)設(shè)施的使用壽命。還有體育器材的放置和安裝不到位，這些都是很容易導(dǎo)致發(fā)生體育安全事故。

運(yùn)動(dòng)環(huán)境主要是指自然環(huán)境和運(yùn)動(dòng)場所。自然環(huán)境中，主要有各種地質(zhì)災(zāi)害，氣候?yàn)?zāi)害,都可能引發(fā)突發(fā)事件而帶來損失。這種因素是最不可控的，自然環(huán)境因素是不受人的主觀行動(dòng)而改變的，只有通過預(yù)防來控制。在參加體育活動(dòng)過程中，自然環(huán)境的發(fā)生也是導(dǎo)致體育突發(fā)事件的原因。

4 高校體育突發(fā)公共事件環(huán)節(jié)分析

4.1 高校體育突發(fā)公共事件預(yù)防環(huán)節(jié)

預(yù)防環(huán)節(jié)，是在體育突發(fā)公共事件發(fā)生前，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的超前反饋。高校體育突發(fā)公共事件預(yù)防環(huán)節(jié)是最先開始的環(huán)節(jié)，預(yù)防環(huán)節(jié)主要分為大學(xué)生自身預(yù)防和學(xué)校方面預(yù)防。

大學(xué)生自身預(yù)防體現(xiàn)在了解體育運(yùn)動(dòng)安全相關(guān)知識(shí)、參加體育活動(dòng)前身體熱身預(yù)防和運(yùn)動(dòng)前心理準(zhǔn)備預(yù)防。對(duì)體育運(yùn)動(dòng)安全相關(guān)知識(shí)的了解能大大降低體育突發(fā)公共事件的發(fā)生。同時(shí)在參加體育活動(dòng)或者在進(jìn)行體育課程學(xué)習(xí)前要做好充分熱身活動(dòng)，充分熱身活動(dòng)是預(yù)防體育突發(fā)公共事件重要手段，進(jìn)行熱身活動(dòng)能減少韌帶拉傷，使全身的肌肉為運(yùn)動(dòng)做好準(zhǔn)備。對(duì)參加體育活動(dòng)大學(xué)生做好運(yùn)動(dòng)的心理準(zhǔn)備也是預(yù)防體育突發(fā)公共事件的另一重要手段，做好運(yùn)動(dòng)前心理準(zhǔn)備,對(duì)體育活動(dòng)的任務(wù)明確,注意力集中到體育活動(dòng)中去，這樣會(huì)減少運(yùn)動(dòng)過程中因身體緊張導(dǎo)致動(dòng)作僵硬，進(jìn)而降低受傷幾率。

高校的預(yù)防主要是對(duì)學(xué)生制訂完整的應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟練掌握。完整的應(yīng)急預(yù)案是在面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，使人能夠在事件發(fā)生后沉著應(yīng)對(duì),有效化解突發(fā)事件和減少人員財(cái)產(chǎn)的損失。同時(shí)只有對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟練掌握，才能針對(duì)不同體育突發(fā)事件、不同影響力大小的事件、后果嚴(yán)重程度不同的體育突發(fā)公共事件做出相對(duì)的反應(yīng)。但是在許多高校中，體現(xiàn)出來的是應(yīng)急預(yù)案不完整，在針對(duì)不同體育突發(fā)事件、不同影響力大小的事件、后果嚴(yán)重程度不同的體育突發(fā)公共事件的時(shí)候，高校制訂的應(yīng)急預(yù)案就會(huì)展現(xiàn)出不足。制定之后的高校應(yīng)急預(yù)案也沒有被管理者熟練掌握，在發(fā)生體育突發(fā)公共事件時(shí)，不能協(xié)調(diào)好救援物資和人員，導(dǎo)致高校制訂的應(yīng)急預(yù)案難以實(shí)施。

4.2 高校體育突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)

高校體育突發(fā)公共事件本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)事件，它具有一定危險(xiǎn)性、無法預(yù)知性、復(fù)雜性，而且高校體育活動(dòng)過程中風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，因此無論預(yù)防環(huán)節(jié)做得多到位也可能會(huì)發(fā)生不可預(yù)知的事件。應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)是在體育突發(fā)公共事件無法避免情況下，主動(dòng)采取一系列措施防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和降低損失的嚴(yán)重程度。但是許多高校在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)中高校體育教師以及體育館管理人員缺乏應(yīng)急管理能力、急救能力，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生缺乏對(duì)應(yīng)急預(yù)案的了解。

4.3 高校體育突發(fā)公共事件的善后環(huán)節(jié)

善后環(huán)節(jié)主要是進(jìn)行體育突發(fā)公共事件的修復(fù)和對(duì)事件的評(píng)估。高校體育突發(fā)公共事件發(fā)生往往會(huì)帶來一些后續(xù)的影響，如果沒有得到有關(guān)部門合理善后，那么有可能會(huì)擴(kuò)大體育突發(fā)公共事件的影響。但是在高校體育突發(fā)公共事件后，許多高校都會(huì)忽視善后環(huán)節(jié)。

5 高校體育突發(fā)公共事件應(yīng)急管理措施

高校體育突發(fā)公共事件處理的具體應(yīng)急管理措施主要分為具體的預(yù)防環(huán)節(jié)措施、應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)控制措施和善后環(huán)節(jié)措施。

5.1 預(yù)防環(huán)節(jié)措施

在具體的預(yù)防措施中主要有：制定體育突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，做好體育安全的宣傳；加強(qiáng)體育突發(fā)公共事件的演練，熟悉應(yīng)對(duì)體育突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)步驟；對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育安全知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)；維修和更新高校的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，檢查出體育設(shè)施老舊和破損情況；完善場館管理規(guī)章制度，建立場館校外開放突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制；加強(qiáng)場館管理員的應(yīng)急管理理論培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)等。

5.2 控制環(huán)節(jié)措施

具體的應(yīng)對(duì)控制措施中主要有：根據(jù)體育突發(fā)事件的救助體系，采取救治；保持體育突發(fā)事件應(yīng)急救援的對(duì)外聯(lián)系暢通穩(wěn)定，聯(lián)系相關(guān)的管理人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；根據(jù)體育突發(fā)事件應(yīng)急管理的決策系統(tǒng)，選擇應(yīng)對(duì)此類事件正確的應(yīng)對(duì)措施。

5.3 善后環(huán)節(jié)措施

具體的善后措施中主要有：對(duì)體育突發(fā)事件的識(shí)別與評(píng)估，評(píng)判事件影響程度的大?。桓鶕?jù)體育突發(fā)事件的善后制度，對(duì)師生進(jìn)行后續(xù)的身體和心理的治療；控制社會(huì)輿論，學(xué)校及時(shí)對(duì)體育突發(fā)公共事件的處理進(jìn)行公示；對(duì)此次事件進(jìn)行總結(jié)，分析產(chǎn)生的原因，總結(jié)處理過程的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)體育突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的漏洞等。

6 結(jié)語

對(duì)高校體育突發(fā)公共事件的重視十分有必要。隨著參加體育活動(dòng)的大學(xué)生增加、體育運(yùn)動(dòng)的環(huán)境變得越來越復(fù)雜，高校應(yīng)當(dāng)建立健全體育突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，在體育公共事件發(fā)生時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)的措施，最大程度避免嚴(yán)重后果的發(fā)生。這樣才能為學(xué)生提供一個(gè)好的運(yùn)動(dòng)保障，防治傷害事故的發(fā)生，讓學(xué)生在一個(gè)安全的環(huán)境中提高身體素質(zhì)，為學(xué)習(xí)奠定更好的基礎(chǔ)。

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A Study on Causes and Emergency Management Measures of Public Sports Emergencies in Universities

LIU Yu, etal.

(Xi’an Physical Education University, Xi’an 710068, Shaanxi, China)

四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控治理研究中心2021年一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CFXFK21-07B）。

劉玉（1998—），碩士研究生，研究方向：體育風(fēng)險(xiǎn)防控治理。

劉成菊（1982—），副教授，碩士，研究方向：體育風(fēng)險(xiǎn)防控治理。