郭向榮 陳 沖

跨越式發(fā)展背景下校園足球推進的邏輯分析：目標、驅(qū)動力及成效

郭向榮 陳 沖

（1.泉州幼兒師范高等?？茖W校，福建 泉州 362000；2.泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 362000）

目前，校園足球改革已經(jīng)成為中國足球改革和學校體育改革的助推器。校園足球的發(fā)展藍圖，已經(jīng)在《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》中勾勒。2015年以來校園足球進入了大跨步的時期，文章采用文獻資料、訪談、邏輯分析等研究方法對校園足球推進的邏輯進行分析，對熱潮中的突出問題進行思考，研究認為：（1）校園足球開展過程中教育屬性的發(fā)展目標不清晰；（2）校園足球的決策者和指揮者理念需要更新；（3）核心人物—基層教練員，專業(yè)屬性與教育屬性需要同時提升；（4）頂層設(shè)計中涉及的制度與措施，缺乏監(jiān)督與反饋的機制，校園足球發(fā)展缺乏內(nèi)驅(qū)力。

跨越式；校園足球；推進；邏輯分析

2009年，在職業(yè)足球后備人才嚴重短缺的背景下，我國校園足球掀起了第一波的熱潮。2015年至今，黨和國家領(lǐng)導人基于對體育事業(yè)發(fā)展的新認識，將足球改革作為國家戰(zhàn)略上升到前所未有的高度，在此背景下，我國校園足球掀起了第二波的熱潮。其中，《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）從頂層設(shè)計上，對校園足球工作進行了具體的規(guī)劃和部署。目前，校園足球的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出跨越式的邁進，其改革與發(fā)展的成效，已經(jīng)牽動了學校體育與教育的改革脈搏，引起了社會的廣泛關(guān)注。校園足球運動熱潮一浪高過一浪，但是真正的成效，以及如何由量向質(zhì)的提升，這是每一名足球工作者應該審視的以及不可回避的點。本文通過對校園足球發(fā)展整個過程進行邏輯推理，試圖抓住發(fā)展過程中存在問題的本質(zhì)，期望能夠早日達成校園足球發(fā)展的宏偉目標[1]。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

本文的研究對象為2015年后的校園足球。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻法

在泉州市圖書館、校圖書館，搜集、查閱了有關(guān)哲學的相關(guān)書籍和教材，通過中國知網(wǎng)、萬方等電子資源平臺，以校園足球關(guān)鍵詞進行檢索，收集、鑒別、整理了相關(guān)的文獻資料。

1.2.2 訪談法

通過對校園足球特色學校的基層教練、部分校園足球特色學校的分管領(lǐng)導、以及高校相關(guān)的足球?qū)＜疫M行訪談，主要了解我國校園足球的頂層設(shè)計思路、政策在地方特色學校的落地情況，以及基層教練員開展足球訓練與活動過程中所面臨的困境。

1.2.3 邏輯分析法

通過對文獻整理、訪談、觀察所獲得的信息、事實進行邏輯推理，并結(jié)合相關(guān)的研究成果，運用演繹與歸納的方法，得出本研究的結(jié)論。

2 結(jié)果與分析

2.1 關(guān)于校園足球發(fā)展的背景分析

2014年，國務院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，教育部正式牽頭負責全國青少年校園足球工作。2015年，教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，系統(tǒng)規(guī)劃校園足球發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，初步完成了國家層面的頂層設(shè)計。2015—2017年，《方案》《規(guī)劃》等一系列文件的出臺，校園足球制度體系和工作機制逐步健全。經(jīng)過3年的的發(fā)展，教育部審批全國青少年校園足球特色學校20282所，目前校園足球不斷加大經(jīng)費投入，足球場地條件得到明顯改善，師資培養(yǎng)培訓體系不斷完善，四級競賽體系搭建完成，校園足球從頂層設(shè)計到底層建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展和成績[2]。校園足球經(jīng)過近些年的發(fā)展，取得了顯著的成績，但是在青少年參與足球運動人數(shù)的大幅提升的同時，還存在著一些問題和不足，第一，對校園足球的價值認知不夠充分；第二，體制機制建設(shè)不充分，頂層設(shè)計不完善；再次，校園足球保障力度不夠充分，政策的落實有待提高；第三，師資隊伍建設(shè)的專業(yè)化程度不充分；第四，各地區(qū)校園足球發(fā)展不平衡等問題。這些問題的出現(xiàn)，從邏輯上來看，是發(fā)展的必然產(chǎn)物，如何進一步提升校園足球的發(fā)展水平，并且有質(zhì)的飛躍，是我們將要面對的課題[3]。

隨著科技不斷的發(fā)展與進步，注重機械播種技術(shù)的運用，從而提升高粱播種的整體質(zhì)量與播種效率。根據(jù)種植地空間，科學密植高粱、合理施加肥料、從而提升高粱的品種，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的效果。

2.2 關(guān)于校園足球熱潮中發(fā)展目標的邏輯分析

2009年至今，校園足球即將迎來發(fā)展的第十三個年頭?；仡櫺@足球的發(fā)展之路，2009年掀起的第一波熱潮，到后期基本趨于平靜，并為達到預期的效果。2015年掀起的第二波熱潮，發(fā)展至今，在數(shù)量和規(guī)模上確實有了跨越式的發(fā)展，但是當我們認真審視其發(fā)展的效果時，校園足球的整體水平還有待提升，并且呈現(xiàn)出后勁不足的現(xiàn)象，從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要進一步的努力工作。

2.2.1 頂層設(shè)計層面分析

從頂層設(shè)計來看，《方案》和《規(guī)劃》明確指出校園足球應該是走普及之路，讓更多的青少年能夠真正參與到足球這項運動中來。目前，校園足球相關(guān)的決策者、領(lǐng)導者對校園足球發(fā)展的目標還存在不夠統(tǒng)一的問題，寄希望通過快速的發(fā)展，能夠為高水平的足球隊伍輸送人才，提升中國足球的水平。而校園足球現(xiàn)階段的首要目標應該是做好普及工作，打下堅實的基礎(chǔ)，為足球這項運動儲備后備人才，這個過程最終就會形成自下而上的合力，推動競技水平的提高。因此，現(xiàn)階段，頂層設(shè)計，尤其是發(fā)展目標的定位要精準，這樣才能形成統(tǒng)一思想，形成自上而下的統(tǒng)一思想和行動，才能夠有效地推動校園足球的發(fā)展[4]。

2.2.2 基層建設(shè)層面分析

從基層層面來看，校園足球的終極目標是培養(yǎng)學生。《方案》指出，校園足球發(fā)展目標是發(fā)揮足球育人功能，培養(yǎng)身心全面發(fā)展人才，提高學生綜合素質(zhì)。目前來看，我們培養(yǎng)的學生更重視對足球和身體素質(zhì)的提升，而忽略了學生心理發(fā)展以及社會適應性的提升，學生的發(fā)展后勁不足甚至到了一定時期停滯不前[5]。所以，國內(nèi)教育界和體育界的專家學者也認識到了這個問題，同時發(fā)出了強烈的呼聲，指出應以校園足球的改革與發(fā)展為突破口，推進學校體育的改革，乃至教育體制的改革。日本的新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革的理念值得我們學習，其基本理念就是培養(yǎng)學生的生存能力。對于培養(yǎng)學生生存能力的目標其理解為以下三點。第一，培養(yǎng)孩子們在職業(yè)和生活中能夠適應、自立、生存于這樣的社會所必需、必要的能力。第二，培養(yǎng)孩子思考能力、判斷能力、表達能力，使其能夠在劇烈變化的社會中自立生存。第三，提升孩子的自信心和榮譽感[6]。

我國校園足球，在培養(yǎng)學生“生存力”的理念上完全契合，是一個非常好的載體，可以通過足球?qū)W習、訓練和比賽，培養(yǎng)學生的基本體育技能、學會分析和解決問題能力、如何進行勞動、懂得基本禮儀、懂得遵守社會規(guī)則、有生態(tài)保護的意識、懂得情感表達。因此，校園足球的改革與應順應時代的需要，走一條培養(yǎng)學生真正需求的素質(zhì)與能力之路。

2.3 關(guān)于校園足球熱潮中驅(qū)動力的邏輯分析

校園足球改革與發(fā)展，所面對的第二層邏輯即動力機制的改革和創(chuàng)新問題。目前，我們校園足球的四級聯(lián)賽機制已經(jīng)建立起來，即大學、高中、初中、小學四級聯(lián)賽，一個較為完整的校園足球升學機制動力鏈基本形成。下一步，校園足球的發(fā)展方向就是在做好足球運動普及的基礎(chǔ)上，打通與競技足球的通道，做到兩條腿走路?，F(xiàn)階段，動力機制的改革與創(chuàng)新，從基層來看，應該是解決兩個驅(qū)動力，即內(nèi)驅(qū)力和外驅(qū)力。

2.3.1 關(guān)于校園足球熱潮中基層實施者內(nèi)驅(qū)力的邏輯分析

所謂內(nèi)驅(qū)力，是指校園足球各級各部門決策者、指揮者和實施者的主觀能動性的調(diào)動，從內(nèi)部激發(fā)其參與足球的動力[7]。各級各部門決策者、指揮者很多沒有體育專業(yè)背景，首先，他們對校園足球的理解有限；其次，做出的決策不夠?qū)I(yè)和精準。所以出現(xiàn)了如某地區(qū)的小學生比賽不設(shè)立守門員；某地市招聘中小學足球教師只要進行筆試部分，不用進行技能面試的情況，這些都違背了足球的一般發(fā)展規(guī)律，不利于校園足球運動的發(fā)展。解決各級各部門決策者、指揮者內(nèi)在驅(qū)動力的問題，首先，應該提升他們對足球乃至體育的認識。在此基礎(chǔ)上，更重要的是應該讓他們在推進校園足球發(fā)展時能體現(xiàn)自身價值，獲得社會認可，而不是唯運動成績論。包括校園足球教練員在內(nèi)，各級教育主管部門領(lǐng)導和學校校長，開展校園足球運動所取得的成果，不宜拿來評定工作業(yè)績，不宜拿來評定職稱，社會認可度較低，與本身的價值不匹配，沒有內(nèi)在的驅(qū)動力推動，長此以往，校園足球的工作可能會流于形式。目前來看，把校園足球?qū)嵤┻^程中各級教育主管部門領(lǐng)導、學校校長和教練員積極性真正調(diào)動起來，解決他們自身的內(nèi)驅(qū)力問題，校園足球發(fā)展的各項政策措施才能真正落地實施，校園足球的發(fā)展才能夠穩(wěn)步前進[8]。

2.3.2 關(guān)于校園足球熱潮中外驅(qū)力的邏輯分析

目前，校園足球能夠較好的發(fā)展，需要對實施過程的外部驅(qū)動力進行強化，從而保障各項政策措施能夠真正落地，把校園足球的規(guī)劃與發(fā)展的方方面面落到實處。所謂外驅(qū)力，即建立健全校園足球發(fā)展的評估與反饋機制。建立校園足球各項政策與法規(guī)落地到實處的評估和監(jiān)督機制，同時建立各個基層學校的反饋機制。目前，很多基層的特色足球?qū)W校，存在著專項經(jīng)費落實不到位，場地建設(shè)停滯不前，師資培訓、學校聯(lián)賽流于形式等問題，即政策法規(guī)沒有真正落實到位，特色足球?qū)W校的工作開展情況，缺乏有效的評估和監(jiān)督，規(guī)模上的擴大，掩蓋了校園足球發(fā)展質(zhì)量的本質(zhì)問題。另外，一些偏遠的農(nóng)村學校，申請建設(shè)特色足球?qū)W校，其條件根本就不成熟，對此應進行評估，而不應該盲目地擴大數(shù)量。國外發(fā)達國家，在進行規(guī)劃與建設(shè)、改革與發(fā)展等大項目的編撰和實施之前，都進行大量的調(diào)查，了解真正的問題與需求，才能真正做到有得放矢。校園足球的評估與反饋機制，是重要的激勵手段，是推進改革與發(fā)展的各項任務落到實處的有效保障，從而在數(shù)量和規(guī)模的提高基礎(chǔ)上，真正保證校園足球各項工作推進的實際效果[9]。

2.4 關(guān)于校園足球熱潮中推進成效的邏輯分析

從校園足球特色學校的目標和驅(qū)動力進行分析，即分析了足球發(fā)展過程中的基本矛盾問題，而對校園足球發(fā)展的成效進行邏輯分析，使整個校園足球發(fā)展形成了一個完整的體系。近些年，關(guān)于校園足球的發(fā)展出臺了一系列的政策和方案，但是在國家和各個省市地方層面，對各中小學校的校園足球?qū)嵤┬ЧM行周期性和動態(tài)性的真實客觀評價還處于初級階段。過去，影響校園足球發(fā)展的四大要素即經(jīng)費投入不足、專業(yè)師資短缺、兩長（家長和校長）不支持、學生興趣不濃等，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，逐漸得以緩解，但是還未達到完全解決的狀態(tài)。同時，校園足球發(fā)展到現(xiàn)在，又涌現(xiàn)出了新的問題。同時，教育部門也未明確出臺關(guān)于中小學校園足球?qū)嵤┬Ч脑u價細則，只是在《教育部等6部門<關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見>》和《全國青少年校園足球特色學?；緲藴剩ㄔ囆校分刑岢隽舜笾碌臉藴?沒有統(tǒng)一具體的評價指標體系和指標權(quán)重供參考.目前，校園足球發(fā)展規(guī)劃中對場地、師資、比賽等問題提出了發(fā)展目標，但是對基層校園足球的具體實施情況，沒有進行周期性和動態(tài)性的真實客觀評價，一些政策沒有真正落到實處。因此，對校園足球的成效周期性和動態(tài)性的真實客觀評價，并建立各地的反饋機制，才能為接下來校園足球的發(fā)展提供精準的信息，為政策的制訂提供有力的支撐，這應引起相關(guān)部門的重視。校園足球發(fā)展是一個漫長的過程，需要一個有效的評價體系不斷地對其發(fā)展進行評價和改進，從而達到質(zhì)的提升。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 校園足球的頂層設(shè)計不夠精準，政策的規(guī)劃還不夠科學。

3.1.2 校園足球的保障力度不充分，政策制度落實不夠到位。

3.1.3 校園足球的師資隊伍建設(shè)與專業(yè)化程度不夠充分，師資的培訓與保障不夠充分。

3.1.4 與校園足球相關(guān)的配套經(jīng)費落實不到位，存在著挪為他用的現(xiàn)象，而且開展校園足球訓練與活動的經(jīng)費不夠充足，影響了訓練與活動的開展。

3.1.5 校園足球的內(nèi)涵延伸不夠充分，普及程度不夠全面，尤其是家長的觀念和意識還比較落后，積極性不夠高。

3.1.6 校園足球的發(fā)展成效沒有完全展示出來，因此，對于學校體育的推動作用有限，校園足球的改革沒有展現(xiàn)出應有示范作用。

3.2 建議

3.2.1 科學設(shè)計校園足球的發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。校園足球的發(fā)展并非一蹴而就的事情，它是一個漫長的、不斷變化的過程。在實施現(xiàn)階段工作任務的同時，應進行大量的調(diào)查，了解基層足球發(fā)展的實際問題與需求，集思廣益，既要有自上而下的思維，也要有自下而上的群策群力。下一個階段的發(fā)展，首先，要力爭設(shè)定科學、合理的發(fā)展目標；其次，大膽提出新的想法和思路，力爭能在保證規(guī)模的基礎(chǔ)上，提升內(nèi)涵和質(zhì)量；再次，力爭做好科學、合理的規(guī)劃，保障校園足球能夠穩(wěn)步前進。

3.2.2 健全各項政策制度，保障工作落實到位。從國家、地方到各級學校，各司其職，做好各項政策制度的建設(shè)，以及相關(guān)的配套政策，扎實推進和落實。同時，加大各級校園足球運行機制保障措施，確保各項政策制度能夠落實到位，真正地為校園足球的發(fā)展保駕護航。

3.2.3 狠抓校園足球師資隊伍建設(shè)，努力提高足球教練員教學、訓練水平。目前來看，校園足球師資隊伍的匱乏，是擺在我們面前的首要問題。因此，應擴大校園足球師資培養(yǎng)的路徑，從中長期的發(fā)展來看，解決校園足球師資緊缺的問題，還是需要高等師范類院校和體育學院專門培養(yǎng)的足球本科專業(yè)人才，專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能夠整體上提高校園足球師資隊伍的水平和質(zhì)量。另外，確保校園足球教師、教練員定期獲得培訓的機會，完善培訓體系，提高培訓的效能，真正做到學有所獲，并且能夠運用到實踐當中。

3.2.4 完善各類配套政策，開源節(jié)流，保障經(jīng)費與場地建設(shè)落到實處。首先，各地區(qū)應依據(jù)國家與省市各級政府有關(guān)校園足球的文件精神與政策，保障校園足球的基本經(jīng)費能夠落實到位，并真正為校園足球所用；其次，各地應因地制宜，多措齊下，開源節(jié)流，通過市場運作，引入社會力量參與足球場地建設(shè)、賽事活動承辦、校園足球課外訓練，切實能夠保障校園足球基本活動的開展。

3.2.5 從各級各部門、各個學校，包括各個家庭主體，都應進一步提高對校園足球的認知，尊重校園足球發(fā)展的規(guī)律，客觀地制定發(fā)展目標，科學地進行鍛煉，統(tǒng)籌足球課教學、訓練、競賽、足球文化活動四位一體的體系，真正做到促進學生體質(zhì)健康，培養(yǎng)其良好的社會適應能力，真正做到德智體美勞全面發(fā)展。

3.2.6 要明確以校園足球為切入點，進一步推動體教融合。不斷推動體育部門在教學、訓練和競賽方面“一體化設(shè)計、一體化推進”機制，引領(lǐng)青少年體教融合發(fā)展，充分發(fā)揮校園足球在“教會、勤練、常賽”上的示范作用，推動學校體育的改革與發(fā)展。

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The Logical Analysis of Campus Football Promotion under the Background of Leap-forward Development: Goal, Driving Force and Effect

GUO Xiangrong, etal.

(Quanzhou Preschool Education College, Quanzhou 362000, Fujian, China)

郭向榮（1982—），碩士，副教授，研究方向：體育教學與訓練。