王立彥

一、引言

地方中小金融機(jī)構(gòu)是指不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)營(yíng)的地方中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，其中城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社是主體。相對(duì)于大型金融機(jī)構(gòu)而言，地方中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、信用擔(dān)保體系、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、機(jī)構(gòu)整體功能及服務(wù)手段明顯弱勢(shì)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理方式、信息披露規(guī)范程度、員工綜合素質(zhì)等方面亦普遍存在差距?；仡櫚蹄y行被接管、錦州銀行重組等事件，地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)積聚問(wèn)題加速暴露，成為我國(guó)當(dāng)前一段時(shí)期金融風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。2019年以來(lái)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)多次會(huì)議提出要重點(diǎn)支持中小金融機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)充資本，并研究深化中小金融機(jī)構(gòu)改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)具體措施，足見(jiàn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度。因此，金融監(jiān)管部門(mén)在不斷創(chuàng)新政策工具、完善監(jiān)管手段的同時(shí)，還需要在市場(chǎng)化、法治化的原則下健全風(fēng)險(xiǎn)處置監(jiān)管體系，以強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律、維護(hù)金融穩(wěn)定、保護(hù)公眾利益。

二、我國(guó)地方金融監(jiān)管體制演變及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)地方金融監(jiān)管體制發(fā)展與演變

在我國(guó)金融監(jiān)管體制演變過(guò)程中，中央對(duì)地方性金融活動(dòng)的監(jiān)管事權(quán)呈現(xiàn)下放趨勢(shì)，地方金融監(jiān)管從無(wú)到有，逐步形成了央地協(xié)作監(jiān)管的框架。我國(guó)地方金融監(jiān)管大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

1.萌芽與探索階段。1996年8月，為避免上世紀(jì)80年代中期在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村合作基金會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，中央首次授權(quán)給各地方政府，要求其對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清理、整頓，從而開(kāi)啟了我國(guó)地方政府對(duì)屬地金融風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行處置與監(jiān)管的嘗試。2003年起，我國(guó)金融監(jiān)管體制改革加快。2003年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，明確農(nóng)信社管理交由各省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。2004年5月，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于明確對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確地方政府、銀監(jiān)會(huì)和人民銀行在農(nóng)村信用社管理方面的職責(zé)。同時(shí)，部分地方政府陸續(xù)成立金融辦，以加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織的管理。2008年5月，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確小額貸款公司設(shè)立的審批由各省級(jí)政府負(fù)責(zé)，標(biāo)志著地方政府金融監(jiān)管職權(quán)得到初步提升。

2.逐步發(fā)展階段。2010年以來(lái)，隨著中國(guó)人民銀行等部委一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，地方政府在屬地金融監(jiān)管中的職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大。2011年3月，當(dāng)時(shí)新出臺(tái)的《“十二五”規(guī)劃綱要》首次提出“完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”。2012年9月，“一行三會(huì)”及外匯管理局共同發(fā)布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，其中就地方政府如何在“中央與地方協(xié)同監(jiān)管”這一模式下更好發(fā)揮屬地監(jiān)管職責(zé)提出了明確要求。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見(jiàn)》，明確了中央和地方的金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，提出要加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變和制度機(jī)制建設(shè)、完善中央和地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制的總體要求。這一發(fā)展趨勢(shì)充分說(shuō)明地方政府在國(guó)家整體金融風(fēng)險(xiǎn)防范治理體系中已不可或缺。

3.確立完善階段。2017年7月，中央召開(kāi)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議，對(duì)金融監(jiān)管框架做了進(jìn)一步設(shè)計(jì)，央地監(jiān)管協(xié)作也進(jìn)入新階段。一是在監(jiān)管職責(zé)分工方面，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司和轄內(nèi)投資公司、開(kāi)展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場(chǎng)所（合稱“7+4”類機(jī)構(gòu)）明確由地方金融監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確在各省級(jí)政府設(shè)立地方金融監(jiān)管局，原有的金融辦等機(jī)構(gòu)并入地方金融監(jiān)管局。三是強(qiáng)化央地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，2020年1月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)要求各省（區(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的分工協(xié)作，為央地金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制建設(shè)提供了明確指導(dǎo)。在這一階段，地方政府對(duì)屬地的金融監(jiān)管逐漸走向前臺(tái)，并在中央的統(tǒng)籌下不斷加強(qiáng)。

（二）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，金融管理主要是中央事權(quán)，金融機(jī)構(gòu)“生老病死”都由國(guó)家負(fù)責(zé)。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議要求地方政府承擔(dān)“7+4”類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并承擔(dān)各類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解的屬地和維穩(wěn)處突責(zé)任。由于長(zhǎng)期以來(lái)地方習(xí)慣于中央事權(quán)管理模式，現(xiàn)階段仍存在地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)等、不成熟以及監(jiān)管協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。

一是存在監(jiān)管“碎片化”問(wèn)題。央地監(jiān)管的權(quán)責(zé)不相對(duì)稱，職責(zé)邊界仍存在重疊、交叉、模糊，導(dǎo)致交叉金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管“盲區(qū)”。這些監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)往往又是常態(tài)下大家都不愿觸碰的“難題”，加之早期的一些監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制組織松散、目標(biāo)不清、關(guān)切不同，在處理這些監(jiān)管“難題”時(shí)，缺乏統(tǒng)一解決力度。

二是發(fā)展與監(jiān)管之間的矛盾依然突出。從職責(zé)目標(biāo)來(lái)看，中央金融管理部門(mén)注重合規(guī)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，地方政府則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控的制度安排相對(duì)不足。地方政府普遍存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)控”的傾向，對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)，往往重視審批準(zhǔn)入，支持做大做強(qiáng)，但后續(xù)監(jiān)管卻相對(duì)滯后，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是金融監(jiān)管信息共享有待加強(qiáng)。雖然政府與監(jiān)管各級(jí)部門(mén)均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息共享，但目前一些中央金融管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、地方政府職能部門(mén)之間的一些關(guān)鍵信息仍處于分割狀態(tài)，各部門(mén)數(shù)據(jù)信息建設(shè)口徑不一，信息來(lái)源復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的綜合信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

三、內(nèi)蒙古中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況及前期風(fēng)險(xiǎn)處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）內(nèi)蒙古中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)基本情況

近年來(lái)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)部治理薄弱、金融生態(tài)不佳等因素影響，內(nèi)蒙古中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。部分機(jī)構(gòu)因違規(guī)經(jīng)營(yíng)及野蠻發(fā)展模式積累的風(fēng)險(xiǎn)陸續(xù)暴露，特別是包商銀行嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)形成巨額資不抵債，最后不得不由人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合接管后改革重組。除中小銀行外，內(nèi)蒙古2家信托公司1家因?qū)佟懊魈煜怠北唤庸埽?家被采取監(jiān)管強(qiáng)制措施；2家法人證券公司中1家也屬“明天系”。

（二）內(nèi)蒙古金融風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

內(nèi)蒙古金融風(fēng)險(xiǎn)高、化解難固然有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、外向度不足、市場(chǎng)波動(dòng)等外部環(huán)境因素，但“人禍重于天災(zāi)”。按照習(xí)總書(shū)記“要善于從政治上看問(wèn)題”的要求分析，政治層面的問(wèn)題實(shí)為主因。

一是地方金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失。曾經(jīng)一段時(shí)間，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為即使出了風(fēng)險(xiǎn)中央金融監(jiān)管部門(mén)也會(huì)出手施救。思想上的誤區(qū)導(dǎo)致地方中小金融機(jī)構(gòu)放松了黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方中小金融機(jī)構(gòu)黨委的日常管理流于形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，黨委紀(jì)委無(wú)法發(fā)揮作用，落實(shí)民主集中制原則更無(wú)從談起，包商銀行甚至由監(jiān)事長(zhǎng)擔(dān)任黨委書(shū)記。對(duì)于這些不正?，F(xiàn)象，地方主管部門(mén)也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以制止和糾正。

二是內(nèi)部治理失靈，經(jīng)營(yíng)發(fā)展迷失方向。地方中小金融機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張的階段正是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，在過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)浪潮中，這些中小金融機(jī)構(gòu)普遍追逐暴利，偏離主業(yè)，內(nèi)部治理混亂，違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。在內(nèi)蒙古的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，權(quán)力無(wú)一例外都高度集中于董事長(zhǎng)或理事長(zhǎng)一人，“三會(huì)一層”制衡機(jī)制失效，董事會(huì)（理事會(huì)）淪為其實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的合法工具。由于公司治理形同虛設(shè)，內(nèi)外部監(jiān)督制約缺失，業(yè)務(wù)和人員管理被少數(shù)人掌控，使違規(guī)違法行為得以一路綠燈、大行其道。政績(jī)觀的偏差助長(zhǎng)高管亂作為之風(fēng)，為追求利益不惜偽造業(yè)績(jī)，打著業(yè)務(wù)創(chuàng)新的旗號(hào)偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主業(yè)。

三是金融腐敗惡化政治生態(tài)，助推風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。信用風(fēng)險(xiǎn)作為金融機(jī)構(gòu)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，在股東和高管失去制衡的情況下，容易與違規(guī)違法和腐敗相關(guān)聯(lián)。包商銀行、農(nóng)信系統(tǒng)高管帶頭與大股東合謀侵占機(jī)構(gòu)資金，通過(guò)各種方式謀私，腐化干部隊(duì)伍。部分被“圍獵”和甘于被“圍獵”的金融監(jiān)管人員貪腐瀆職，給違法違規(guī)和舞弊行為提供了滋生土壤和寬松環(huán)境，教訓(xùn)十分深刻。

四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，影響金融風(fēng)險(xiǎn)化解。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長(zhǎng)期依靠礦產(chǎn)資源，盲目追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)導(dǎo)致“塌方式”的涉煤腐敗，嚴(yán)重破壞地方政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)一時(shí)難以培育成型，致使地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。一方面限制了金融風(fēng)險(xiǎn)化解的財(cái)政手段作用的發(fā)揮，另一方面不能充分為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)保障，削弱了金融政策與財(cái)政政策的協(xié)同效果，形成了金融風(fēng)險(xiǎn)處置緩慢與金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足的惡性循環(huán)。

（三）內(nèi)蒙古中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解中的主要困難

一是資本補(bǔ)充難。高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)股東持股動(dòng)機(jī)異化，履行資本補(bǔ)充和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失責(zé)任的意愿和能力不足。內(nèi)蒙古缺乏具備實(shí)力并愿意入股中小銀行的戰(zhàn)略投資者，企業(yè)參股中小銀行積極性不高。

二是杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)難。按照風(fēng)險(xiǎn)處置程序和相關(guān)規(guī)定，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置前必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，原有股東權(quán)益可能減值甚至清零，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)一方面呼吁政策支持，一方面對(duì)實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)處置較為排斥，寄希望于政府幫助清收不良以減輕股東及高管責(zé)任，繼續(xù)維持表面穩(wěn)定獲得經(jīng)營(yíng)收益。

三是抵債資產(chǎn)處置難。由于中小銀行抵債資產(chǎn)處置稅負(fù)較重，且無(wú)法享受全國(guó)性銀行的優(yōu)惠政策和試點(diǎn)資格，巨額長(zhǎng)期未處置的抵債資產(chǎn)大量消耗資本。部分機(jī)構(gòu)出于利益考慮，寧愿支付高額維護(hù)費(fèi)用也不愿意進(jìn)行資產(chǎn)處置。

四、構(gòu)建完善地方中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的建議

（一）構(gòu)建地方黨政金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系

近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化地方黨政防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的屬地責(zé)任，從包商銀行風(fēng)險(xiǎn)處置經(jīng)驗(yàn)看，地方黨政在應(yīng)急維穩(wěn)、輿情管控、打擊犯罪、追贓挽損、協(xié)調(diào)出資中發(fā)揮了重要作用。鑒于地方黨政擁有豐富的政治資源和有力的工作手段，應(yīng)推動(dòng)出臺(tái)地方黨政金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任制規(guī)定，明確各級(jí)地方黨政對(duì)本地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)處置負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌金融風(fēng)險(xiǎn)處置，促進(jìn)黨委與政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)與中央金融管理部門(mén)協(xié)同發(fā)力。

（二）提高金融監(jiān)管水平

深入開(kāi)展監(jiān)管問(wèn)責(zé)，通過(guò)嚴(yán)監(jiān)管倒逼金融機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任，完善管理制度和風(fēng)控體系，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。一方面應(yīng)深化金融體制改革，從制度層面徹底鏟除滋生金融風(fēng)險(xiǎn)的土壤，提高金融違法違規(guī)成本。將金融監(jiān)管關(guān)進(jìn)制度的籠子，督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職責(zé)，完善功能監(jiān)管，強(qiáng)化行為監(jiān)管，完善監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管工具，提升系統(tǒng)監(jiān)管的整體效能。另一方面應(yīng)完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、打造信息共享、政策互通、聯(lián)合懲戒的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）增強(qiáng)中央與地方工作合力

在金融風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)際工作中，對(duì)由中央金融管理部門(mén)審批監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，金融管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與地方黨政的聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)狀況，提出處置建議，在明晰各方職責(zé)的基礎(chǔ)上形成合力，共同維護(hù)地方金融穩(wěn)定。對(duì)由地方金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批監(jiān)管的“7+4”類地方金融組織，中央金融管理部門(mén)應(yīng)做好政策指導(dǎo)，消除監(jiān)管真空，促進(jìn)提高監(jiān)管有效性。要進(jìn)一步健全市場(chǎng)化法治化的金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效處置和退出機(jī)制，明確動(dòng)用公共資金處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的條件標(biāo)準(zhǔn)，完善損失分擔(dān)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建透明、公正的規(guī)則體系，增強(qiáng)地方黨政、金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)各方責(zé)任意識(shí)。

（四）補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)處置制度短板

加快建立市場(chǎng)化、法治化的金融機(jī)構(gòu)有序處置機(jī)制，依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)清算程序，中央金融管理部門(mén)繼續(xù)完善市場(chǎng)化處置方式和工具。對(duì)于能夠自救的，盡量推動(dòng)其積極自救；無(wú)法自救的，應(yīng)及時(shí)介入，盡量通過(guò)重組減少損失，降低市場(chǎng)沖擊；不具備重組條件的，依法退出市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)研究出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法，制定重大緊急金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置安排，明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置資金來(lái)源和使用順序，建立風(fēng)險(xiǎn)處置問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步明晰和壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

（五）完善地方金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理

把加強(qiáng)地方中小金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理架構(gòu)，形成權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，充分運(yùn)用黨的紀(jì)律約束彌補(bǔ)內(nèi)控管理和外部監(jiān)管的不足，構(gòu)筑收益與風(fēng)險(xiǎn)兼顧、長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，確保黨建責(zé)任與公司治理目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)一致，使地方中小金融機(jī)構(gòu)回歸正確和正常的發(fā)展軌道。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等方面監(jiān)督作用，推動(dòng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)內(nèi)部問(wèn)責(zé)等各類監(jiān)督有機(jī)貫通。深化清廉金融文化建設(shè)，加快培育以人民為中心的中國(guó)特色金融文化，增強(qiáng)從業(yè)人員的道德品德和職業(yè)操守。