王璟璇 孟祥生 （副研究員） 王桂榮 （高級會計(jì)師） （河北工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 天津 300401）

高校以人才培養(yǎng)和科研發(fā)展為主要任務(wù)，其高質(zhì)量發(fā)展離不開人力資本投入。目前高校人員經(jīng)費(fèi)占事業(yè)支出比重較大，以省部共建的“雙一流”H高校為例，2019—2021年學(xué)校預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)支出占基本支出的比重從78%增加至86%。人員經(jīng)費(fèi)因占比大、影響廣成為高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。自2019年起，各高校開始全面實(shí)行政府會計(jì)制度，創(chuàng)造性的“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙分錄、雙報(bào)告”會計(jì)核算模式不僅增加了高校財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)處理難度和工作量，同時(shí)也提高了對財(cái)務(wù)一體化管理和內(nèi)部控制的要求。

一、文獻(xiàn)述評

現(xiàn)有研究主要集中在高校人員經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)、應(yīng)付職工薪酬賬務(wù)處理、人員經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面。通過查閱整理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，現(xiàn)有研究可以歸納為以下幾個(gè)方面：（1）信息化建設(shè)方面：顏蕾（2021）結(jié)合高校工資管理制度，提出建立工資管理系統(tǒng)的解決方案，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；Tang Yueting等（2021）通過對高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，構(gòu)建了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫和分析模型，并結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對高校財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行研究；徐小夏（2020）認(rèn)為工資管理需要業(yè)務(wù)流程各部門協(xié)調(diào)融合，探索建立跨部門合作的工資管理流程；梁怡爽等（2020）從工作實(shí)踐出發(fā)，梳理高校人員經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式，從政策遵循、賬務(wù)處理、薪酬一體化系統(tǒng)建設(shè)等方面提出了意見和建議。（2）賬務(wù)處理方面：陳霓虹（2021）探討了高校應(yīng)付職工薪酬科目存在運(yùn)用不恰當(dāng)、預(yù)算會計(jì)賬務(wù)處理有缺陷等問題，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際對“應(yīng)付職工薪酬”科目的運(yùn)用和賬務(wù)處理改革提出了相關(guān)建議；Danni Teng（2020）總結(jié)了原有政府會計(jì)制度的不足，探討了新政府會計(jì)制度的創(chuàng)新，并結(jié)合實(shí)踐和相關(guān)研究分析了新政府會計(jì)制度對高校會計(jì)的影響；肖惠敏（2020）通過實(shí)務(wù)案例探討了職工薪酬核算的范圍和流程，解析了科學(xué)設(shè)置“多維度”會計(jì)核算體系。羅習(xí)珍等（2019）梳理了政府會計(jì)制度下高校應(yīng)付職工薪酬財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)平行記賬的方法與流程。（3）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面：褚珊等（2018）分析了高校工資管理崗位信息化建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)并提出風(fēng)險(xiǎn)管控建議；劉燕（2018）分析了高校人員經(jīng)費(fèi)管理的政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，并提出管控好人員經(jīng)費(fèi)資金的措施。（4）勞務(wù)費(fèi)用及學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金方面：劉世兵（2019）介紹了勞務(wù)費(fèi)業(yè)務(wù)的特殊賬務(wù)處理；高晶（2019）提出了高校勞務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對辦法。

學(xué)術(shù)界在政府會計(jì)制度下對高校人員經(jīng)費(fèi)管理的理論和實(shí)務(wù)研究取得了一定成果，但仍存在一些不足：第一，研究內(nèi)容上沒有將高校各類人員經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)整體。目前關(guān)于高校人員經(jīng)費(fèi)的整體性研究較少，大部分學(xué)者僅僅分析了狹義的人員經(jīng)費(fèi)，即職工薪酬，而廣義的人員經(jīng)費(fèi)還包括勞務(wù)費(fèi)用、獎(jiǎng)助學(xué)金等。第二，研究視角上集中于財(cái)務(wù)一體化的研究有限。現(xiàn)有研究大多集中于薪酬一體化系統(tǒng)或工資管理平臺建設(shè)，較少涉及對人員經(jīng)費(fèi)一體化管理體系的構(gòu)建。第三，研究方法方面主要是理論闡釋，缺少結(jié)合案例的實(shí)務(wù)分析?；诖?，本文以“雙一流”H高校為例，從職工薪酬（在職和離退休人員）、勞務(wù)費(fèi)用、獎(jiǎng)助學(xué)金三個(gè)方面進(jìn)行廣義的人員經(jīng)費(fèi)管理研究，構(gòu)建了以實(shí)現(xiàn)流程管理、內(nèi)部控制、信息共享為主要目標(biāo)的高校人員經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)一體化管理體系，以期提升高校人員經(jīng)費(fèi)管控水平，促進(jìn)新時(shí)期高校高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校人員經(jīng)費(fèi)管理

（一）概念框架

人員經(jīng)費(fèi)是維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)且可歸集到個(gè)人的各項(xiàng)支出，與日常公用經(jīng)費(fèi)共同構(gòu)成了高校的基本支出，包括工資福利支出（在職人員薪酬及“五險(xiǎn)一金”）和對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助（離退休人員和特定人員的社會補(bǔ)助）。

近年來，高校組織形式、人事管理、用工方式的變革使得高校人員經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了巨大變化，由雇傭關(guān)系相對固定的人員薪酬衍生出靈活多元的人員經(jīng)費(fèi)類別（年薪制、勞務(wù)派遣、科研助理等人員經(jīng)費(fèi)），且該部分人員經(jīng)費(fèi)占比不斷增加。本文所指的人員經(jīng)費(fèi)將勞務(wù)費(fèi)用和獎(jiǎng)助學(xué)金并入，構(gòu)成廣義的人員經(jīng)費(fèi)概念框架。勞務(wù)費(fèi)用包括校外人員、學(xué)生和部分在職人員的勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、評審費(fèi)、講課費(fèi)、監(jiān)考費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，獎(jiǎng)助學(xué)金包括學(xué)生獲得的不同級別和類別的獎(jiǎng)助資金。因此，本文從職工薪酬（在職和離退休人員）、勞務(wù)費(fèi)用、獎(jiǎng)助學(xué)金三個(gè)方面進(jìn)行高校人員經(jīng)費(fèi)管理研究。

（二）高校人員經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

1.人員經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。高校人員結(jié)構(gòu)的多元化造就了人員經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。以H高校為例，目前人員類別包括校內(nèi)人員（在職人員、離退休人員、學(xué)生）；校外人員（主要為勞務(wù)費(fèi)用的發(fā)放對象）；其他人員（主要為遺屬補(bǔ)助等的發(fā)放對象）。其中，校內(nèi)在職人員的構(gòu)成最為多樣，包括在職在編人員、編外長聘人員（人事代理人員）、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)聘用人員。多元化的人員類別執(zhí)行不同的人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、不同的個(gè)人所得稅計(jì)稅辦法、不同的發(fā)放頻次，更加需要進(jìn)行專門化管理，因此H高校財(cái)務(wù)處專設(shè)人員經(jīng)費(fèi)管理科，主要對職工薪酬（在職和離退休人員）、勞務(wù)費(fèi)用、獎(jiǎng)助學(xué)金三大類進(jìn)行專門的人員經(jīng)費(fèi)管理。

2.人員經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)同性。隨著高?！半p一流”建設(shè)和政府會計(jì)改革的全面推進(jìn)，對于人員經(jīng)費(fèi)的管理要求更加精細(xì)化和系統(tǒng)化。職工薪酬的發(fā)放不僅涉及人力資源處和財(cái)務(wù)處，而且還需要后勤服務(wù)中心、校醫(yī)院、各學(xué)院等部門提供不同類別人員的相關(guān)數(shù)據(jù)；勞務(wù)費(fèi)用的發(fā)放則需要科學(xué)和技術(shù)研究院的支持，同時(shí)關(guān)系到高校幾乎所有機(jī)關(guān)部門和學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)和其他非科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組人員；獎(jiǎng)助學(xué)金則重點(diǎn)涉及本科院、研究生院、學(xué)?；饡劝l(fā)放給學(xué)生的經(jīng)費(fèi)。因此，人員經(jīng)費(fèi)來源渠道繁多，財(cái)務(wù)處與不同的部門或?qū)W院需要溝通合作、協(xié)同完成人員經(jīng)費(fèi)管理。

3.經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)使用的綜合性。高校人員經(jīng)費(fèi)除了來源渠道眾多之外，使用去向也具有綜合性。人員經(jīng)費(fèi)來源部門需要掌握本部門分管的人員經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀；內(nèi)外部審計(jì)和紀(jì)檢部門通過查詢和審查人員經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能；項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人和成員通過勞務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)提升科研和教學(xué)發(fā)展效率和效果。人員經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)龐大且用途廣泛，單純依靠傳統(tǒng)手工方式或簡單的記賬軟件進(jìn)行精細(xì)管理和全額控制會造成管理效率低下、錯(cuò)誤率升高，通過精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息化管理軟件才能完成人員經(jīng)費(fèi)高質(zhì)量管理工作。

4.人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放的及時(shí)性。人員經(jīng)費(fèi)的及時(shí)發(fā)放不僅是國家有關(guān)政策法規(guī)的要求，而且是檢驗(yàn)高校人員經(jīng)費(fèi)管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校必須保證及時(shí)發(fā)放在職和離退休人員的職工薪酬，以避免不必要的糾紛。勞務(wù)費(fèi)用和獎(jiǎng)助學(xué)金也應(yīng)當(dāng)按照國家和高校相關(guān)規(guī)定及時(shí)審批并發(fā)放。所有的人員經(jīng)費(fèi)基本都涉及個(gè)人所得稅計(jì)稅或者免稅的申報(bào)和繳納，因此還需要按照國家稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅申報(bào)時(shí)限及時(shí)進(jìn)行個(gè)稅的代扣代繳和匯算清繳。

三、高校人員經(jīng)費(fèi)管理面臨的挑戰(zhàn)

高校財(cái)務(wù)處是人員經(jīng)費(fèi)管理的終端，主要承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放政策遵循、會計(jì)核算和執(zhí)行發(fā)放，應(yīng)當(dāng)在高校的統(tǒng)一管理下不斷提高人員經(jīng)費(fèi)管理效率和質(zhì)量。H高校作為省部共建的“雙一流”高等院校，于2020年創(chuàng)新性地將各類人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放業(yè)務(wù)并入新建的人員經(jīng)費(fèi)管理科進(jìn)行集中管理，從而提高財(cái)務(wù)管理效率，但是在實(shí)際工作中仍面臨著許多難題和挑戰(zhàn)。

（一）政策遵從度高

區(qū)別于高校其他費(fèi)用在發(fā)票真實(shí)有效、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)充足時(shí)即可報(bào)銷，高校人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，人員經(jīng)費(fèi)管理的政策遵從度要求很高，給高校人員經(jīng)費(fèi)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.人員經(jīng)費(fèi)政策復(fù)雜多變。高校人員類別構(gòu)成的多樣性要求不同的人員必須遵從不同的國家有關(guān)政策法規(guī)和學(xué)校規(guī)章。人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放必須遵從新個(gè)人所得稅法及相關(guān)條例，2019年開始全面落地的個(gè)人所得稅改革變化巨大，首次提出“綜合所得”“專項(xiàng)附加扣除”等新稅制、新概念，這些政策變化關(guān)系到高校每一位師生的切身利益。高校人員數(shù)量巨大、類別多元，財(cái)務(wù)計(jì)稅、代扣代繳、宣傳解釋等工作量急劇增加，對高校財(cái)務(wù)人員來說是巨大的挑戰(zhàn)。

高校從人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分類出發(fā)，需要遵循不同的國家有關(guān)政策法規(guī)。職工薪酬方面，財(cái)務(wù)處需要遵守國家《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》、高校工資績效管理和人員經(jīng)費(fèi)管理制度，拒絕違規(guī)發(fā)放，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德。勞務(wù)費(fèi)用方面，需要遵循財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)科教[2017]128號），以及《勞務(wù)酬金發(fā)放管理暫行規(guī)定》等校內(nèi)規(guī)章。獎(jiǎng)助學(xué)金方面需要遵守教育部、財(cái)政部關(guān)于國家獎(jiǎng)助學(xué)金的規(guī)定、校內(nèi)各類獎(jiǎng)助學(xué)金管理辦法，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行發(fā)放。

2.政策遵從的延時(shí)性。由于與人員經(jīng)費(fèi)相關(guān)的國家政策法規(guī)復(fù)雜繁多、適時(shí)變化，同時(shí)高校財(cái)務(wù)處忙于開展日常會計(jì)核算業(yè)務(wù)，可能因技術(shù)手段和信息化程度等原因?qū)е聲?jì)核算軟件或人員經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)完全按照國家有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行具有一定的延時(shí)性和滯后性。

（二）會計(jì)核算方面

1.對會計(jì)核算的重視與應(yīng)用不足。按照政府會計(jì)制度“雙基礎(chǔ)”的新要求，運(yùn)用“應(yīng)付職工薪酬”科目應(yīng)先計(jì)提薪酬金額，借記各項(xiàng)費(fèi)用支出科目（行政事業(yè)支出/后勤保障支出/教育事業(yè)支出等），待實(shí)際發(fā)放薪酬時(shí)再從“應(yīng)付職工薪酬”科目的借方執(zhí)行發(fā)放，貸記“銀行存款/零余額用款額度”等科目，最終“應(yīng)付職工薪酬”科目借貸抵銷、實(shí)現(xiàn)平衡。實(shí)務(wù)中，政府會計(jì)制度下的“應(yīng)付職工薪酬”科目起到了計(jì)提薪酬數(shù)額、促進(jìn)高校薪酬經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)作用。但在實(shí)際工作中，部分高校財(cái)務(wù)人員對職工薪酬會計(jì)核算的重視和應(yīng)用不充分，僅將“應(yīng)付職工薪酬”作為過渡科目處理，削弱了對人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的作用。

2.人員經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理繁雜。截至2020年5月，H高校僅在職教職員工就達(dá)到2 724人，還不包括離退休人員、臨時(shí)聘用人員和勞務(wù)派遣人員等。每月人員薪酬數(shù)據(jù)項(xiàng)目多、范圍廣、內(nèi)容雜、變動(dòng)大，與企業(yè)的人員薪酬賬務(wù)處理不同，高校的人員經(jīng)費(fèi)在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)需要將不同的人員類別（教學(xué)教輔、行政管理、后勤服務(wù)等）進(jìn)行工資數(shù)據(jù)拆分，因此每月財(cái)務(wù)人員在制作會計(jì)憑證時(shí)需要將不同人員類別的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目拆分后記入不同的科目，甚至需要根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)來源和支出方式對支出明細(xì)科目或者經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行記賬，賬務(wù)處理較為復(fù)雜。勞務(wù)費(fèi)用和獎(jiǎng)助學(xué)金每月發(fā)放金額大，筆數(shù)多達(dá)上千筆，人工處理時(shí)間緊張、效率較低。

新課改下，在小學(xué)語文教學(xué)中，運(yùn)用合作學(xué)習(xí)教學(xué)方式時(shí)，需要對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)合理的分組。在進(jìn)行合作學(xué)習(xí)時(shí)，主要是按照小組的形式，開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要目的是提升學(xué)生的學(xué)習(xí)和合作能力。通過分組教學(xué)，能夠?yàn)楹献鲗W(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。而由于各個(gè)學(xué)生的性格與愛好等都存在一定的差異，因此教師可以采用異質(zhì)分組法，合理地對學(xué)生進(jìn)行分組，促使各個(gè)組之間的競爭關(guān)系不斷強(qiáng)化，進(jìn)而使得學(xué)生的熱情大大提升。對于教師來說，需要對成員的具體職能進(jìn)行明確，使之分工更加合理，進(jìn)而確保各個(gè)學(xué)生都能獲得鍛煉的機(jī)會。

3.人員經(jīng)費(fèi)記賬憑證復(fù)核流于形式。人員經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理繁雜，財(cái)務(wù)人員每月的工作量較大，手工錄入軟件生成的會計(jì)憑證多達(dá)幾百筆，同時(shí)在政府會計(jì)制度的“雙分錄”要求下不僅需要手工錄入財(cái)務(wù)憑證，還需要手工錄入預(yù)算憑證。勞務(wù)費(fèi)用和獎(jiǎng)助學(xué)金的相關(guān)記賬憑證單筆雖然較為簡單，但是數(shù)量較多。因此，三大類人員經(jīng)費(fèi)每月的記賬憑證復(fù)核工作包括多達(dá)上百筆的薪酬憑證和上千筆的勞務(wù)費(fèi)用、獎(jiǎng)助學(xué)金憑證，難以進(jìn)行逐一核對，只能大體把握復(fù)核要點(diǎn)，無法細(xì)化到每筆分錄和賬目，人員經(jīng)費(fèi)記賬憑證復(fù)核流于形式。

（三）執(zhí)行發(fā)放方面

1.人員經(jīng)費(fèi)流程管理不盡完善。高效的流程管理是基于全面的流程管理制度之下的流程梳理、實(shí)施和監(jiān)督。高校各部門內(nèi)部都制定了詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程管理辦法并繪制了業(yè)務(wù)處理流程圖，但是如人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放這種跨部門業(yè)務(wù)的流程管理制度較為缺乏。每月均會發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放業(yè)務(wù)在長期經(jīng)驗(yàn)積累下對于財(cái)務(wù)人員來說輕車熟路，但是一旦遇到不經(jīng)常發(fā)生或者是特殊的業(yè)務(wù)，依據(jù)何種文件予以確認(rèn)和發(fā)放、需要應(yīng)用何種審核程序，沒有完善的流程管理路徑指導(dǎo)，無法實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)管理分層分級作業(yè)的要求。

2.人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制舉措不夠嚴(yán)密。H高校的勞務(wù)費(fèi)用和獎(jiǎng)助學(xué)金都是由制單人、復(fù)核人、出納等不同崗位人員執(zhí)行發(fā)放工作，體現(xiàn)了不相容職務(wù)相分離的會計(jì)內(nèi)部控制要求。但是出于明確權(quán)責(zé)，保證職工薪酬發(fā)放工作的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，通常由專人承擔(dān)發(fā)放薪酬任務(wù)，雖然可以避免多人負(fù)責(zé)造成的數(shù)據(jù)錄入重復(fù)或遺漏，但是存在數(shù)據(jù)篡改等舞弊風(fēng)險(xiǎn)，由于這種舞弊行為存在專業(yè)性和隱蔽性，簡單的復(fù)核難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此單純依靠負(fù)責(zé)薪酬發(fā)放工作的財(cái)務(wù)人員保持良好的職業(yè)道德和責(zé)任意識顯然并不嚴(yán)謹(jǐn)，事前防范和事中監(jiān)督的內(nèi)部控制措施缺位，可能造成利用人員經(jīng)費(fèi)管理漏洞進(jìn)行財(cái)務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

3.人員經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息無法共享。目前H高校的工資管理系統(tǒng)（發(fā)放薪酬）、網(wǎng)上收入申報(bào)系統(tǒng)（發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用、獎(jiǎng)助學(xué)金）與人力資源處的人事管理系統(tǒng)、科學(xué)和技術(shù)研究院的科研管理系統(tǒng)等財(cái)務(wù)處以外的職能機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)信息共享。此外，也不能與財(cái)務(wù)處內(nèi)部的賬務(wù)處理系統(tǒng)、個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)、個(gè)人收入系統(tǒng)、銀行支付系統(tǒng)等直接對接，仍需通過其他間接且低效的手段進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和接口設(shè)計(jì)。因此，這種財(cái)務(wù)信息“孤島”現(xiàn)象會導(dǎo)致部門間數(shù)據(jù)脫節(jié)，財(cái)務(wù)信息匹配困難，削弱人員經(jīng)費(fèi)管理的高效率和及時(shí)性。

四、構(gòu)建高校人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理體系

結(jié)合上述高校人員經(jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，基于高校人員經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性、綜合性、協(xié)同性和及時(shí)性等特點(diǎn)，構(gòu)建高校人員經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)一體化體系是提高人員經(jīng)費(fèi)管理效率和效果的有效途徑。本文從高校財(cái)務(wù)處承擔(dān)的主要任務(wù)：人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放政策遵循、會計(jì)核算、執(zhí)行發(fā)放（流程管理、內(nèi)部控制、信息共享）三大方面入手對高校人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理體系進(jìn)行構(gòu)建。

（一）轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)人員觀念，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)

隨著高校全面實(shí)施政府會計(jì)制度逐漸步入正軌，建立高校人員經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)一體化體系必須從高校財(cái)務(wù)人員的觀念水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)層面入手。首先，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員傳統(tǒng)的“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的固化思維，建立“財(cái)務(wù)一體化”的新型思維理念。其次，高校通過系統(tǒng)化培訓(xùn)或自主學(xué)習(xí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對國家政策、政府會計(jì)制度、稅收法律法規(guī)、校內(nèi)規(guī)章等各方面的政策積累和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使其主動(dòng)參與高校人員經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)管理，從思維和實(shí)務(wù)雙重層面不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任感、提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為高校人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理體系建設(shè)奠定人員基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范會計(jì)核算，發(fā)揮憑證復(fù)核重要作用

職工薪酬和勞務(wù)費(fèi)用（校內(nèi)人員其他收入）均涉及“應(yīng)付職工薪酬”科目，該科目根據(jù)政府會計(jì)制度有關(guān)規(guī)定（財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)“雙分錄”），按照在職人員收入、退休人員收入、離休人員收入、津貼補(bǔ)貼、其他個(gè)人收入等明細(xì)科目進(jìn)行核算。通過該科目的貸方計(jì)提職工薪酬各項(xiàng)目，實(shí)際發(fā)放時(shí)從借方轉(zhuǎn)出，期末余額應(yīng)為零。財(cái)務(wù)人員通過“應(yīng)付職工薪酬”科目的發(fā)生額和余額可以較為準(zhǔn)確地確認(rèn)和計(jì)量人工成本，披露報(bào)告職工薪酬財(cái)務(wù)信息，充分發(fā)揮該科目的人員經(jīng)費(fèi)管理職能。

（三）構(gòu)建高校人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理體系

高校的人員經(jīng)費(fèi)管理本身就是一個(gè)系統(tǒng)化、一體化的管理過程，執(zhí)行發(fā)放各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)需要高校各職能部門協(xié)同合作、共同完成，最終實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息在人事、財(cái)務(wù)、科研、教務(wù)、后勤、資產(chǎn)、學(xué)院等各機(jī)構(gòu)之間無縫對接、互通共享。因此，應(yīng)以流程管理為依托，在執(zhí)行發(fā)放的全過程進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，打破數(shù)據(jù)信息“孤島”屏障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，從而建立高校人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理體系，基本流程如上頁圖1所示。

圖1 高校人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理流程圖

財(cái)務(wù)處在發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)環(huán)節(jié)承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，發(fā)放過程包括審核發(fā)放信息、完成計(jì)稅、生成記賬憑證、專人復(fù)核、提交銀行發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)稅后金額，最終同步發(fā)放數(shù)據(jù)到財(cái)務(wù)處主頁和手機(jī)微信公眾號，實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)查詢。其中，計(jì)稅過程包括兩個(gè)步驟：一是通過收入申報(bào)系統(tǒng)合并職工薪酬和勞務(wù)費(fèi)用等收入進(jìn)行計(jì)稅；二是通過個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)對取得各類收入的校內(nèi)外師生進(jìn)行納稅申報(bào)和代扣代繳。實(shí)際發(fā)放時(shí)，目前H高校職工薪酬、獎(jiǎng)助學(xué)金均是通過線下報(bào)送加密盤由開戶銀行代發(fā)，勞務(wù)費(fèi)用因涉及不同的項(xiàng)目通過網(wǎng)上銀行直接發(fā)放至收款人銀行卡中。如果轉(zhuǎn)天銀行回單顯示部分發(fā)放失敗的需要進(jìn)行賬務(wù)處理并重新發(fā)放。

在財(cái)務(wù)處執(zhí)行發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)過程中體現(xiàn)了設(shè)計(jì)協(xié)同作業(yè)的流程管理，由本文圖1可知，人力資源處負(fù)責(zé)在職在編人員、人事代理人員、臨時(shí)聘用人員、離退休人員等的薪酬核定、校對和錄入，然后向財(cái)務(wù)處提供經(jīng)過負(fù)責(zé)人簽字授權(quán)的薪酬發(fā)放表；后勤服務(wù)中心等部門向財(cái)務(wù)處提供臨時(shí)工工資發(fā)放表；科研項(xiàng)目組或其他各職能部門在財(cái)務(wù)處網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)中錄入學(xué)生、校外人員勞務(wù)費(fèi)和校內(nèi)在職人員其他勞務(wù)收入信息后，經(jīng)網(wǎng)上簽批后打印蓋章進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用發(fā)放；由本科生院、研究生院提供獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放表、請示、大額資金申報(bào)表等資料信息進(jìn)行線下發(fā)放。簡言之，各部門根據(jù)設(shè)定流程審查提交文件與系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致、簽字授權(quán)是否完備、發(fā)放范圍是否符合要求、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否合乎規(guī)范等，經(jīng)確認(rèn)后提交至財(cái)務(wù)處。由財(cái)務(wù)處確定流程、復(fù)核數(shù)據(jù)并執(zhí)行發(fā)放。

以流程管理為依托，財(cái)務(wù)處對人員經(jīng)費(fèi)執(zhí)行發(fā)放的全過程進(jìn)行內(nèi)部控制，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制設(shè)計(jì)主要包括制度控制、崗位控制、數(shù)據(jù)控制。制度控制以內(nèi)部控制管理規(guī)范為依據(jù)，通過流程管理帶動(dòng)不相容職務(wù)相分離崗位設(shè)置進(jìn)行控制，以會計(jì)核算管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)技術(shù)控制為手段，多層次和多維度加強(qiáng)全程內(nèi)部控制，保證人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

通過高校人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理體系可以打破財(cái)務(wù)信息“孤島”現(xiàn)狀，將工資管理系統(tǒng)（發(fā)放薪酬）、網(wǎng)上收入申報(bào)系統(tǒng)（發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用、獎(jiǎng)助學(xué)金）與人力資源處的人事管理系統(tǒng)、科學(xué)和技術(shù)研究院的科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)處內(nèi)部的賬務(wù)處理系統(tǒng)、個(gè)人收入系統(tǒng)、個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)、銀行支付系統(tǒng)等形成數(shù)據(jù)交換接口直接對接，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息共享，充分滿足高校人員經(jīng)費(fèi)管理需求。

五、結(jié)語

高校在新政府會計(jì)制度下，應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)視閾下，在政策遵從、會計(jì)核算、執(zhí)行發(fā)放三個(gè)方面構(gòu)建人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)一體化管理體系，以流程管理為依托，實(shí)現(xiàn)全過程內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)信息共享，最終提升人員經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，提高人員經(jīng)費(fèi)使用效率，從而促進(jìn)新時(shí)期高校高質(zhì)量發(fā)展。