張 健

（中共臺州市委黨校 馬克思主義理論教研室，浙江 臺州 318000）

一、引言

習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！保?］，促進(jìn)人民精神生活共同富裕是促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義和重要舉措。新時代文明實踐中心建設(shè)是“不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，提升人民精神風(fēng)貌”［2］的戰(zhàn)略工程和民生工程，是促進(jìn)人民精神生活共同富裕的重要載體。促進(jìn)人民精神生活共同富裕既是理論命題，更是實踐課題。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，需黨委政府多部門協(xié)同、公共文化資源綜合共享、群眾廣泛參與、數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)深度嵌入。本文立足共同富裕，從整體性治理的視角分析新時代文明實踐中心促進(jìn)人民精神生活共同富裕的現(xiàn)實困境與提升路徑。

（一）學(xué)術(shù)分析框架

整體性治理的思想源于西方，2005年臺灣學(xué)者彭錦鵬對整體性治理進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，2008年竺乾威、曾維和、韓兆柱等人開啟了對整體性治理的研究，并引發(fā)學(xué)術(shù)界持續(xù)性的研究。整體性治理思想經(jīng)歷了理論引進(jìn)、分析研究、實踐應(yīng)用、理論構(gòu)建、學(xué)術(shù)反思等階段，其實踐研究成果廣泛應(yīng)用于“公共危機(jī)治理、公共服務(wù)改革、預(yù)算改革、村莊治理、食品安全治理、精準(zhǔn)扶貧以及城鄉(xiāng)醫(yī)保等層面”［3］。

整體性治理的核心命題是解決社會治理過程中出現(xiàn)的碎片化問題。以帕特里克·登力維和佩里·?？怂篂榇淼恼w性治理研究者認(rèn)為，生產(chǎn)和信息技術(shù)的巨大變革推動全球經(jīng)濟(jì)一體化，社會由生產(chǎn)者社會轉(zhuǎn)向消費(fèi)者社會，政府公共服務(wù)要適應(yīng)以消費(fèi)者為核心的多元化需求，要破除新公共管理所帶來的治理碎片化問題。治理的碎片化導(dǎo)致諸如矛盾轉(zhuǎn)嫁、項目和目標(biāo)互相沖突、重復(fù)勞動、溝通不暢、各自為政等一系列問題，群眾服務(wù)需求無法得到有效滿足。同時，數(shù)字時代的到來使政府信息技術(shù)成為當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)管理和現(xiàn)代化變革的中心，政府的電子化改革要實現(xiàn)不同層級政府、不同類型機(jī)構(gòu)以及各個網(wǎng)站之間的整合。整體性治理研究者認(rèn)為，要充分利用信息技術(shù)革新，著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體性運(yùn)作，實現(xiàn)治理從分散走向集中，從部分走向整體。［4］

（二）研究對象概況

本文以新時代文明實踐中心為研究對象，在組織體系上，新時代文明實踐中心有完備的三級陣地，縣一級設(shè)立新時代文明實踐中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立新時代文明實踐所，村（社）設(shè)立新時代文明實踐站。經(jīng)過2018年、2019年共計500個國家試點建設(shè)，2021年11月新時代文明實踐中心建設(shè)開啟全國縣域全覆蓋進(jìn)程。

2021年5月20日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，賦予浙江省為全國共同富裕實踐探路的重大歷史任務(wù)，強(qiáng)調(diào)浙江省在建設(shè)共同富裕示范區(qū)實踐過程中要扎實推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，豐富人民精神文化生活。2022年2月至2022年5月，筆者所在的課題組深入杭州市錢塘區(qū)、嘉興市海寧市、金華市婺城區(qū)、溫州市樂清市以及臺州市椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、臨海市、溫嶺市、天臺縣、三門縣等5地11縣（市、區(qū)）進(jìn)行實地調(diào)研，調(diào)查方法以問卷法和無結(jié)構(gòu)訪談為主。

本次調(diào)研共發(fā)放紙質(zhì)問卷1 334份，有效回收問卷1 182份，有效問卷回收率為88.6%，通過SPSS20軟件和EXCEL對回收的問卷進(jìn)行統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析。本次調(diào)研共計訪談83人，訪談主要采用“1+1+2”模式(“1個中心+1個所+2個站”)，深入各地新時代文明實踐中心、新時代文明實踐所以及新時代文明實踐站（好、差各一個）開展訪談。訪談對象主要為當(dāng)?shù)匦麄鞑款I(lǐng)導(dǎo)、文明辦分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、改革辦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員和干事、民政局干部、村（社）干部、農(nóng)村文化禮堂和新時代文明實踐站管理員、村民、志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)人、公益站負(fù)責(zé)人、志愿者代表、保險公司職員等。訪談形式分為面對面與具體人員直接交流和參加新時代文明實踐工作座談會兩種。

二、新時代文明實踐中心促進(jìn)人民精神生活共同富裕的理論邏輯

精神生活是人的本質(zhì)的內(nèi)在需求，是人的物質(zhì)生活需求得到一定滿足后的更高層次的需求。新時代文明實踐中心促進(jìn)人民精神生活共同富裕，可從三方面來分析。

（一）新時代文明實踐中心建設(shè)是促進(jìn)人的全面發(fā)展的務(wù)實之舉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的?！保?］人的全面發(fā)展是共產(chǎn)主義社會的重要基礎(chǔ)與基本價值內(nèi)核，馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中提出“三大社會形態(tài)理論”，其中第三階段是以“個人全面發(fā)展”為基礎(chǔ)的社會形態(tài)，即以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為特征的、未來共產(chǎn)主義的社會形態(tài)。［5］盡管我國當(dāng)前處于社會主義初級階段，但仍須堅持共產(chǎn)主義的基本價值原則，以促進(jìn)人的全面發(fā)展推動共同富裕。人民精神生活共同富裕是促進(jìn)人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義，新時代文明實踐中心建設(shè)為人民精神生活共同富裕實踐提供了具體的實現(xiàn)形式。因此，黨中央提出新時代文明實踐中心建設(shè)要因地制宜常態(tài)化、多樣化地開展文明實踐活動，以提高人民群眾的“思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念”［2］，推動人的全面發(fā)展和社會的進(jìn)步。

（二）新時代文明實踐中心是滿足人民美好生活需要的創(chuàng)新平臺

黨的十九大報告將我國社會的主要矛盾概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［6］9，從主要矛盾的性質(zhì)來看，黨的十九大針對我國社會主要矛盾的概括是主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)化。人民群眾對于個體自身的需求已經(jīng)從滿足基本物質(zhì)生活需求走向更高層次，對美好生活需要是新時代人民群眾的普遍需求。群眾對美好生活需要的重要方面就是精神生活需要，具有更加個性化、呈現(xiàn)多樣化、顯現(xiàn)層次性、凸顯品質(zhì)化、追求國際化的突出特點。［7］這其中最為突出地表現(xiàn)在縣域內(nèi)部，群眾對美好生活的精神文化需求呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，供需不平衡的矛盾顯著。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，新時代文明實踐中心建設(shè)強(qiáng)調(diào)立足縣域已有公共服務(wù)資源，“打造理論宣講平臺、教育服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺、健身體育服務(wù)平臺，統(tǒng)籌使用，協(xié)同運(yùn)行”［2］。新時代文明實踐中心通過建立多樣化的供給與實踐參與平臺，不斷向群眾提供多樣化和高質(zhì)量的文化活動，不斷滿足群眾的精神文化需求，從而實現(xiàn)自我價值提升。

（三）新時代文明實踐中心是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化“是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”［8］。對比西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化發(fā)展的歷史路徑，我國發(fā)展則是“并聯(lián)式”過程，即“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”［9］25。這決定了我國的現(xiàn)代化實踐表現(xiàn)出“發(fā)展時間壓縮、發(fā)展任務(wù)壓縮和發(fā)展問題壓縮”［10］的特點，其中突出表現(xiàn)為精神文明建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不協(xié)調(diào)。新時代文明實踐中心作為促進(jìn)人民精神生活共同富裕的重要載體，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用。一方面，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供思想保證，通過文明實踐活動將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在群眾中扎根，引導(dǎo)人民群眾樹立現(xiàn)代化建設(shè)所需的創(chuàng)造精神、奮斗精神和團(tuán)結(jié)精神。另一方面，為我國現(xiàn)代化建設(shè)凝聚社會力量，來自社會各個部門、各個階層和各個年齡段的志愿者們組成志愿者隊伍，積極參與理論宣傳、文明創(chuàng)建、社區(qū)治理，為現(xiàn)代化建設(shè)提供力量支持。

三、新時代文明實踐中心促進(jìn)人民精神生活共同富裕的治理困境

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，群眾精神文化生活主要集中在祠堂、學(xué)堂、戲臺等場所，新中國成立后尤其自改革開放后，公共文化服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化禮堂、圖書館、農(nóng)家書屋、影劇院、博物館、文化廣場等平臺承擔(dān)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和居民收入的提高，群眾的精神文化需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)公共文化平臺效率低下、碎片化等問題開始凸顯。進(jìn)入新時代，中央全面深化改革委員會第三次會議審議提出建設(shè)新時代文明實踐中心，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分盤活現(xiàn)有的公共文化資源，整合社會力量建立志愿者隊伍，因地制宜開展文明實踐活動。通過對浙江省新時代文明實踐中心建設(shè)實踐情況進(jìn)行實地考察，課題組發(fā)現(xiàn)，新時代文明實踐中心在建設(shè)過程中碎片化問題得到很大程度的解決，但仍然存在以下問題。

（一）文明實踐活動的覆蓋面不夠廣泛

從治理角度分析新時代文明實踐中心建設(shè)的目的就是有效、普惠地滿足人民群眾的精神文化需求。從調(diào)研總體情況看，基層群眾對于文明實踐中心開展的各類文明實踐活動表示歡迎，但基層群眾普遍反映活動效果一般。調(diào)查顯示，開展新時代文明實踐活動對于提升居民素質(zhì)、村風(fēng)民風(fēng)、黨和政府認(rèn)同感、黨和政府方針政策的了解等方面效果明顯，數(shù)據(jù)結(jié)果分別為54.9%、55.5%、59.4%、59.1%，但均未超過60%。究其原因，一是基層群眾和管理者對新時代文明實踐存在認(rèn)知不足。調(diào)查顯示，22.6%的被調(diào)查者對本村是否開展過文明實踐活動表示不清楚。部分村民、村干部和實踐站管理員對新時代文明實踐工作缺乏概念認(rèn)知，將其等同于農(nóng)村文化禮堂工作。二是活動參與度不高。調(diào)查顯示，只有31.4%的受訪者經(jīng)常參與文明實踐活動。從參與的群眾主體來看，中青年和在校學(xué)生是主要群體，其他群體參與較少。三是活動精準(zhǔn)度不夠。調(diào)查顯示，40.2%的被調(diào)查者認(rèn)為僅部分實踐活動符合自身需求?；鶎痈刹糠从常鼉赡甑奈拿鲗嵺`活動以文明城市創(chuàng)建、理論宣講、疫情防控為主，其他活動開展較少。四是活動存在走過場的現(xiàn)象?；鶎痈刹糠从?，部分企事業(yè)單位參與文明實踐活動質(zhì)量不高，存在打卡簽到、拍照熬時間等形式主義問題。

（二）文明實踐數(shù)字化平臺的共享性和易用性不夠充分

數(shù)字技術(shù)的飛躍式發(fā)展使得人民群眾獲取精神文化內(nèi)容突破了傳統(tǒng)公共文化服務(wù)平臺的空間和時間限制。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新統(tǒng)計，截止到2022年6月我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.47億，我國網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.6%。［11］新時代文明實踐中心在為基層群眾提供精神文化服務(wù)的過程中，應(yīng)充分利用數(shù)字化平臺。通過對浙江省新時代文明實踐中心的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文明實踐活動涉及的數(shù)字化平臺碎片化問題突出且平臺使用率偏低。調(diào)查顯示，31.7%的被調(diào)查者經(jīng)常通過小程序、云平臺等參加文明實踐活動，僅有24.4%的被調(diào)查者經(jīng)常通過數(shù)字化平臺預(yù)約志愿服務(wù)。具體分析，主要有三方面原因。一是志愿服務(wù)多平臺相互獨(dú)立。訪談發(fā)現(xiàn)，各地志愿者從事文明實踐活動涉及多個部門的數(shù)字平臺，但各部門數(shù)字平臺各自獨(dú)立運(yùn)行，志愿活動數(shù)據(jù)通道沒有打通。不僅如此，各地圍繞文明實踐與禮堂管理的數(shù)字化平臺大部分相互獨(dú)立，這直接導(dǎo)致基層管理員和活動參與者要重復(fù)操作，以應(yīng)對活動的預(yù)約、簽到和后期考核資料上傳。二是“志愿浙江”平臺個性化板塊不足。部分基層干部反映，“志愿浙江”平臺與各地新時代文明實踐云平臺數(shù)據(jù)整合后，各地數(shù)字平臺針對志愿服務(wù)個性化積分獎勵和考評措施的設(shè)置和運(yùn)用存在困難。三是數(shù)字化平臺操作復(fù)雜。調(diào)查顯示，16.7%的被調(diào)查者表示數(shù)字化平臺存在操作復(fù)雜和經(jīng)?？D的問題。實踐站管理員也反映，數(shù)字化平臺操作比較復(fù)雜，年長者不愿用、不會用的問題突出。

（三）志愿者隊伍培樹的政策性扶持力度不夠

在治理的語境中，充分調(diào)動更多的人有效參與精神生活實踐是共同富裕的必然要求。新時代文明實踐中心建設(shè)的主體力量是志愿者，中心通過志愿者組織的各類文明實踐志愿服務(wù)活動豐富活躍基層文化生活。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，志愿者隊伍的培育和管理涉及各部門以及上下級之間的政策協(xié)同，其發(fā)展面臨多重困難。一是優(yōu)秀志愿者團(tuán)隊注冊難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于同區(qū)域已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，而且部分政府部門不愿意擔(dān)任志愿者團(tuán)隊的業(yè)務(wù)主管部門，這導(dǎo)致部分優(yōu)秀的有特色的志愿者隊伍無法注冊。由于隊伍無法注冊，由實踐中心承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)也就無法按照正常途徑撥付和使用。二是志愿者實踐活動保險保障難。志愿者在從事文明實踐活動時會在意從事志愿活動所帶來的人身風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在為志愿者實踐活動提供保險保障方面普遍存在覆蓋率低和保險種類少的問題。此外，保險公司針對志愿者的保險項目積極性不高，因為這類業(yè)務(wù)盈利空間小，志愿活動出險認(rèn)定難。三是活動經(jīng)費(fèi)使用難?！墩憬≈驹阜?wù)條例》規(guī)定志愿者從事志愿服務(wù)需要必要的物質(zhì)條件，但條例以及政府相關(guān)文件并未對志愿者從事志愿活動所涉及的日常經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定，例如志愿者參與志愿活動外出時的車補(bǔ)、餐補(bǔ)問題。由于規(guī)定模糊，經(jīng)費(fèi)使用存在不規(guī)范的風(fēng)險，導(dǎo)致部分撥付給機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者隊伍的經(jīng)費(fèi)被如數(shù)退回。四是志愿者激勵機(jī)制不夠到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地往往立足于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定志愿者的激勵機(jī)制，可跨市全省共享的激勵措施還不夠完善。五是志愿者隊伍年齡老化問題嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分有影響力的志愿者組織存在骨干力量年齡老化現(xiàn)象，骨干力量一旦因年齡退出隊伍，團(tuán)隊就會面臨解散的風(fēng)險。

（四）三級實踐陣地的整體推進(jìn)度不夠齊整

新時代文明實踐中心建設(shè)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村三級行政區(qū)劃中設(shè)立“中心—所—站”，并規(guī)定分別由縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村書記擔(dān)任各級陣地的負(fù)責(zé)人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三級實踐陣地的建設(shè)與治理并不協(xié)調(diào)，各級陣地在滿足群眾精神文化需要的實踐過程中存在作用發(fā)揮不充分、活動組織難等問題。究其原因，一是志愿服務(wù)促進(jìn)中心空心化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地實踐中心成立的志愿服務(wù)促進(jìn)中心存在“空掛”現(xiàn)象，實際作用沒有發(fā)揮。二是實踐所（站）作用亟需提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐所和村級實踐站僅將各種文明實踐制度上墻，缺乏相對具體的提升標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相應(yīng)的常態(tài)化運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)。三是實踐站管理員隊伍身兼多職。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐站管理工作主要由農(nóng)村文化禮堂管理員或村務(wù)工作者兼任，部分管理員要承擔(dān)村務(wù)管理、禮堂管理、文書、財務(wù)等多項工作，這直接導(dǎo)致他們沒有多余的精力和時間兼顧文明實踐工作。四是陣地延伸不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分實踐中心針對實踐站向黨員先鋒站、文明單位、學(xué)校、革命舊址、文化展館等延伸實踐點的建設(shè)工作不夠重視。此外，部分實踐中心對提升已有的特色亮點實踐工作重視不足，缺乏連點成線、盆景變風(fēng)景和建設(shè)新時代文明實踐示范線的規(guī)劃。五是實踐活動運(yùn)營經(jīng)費(fèi)少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣市針對實踐中心的運(yùn)營和活動經(jīng)費(fèi)過于緊張，地方財政沒有針對新時代文明實踐工作的專項支出預(yù)算，部分縣一年只有二十余萬活動經(jīng)費(fèi)，只能主要用于中心日常運(yùn)營、大型文明創(chuàng)建活動以及志愿者項目大賽。

四、新時代文明實踐中心促進(jìn)人民精神生活共同富裕的提升路徑

人民精神生活共同富裕是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新時代人民對美好生活向往的現(xiàn)實表達(dá)。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，涉及公共文化服務(wù)的供給、人民群眾的參與、數(shù)字化平臺的運(yùn)用、多層級多系統(tǒng)平臺的協(xié)作。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，可從整體性治理視角出發(fā)，突破新時代文明實踐中心建設(shè)在精神文化供給、陣地管理、隊伍建設(shè)等方面的困境。

（一）知行并舉深化文明活動實踐內(nèi)涵

建立新時代文明實踐中心，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，關(guān)鍵在于深化文明實踐活動的內(nèi)涵。一是增強(qiáng)實踐自覺。一方面，促進(jìn)人民精神文化生活共同富裕要樹立整體性治理理念，當(dāng)前我們已處于推動共同富裕的進(jìn)程中，精神生活共同富裕實踐事關(guān)推動共同富裕的實現(xiàn)，涉及人民群眾精神文化供給與管理的相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)要摒棄各守一攤的狹隘觀念。另一方面，要強(qiáng)化對新時代文明實踐中心建設(shè)的理念學(xué)悟，要強(qiáng)化對新時代文明實踐中心建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義的宣傳引導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)對實踐所（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部及管理員的專題培訓(xùn)，深學(xué)真悟“為什么”“做什么”以及“怎么做”三個核心問題。二是建設(shè)文明實踐共同體。人民群眾精神生活實踐不是組織者簡單地按照任務(wù)目標(biāo)將群眾內(nèi)在需求通過產(chǎn)品、活動堆砌起來，而是必須將個體群眾需求與群體組織實踐目標(biāo)有機(jī)銜接，建立實踐共同體。群眾與組織之間關(guān)系平等，相互協(xié)商，有共同的需求交集和行動規(guī)劃。新時代文明實踐中心要加快建設(shè)文明實踐共同體，將文明實踐活動融入基層黨建、村社治理以及創(chuàng)業(yè)致富工作，讓更多群眾參與文明實踐，實現(xiàn)文明實踐與基層治理的雙向融合和多重賦能。三是抓項目樹品牌。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，必須要向群眾提供更加豐富多樣的精神文化產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，“精神生產(chǎn)者的多元化、大眾化和平民化，沒有自然帶來精神產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。由于精神生產(chǎn)者的素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)中大量存在粗制濫造的文化產(chǎn)品?！保?2］促進(jìn)人民精神生活共同富裕，新時代文明實踐中心要扎實提升文明實踐活動質(zhì)量，具體而言，要積極組織參與志愿服務(wù)項目大賽，開展項目征集月、項目擂臺賽等活動，設(shè)立一批關(guān)乎群眾普遍性需求、急難愁辦問題的實踐性重點項目，打造可復(fù)制可推廣的項目品牌。

（二）聚力通聯(lián)升級文明實踐云

將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于社會治理是整體性治理的重要內(nèi)容。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，政府需要處理的信息數(shù)據(jù)長期保持著指數(shù)倍增趨勢，這必然要求政府不斷提高自身的信息技術(shù)水平以提升整體性治理的能力。新時代文明實踐中心要“著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)”［13］，通過整合和協(xié)調(diào)滿足人民群眾精神文化需求。一是優(yōu)化架構(gòu)，打通數(shù)據(jù)流。信息技術(shù)服務(wù)社會治理的首要原則就是統(tǒng)一的建設(shè)，即“所有機(jī)構(gòu)與個體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而構(gòu)建起足以針對每一個個體的精準(zhǔn)公共服務(wù)能力”［14］。新時代文明實踐中心要立足全方位視角，制定需求方、實施方、支持方、監(jiān)督管理方等多方供需的對接和監(jiān)管機(jī)制，并通過微信、支付寶等平臺端口的一鍵式導(dǎo)入，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨層級的數(shù)據(jù)通聯(lián)共享。二是開放特色功能窗口。社會分工的不同導(dǎo)致各個部門掌握的數(shù)據(jù)不對稱、不均衡，同時，由于建立數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致同一類型數(shù)據(jù)很難共通。要打破信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)跨部門、跨層級之間的數(shù)據(jù)互通?？傮w而言，省級部門在公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)中處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，在相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、存儲、傳輸與應(yīng)用方面都占據(jù)優(yōu)勢。各地新時代文明實踐中心應(yīng)積極通過省級數(shù)字化平臺開展創(chuàng)新實踐，省級平臺要適當(dāng)下放權(quán)限，為地方在平臺上設(shè)置創(chuàng)新性特色功能板塊提供數(shù)據(jù)通道和技術(shù)支持。三是做好迭代升級。提高數(shù)字化平臺的使用率，關(guān)鍵是要提升平臺終端的體驗感，讓管理者能夠便捷、有效地管理文明實踐活動與數(shù)據(jù)，讓使用者尤其是老年人能夠快速學(xué)會使用平臺，讓更多的人通過新時代文明實踐中心數(shù)字平臺參與文明實踐活動。業(yè)務(wù)牽頭部門與數(shù)據(jù)開發(fā)方要建立定期通聯(lián)機(jī)制，特別是要暢通基層對平臺使用的問題反饋渠道，及時優(yōu)化平臺操作界面和流程，提高實用性和流暢性。

（三）扶優(yōu)扶強(qiáng)打造文明實踐志愿團(tuán)隊

實現(xiàn)整體性治理所強(qiáng)調(diào)的整合協(xié)同需要“動員多方治理力量，凝聚多方治理合力，形成多元共治的治理結(jié)構(gòu)”［15］。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，新時代文明實踐中心要廣泛發(fā)動組織社會力量參與文明實踐活動?！蛾P(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》明確指出：“新時代文明實踐中心（所、站）的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務(wù)。”［2］促進(jìn)共同富裕，要鼓勵社會個體通過志愿者隊伍參與志愿服務(wù)，因為“這種勞動不強(qiáng)調(diào)對社會財富的占有，而注重對精神需求的滿足，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)付出而不注重回報，彰顯了第三次分配的勞動價值和道德意蘊(yùn)”［16］。打造優(yōu)秀文明實踐志愿團(tuán)隊，一是提高保障水平。省級層面與保險公司談判，建立志愿者保險服務(wù)清單，并以“省級財政適當(dāng)補(bǔ)助+地方財政補(bǔ)差價”的模式實現(xiàn)全域全員參保。此外，省級可統(tǒng)籌建立省、市、縣三級優(yōu)秀志愿者名單庫，嚴(yán)格優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)、控制優(yōu)秀總量，在此基礎(chǔ)上提高禮遇水平，對省級以上優(yōu)秀志愿者可參照省級勞模、省級人才標(biāo)準(zhǔn)給予同等政策待遇，禮遇政策可跨市全省通用。二是制定具體支出標(biāo)準(zhǔn)。省級層面研究制定志愿活動餐補(bǔ)、車補(bǔ)等必要支出和定額標(biāo)準(zhǔn)以供地方參考。三是加強(qiáng)骨干培育。支持體制內(nèi)黨員干部兼職參與文明實踐志愿團(tuán)隊的管理工作，鼓勵企事業(yè)單位年輕力量積極加入志愿者隊伍。四是放寬注冊條件。根據(jù)中宣部、民政部等部門2016年印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，可以按照活動地域適當(dāng)放寬志愿服務(wù)隊伍的注冊登記條件，同時積極清理“僵尸型”志愿者組織，做到能進(jìn)能出、能上能下，保持動態(tài)活力。

（四）精細(xì)管理做強(qiáng)文明實踐三級陣地

整體性治理所強(qiáng)調(diào)的整合不是簡單的職能整合，而是功能整合，即“在不破壞職能分工的專業(yè)化的基礎(chǔ)上，跨越既有職能部門邊界的一種新的整合方式，目的是確保整合后的組織更加明智和合理”，并且是在“垂直維度和水平維度上同時進(jìn)行整合”［17］。新時代文明實踐中心具備功能整合的基本特征，從垂直維度看，新時代文明實踐中心建設(shè)包含中心、所、站三級陣地，層級上下貫通；從水平維度來看，新時代文明實踐中心各級陣地與黨委政府部門、社會團(tuán)體保持密切的業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，要大力發(fā)揮新時代文明實踐中心所具備的功能整合優(yōu)勢，實現(xiàn)功能再造。一是抓實抓細(xì)釋放中心效能。加強(qiáng)對志愿服務(wù)促進(jìn)中心實體運(yùn)行的督導(dǎo)，確保中心制度化、日常化運(yùn)行，發(fā)揮好中心在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、管理監(jiān)督以及宣傳引導(dǎo)等方面的應(yīng)有功能，同時支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立村（社）志愿服務(wù)促進(jìn)站。二是軟硬并重提升所（站）水平。將實踐所（站）打造成有水平、有人氣的群眾性公共活動空間，對實踐所采用分片區(qū)考核與創(chuàng)新工作考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考評，并采用星級管理考核辦法。三是串點成線加強(qiáng)示范引領(lǐng)。鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源和群眾現(xiàn)實需求建設(shè)文明實踐示范點，支持和推廣新時代文明實踐示范線建設(shè)。四是多元投入充實運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第四十五條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金?！保?8］新時代文明實踐中心作為新時代公共文化服務(wù)的重要平臺，政府應(yīng)將新時代文明實踐中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入地方年度固定財政預(yù)算，并積極引導(dǎo)社會力量參與，鼓勵鄉(xiāng)賢、企業(yè)家反哺家鄉(xiāng)，為實踐所（站）設(shè)立實踐基金。