張文

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，北京 100125）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)安全和生物育種工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；要加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐[1]。加快推進(jìn)生物育種研發(fā)與應(yīng)用，將高新技術(shù)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要瞄準(zhǔn)生物育種等八大前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。本文介紹了生物育種的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)了生物育種研發(fā)與應(yīng)用需正確處理的4個(gè)關(guān)系，并提出了推進(jìn)我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的4項(xiàng)任務(wù)，旨在為加快推進(jìn)我國(guó)生物育種技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供理論指導(dǎo)。

1 生物育種是國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿與趨勢(shì)

科技是第一生產(chǎn)力，每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破都將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的深刻變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。當(dāng)前，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)已成為開啟新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的“技術(shù)之窗”。

1.1 農(nóng)業(yè)育種已進(jìn)入生物育種發(fā)展新階段

在人類對(duì)農(nóng)業(yè)生物進(jìn)行馴化和改良過程中，基因起著決定性的作用。農(nóng)業(yè)育種技術(shù)有著數(shù)千年發(fā)展歷史，融合了人類對(duì)關(guān)鍵基因的鑒定、篩選和改良。伴隨千百年來(lái)生物遺傳理論的革新和育種科技的飛躍，世界農(nóng)業(yè)育種經(jīng)歷了馴化選育（育種1.0）、雜交育種（育種2.0）、分子育種（育種3.0）、智能育種（育種4.0）4個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從“耗時(shí)費(fèi)力的經(jīng)驗(yàn)育種”向“高效精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)育種”的革命性轉(zhuǎn)變[2]。20世紀(jì)以來(lái)，遺傳理論的突破引領(lǐng)了兩次“綠色革命”，以矮稈、雜種優(yōu)勢(shì)利用為代表的作物育種技術(shù)在全球范圍廣泛應(yīng)用，糧食產(chǎn)量大幅增加，解決了大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的糧食自給問題，中國(guó)的雜交水稻和墨西哥的矮稈小麥等取得了劃時(shí)代的成就。20世紀(jì)中后期到21世紀(jì)初，以分子育種為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)崛起。轉(zhuǎn)基因育種屬于第一代分子育種技術(shù)，該技術(shù)基于分子生物學(xué)理論，通過重組DNA技術(shù)將抗逆、抗病、抗蟲、高產(chǎn)等關(guān)鍵功能基因轉(zhuǎn)入受體生物中，使其能夠穩(wěn)定遺傳所表達(dá)的目標(biāo)性狀。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)雜交育種方法在本質(zhì)上都是通過改變基因及其組成獲得優(yōu)良性狀，但前者具有準(zhǔn)確、直接、高效的特點(diǎn)，并且不受物種限制，可以大幅提高改良效率。目前，隨著基因組學(xué)、合成生物學(xué)以及計(jì)算生物學(xué)等前沿科學(xué)交叉融合發(fā)展，現(xiàn)代生物育種技術(shù)正從分子育種3.0階段跨入智能育種4.0階段。

從全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)來(lái)看，世界農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)育種發(fā)展到了生物育種的新時(shí)代，現(xiàn)代生物育種對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，堪比現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響，會(huì)帶來(lái)許多革命性、歷史性的變革。發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是推動(dòng)種業(yè)進(jìn)入生物育種時(shí)代無(wú)法避免、繞不開的階段，世界各國(guó)都在紛紛布局，搶占制高點(diǎn)，只有搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，才能推動(dòng)我國(guó)種業(yè)順利進(jìn)入生物育種時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)因具有顯著降低人工成本、減少農(nóng)藥使用、減輕災(zāi)害損失等方面優(yōu)勢(shì)，自1996年轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植以來(lái)，在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展和應(yīng)用。一是種植面積不斷擴(kuò)大，1996年以來(lái)，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積增加了112倍，累計(jì)種植超過27億hm2，2019年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到1.9億hm2，約占全球耕地面積總量的12.7%。目前全球四大轉(zhuǎn)基因作物（大豆、棉花、玉米和油菜）的種植比例分別達(dá)74%、79%、31%和27%[3]。二是種植國(guó)家不斷增加，由1996年的6個(gè)增加到目前的29個(gè)，批準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)家和地區(qū)達(dá)42個(gè)[3]。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家都積極推廣轉(zhuǎn)基因作物。此外，英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家或地區(qū)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，推廣和進(jìn)口的國(guó)家或地區(qū)覆蓋了全球60%的人口[3]。三是作物種類不斷拓展，全球獲得商業(yè)化批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因植物達(dá)32種，從傳統(tǒng)的四大作物（玉米、大豆、棉花和油菜）拓展到包含蘋果、甘蔗、茄子在內(nèi)的多種農(nóng)作物，其中23種已商業(yè)化種植，應(yīng)用最為廣泛的是轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花和油菜，占全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積的99%[2]。此外，美國(guó)還批準(zhǔn)了品質(zhì)改良轉(zhuǎn)基因馬鈴薯、抗褐變轉(zhuǎn)基因蘋果、快速生長(zhǎng)轉(zhuǎn)基因三文魚的商業(yè)化應(yīng)用。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值不斷增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，1996年以來(lái)，在全球范圍內(nèi)應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)提高作物產(chǎn)量8.22億t，減少農(nóng)藥用量8.3%，獲得經(jīng)濟(jì)收益超過2 249億美元，其中獲益最大的依次是美國(guó)（959億美元）、阿根廷（281億美元）、巴西（266億美元）、印度（243億美元）[3]。轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)價(jià)值快速增長(zhǎng)，成為了種子市場(chǎng)的重要組成部分，“一個(gè)基因一個(gè)產(chǎn)業(yè)”已變成現(xiàn)實(shí)。

1.3 轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)可控已有科學(xué)共識(shí)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全性主要包括食用安全和環(huán)境安全。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市前需針對(duì)表達(dá)蛋白的毒性和致敏性進(jìn)行食用安全檢測(cè)，并針對(duì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力、基因漂移、對(duì)靶標(biāo)生物的抗性效率、對(duì)非靶標(biāo)生物的潛在影響、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行環(huán)境安全性評(píng)價(jià)，確保除了增加抗蟲、耐除草劑等目標(biāo)性狀外，不會(huì)增加額外風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)界已達(dá)成廣泛共識(shí)，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩u(píng)價(jià)、獲得政府審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。2016年以來(lái)，已有160位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者發(fā)表公開信并聯(lián)合簽名，呼吁以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)估。

轉(zhuǎn)基因抗蟲作物因轉(zhuǎn)入了“抗蟲蛋白的基因”而具有殺蟲功效，但這種抗蟲蛋白高度專一，只能與特定害蟲（如蛾類蝶類等“鱗翅目”害蟲）腸道上皮細(xì)胞的特異性受體結(jié)合[4]，殺死目標(biāo)害蟲，而進(jìn)入人、畜或其他昆蟲（即非鱗翅目昆蟲）的消化道后只能被消化降解，不會(huì)發(fā)揮作用。

任何食物包括轉(zhuǎn)基因食品中含有的基因和蛋白質(zhì)等，都不能在消化道長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存，會(huì)被消化分解和吸收代謝，因此轉(zhuǎn)基因食品在人體中沒有“累加效應(yīng)”。國(guó)際上開展了小鼠、豬的多代喂養(yǎng)試驗(yàn)，我國(guó)也對(duì)與人類親緣關(guān)系最近的動(dòng)物猴開展了2代長(zhǎng)期喂養(yǎng)試驗(yàn)，結(jié)果都表明轉(zhuǎn)基因食品可以放心長(zhǎng)期食用[5]。從生產(chǎn)實(shí)踐看，轉(zhuǎn)基因飼料的應(yīng)用已超20余年，至今未有安全性問題[6]。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用始于1989年，通過轉(zhuǎn)基因菌株大量生產(chǎn)并制備食品添加劑、調(diào)味劑和酶制劑，目前已在現(xiàn)代食品工業(yè)中廣泛應(yīng)用。自轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入食品供應(yīng)鏈以來(lái)，未發(fā)生經(jīng)科學(xué)證實(shí)的食品安全問題[6]。

美國(guó)是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，轉(zhuǎn)基因作物的種植面積占其耕地面積的40%以上，其中玉米、大豆、棉花、甜菜等轉(zhuǎn)基因品種種植面積均超過90%[7]。2020年，美國(guó)50%的大豆和80%的玉米均在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，市場(chǎng)上75%～80%的食品均由轉(zhuǎn)基因原料制成或含有轉(zhuǎn)基因成分[8]。近5年來(lái)，歐盟大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，其中轉(zhuǎn)基因大豆年平均進(jìn)口量達(dá)1 400萬(wàn)t，2020年進(jìn)口量為 1 420 萬(wàn) t，占其消費(fèi)量的 81%[9]。日本2021年進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆325萬(wàn)t、轉(zhuǎn)基因玉米1 455萬(wàn)t、轉(zhuǎn)基因油菜234萬(wàn)t，分別占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的91%、94%和98%[10-11]。

2 發(fā)展生物育種是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機(jī)遇

隨著我國(guó)人口增加、資源約束加劇、消費(fèi)升級(jí)以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，糧食安全挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)是提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、破解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物在生產(chǎn)上有品種、發(fā)展上有需求、應(yīng)用上有保障，是重大發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)牢牢抓住。

2.1 我國(guó)生物育種研發(fā)水平已步入世界前列

我國(guó)一貫高度重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展。20世紀(jì) 80 年代中后期，“863”“973”計(jì)劃先后對(duì)轉(zhuǎn)基因棉花、水稻和大豆的研發(fā)工作進(jìn)行部署。黨中央、國(guó)務(wù)院于2006年批準(zhǔn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，將轉(zhuǎn)基因生物新品種培育列為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一的國(guó)家科技重大專項(xiàng)[2]，這也是新中國(guó)成立以來(lái)投入最大的農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)。2008年，轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)正式啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展期。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)已基本形成自主基因、自主技術(shù)、自主品種的創(chuàng)新格局，完成了由追趕世界前沿水平向自主創(chuàng)新階段的過渡，實(shí)現(xiàn)了從局部突破到整體躍升，生物技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。

一是實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵基因自主可控。轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，獲得了抗病蟲、耐除草劑、耐寒耐鹽堿、養(yǎng)分高效利用、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)等重大育種價(jià)值新基因300多個(gè)[8]。獲得國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利近3 000項(xiàng)，授權(quán)專利數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，遠(yuǎn)超日本和歐盟。目前，我國(guó)水稻基因克隆研究居國(guó)際領(lǐng)先地位，打破了跨國(guó)公司的基因壟斷，為生物技術(shù)育種儲(chǔ)備了豐富的基因資源。

二是攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)構(gòu)建了主要農(nóng)作物規(guī)模化轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系，水稻和棉花轉(zhuǎn)化體系達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，粳稻轉(zhuǎn)化效率從20%提高到90%，秈稻、小麥和大豆轉(zhuǎn)化效率從1%分別提高到30%、30%和8%，棉花轉(zhuǎn)化效率從4%提高到30%，解決了玉米、大豆、小麥等優(yōu)良品種遺傳轉(zhuǎn)化的技術(shù)瓶頸[12]。此外，基因編輯、智能不育、基因定點(diǎn)表達(dá)等新技術(shù)也取得了重大進(jìn)展。

三是研發(fā)并儲(chǔ)備了一批重大產(chǎn)品。我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從少數(shù)物種逐步拓展到主要農(nóng)產(chǎn)品?？瓜x棉實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植，累計(jì)推廣5.3億畝（353.3萬(wàn)hm2），國(guó)產(chǎn)抗蟲棉市場(chǎng)份額達(dá)99%以上，減少農(nóng)藥使用65萬(wàn)t[13]。11個(gè)抗蟲、耐除草劑玉米獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，比當(dāng)前主栽常規(guī)品種增產(chǎn)10%以上，防蟲效果達(dá)到96%以上，特別是對(duì)草地貪夜蛾有良好防效。3個(gè)耐除草劑大豆獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，1個(gè)被阿根廷批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植，并獲得國(guó)內(nèi)進(jìn)口用作加工原料的安全證書，轉(zhuǎn)育品種綜合性狀優(yōu)良，比當(dāng)前主栽品種增產(chǎn)10%以上[14]。

2.2 生物育種已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在世界新一輪科技革命同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，必然要依靠科技解決方案。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物育種技術(shù)在保障國(guó)家糧食安全、緩解國(guó)內(nèi)資源約束、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型等方面已顯現(xiàn)出巨大潛力，成為全球農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一是有利于大幅提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用能有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、減少因害蟲咬食產(chǎn)生的霉變、提高籽粒完整度和品質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)基因玉米中黃曲霉素、伏馬菌素等毒素含量可降低36.5%[15]。品質(zhì)改良的轉(zhuǎn)基因馬鈴薯能夠使其在高溫油炸時(shí)產(chǎn)生的致癌物質(zhì)丙烯酰胺含量降低90%[16]。此外，高油酸大豆、高直鏈淀粉玉米、低木質(zhì)素苜蓿、低棉酚棉花等產(chǎn)品大大提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量、口感、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和安全性。

二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。病蟲害防控一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大問題。草地貪夜蛾、玉米螟、粘蟲等重大蟲害已嚴(yán)重威脅玉米生產(chǎn)，面臨隨時(shí)大暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。短期施用化學(xué)農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急防控，但長(zhǎng)期大量使用化學(xué)農(nóng)藥，不僅會(huì)帶來(lái)食品安全和環(huán)境安全問題，還會(huì)增加害蟲快速產(chǎn)生抗藥性風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)病蟲害生物防控、綠色防控。此外，大豆和玉米使用的除草劑不同，種植玉米時(shí)所噴施的除草劑會(huì)對(duì)大豆產(chǎn)生藥害，配套種植轉(zhuǎn)基因大豆和玉米能夠有效解決這一難題，實(shí)現(xiàn)高效的間作和輪作、養(yǎng)地護(hù)地、增進(jìn)地力。

三是有利于大幅提高經(jīng)濟(jì)效益。在生產(chǎn)成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間不斷收窄，比較效益偏低。轉(zhuǎn)基因等生物育種技術(shù)在提高作物產(chǎn)量的同時(shí)，減少了農(nóng)藥施用、機(jī)械作業(yè)次數(shù)和用藥成本，降低了勞動(dòng)力成本，能夠大幅促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。研究表明，轉(zhuǎn)基因大豆平均可減少30.7%的生產(chǎn)成本[7]。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因降低勞動(dòng)力投入，轉(zhuǎn)基因大豆采用率每增加10%，農(nóng)民在農(nóng)場(chǎng)外來(lái)源收入增加15.9%，總收入增加9.7%[17]。

2.3 我國(guó)生物育種安全管理嚴(yán)格規(guī)范

為確保轉(zhuǎn)基因生物的安全性，世界各國(guó)或組織普遍基于公認(rèn)的安全評(píng)價(jià)指南，建立了全面系統(tǒng)的轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估框架。但由于技術(shù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、資源環(huán)境約束、產(chǎn)品消費(fèi)偏好和社會(huì)文化環(huán)境等方面存在較大差異，具體的評(píng)價(jià)原則、評(píng)估內(nèi)容、政策體系和檢測(cè)手段不盡相同。

美國(guó)實(shí)行以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的管理模式，歐盟實(shí)行以過程為基礎(chǔ)的管理模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理在遵循國(guó)際公認(rèn)的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合借鑒了美國(guó)和歐盟做法，對(duì)產(chǎn)品和過程均進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一是建立健全了一整套既符合國(guó)情農(nóng)情又與國(guó)際接軌的監(jiān)管框架和法規(guī)體系。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管始于1996年頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，國(guó)務(wù)院于2001年制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原質(zhì)檢總局）先后制定并實(shí)施各環(huán)節(jié)管理辦法和條例，以此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因生物安全的全環(huán)節(jié)管理。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。遴選來(lái)自農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品等多領(lǐng)域交叉的專業(yè)人員，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，開展科學(xué)、多元、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)和咨詢；由37名專家組建全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定并發(fā)布252項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)，從成分、食用、環(huán)境3個(gè)層面對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全進(jìn)行全面管理；認(rèn)定了42個(gè)國(guó)家級(jí)的第三方監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)，全方面涵蓋了食用、飼用、微生物、加工產(chǎn)品等轉(zhuǎn)基因安全檢測(cè)。三是建立了轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，國(guó)務(wù)院建立由農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、食藥等13個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的日常工作，各行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。四是加強(qiáng)了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理，根據(jù)標(biāo)識(shí)目錄對(duì)大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類17種產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)[18]。

基于《條例》，我國(guó)按照用途對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分類評(píng)價(jià)制度，包括生產(chǎn)應(yīng)用和進(jìn)口用作加工原料2個(gè)主要類別。對(duì)于生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分階段安全評(píng)價(jià)管理制度，并按試驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)安全證書5個(gè)階段進(jìn)行，任何階段發(fā)現(xiàn)健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題都將立即終止。以我國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻安全評(píng)價(jià)為例，有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)11年之久的食用安全和環(huán)境安全評(píng)價(jià)，且部分指標(biāo)相較于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。對(duì)于進(jìn)口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，需在輸出國(guó)或地區(qū)獲得批準(zhǔn)才可向我國(guó)提交申請(qǐng)，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展食用安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立檢測(cè)，經(jīng)安委會(huì)評(píng)價(jià)合格后批準(zhǔn)發(fā)放安全證書。

3 全力推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“尊重科學(xué)，嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的決策部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年組織開展了轉(zhuǎn)基因玉米和大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)，取得顯著成效。下一步，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.1 正確處理生物育種研發(fā)與應(yīng)用的關(guān)系

3.1.1 發(fā)展與安全的關(guān)系 發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新偏弱，多學(xué)科交叉融合不足，在新興的基因編輯技術(shù)、基因驅(qū)動(dòng)技術(shù)、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新不夠，全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)核心專利70%被美國(guó)控制，對(duì)我國(guó)種業(yè)安全形成潛在威脅。因此，要樹立以發(fā)展促安全的理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)生物育種等高精尖領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主安全可控，夯實(shí)種業(yè)振興的基石。

3.1.2 創(chuàng)新主體與市場(chǎng)主體的關(guān)系 企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。我國(guó)生物育種研發(fā)仍以政府投資的公益性研究機(jī)構(gòu)為主，科研院所和高等院校是生物育種研發(fā)的主力軍。企業(yè)投資生物育種研發(fā)的積極性不高，種企科研投入低、科企融合共享不暢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足嚴(yán)重制約種業(yè)發(fā)展。因此，要抓住企業(yè)培育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過項(xiàng)目、財(cái)稅、金融等政策鼓勵(lì)企業(yè)開展生物育種科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，由種業(yè)頭部企業(yè)牽頭組建科企創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)生物育種成果應(yīng)用。

3.1.3 生產(chǎn)需求與消費(fèi)認(rèn)可的關(guān)系 我國(guó)人多、地少、資源短缺，確保國(guó)內(nèi)糧食安全亟需推進(jìn)生物育種技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。我國(guó)大豆對(duì)外依存度達(dá)80%，常規(guī)品種單產(chǎn)僅為美國(guó)轉(zhuǎn)基因品種的56%[19]；玉米供需形勢(shì)偏緊，草地貪夜蛾等重大蟲害防控形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展生物育種有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的病蟲草害等瓶頸問題，緩解農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力。但是，當(dāng)前社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因認(rèn)知仍然不足，容易受到輿論影響，并成為反復(fù)炒作、過度放大的話題。因此，要統(tǒng)籌生產(chǎn)需求與消費(fèi)認(rèn)可的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳，讓社會(huì)公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，認(rèn)可和接受生物育種技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.1.4 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系 以生物育種技術(shù)為支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾、保障供應(yīng)安全的現(xiàn)實(shí)選擇。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)品迭代升級(jí)較為緩慢，商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因棉花均為抗蟲性狀，缺少優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)采的迭代產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因大豆、玉米雖然已達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。因此，應(yīng)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既要在技術(shù)與產(chǎn)品上加大自主創(chuàng)新力度，不斷趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，也要立足我國(guó)資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際，將我國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，形成國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因作物與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的格局，更好地保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3.2 明確有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的4項(xiàng)任務(wù)

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因品種已形成應(yīng)用一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代的基本格局，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成效顯著，轉(zhuǎn)基因大豆、玉米品種基本成熟。創(chuàng)制出一批具有重要應(yīng)用前景的耐除草劑大豆、抗蟲耐除草劑玉米新品系，多年多點(diǎn)鑒定和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示已達(dá)到品種審定標(biāo)準(zhǔn)，具備了與國(guó)外同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的能力。下一步，要重點(diǎn)從以下4個(gè)方面發(fā)力，積極推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.2.1 加快技術(shù)攻關(guān)，培育重大產(chǎn)品 聚焦主要糧食作物和畜禽，突破前沿生物技術(shù)，融合人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，形成“BT（生物技術(shù)，biology technology）+IT（信息技術(shù), information technology）”高效生物育種技術(shù)體系，打造生物育種國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，盡快研發(fā)一批具有多種害蟲抗性、耐多種除草劑、高品質(zhì)、抗旱的重大品種，形成梯次儲(chǔ)備。

3.2.2 完善制度體系，推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用 圍繞加快轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用這一目標(biāo)對(duì)相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行廢、改、立，形成轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用配套制度體系。在2021年修訂安全評(píng)價(jià)、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則；加快修訂《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)，建立形成明晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；立足品種和區(qū)域布局，結(jié)合國(guó)情、農(nóng)情和轉(zhuǎn)基因作物的生物學(xué)特點(diǎn)，研究制定轉(zhuǎn)基因作物種植管理規(guī)范；完善金融優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)優(yōu)良基因、優(yōu)良性狀按照市場(chǎng)規(guī)則向企業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

3.2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境 強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責(zé)任人”責(zé)任。只有研發(fā)者和生產(chǎn)者最清楚在研究什么，也只有他們最可能成為產(chǎn)品的最大受益者，因此研發(fā)者和生產(chǎn)者是產(chǎn)品的第一責(zé)任人，確保產(chǎn)品的安全性是研發(fā)者和生產(chǎn)者的職責(zé)和利益所在。按照法規(guī)嚴(yán)格開展轉(zhuǎn)基因育種及種植試驗(yàn)，強(qiáng)化試驗(yàn)前安全性評(píng)估、試驗(yàn)中封閉性檢測(cè)、試驗(yàn)后遺留物清理，防止試驗(yàn)材料逃逸而引發(fā)生態(tài)污染。加大品種審定環(huán)節(jié)檢測(cè)力度，嚴(yán)格把控種子供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)基因安全管理，避免未獲批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。強(qiáng)化部門協(xié)同，構(gòu)建跨部門轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全信息交換與共享平臺(tái)，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

3.2.4 加強(qiáng)科普宣傳，提高接受程度 科普宣傳應(yīng)力求全面客觀公正，尊重科學(xué)，尊重事實(shí)。努力培育一批懂技術(shù)、會(huì)科普、接地氣的新型科普宣傳人員，注重年齡分布和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的合理性；將宣傳主渠道和新興技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建新型科普宣傳平臺(tái)，注重宣傳形式的多元性和新穎性，兼顧宣傳內(nèi)容的科學(xué)性和趣味性，協(xié)調(diào)宣傳對(duì)象的全面性和差異性；要深入學(xué)校、社區(qū)和公共場(chǎng)所，加強(qiáng)公眾交流，吸引公眾參與，運(yùn)用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益的過程，從而推動(dòng)決策更加關(guān)注公眾利益，擴(kuò)大決策的社會(huì)代表性，讓公眾更好地理解決策，更加理性地看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和應(yīng)用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安”。在耕地面積增長(zhǎng)潛力已經(jīng)不大，自然資源和環(huán)境約束日益趨緊的當(dāng)下，推動(dòng)生物育種技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，已成為保障國(guó)家糧食安全、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)等為代表的生物育種技術(shù)即將邁入快速發(fā)展的新時(shí)期，我們要緊緊抓住這一時(shí)機(jī)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來(lái)，加強(qiáng)核心技術(shù)原始創(chuàng)新，做好產(chǎn)品、制度、監(jiān)管和輿論等各方面的準(zhǔn)備，加快推進(jìn)生物育種技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)和確保國(guó)家糧食安全提供有力的支撐。