文/可靖涵

自20世紀(jì)80年代末，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是我國(guó)三農(nóng)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。這一表述的調(diào)整，一方面說(shuō)明隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變革；另一方面說(shuō)明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性進(jìn)一步提升，中央對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求進(jìn)一步提高。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并不意味著要消滅小農(nóng)戶，而是要關(guān)注和回答在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中如何使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，如何應(yīng)對(duì)資本積累與要素再配置加劇農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)。遺憾的是，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于實(shí)踐探索的初期階段，從農(nóng)民視角對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究的成果尚不充足。本研究基于筆者所在研究團(tuán)隊(duì)于2021年在河北、湖南、陜西、山東、浙江五省的10個(gè)村的調(diào)研，通過(guò)分析農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的認(rèn)知及其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際境況，考察農(nóng)民視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，為進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展?jié)摿σ约班l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何惠農(nóng)興農(nóng)提供參考。

農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的理解

政策話語(yǔ)往往從國(guó)家戰(zhàn)略的角度闡釋產(chǎn)業(yè)興旺，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)保障糧食安全、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的作用。與這一宏觀視角不同，農(nóng)民群體對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的理解比較具體且貼近實(shí)際的生產(chǎn)生活，呈現(xiàn)較為一致的觀點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)興旺就是讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

從產(chǎn)業(yè)要素的角度，被訪農(nóng)民認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺的首要條件是農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地過(guò)于分散，各家各戶獨(dú)立生產(chǎn)的狀況正在阻礙產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效益和品牌效益?；趯?duì)自身增收的思考，他們也提出多種土地整合的思路，例如，把土地流轉(zhuǎn)給信譽(yù)度高的企業(yè)，農(nóng)民只負(fù)責(zé)耕種；提高土地租金，以利于農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給大戶，釋放出勞動(dòng)力在村內(nèi)外工廠打工；由村集體統(tǒng)一承包土地，委托大戶對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，農(nóng)民分別對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了表述。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，被訪農(nóng)民表示產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件是種糧收入的提高，糧食生產(chǎn)與增收之間的矛盾正在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在糧食價(jià)格短期內(nèi)無(wú)法提高的情況下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的出路只有三條：一是實(shí)行種糧補(bǔ)貼，二是發(fā)展工業(yè)或工程建設(shè)，三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如茶葉、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)和大棚果蔬等。對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民認(rèn)為“有農(nóng)家樂(lè)就可以算產(chǎn)業(yè)興旺”。特別是在沒(méi)有足夠的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源與硬件設(shè)施做支撐，地形條件又不適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的村莊，“鄉(xiāng)村旅游”正在支撐著農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)夢(mèng)。

總體上，被訪農(nóng)民雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)目標(biāo)有一定了解，但對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的路徑缺乏認(rèn)知，他們對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)的感知和態(tài)度可以總結(jié)為“對(duì)一產(chǎn)無(wú)力、對(duì)二產(chǎn)生疏、對(duì)三產(chǎn)仰慕、對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合沒(méi)有概念”。正如吳重慶和張慧鵬所言，當(dāng)下的小農(nóng)戶是舒爾茨所說(shuō)的追求效益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，生產(chǎn)的目的主要是為了追求貨幣收入。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的理解也大概體現(xiàn)了這一點(diǎn)，無(wú)論是涉及產(chǎn)業(yè)要素，還是涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，他們的理解都以就業(yè)和增收為最終目的，并且充滿實(shí)用主義的色彩，只要能實(shí)現(xiàn)這一目的，對(duì)途徑和方式?jīng)]有執(zhí)念。而當(dāng)下農(nóng)民對(duì)利益的強(qiáng)烈追求并不一定是因?yàn)樗麄儗?duì)農(nóng)業(yè)的態(tài)度出了問(wèn)題，而可能是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合取得增值收益的發(fā)展門路。

農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)狀

“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。分析本研究所調(diào)研農(nóng)戶在三大體系中的參與狀況，不僅可以了解普通農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)處境，也可以了解產(chǎn)業(yè)政策在鄉(xiāng)村的推進(jìn)效果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

（一）農(nóng)戶游離在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系邊緣

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的合理性，特點(diǎn)是具有新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這意味著，農(nóng)民想要融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，首先其所在村莊內(nèi)外應(yīng)具備依托于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的產(chǎn)業(yè)鏈，然后農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工或服務(wù)環(huán)節(jié)并得到與產(chǎn)業(yè)增值收益。從村莊層面看，所調(diào)研的十個(gè)村莊中，有四個(gè)村莊具有符合產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，但這些村莊中，農(nóng)民參與的情況并不樂(lè)觀。例如，某村借由地方政府行政指令成立的合作社，雖然獲得了產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的有效組織和管理，在實(shí)際生產(chǎn)種植與銷售中，仍然依靠小農(nóng)戶獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)效益沒(méi)有得到提升，農(nóng)戶也沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)參與感。唯一具有較好產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的是浙江省某旅游明星村。該村利用地理位置和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)銷售與旅游相結(jié)合，形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納了60余戶農(nóng)戶、約120人的本地雇工。然而，這一產(chǎn)業(yè)依靠的是政府和市場(chǎng)大量投資、集中打造的旅游項(xiàng)目，已不涉及主糧生產(chǎn)和養(yǎng)殖。這種高度依賴自然稟賦優(yōu)勢(shì)與外部資本的產(chǎn)業(yè)，很難被復(fù)制到其他地區(qū)的普通村莊。從農(nóng)戶個(gè)體看，鄉(xiāng)村中單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)戶在二三產(chǎn)業(yè)的參與度較低。在沒(méi)有扶貧項(xiàng)目支持和明星村光環(huán)的普通村莊，產(chǎn)業(yè)類型較為分散，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶寥寥可數(shù)；經(jīng)營(yíng)形式多為個(gè)體商販，相互之間幾乎沒(méi)有互動(dòng)。村莊層面的產(chǎn)業(yè)融合情況和農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)鏈的融合情況反映出農(nóng)民尚未真正融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而是游離在體系邊緣，隨著所依附產(chǎn)業(yè)的演化進(jìn)行著臨時(shí)性、低效能、自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。理想的鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)之間順次推移，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的旁側(cè)效應(yīng)，繼而持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化、合理化、均衡化有序發(fā)展。目前農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)體系中的邊緣狀態(tài)說(shuō)明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)間推移滯緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大調(diào)整空間。

（二）農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中雙向脫嵌

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是生產(chǎn)要素的組合和配置體系，其特征是以現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高機(jī)械化、科技化、信息化水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的關(guān)鍵改造對(duì)象是勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們的調(diào)研結(jié)果顯示，目前在鄉(xiāng)村層面，勞動(dòng)力的流動(dòng)主要表現(xiàn)為兼業(yè)群體的擴(kuò)大，而非勞動(dòng)力從純務(wù)農(nóng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。相比新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期青年外出務(wù)工、中老年留村純務(wù)農(nóng)的家庭代際分工模式，現(xiàn)在越來(lái)越多的中老年男性加入兼業(yè)的隊(duì)伍，這些半耕半工的勞動(dòng)力的“干活兒”形式相對(duì)靈活，包括合同工、正式工、季節(jié)工、小時(shí)工等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍高度依賴家庭勞動(dòng)力，家庭勞動(dòng)力呈現(xiàn)高度老齡化趨勢(shì)，平均年齡大約在60歲，主要由70歲及以上男性和70歲及以上女性完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶占比分別為16.7%和8.8%。

在農(nóng)戶家庭內(nèi)部，勞動(dòng)力分工和生產(chǎn)方式分化顯著。老年人專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，越年輕和越有知識(shí)的中青年越遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中老年人在勞動(dòng)力有限、土地面積有限、雇傭幫工支出有限的條件下，試圖利用化學(xué)投入品提高生產(chǎn)率，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)化學(xué)肥料和農(nóng)藥較為依賴，并仍在不斷增加使用頻率和數(shù)量。這也是農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的內(nèi)容之一，而這樣的改造形成了工業(yè)化農(nóng)業(yè)對(duì)精耕細(xì)作、有機(jī)循環(huán)、尊重生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的取代。調(diào)研中我們幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶。同時(shí)，中老年人由于教育水平、學(xué)習(xí)能力、溝通能力等的限制，難以在良種化、機(jī)械化、科技化、信息化等方面對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，這導(dǎo)致他們無(wú)法完全融入由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中青年，由于長(zhǎng)期脫離土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，既無(wú)法對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生濃厚興趣，也不再掌握、認(rèn)同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、理念。因此，這些農(nóng)戶既難以融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力，也不具有重回傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力，懸浮在現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間，進(jìn)退維谷。值得關(guān)注的是，被問(wèn)及是否愿意與子女定居城鎮(zhèn)一起生活和是否希望在外家人回鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，絕大部分被訪者都做了否定回答。事實(shí)上，除了浙江省的明星村，其他村莊極少見到返鄉(xiāng)者。從目前逐漸固化的家庭勞動(dòng)力分工結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)看，“老農(nóng)人”與“新農(nóng)人”并存，二者融為一體成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體，仍是比較理想化的狀態(tài)。

同時(shí)，農(nóng)民的土地利用行為和種糧意愿體現(xiàn)出小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)體系中的脫嵌趨勢(shì)。調(diào)查顯示，農(nóng)戶土地向外流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的趨勢(shì)增強(qiáng)，原因之一是土地規(guī)模小且分散，生產(chǎn)率低，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格高，單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)回報(bào)遠(yuǎn)低于進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本高；二是受到前文中提到的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的影響，調(diào)研中常常有老年人表示，“年齡大，種不動(dòng)地”就會(huì)逐漸把土地流轉(zhuǎn)出去。理論上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)會(huì)對(duì)農(nóng)地進(jìn)行有效配置，緩解耕地拋荒現(xiàn)象。然而，調(diào)查中仍有9.2%的農(nóng)戶有耕地拋荒行為（拋荒面積主要在0.5畝以下）。以目前農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力分工結(jié)構(gòu)，農(nóng)民不具備優(yōu)化生產(chǎn)方式的能力，只能依附于其他主體或縮小生產(chǎn)規(guī)模。種糧農(nóng)戶中，21.2%表示過(guò)去三年種糧面積有所減少，12.9%表示未來(lái)三年面積會(huì)減少。有研究指出，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)不同于資本主義農(nóng)場(chǎng)，小農(nóng)戶完全可以在生產(chǎn)領(lǐng)域保持獨(dú)立自主，而不是淪為無(wú)產(chǎn)化的雇傭工人，但我們的調(diào)查結(jié)果表明，小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中保持獨(dú)立自主性的條件是，能夠利用充足的具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的勞動(dòng)力。

（三）農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中合作消極

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有主體多元、融合發(fā)展、利益共享的特點(diǎn)，其核心是通過(guò)不同經(jīng)營(yíng)主體之間的合作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為幫助小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的重要橋梁，被視為在這一體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用的核心主體。我們的調(diào)查顯示，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)狀況并不理想，現(xiàn)階段的聯(lián)結(jié)主要停留在“地的聯(lián)結(jié)”上，而沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“利益的聯(lián)結(jié)”。雖然有近四分之三的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表示愿意帶動(dòng)小農(nóng)戶，但實(shí)際對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用還比較有限。這種有限性，一是體現(xiàn)在聯(lián)結(jié)數(shù)量上，僅有三成多小農(nóng)戶有聯(lián)結(jié)；二是體現(xiàn)在聯(lián)結(jié)形式上，農(nóng)民主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)釋放更多家庭勞動(dòng)力去城鎮(zhèn)打工，并未通過(guò)入股、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)行為參與本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)依賴于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的家庭增收。農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)的阻礙，一方面來(lái)自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，另一方面來(lái)自農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，第一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所從事產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。調(diào)研地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是生產(chǎn)和銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銷售方式比較傳統(tǒng)，半數(shù)主體仍然主要采用等人上門采購(gòu)的方式銷售，無(wú)法與市場(chǎng)緊密對(duì)接，不成熟的產(chǎn)加銷體系導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)法取得快速持續(xù)的發(fā)展。第二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力和本地化適應(yīng)問(wèn)題。調(diào)研地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身還在發(fā)展起步階段，尚未建立良性資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，還同時(shí)面臨著雇工難、地方關(guān)系難協(xié)調(diào)、土地流轉(zhuǎn)困難、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政策限制、技術(shù)跟不上和缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才等問(wèn)題。有合作社提到，說(shuō)服農(nóng)戶理解和加入合作社的溝通成本過(guò)高。一方面，當(dāng)?shù)厝穗H關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)戶嫌合作麻煩；另一方面，村里大多為老年人，其對(duì)信息的接受能力較差，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的人力與時(shí)間不足，只能放棄或減少農(nóng)戶加入。值得關(guān)注的是，相較于資源性的生產(chǎn)資料如資金、勞動(dòng)力、土地等，經(jīng)營(yíng)者自身的管理能力鮮少被提及。一個(gè)可能的原因是經(jīng)營(yíng)者通常不會(huì)意識(shí)到自身管理的問(wèn)題，容易在這個(gè)方面低估人才的重要性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要撬動(dòng)多方資源投入，而撬動(dòng)的基礎(chǔ)是要建立一個(gè)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)模式，而能夠完成這種設(shè)計(jì)并付諸實(shí)踐的只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才。目前在調(diào)研地涉及的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，這樣的人才還非常稀缺。這也是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織小農(nóng)戶所面臨的一大挑戰(zhàn)。

小農(nóng)戶方面的阻礙主要來(lái)自他們對(duì)四個(gè)方面的擔(dān)憂。一是關(guān)于流轉(zhuǎn)費(fèi)。農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)低、支付拖欠或支付中斷十分抵觸。二是關(guān)于土地和水的質(zhì)量。農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后土地用途和生產(chǎn)內(nèi)容被改變，原有生產(chǎn)環(huán)境被破壞，土地未來(lái)不知能否復(fù)耕復(fù)產(chǎn)。三是關(guān)于合作不穩(wěn)定。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性沒(méi)有信心。四是關(guān)于產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)民認(rèn)為價(jià)格決定權(quán)在他人手中，自身議價(jià)能力低，權(quán)益無(wú)法得到保障。整體上，農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作較為“消極”，既有完全不參與合作的顯性消極，也有參與合作卻只流轉(zhuǎn)土地、不產(chǎn)生其他互動(dòng)的隱性消極。信任的欠缺與各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民的合作熱情難以被激發(fā)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)能力難以被釋放，二者都像在“單打獨(dú)斗”。工業(yè)化和土地“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了制度保障，而上述調(diào)研結(jié)果顯示，這一體系尚缺少社會(huì)資本保障，即缺少牢固的信任基礎(chǔ)與合作規(guī)范。根據(jù)亞歷詹德羅·波茨對(duì)格蘭諾維特“嵌入”理論的細(xì)分，目前體系內(nèi)的合作仍是理性嵌入，即依靠雙方的互惠預(yù)期達(dá)成的信任，這種信任建立在雙邊關(guān)系中取得強(qiáng)迫對(duì)方承認(rèn)的預(yù)期能力的基礎(chǔ)上，相對(duì)脆弱，只有當(dāng)行動(dòng)雙方成為更大網(wǎng)絡(luò)的一部分，形成結(jié)構(gòu)性嵌入，信任才會(huì)增加。目前低水平的信任基礎(chǔ)與合作規(guī)范，還難以促進(jìn)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮作用。