文/張三保 陳晨 張志學(xué)

引言

核心技術(shù)成為當(dāng)今世界大國競爭的關(guān)鍵。作為技術(shù)競爭的最高層次，“標(biāo)準競爭”是綜合了技術(shù)、市場、政治等多方面因素的復(fù)雜競爭過程。新型舉國體制是攻克關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)科技強國的重要手段。

因應(yīng)時勢，國家“十四五”規(guī)劃強調(diào)“堅持創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)科技強國”。黨的十九屆六中全會提出，“健全新型舉國體制，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國”。《國家標(biāo)準化發(fā)展綱要》提出，到2025年實現(xiàn)“標(biāo)準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變”，到2035年全面形成“市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標(biāo)準化工作格局”。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》，強調(diào)“發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動”。

在此背景下，本文以中國參與3G到5G標(biāo)準競爭為研究情境，從標(biāo)準生命周期的視角全面分析中國移動通信技術(shù)標(biāo)準的演進，闡述面向技術(shù)標(biāo)準競爭的傳統(tǒng)舉國體制如何向新型舉國體制演化、不同階段的舉國體制中政府與市場如何互動、如何利用舉國體制推動關(guān)鍵技術(shù)升級等問題。通過探究政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟三大主體分別在三代標(biāo)準競爭中的縱向角色轉(zhuǎn)換及橫向協(xié)同變遷，揭示技術(shù)標(biāo)準競爭中新型舉國體制的具體內(nèi)涵和外延。

本文突破了既有研究多聚焦于一代、兩代標(biāo)準，或主要從單一參與主體切入的局限；彌補了既有研究缺乏對新型舉國體制的具體內(nèi)涵、機制的解釋的局限，將對舉國體制的解釋回歸到移動通信標(biāo)準競爭這一具體情境和實踐；從宏觀、中觀、微觀三個層面為中國更好地深度參與全球5G乃至6G技術(shù)標(biāo)準競爭提出了詳細建議。

研究方法

本文采用縱向案例研究法，按照產(chǎn)業(yè)演進的時間順序?qū)夹g(shù)標(biāo)準競爭所涉及的關(guān)鍵問題進行復(fù)盤與推理，厘清政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟三大主體的角色與協(xié)同過程，以及背后所體現(xiàn)出的政府與市場之間的互動關(guān)系。

本文選擇移動通信產(chǎn)業(yè)作為案例研究對象，主要有以下原因：第一，移動通信產(chǎn)業(yè)對于研究后發(fā)國家參與技術(shù)標(biāo)準競爭的問題具有很好的適應(yīng)性，而標(biāo)準競爭又是新形勢下全球競爭的關(guān)鍵所在；第二，移動通信產(chǎn)業(yè)對于揭示舉國體制從傳統(tǒng)到新型的演進，以及解釋新型舉國體制的具體內(nèi)涵和外延的問題具有很好的適用性；第三，中國移動通信技術(shù)發(fā)展的時間跨度較長，且更新迭代明顯；第四，中國移動通信產(chǎn)業(yè)可供搜集和使用的資料較豐富。

首先，搜集相關(guān)二手數(shù)據(jù)，主要包括中央和地方政府頒布的相關(guān)政策文件、行業(yè)年鑒、公共合同信息、經(jīng)核實的媒體報道、政府公開信息、期刊與數(shù)據(jù)庫等。其次，對數(shù)據(jù)進行交叉檢驗，相互印證、補充以提高研究的信效度。然后，按照時間順序梳理關(guān)鍵事件，并將各代移動通信標(biāo)準的發(fā)展按照標(biāo)準生命周期的三個階段（形成、實現(xiàn)、擴散）劃分，以追蹤不同階段、不同代際之間的變化。進一步將各階段的推動性因素按照主體進行歸納總結(jié)和理論抽象。最后，比較不同階段、不同代際，分析技術(shù)標(biāo)準競爭的關(guān)鍵制勝要素，識別政府與市場之間的關(guān)系演化，揭示傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制的演變。

研究發(fā)現(xiàn)

標(biāo)準生命周期視角下中國移動通信產(chǎn)業(yè)三代標(biāo)準競爭包括政府主導(dǎo)下的3G跟跑（1998—2013年）、政府與市場并重的4G并跑（2004—2018年）和市場主導(dǎo)下的5G領(lǐng)跑（2016年至今）。

1.移動通信標(biāo)準競爭中的舉國體制演變與比較

中國參與三代移動通信標(biāo)準競爭的過程體現(xiàn)了舉國體制的演變。3G階段，舉國體制最突出的特征是政府主導(dǎo)，具體表現(xiàn)為政府高度參與；國有企業(yè)大唐“一枝獨秀”；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟初露鋒芒。4G階段，舉國體制表現(xiàn)為政府與企業(yè)并重，具體表現(xiàn)為政府從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，依舊發(fā)揮重要作用；企業(yè)方面，“國家隊”與“民營隊”并駕齊驅(qū)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型升級。5G階段，新型舉國體制表現(xiàn)出明顯向企業(yè)傾斜的特征，具體表現(xiàn)為華為“一馬當(dāng)先”；政府化身“守門人”；區(qū)域性、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相繼涌現(xiàn)。

政府角色從主導(dǎo)逐漸演變?yōu)橐龑?dǎo)，在國際標(biāo)準競爭中發(fā)揮了無可取代的作用。政府的大力支持，推動中國在國際移動通信領(lǐng)域取得突破，通過實施特定的公共政策，如控制牌照發(fā)放時間節(jié)點來引導(dǎo)標(biāo)準的商用化進程，大力促進自主標(biāo)準技術(shù)及產(chǎn)品的規(guī)模推廣和應(yīng)用。但是，從3G到5G，技術(shù)和經(jīng)驗不斷積累，標(biāo)準之間的過渡變得更加平滑，政府不再需要全程操盤，但仍發(fā)揮著關(guān)鍵引導(dǎo)作用。當(dāng)前5G國際標(biāo)準競爭面臨著復(fù)雜多變的形勢，政府對標(biāo)準競爭的干預(yù)顯得更為關(guān)鍵，在國際標(biāo)準競爭局面中發(fā)揮不可替代的作用。

企業(yè)的主體作用越來越突出，甚至主導(dǎo)了標(biāo)準化的發(fā)展流程。企業(yè)作為核心技術(shù)專利的提出者、擁有者，全程參與標(biāo)準競爭各環(huán)節(jié)，推動著標(biāo)準的形成、發(fā)展與擴散。大唐、華為及中興等企業(yè)深入?yún)⑴c3G、4G移動通信標(biāo)準國際競爭，積累了一定的標(biāo)準競爭經(jīng)驗，提升了自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，并為新一代移動通信標(biāo)準國際競爭奠定了堅實基礎(chǔ)。5G競賽中主力企業(yè)繼續(xù)加強標(biāo)準技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，力求在國際5G標(biāo)準主導(dǎo)權(quán)的競爭中占據(jù)領(lǐng)先。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承上啟下，未來仍待進一步發(fā)展。TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在政府與企業(yè)之間扮演獨特的橋梁角色，是標(biāo)準競爭的有力助推器。在3G和4G階段，TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為TD-SCDMA、TD-LTE及其演進技術(shù)進行標(biāo)準推進與完善，并為移動通信產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展貢獻了重要力量。邁入5G時代，TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極尋求轉(zhuǎn)型變革，憑借前兩代標(biāo)準競爭積累的產(chǎn)業(yè)建設(shè)成就經(jīng)驗，繼續(xù)推動新一代移動通信技術(shù)發(fā)展及5G產(chǎn)業(yè)化進程。然而，現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮的作用還十分有限，未來還存在很大提升空間。傳統(tǒng)的TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及新興的區(qū)域性和技術(shù)性5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟需要充分發(fā)揮其獨特的橋梁作用，進一步擴大在國際標(biāo)準化組織中的影響力和發(fā)言權(quán)，助力中國5G標(biāo)準成功“走出去”。

三種舉國體制雖然具體特征不同，但都與當(dāng)時移動通信技術(shù)標(biāo)準競爭的國內(nèi)外背景相契合，有助于推動中國甚至全球移動通信技術(shù)的發(fā)展。盡管3G標(biāo)準最后未能成功擴散至國際市場，但其積累的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才隊伍對于后來4G及5G的成功不可或缺。因此，從長遠的國家戰(zhàn)略與發(fā)展角度來看，不論是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，移動通信標(biāo)準競爭過程中的三種舉國體制都可謂是“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合。三大主體都是推動標(biāo)準競爭的關(guān)鍵主體，發(fā)揮著不可替代的作用。

2.新型舉國體制的內(nèi)涵解讀

中國移動通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)追趕以社會主義市場經(jīng)濟下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制為支撐，堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，持續(xù)發(fā)揮政府制度創(chuàng)新作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織創(chuàng)新，最終形成多元主體的協(xié)同創(chuàng)新模式。正如中央全面深化改革委員會第二十七次會議所明確的，“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)”，“要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力”，“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力”。

堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。核心技術(shù)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。技術(shù)創(chuàng)新的主體在于企業(yè)，企業(yè)落實各項國家政策，積極從事技術(shù)研發(fā)活動，進行專利和產(chǎn)品開發(fā)，不斷推進標(biāo)準的技術(shù)革新和代際更替。在三代移動通信標(biāo)準國際競爭中，企業(yè)的主體作用越來越突出，主導(dǎo)著整個標(biāo)準化的發(fā)展流程，中國企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新水平得到顯著提高。在未來的標(biāo)準競爭中，繼續(xù)保持高水平的技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

持續(xù)發(fā)揮政府的制度創(chuàng)新作用。政府從主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，始終將移動通信標(biāo)準的制定作為重要的國家戰(zhàn)略，致力于通過頂層設(shè)計實現(xiàn)制度創(chuàng)新。黨的十四大以來，我國進行以市場配置創(chuàng)新資源的制度改革，政府積極探索市場導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，對促進企業(yè)創(chuàng)新活動具有關(guān)鍵引導(dǎo)作用，為整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和有效運行提供了不可或缺的服務(wù)支撐。首先，政府的制度創(chuàng)新作用體現(xiàn)在政策制定方面，政府通過制定創(chuàng)新活動規(guī)則、實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、頒布配套法律法規(guī)等，對創(chuàng)新資源進行優(yōu)化配置，指導(dǎo)創(chuàng)新主體開展相應(yīng)的創(chuàng)新活動。其次，政府會對創(chuàng)新主體活動進行直接或間接的引導(dǎo)干預(yù)。但由于政府干預(yù)行為存在內(nèi)在局限性，政府在參與前幾代標(biāo)準競爭的過程中，也出現(xiàn)了干預(yù)過度和不足的問題，造成公共政策效率低下或無效。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟吸引相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的建設(shè)，通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織創(chuàng)新，為聯(lián)盟內(nèi)部的創(chuàng)新主體提供多樣化的服務(wù)和資源，同時加強與外部創(chuàng)新環(huán)境的聯(lián)系，進一步整合各種創(chuàng)新要素，通過創(chuàng)新活動產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，最終推動創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟增長。中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是在國家部門的支持下，由產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)自愿成立的一種介于政府與企業(yè)之間的中間性組織，力求進行組織層面的創(chuàng)新。一方面，它向政府傳達企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，為政府決策提供建設(shè)性的參考意見；另一方面它對聯(lián)盟內(nèi)部資源進行有效組織，有效地協(xié)調(diào)成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而以TD聯(lián)盟為代表的中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一直致力于扮演好連接政府與企業(yè)的橋梁角色，其傳遞資源和信息的重要作用日益凸顯。但當(dāng)前階段下，中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚未充分發(fā)揮作用，未來還需要進一步擴大在國際標(biāo)準化組織中的影響力和發(fā)言權(quán)。

多主體的協(xié)同創(chuàng)新模式。中國在移動通信技術(shù)標(biāo)準競爭中從追趕到領(lǐng)先的發(fā)展模式表明，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的增長戰(zhàn)略在于政府、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間的動態(tài)互動。具體而言，政府提出整體規(guī)劃和優(yōu)化資源配置，為各創(chuàng)新主體的活動提供指導(dǎo)；企業(yè)積極跟進，積極從事技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮其市場主體的作用，從而實現(xiàn)政府干預(yù)與企業(yè)主導(dǎo)的有機結(jié)合；此外，作為聯(lián)系的橋梁和互動的平臺，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟努力協(xié)調(diào)各方，建立生態(tài)體系，這成為一種新的合作競爭組織形式。最終，成功實現(xiàn)政府、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間的協(xié)同創(chuàng)新。與發(fā)達國家相比，后發(fā)國家的自主創(chuàng)新能力與國際先進水平相比仍存在一定差距，創(chuàng)新的風(fēng)險性、復(fù)雜性以及不確定性使得單個創(chuàng)新主體無法獲取創(chuàng)新活動所需的全部資源，難以實現(xiàn)獨立創(chuàng)新?？傊?，該模式為更好理解政府、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間協(xié)同作用，以及新興經(jīng)濟體發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要啟示。

啟示與建議

雖然中國已經(jīng)渡過了3G、4G模仿追隨的技術(shù)追趕時代，掌握了5G國際標(biāo)準競爭的話語權(quán)，但在當(dāng)前發(fā)達國家對華技術(shù)封鎖的嚴峻形勢下，以華為為代表的中國企業(yè)仍無法左右5G技術(shù)的發(fā)展，中國在5G全面商用和6G國際標(biāo)準競爭上依然面臨著巨大挑戰(zhàn)。加速5G規(guī)模應(yīng)用，抓住“時間窗口”做好6G的提前部署是“十四五”時期中國通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。為此，標(biāo)準競爭各主體要各自發(fā)力，實現(xiàn)多元主體協(xié)同創(chuàng)新。以下對中國繼續(xù)發(fā)展5G以及參與6G國際標(biāo)準競爭提出三個方面的建議。

1.微觀層面

主體企業(yè)能否繼續(xù)保持高水平的創(chuàng)新能力與科技實力是影響標(biāo)準競爭力、獲得標(biāo)準競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)可以與國內(nèi)相關(guān)技術(shù)研發(fā)主體、運營商、科研機構(gòu)以及國外先進企業(yè)合作，進一步提升技術(shù)研發(fā)能力和國際影響力。同時，企業(yè)還應(yīng)該與政府密切配合，借助政府力量，增添國際競爭和標(biāo)準談判的籌碼。

2.中觀層面

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)與政府部門加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮紐帶作用。一方面要更好地統(tǒng)籌資源，加強國內(nèi)外企業(yè)間交流和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，促進產(chǎn)學(xué)研與政企銀等單位結(jié)合；另一方面，積極承擔(dān)國際標(biāo)準化組織工作，作為產(chǎn)業(yè)代表在國際標(biāo)準競爭舞臺上為中國企業(yè)發(fā)聲，向國際社會貢獻中國智慧和中國方案。

3.宏觀層面

政府應(yīng)充分利用體制優(yōu)勢，建立具有中國特色的標(biāo)準化管理體系，加強頂層設(shè)計，在標(biāo)準化的不同階段發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)管作用。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢下，政府更應(yīng)堅定地推進標(biāo)準國際化進程，提升標(biāo)準化開放合作水平。為此，要更加積極參與國際標(biāo)準化活動，提高對外標(biāo)準磋商和談判能力，推動中國自主技術(shù)的國際標(biāo)準化進程。未來6G標(biāo)準的形成、實現(xiàn)和擴散很可能會同步進行，政府應(yīng)充分利用中國龐大的市場和廣泛的消費者群體，提高其作為用戶基礎(chǔ)的市場價值；加快中國6G標(biāo)準的國內(nèi)牌照發(fā)放進度，率先搶占并保護國內(nèi)市場，通過實際應(yīng)用獲取與國外技術(shù)標(biāo)準競爭的優(yōu)勢。