于才晟

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！碑?dāng)前，我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)國家向共同富裕穩(wěn)步邁進(jìn)。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上提出：“現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段?！敝螄?，富民為始；富民之道，教民為要。教育是“共富之基”，亦即走向共同富裕的前提[1]?！笆奈濉睍r(shí)期，若想實(shí)現(xiàn)共同富裕，更需要大量站在生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能人才與大國工匠。職業(yè)教育是調(diào)整社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)、優(yōu)化民眾多元生活品質(zhì)的民生性工程。加快構(gòu)建面向全體民眾、錨定全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，打造職業(yè)教育發(fā)展的新生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段[2]。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展走深向?qū)?，落?shí)職業(yè)院校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，成為擴(kuò)大中等收入群體的有生力量，亦是暢通階層流動(dòng)的重要實(shí)踐。故而，面向新發(fā)展理念，職業(yè)教育體系應(yīng)瞄準(zhǔn)共同富裕目標(biāo)，以中國特色職業(yè)教育方案為加快中國“智造”輸出大量人才，形塑共同富裕新通道。

一、新發(fā)展理念下職業(yè)教育助力共同富裕的理論邏輯

（一）基本屬性：以鄉(xiāng)村振興實(shí)踐推動(dòng)共同富裕

2021年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，國家由全面小康發(fā)展階段正式邁入共同富裕建設(shè)進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)共同富裕須著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)收入差距，而鄉(xiāng)村振興正是必由之路[3]。2022年2月發(fā)布的中央一號文件聚焦“三農(nóng)”工作，將不發(fā)生規(guī)模性返貧明確為底線任務(wù)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興與共同富裕這一進(jìn)程中具有舉足輕重的影響?；厮萆鲜兰o(jì)末，職業(yè)教育對農(nóng)村發(fā)展的意義更多傾向于推動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、助力農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加[4]。而今，2021年12月國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體化發(fā)展。職業(yè)教育在此進(jìn)程中起到優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人力資源的重要作用。農(nóng)為邦本，本固邦寧。中國鄉(xiāng)村振興與共同富裕的實(shí)踐導(dǎo)向依據(jù)不同階段“三農(nóng)”問題突出特征漸進(jìn)調(diào)整，職業(yè)教育實(shí)踐也隨之不斷沿革發(fā)展[5]。

就工作對象界定而言，我國已實(shí)現(xiàn)從“貧困地區(qū)→貧困縣→貧困村→貧困個(gè)體”的精細(xì)化脫貧向網(wǎng)格化防返貧這一系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。在此過程中，職業(yè)教育的鄉(xiāng)村振興扶貧路徑不斷沿革，由起初的貧困地區(qū)“全覆蓋”“全員性”技能普及培訓(xùn)，逐步聚焦為針對性強(qiáng)、因地制宜的“定向技能輸送”，再到脫貧攻堅(jiān)階段貧困地區(qū)“兜底招生”以及對貧困生建檔立卡扶貧扶志。職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興各階段的重點(diǎn)工作對象，均為國家“三農(nóng)”工作重心所在，扎根于農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)共同富裕。就成效評價(jià)方案而言，國家鄉(xiāng)村振興工作評估著眼點(diǎn)從“速度”到“質(zhì)量”，而今轉(zhuǎn)向“綜合效能”。職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的效能也從短時(shí)效“一次性”技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整為階段性、常規(guī)化職業(yè)培訓(xùn)，并逐步轉(zhuǎn)向“職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育”與“職業(yè)資格證書培訓(xùn)”。職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，內(nèi)蘊(yùn)“脫貧質(zhì)量高、返貧幾率低”的客觀優(yōu)勢，對推動(dòng)共同富裕帶來極大助益。就效能實(shí)現(xiàn)路徑而言，我國早期貧困治理囿于“輸血”式扶貧，以救濟(jì)形式為主；而后，“造血”式扶貧成為主流；現(xiàn)今，“開發(fā)與保障并重”的農(nóng)村可持續(xù)防返貧措施成為鄉(xiāng)村振興主旋律。與此同頻，職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展實(shí)踐模式也由“扶貧”到“扶志”再到“智志雙扶”，這正契合共同富裕本質(zhì)要求。

（二）社會(huì)路徑：以就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)落實(shí)共同富裕

民眾技能素養(yǎng)與就業(yè)預(yù)期的沖突致使“就業(yè)難”與“招工難”并存[6]。勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，民眾可支配收入與未來收入預(yù)期受到桎梏，這在一定程度上對共同富裕形成阻滯。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與共享。由此，職業(yè)教育通過落實(shí)就業(yè)指導(dǎo)、點(diǎn)對點(diǎn)推薦就業(yè)等手段精準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，有效提升社會(huì)整體就業(yè)率與收入水平。2021年5月教育部發(fā)布的《2020中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持高位水平，5年來高職畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率均超過90%，中職畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率更是穩(wěn)定在95%以上。職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)半年后平均月薪水平不斷走高，2020年較2019年增加了312元，達(dá)到3976元，增幅達(dá)7.23%。職業(yè)教育通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”。

職業(yè)教育能為民眾提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，協(xié)調(diào)學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一共同富裕路徑提供市場經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)與項(xiàng)目啟動(dòng)資本。由此，既可有效提升民眾收入，還可創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)崗位。從創(chuàng)業(yè)情況看，高等職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，項(xiàng)目營收規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，體現(xiàn)出高職畢業(yè)生重實(shí)踐，強(qiáng)執(zhí)行的“創(chuàng)客精神”。諸多職業(yè)教育主體深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，通過“系統(tǒng)化”“園區(qū)化”“雙師化”實(shí)訓(xùn)教育，帶動(dòng)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。職業(yè)教育院校通過強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振以推動(dòng)民眾增收，為共同富裕帶來勃勃生機(jī)與強(qiáng)勁動(dòng)能。

（三）有生力量：以新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)強(qiáng)化共同富裕

新發(fā)展理念下，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成為焦點(diǎn)，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)也成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的全新場域。新型職業(yè)農(nóng)民是從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具備專業(yè)技術(shù)技能、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要收入來源并達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。這些“綠領(lǐng)”群體投身農(nóng)業(yè)、精通技術(shù)、擅長運(yùn)營，正在逐步迭代公眾對于傳統(tǒng)意義上農(nóng)民形象的既有認(rèn)知，使農(nóng)業(yè)成為前景巨大的產(chǎn)業(yè)，也讓農(nóng)民成為極具潛力的職業(yè)。從高經(jīng)濟(jì)收益到強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，新型職業(yè)農(nóng)民使得“農(nóng)民”從一個(gè)固有身份轉(zhuǎn)化為一種職業(yè)選擇。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達(dá)2000余萬人。而今，國家已將職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。2022年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率應(yīng)達(dá)到64%，建構(gòu)涵蓋技能培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)以及學(xué)歷教育多元互構(gòu)、高效銜接的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)格局。

一方面，職業(yè)教育可以通過對新型職業(yè)農(nóng)民的觀念啟發(fā)與意識迭代，有效發(fā)揮農(nóng)民在共同富裕建設(shè)進(jìn)程中的主體性地位。這有助于激發(fā)農(nóng)村民眾自力更生、艱苦奮斗的發(fā)展意識，改變依賴性貧困導(dǎo)致的“等、靠、要”思想。由此，可將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)化為“造血式”致富，以新型職業(yè)農(nóng)民的先進(jìn)意識與自主能動(dòng)帶動(dòng)共同富裕。另一方面，職業(yè)教育可以通過對新型職業(yè)農(nóng)民的系統(tǒng)教育與專項(xiàng)培訓(xùn)，高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)體系發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。借助技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育與終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的建構(gòu)與銜接，職業(yè)教育可促使廣大農(nóng)民群體接受現(xiàn)代化、系統(tǒng)性教育，獲取專項(xiàng)技術(shù)幫扶、了解相關(guān)政策扶持，推動(dòng)越來越多的新型職業(yè)農(nóng)民邁入創(chuàng)業(yè)致富新進(jìn)程。由此，職業(yè)教育可使新型職業(yè)農(nóng)民提升信息素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)以及知識素養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而鑄牢共同富?；?。

（四）價(jià)值支撐：以“人”本價(jià)值發(fā)揮深化共同富裕

新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)重要講話中，將推動(dòng)“人的全面發(fā)展”與“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”緊密聯(lián)系在一起，揭示了二者之間的內(nèi)在邏輯與互構(gòu)關(guān)系。共同富裕以人的全面發(fā)展、共同發(fā)展為前提，而人的全面發(fā)展必須依托教育得以實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育將個(gè)人價(jià)值和技術(shù)依托的有機(jī)交融作為邏輯終點(diǎn)，為共同富裕帶來人文價(jià)值支撐。在面向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、熔鑄未來需要中，職業(yè)教育探索著“人”的深層次發(fā)展這一價(jià)值內(nèi)核。美國社會(huì)學(xué)家英克爾斯認(rèn)為，“除非國民是現(xiàn)代的，否則一個(gè)國家就不是現(xiàn)代的”[7]。“人”的本質(zhì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵與社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的根基。職業(yè)教育對于“現(xiàn)代人”的培育涉及人格鍛造、取向規(guī)范、素養(yǎng)培植、理論習(xí)得與技術(shù)實(shí)踐等諸多耦合環(huán)節(jié)，是一個(gè)“人”有機(jī)、綜合的社會(huì)化進(jìn)程。因而，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所需外，職業(yè)教育關(guān)注個(gè)體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生存發(fā)展，這也為共同富裕提供微觀意義上的價(jià)值依托。在社會(huì)實(shí)踐中，“人”的主體性得到發(fā)揚(yáng)，自主性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性充分盤活，勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理的活力方可競相迸發(fā)，讓社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

職業(yè)教育推動(dòng)技術(shù)賦能與“人”本價(jià)值的有機(jī)共生表現(xiàn)在多個(gè)層面。就微觀而言，職業(yè)教育通過技術(shù)工具滿足個(gè)體生存所需。職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)是為民眾的現(xiàn)實(shí)生活與工作作出知識與技能儲(chǔ)備，提供專業(yè)技能的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，助力民眾獲取崗位資質(zhì)以及職業(yè)身份，即“技術(shù)人”培養(yǎng)。就中觀而言，職業(yè)教育經(jīng)由校企協(xié)同、實(shí)訓(xùn)基地等渠道啟發(fā)學(xué)生在勞動(dòng)過程中獲取直接經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整個(gè)人技術(shù)與發(fā)展方向，即“手藝人”培養(yǎng)。就宏觀而言，職業(yè)教育通過價(jià)值引導(dǎo)，使學(xué)生技術(shù)價(jià)值達(dá)到不僅局限于任何階段性目的，而是通過傳遞技術(shù)內(nèi)蘊(yùn)的責(zé)任感與使命感，讓個(gè)體在技術(shù)實(shí)踐與精進(jìn)中獲取價(jià)值修養(yǎng)，即“匠心人”培養(yǎng)。這一循序漸進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程，傳遞出生命對技術(shù)從利用到共生的邏輯，反映出職業(yè)教育不僅是進(jìn)行純粹的技術(shù)傳遞，更是在價(jià)值力量規(guī)訓(xùn)下促進(jìn)個(gè)體對未來發(fā)展的探索與延伸，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供價(jià)值支撐。

二、新發(fā)展理念下職業(yè)教育助力共同富裕的實(shí)踐壁壘

（一）特征偏差：漸進(jìn)特質(zhì)背離現(xiàn)實(shí)訴求

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為職能屬性、運(yùn)作流程以及發(fā)展特點(diǎn)迥異的兩個(gè)體系，難以達(dá)成高效融合與無縫對接。這導(dǎo)致職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接機(jī)制表現(xiàn)出一定偏離，無法快速響應(yīng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)訴求[8]。在職業(yè)教育推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中，職業(yè)教育漸進(jìn)特質(zhì)在三方面矛盾沖突下受到一定冷遇。一是職業(yè)教育扶貧政策指向和民眾現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，即職業(yè)教育的漸進(jìn)發(fā)展與民眾對于經(jīng)濟(jì)效益的直接需要存在不一致。二是職業(yè)教育扶貧政策推進(jìn)與貧困民眾認(rèn)知屬性的矛盾，即教育形式扶貧與部分民眾對持續(xù)教育認(rèn)知不足存在沖突。三是職業(yè)教育扶貧政策落實(shí)和績效評價(jià)體系的矛盾，即部分行政主體重視經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目直接效應(yīng)而輕視職業(yè)教育間接作用。造成這三對矛盾的原因十分復(fù)雜。首先，職業(yè)教育具有極強(qiáng)的過程性特征。通過職業(yè)教育推進(jìn)共同富裕，其成效表現(xiàn)出工作長期性、效果延遲性以及價(jià)值潛隱性等特質(zhì)[9]。其次，部分民眾陷于文化窠臼。這種群體性貧困文化一旦形成，會(huì)使民眾難以充分理解職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義，無法對教育扶貧政策產(chǎn)生清晰認(rèn)知，使其悖離共同富裕的發(fā)展路徑。最后，政策落實(shí)流于形式。部分地方行政主體出于對量化政績評價(jià)的偏好，側(cè)重通過基建項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶持開展扶貧與防返貧工作，對職業(yè)教育發(fā)展意義重視不足，使得職業(yè)教育推動(dòng)共同富裕的政策實(shí)踐被置于邊緣化地位[10]。

（二）功能弱化：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革滯礙社會(huì)效應(yīng)

高新科技廣泛應(yīng)用與持續(xù)迭代既拓展社會(huì)生活實(shí)踐，也改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，成為引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2021年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)數(shù)字強(qiáng)國建設(shè)，以智能化轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與生產(chǎn)方式變革。當(dāng)前，利用海量產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、依托豐富應(yīng)用場景，國內(nèi)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨向深度融合，形成新業(yè)態(tài)、新模式，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深層變革與轉(zhuǎn)型升級。而這在一定程度上給職業(yè)教育社會(huì)效應(yīng)發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。智能化、信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的直接表現(xiàn)是無人化、自主化設(shè)備生產(chǎn)，導(dǎo)致技能性偏弱、重復(fù)性較高的勞動(dòng)崗位被人工智能所取代[11]。盡管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革也會(huì)催生新型崗位需要，但這一生產(chǎn)模式對勞動(dòng)力的需求量將大幅縮減，致使職業(yè)教育經(jīng)由推動(dòng)就業(yè)助力共同富裕的社會(huì)效應(yīng)產(chǎn)生一定弱化。

同時(shí)，傳統(tǒng)職業(yè)教育既有的人才培養(yǎng)方案也不適用于數(shù)智化生產(chǎn)場景。產(chǎn)業(yè)智能化通過將前沿信息技術(shù)與成熟制造體系有機(jī)相融，達(dá)成兼具探索性與實(shí)用性的生產(chǎn)過程[12]。這一專業(yè)化、分散化、原子式的生產(chǎn)模式對操作者的技能體系、實(shí)操水平與認(rèn)知能力提出新要求。然而，除少數(shù)高水平職業(yè)院校與特色專業(yè)外，職業(yè)教育體系現(xiàn)有發(fā)展水平總體較為落后，難以匹配數(shù)智化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要[13]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革使得產(chǎn)業(yè)人力資源需求由具備基礎(chǔ)技能的操作者轉(zhuǎn)為具備較高綜合職業(yè)素養(yǎng)的解決方案提供者。是以，職業(yè)教育使得民眾經(jīng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)理想就業(yè)的難度持續(xù)走高。綜上，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革沖擊下，職業(yè)教育經(jīng)由助力個(gè)體就業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)效能不斷削弱。

（三）現(xiàn)實(shí)關(guān)隘：基礎(chǔ)動(dòng)能不足削弱關(guān)鍵成效

職業(yè)教育在行政層面遭遇“多頭領(lǐng)導(dǎo)”困厄，在社會(huì)層面也面臨認(rèn)同度較低、基礎(chǔ)動(dòng)能薄弱的困厄，難以在助力共同富裕過程中發(fā)揮出充分效能。一方面，行政主體對職業(yè)教育的管理方案亟待優(yōu)化。囿于缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)主體，各行政層面尚未建立起針對職業(yè)教育助力共同富裕的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引致各項(xiàng)職業(yè)教育防返貧政策在推進(jìn)工作中面臨無序多端管理與現(xiàn)實(shí)多重關(guān)隘[14]。作為領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育助力共同富裕進(jìn)程的牽頭單位，教育行政管理部門在相關(guān)政策制定與落實(shí)過程中需要與多個(gè)職能部門會(huì)簽，使得職業(yè)教育助力共同富裕的主體性難以體現(xiàn)[15]。同時(shí)，職業(yè)院校在落實(shí)共同富裕政策時(shí)存在“多頭領(lǐng)導(dǎo)”、各方協(xié)同不暢現(xiàn)象，引致職業(yè)教育助力共同富裕的具體措施缺乏落實(shí)動(dòng)能[16]。

另一方面，社會(huì)對于職業(yè)教育認(rèn)同度有待提升。部分觀點(diǎn)低估職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義，忽視職業(yè)教育對于社會(huì)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重要價(jià)值。就現(xiàn)實(shí)情況而言，諸多家庭將孩子入讀職業(yè)院校視作失利結(jié)果，導(dǎo)致職業(yè)院校招生規(guī)模難以擴(kuò)大，使得生源問題成為職業(yè)教育辦學(xué)頑疾。2019年政府工作報(bào)告提出要紓解高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，改革完善高職院校考試招生辦法，同年實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。截至2020年，職業(yè)教育生源擴(kuò)招目標(biāo)已然完成，但據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，來自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱地區(qū)的生源比例并未得到顯著提升，這在一定程度上削弱了職業(yè)教育助力共同富裕的關(guān)鍵成效[17]。

（四）發(fā)展困厄：教育價(jià)值鏈低端阻滯動(dòng)能循環(huán)

就普通教育體系而言，院校通過擴(kuò)大招生規(guī)模、與企業(yè)深度協(xié)同，建構(gòu)起高效流轉(zhuǎn)的價(jià)值鏈體系，可有效帶動(dòng)地方就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從龐大的教育體系來看，職業(yè)教育體系所處教育價(jià)值鏈則處于相對弱勢，難以為職業(yè)院校發(fā)展與助力共同富裕帶來強(qiáng)勁動(dòng)能。

一方面，職業(yè)院校財(cái)政資金投入不足。當(dāng)前，中央、地方各層面均強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育重要性，也針對辦學(xué)方向等問題作出系列規(guī)劃，但并未同頻跟進(jìn)資金投入等配套政策。依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展較為前沿國家的既有經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)院校較普通院校所需資金投入更大，二者投入比例接近3∶1[18]。雖然國家提倡職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展，但“全國職業(yè)教育百所示范校建設(shè)工程”計(jì)劃總投入僅20億元，清華大學(xué)2021年高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算已達(dá)317.28億元。對比可見，國家對職業(yè)教育與普通教育的資金投入水平懸殊極大[19]。特別是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱地區(qū)，職業(yè)教育面臨“行政部門撥款較少，相關(guān)企業(yè)協(xié)作度低，職業(yè)院校無從下手”的復(fù)雜困厄。這直接導(dǎo)致職業(yè)教育對優(yōu)質(zhì)師資吸引力低、硬件設(shè)施水平滯后、優(yōu)質(zhì)生源匱乏的惡性循環(huán)，阻滯職業(yè)教育助力共同富裕良性循環(huán)。

另一方面，校企協(xié)同合作尚不深入。職業(yè)院校天然存在“育人宗旨”與“非營利導(dǎo)向”的機(jī)構(gòu)特質(zhì)，而企業(yè)開展校企合作核心目的在于獲取生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)技能人才以及前沿技術(shù)革新，以此提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。立足于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)能否通過適度付出從職業(yè)院校獲取優(yōu)質(zhì)人力資源與信息資源，取決于校企協(xié)同的緊密程度。囿于校企深度合作所涉及的利益共享機(jī)制、分配機(jī)制與調(diào)節(jié)機(jī)制尚未健全，大多職業(yè)院校校企合作難以形成休戚與共的命運(yùn)共同體，更難以為職業(yè)教育謀求自身發(fā)展、推動(dòng)共同富裕提供有力助益。

三、新發(fā)展理念下職業(yè)教育助力共同富裕的破解路徑

（一）新基點(diǎn)：教育資源“再分配”，達(dá)成職業(yè)教育助力共同富裕新使命

新發(fā)展理念下，職業(yè)教育突出“共享”與“協(xié)調(diào)”兩大原則，旨在以職業(yè)教育實(shí)踐推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的全民“再分配”。立足于后扶貧時(shí)代，職業(yè)教育推動(dòng)共同富裕須以完善教育體系作為破題關(guān)鍵，將為全體民眾供給優(yōu)質(zhì)教育資源作為實(shí)踐目標(biāo)，將推動(dòng)全體民眾實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展和共同富裕作為價(jià)值取向。

一方面，引入高水平師資力量，推行既有“雙軌并行”舉措。通過地方激勵(lì)性政策，吸納擁有較高綜合理論素養(yǎng)與教學(xué)實(shí)踐水平的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)入駐欠發(fā)達(dá)地區(qū)投身職業(yè)教育。地方主體應(yīng)為其提供良好生活保障和可行發(fā)展路徑，切實(shí)提升職業(yè)教育體系中教師的獲得感和滿足感，不僅要“引進(jìn)來”，更要使其“留得住”“教得好”。職業(yè)院校應(yīng)著力探索教師職業(yè)生涯規(guī)劃與專業(yè)發(fā)展方案，為一線教師提供利好政策、硬件設(shè)施與組織支持。同時(shí)，要強(qiáng)化職業(yè)教育教師專業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)教師團(tuán)隊(duì)交流互鑒等現(xiàn)實(shí)舉措，著力提升教師水平與教學(xué)質(zhì)量。另一方面，引入新興技術(shù)，推行數(shù)智化教育。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)借助人工智能、5G賦能等前沿技術(shù)手段，探索職業(yè)教育數(shù)智化實(shí)踐，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源沖破時(shí)間與空間區(qū)隔實(shí)現(xiàn)共享，助力欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育水平實(shí)現(xiàn)躍升，使數(shù)智化職業(yè)教育資源成為可以為農(nóng)村本土發(fā)展提供切近、現(xiàn)實(shí)助益的優(yōu)質(zhì)教育資源，加快共同富裕實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（二）新方向：緊密銜接鄉(xiāng)村振興，擎畫職業(yè)教育助力共同富裕新圖景

立足于新發(fā)展理念，職業(yè)教育應(yīng)體現(xiàn)其適應(yīng)性的新價(jià)值與新內(nèi)涵，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化展開針對性調(diào)整，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由階段性目標(biāo)向長期戰(zhàn)略性目標(biāo)漸進(jìn)發(fā)展，形塑共同富裕新圖景。

其一，將服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展作為軸心，深化產(chǎn)教融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心在于產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到推動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生活富裕。由此，職業(yè)教育應(yīng)從服務(wù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)入手，使生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)教育有機(jī)融合，實(shí)施以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為導(dǎo)向的“訂單式”人才培養(yǎng)，為本土輸送高技能人力資源。在此過程中，職業(yè)教育應(yīng)助力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—教”與“教—產(chǎn)”雙向耦合，建構(gòu)“產(chǎn)—教—產(chǎn)”新型循環(huán)。立足一體化視域，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和職業(yè)教育實(shí)踐契合程度，沿革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既有生產(chǎn)方式，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸。借助教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展需要，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其二，將服務(wù)鄉(xiāng)村民眾作為價(jià)值內(nèi)核，推動(dòng)教育成效落地轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育內(nèi)容強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)與實(shí)踐技能傳授，應(yīng)對受教育者類別進(jìn)行精細(xì)畫像，準(zhǔn)確回應(yīng)教育客體多元訴求。立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境，職業(yè)院校在組織開展教學(xué)實(shí)踐過程中，應(yīng)依據(jù)受教育群體的整體學(xué)力、接受能力、知識水平以及職業(yè)特性進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)技能培訓(xùn)?？蔀檫m齡學(xué)生提供技術(shù)技能教育以及社會(huì)化實(shí)踐，以產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)化培訓(xùn)打造學(xué)生就業(yè)核心競爭力；為轉(zhuǎn)移務(wù)工農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)迭代培訓(xùn)，以線上培訓(xùn)與社區(qū)培訓(xùn)等方式消解其受教育的時(shí)間空間困境；為留守農(nóng)民傳授科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)耕畜技術(shù)，以過硬理論知識與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)培育新型職業(yè)農(nóng)民；為失地農(nóng)民提供系統(tǒng)性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，供給“學(xué)歷+技能”雙重提升的幫扶路徑。

（三）新重點(diǎn)：應(yīng)對流動(dòng)貧困與防返貧，關(guān)注職業(yè)教育助力共同富裕新焦點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度”。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)，提振發(fā)展協(xié)調(diào)性與整體性是解決中國社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵路徑。毋庸置疑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。然而，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，新的流動(dòng)貧困現(xiàn)象正在出現(xiàn)，農(nóng)民流入城市后形成的城市新貧困階層已成為不容忽視的問題，也成為制約共同富裕的客觀因素。流動(dòng)貧困本質(zhì)上是由民眾的就業(yè)技術(shù)匱乏、市民化過程中文化認(rèn)同度低所導(dǎo)致的。因而，職業(yè)教育應(yīng)把握共同富裕的豐富內(nèi)涵，通過系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)歷教育，促使該群體實(shí)現(xiàn)圍繞人力資本內(nèi)核的“三維資本”積累，成為職業(yè)教育助力共同富裕的新重點(diǎn)。

立足于我國社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)困厄，職業(yè)教育體系應(yīng)著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)主體可協(xié)同建構(gòu)城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育貧困治理體系，紓解城鄉(xiāng)之間流動(dòng)貧困與脫貧人口返貧兩大共同富裕的阻滯問題。一方面，重視職業(yè)教育體系的“融合性”。在職業(yè)教育體系建構(gòu)中，相關(guān)主體要面向適齡學(xué)生、農(nóng)村易返貧群體以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)欠佳的流動(dòng)群體進(jìn)行針對性教育教學(xué)，為該群體提供技能培訓(xùn)，助力其快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)新，提升收入水平。另一方面，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”。職業(yè)教育應(yīng)關(guān)注潛在城鄉(xiāng)流動(dòng)貧困群體與農(nóng)村易返貧群體，滿足其提升生活品質(zhì)的需要，為其提供階層流動(dòng)發(fā)展的契機(jī)，由此推動(dòng)社會(huì)異質(zhì)性群體最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）新方案：多元主體深度協(xié)同，建構(gòu)職業(yè)教育助力共同富?！肮餐w”

“開放”是新發(fā)展理念中的關(guān)鍵要素，開放式合作、多元化協(xié)同可以推動(dòng)職業(yè)教育助力共同富裕進(jìn)程走深向?qū)崱Ｒ环矫?，?qiáng)化職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)，鑄牢新發(fā)展理念下職業(yè)教育協(xié)調(diào)、共享的“共同體”發(fā)展根基。共同富裕發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育所涉主體既涵蓋職業(yè)院校，也包括所在行業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及社會(huì)組織。其建設(shè)本質(zhì)內(nèi)蘊(yùn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性”，更需引入行政導(dǎo)向與制度規(guī)范以規(guī)制各方利益主體。其一，地方行政主體應(yīng)從政策導(dǎo)向入手，統(tǒng)籌地區(qū)與城鄉(xiāng)既有職業(yè)教育資源，建立健全各級行政機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育扶貧與共同富裕導(dǎo)向體系，明晰各級單位、相關(guān)部門以及所涉企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分。其二，職業(yè)教育體系應(yīng)凝結(jié)土地、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、師資等多維社會(huì)資源，發(fā)揮地方行政部門“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性，推動(dòng)共同富裕建設(shè)資源集聚，建構(gòu)資源高效流動(dòng)、自由融通的平臺(tái)。其三，行政單位應(yīng)合理引導(dǎo)地區(qū)資源配置，對職業(yè)教育校企合作過程中雙方自主權(quán)予以充分尊重。校企雙方也應(yīng)從雙向現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，搭建多元主體深度協(xié)同機(jī)制，匹配共同富裕發(fā)展訴求。另一方面，探索共同價(jià)值目標(biāo)，提振職業(yè)教育校企合作強(qiáng)勁動(dòng)力。職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化教育教學(xué)實(shí)踐導(dǎo)向，提升學(xué)生技術(shù)技能實(shí)踐水平，為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供更高水平勞動(dòng)力資源。同時(shí)，職業(yè)教育還可借力公益性取向，吸納相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)組織展開協(xié)同合作，促使多方主體在職業(yè)教育助力共同富裕進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共商共建、共治共享。