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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”，要“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效方式和重要手段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特性，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可劃分為信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)三大類。與常規(guī)工業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)人才比例高、科學(xué)研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重高、產(chǎn)品更新率高等特性。國家統(tǒng)計(jì)局公布，今年上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長6.9%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)6.2個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長20.2%，均保持較快增長。截至2021年，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9634.5億元，較上年增長54.8%，產(chǎn)品銷售收入中高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入平均占比為75.6%，研究開發(fā)費(fèi)用合計(jì)310.2億元，較上年增長88.7%，企業(yè)擁有研究開發(fā)人員6.6萬人，擁有發(fā)明專利6225件?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，2022年全年入庫科技型中小企業(yè)1593家，較上年增長92%。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)由“資源推動(dòng)”向“創(chuàng)新推動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，意義尤其重要。

一、內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體粗放，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展不平衡、不充分問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、有效需求水平、市場成熟程度等與全國平均水平相比還有較大差距，與國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的匹配性、適應(yīng)性亟待提升。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴傳統(tǒng)路徑

長期以來，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重、比較單一，全區(qū)以煤炭和電力為主的能源工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值近6成，玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量超7成，羊存欄量占牲畜存欄量超8成。內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端制造、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上處于培育階段。能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源效率偏低的問題突出，消耗能源比重遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)總量占比，高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值偏高，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的動(dòng)力不足，立足有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不夠。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

科技成果轉(zhuǎn)化率低，高端創(chuàng)新人才短缺，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)少，科技資源配置效率低。科研投入比重低，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.93%，低于全國平均水平1.47個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之一，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比全國平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐作用不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的不足 13.1%，遠(yuǎn)低于36.7%的全國平均水平。建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比3.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.76%,均低于全國平均水平。高新技術(shù)學(xué)科和新興學(xué)科人才相對(duì)缺乏，高精尖人才少之又少。

（三）區(qū)域發(fā)展不夠平衡

高新技術(shù)支點(diǎn)帶動(dòng)力有待提升，主要城市集中集聚集約發(fā)展水平不高，超過50%的GDP主要集中在鄂爾多斯、呼和浩特和包頭3個(gè)市，且僅分別排在全國的第 64位、96位和98位，由于城市能級(jí)不夠強(qiáng)大，在科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、制度探索等方面帶動(dòng)力明顯不足。內(nèi)蒙古擁有能源、有色金屬等優(yōu)勢，但未形成空間疊加效應(yīng)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)資源、文化教育資源、開放資源的分離，在輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展水平上作用有限。

除此之外，還有營商環(huán)境欠佳、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、對(duì)外開放水平較低、壟斷等因素制約內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、當(dāng)前內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

內(nèi)蒙古推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，應(yīng)該把優(yōu)勢和短板綜合起來，揚(yáng)長避短、培優(yōu)增效，依靠資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放實(shí)際，推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)內(nèi)蒙古煤炭和電力為主的能源工業(yè)，聚焦電力、鋼鐵、化工、有色、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，提升傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用水平和利用效率。圍繞自治區(qū)火電、煤化工、鋼鐵等碳源集中行業(yè)的碳捕集和利用需求，強(qiáng)化碳捕集封存與利用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化，依托自治區(qū)豐富的可再生能源資源，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地、大規(guī)模儲(chǔ)能相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)風(fēng)光儲(chǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)等技術(shù)融合應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電能、燃料、原料替代，助力鋼鐵、有色、化工等工業(yè)過程重構(gòu)，促進(jìn)全區(qū)碳減排重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)能源高效開發(fā)利用和能效提升，推動(dòng)可再生能源大規(guī)模利用技術(shù)。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)集聚發(fā)展，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)向自治區(qū)級(jí)和國家級(jí)高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。依托呼包鄂烏城市群、烏海及周邊地區(qū)等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦先進(jìn)鋼鐵材料、高性能板（管）材、先進(jìn)軌道交通材料、先進(jìn)有色金屬材料、高性能鋁（銅）材、稀土新材料、磁性材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料、高純稀土金屬及合金材料、有機(jī)硅材料、光伏材料、特種玻璃材料、煤系高嶺土材料、新型陶瓷材料、先進(jìn)碳材料、石墨（烯）材料、新型碳材料、高性能樹脂、高端功能性膜材料等，著力培育一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)主體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快構(gòu)建特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)布局更加合理的新材料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（三）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

自治區(qū)黨委和政府搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，以建設(shè)內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)蒙古能源、地質(zhì)、氣候、區(qū)位等優(yōu)勢，為京津冀及周邊地區(qū)提供時(shí)延不超過10 ms的實(shí)時(shí)算力保障，為東中部?。▍^(qū)、市）提供后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力保障，助力京津冀及東中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“東數(shù)西算”工程提供有力支撐。加快培育數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通交易、電子信息制造、軟件與信息服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)深度融合發(fā)展，形成優(yōu)勢明顯、特色突出、核心競爭力強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素加快流通，數(shù)字技術(shù)加快迭代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)、交通、教育、能源、醫(yī)療、物流等重要領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，深化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)各地圍繞數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)跨越升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，將內(nèi)蒙古打造為具有影響力的北方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）打造適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既與高技術(shù)產(chǎn)品市場需求旺盛有關(guān)，還得益于加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度、擴(kuò)大信貸投放等金融政策導(dǎo)致企業(yè)綜合融資成本不斷下降，要扎實(shí)推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場信心和投資熱情，狠抓政策落地，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)節(jié)點(diǎn)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，健全完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)要深化教育、科技、人才等領(lǐng)域協(xié)同改革，健全資源要素市場化配置體系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素充分流動(dòng)。建好國家重大科技平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)國家級(jí)高新區(qū)和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，打造創(chuàng)新要素集聚的高地。圍繞打造“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，完善人才引進(jìn)和激勵(lì)措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)整合資源、對(duì)外擴(kuò)大合作，拓展完善“4+8+N”深度合作機(jī)制，全面融入國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新格局。

（二）高質(zhì)量推動(dòng)科技創(chuàng)新上臺(tái)階

把提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為攻堅(jiān)點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，匯聚人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈，高效統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)資源。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、打造特色創(chuàng)新平臺(tái)載體，建設(shè)國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系，發(fā)展專業(yè)化孵化平臺(tái)。推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校、科研院所，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和下一步重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，集中部署重大科技攻關(guān)工程，啟動(dòng)重大科技項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，健全科技中介服務(wù)體系，搭建產(chǎn)業(yè)與科研之間的“橋梁”，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。推動(dòng)科技金融深度融合，完善金融支持創(chuàng)新體系。

（三）形成高新產(chǎn)業(yè)差異協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加快構(gòu)建新發(fā)展格局思想攻勢不斷凝聚，融入全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展有效協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升，定位各盟市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自治區(qū)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，精確制定區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合資源稟賦、國土空間、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢等實(shí)際，資源良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)農(nóng)業(yè)等為為支柱構(gòu)產(chǎn)業(yè)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)中部地區(qū)一體化發(fā)展，立足新材料、信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力；加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在打造東中西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展構(gòu)架的同時(shí)，抓好相關(guān)行業(yè)在旗（縣、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“多級(jí)互補(bǔ)”，“上下聯(lián)動(dòng)”支撐的產(chǎn)業(yè)體系。