2021年12月23日，國家開放大學(xué)2021年改革發(fā)展推進會在北京召開。 國家開放大學(xué)副校長鞠傳進作題為《凝心聚力新階段 協(xié)同奮進新征程 推進開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展》的“十四五”規(guī)劃工作報告，從四大方面部署了“十四五”時期推進開放教育高質(zhì)量發(fā)展需要完成的11項重大任務(wù)、9大工程和14個計劃。

關(guān)鍵詞 國家開放大學(xué) “十四五”發(fā)展規(guī)劃 高質(zhì)量發(fā)展 開放教育

立足新發(fā)展階段——“十四五”時期事業(yè)發(fā)展環(huán)境

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，綜合國力的競爭更加激烈。新冠肺炎疫情、全球氣候變暖等影響廣泛深遠，全球化面臨新挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。中美戰(zhàn)略博弈、多邊主義與雙邊主義的競爭將持續(xù)長遠，人類命運共同體理念深入人心。

聚焦中國，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型。建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等成為發(fā)展新方向，高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求旺盛。我國正在深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，社區(qū)教育、社會培訓(xùn)將成為其中的重要組成部分。我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，人口老齡化程度不斷加深，老年教育發(fā)展空間廣闊。

人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與日俱增，教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段。高等教育進入普及化階段，更加強化體系建設(shè)、促進內(nèi)涵式發(fā)展。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會加速形成。普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展趨勢明顯。

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，五中全會提出“建成教育強國、建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，鼓勵開放大學(xué)建設(shè)海外學(xué)習(xí)中心，推進職業(yè)教育涉外行業(yè)組織建設(shè)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》將老年教育納入終身教育體系，提出依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。教育部出臺《國家開放大學(xué)綜合改革方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等一系列文件，明確推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，開放教育事業(yè)取得了長足的進步和高速的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)全面加強;辦學(xué)體系建設(shè)取得新進展;人才培養(yǎng)取得新成績;教師隊伍建設(shè)持續(xù)加強;科學(xué)研究和國際交流合作邁出新步伐;教育信息化建設(shè)加快推進;學(xué)分銀行建設(shè)取得新突破。

當(dāng)然，我們也清醒地認識到開放教育發(fā)展中的不足與面臨的挑戰(zhàn)：優(yōu)質(zhì)教育的供給能力不足;教育教學(xué)智能化水平不夠高;辦學(xué)模式單一、辦學(xué)類型不豐富;學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需完善和提升;與建設(shè)世界一流開放大學(xué)的要求還有不小差距。

目前，開放教育有八項迫在眉睫的任務(wù)：提高辦學(xué)水平;提升辦學(xué)層次;豐富辦學(xué)類型、辦學(xué)形式;深化產(chǎn)教融合、校企合作;建設(shè)智能國開;加快推進普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展;加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化;精準服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

貫徹新發(fā)展理念——“十四五”時期事業(yè)發(fā)展的行動指南

1. 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，貫徹落實全國教育大會、全國職業(yè)教育大會精神，落實《國家開放大學(xué)綜合改革方案》和學(xué)校第一次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把學(xué)校建成中國特色世界一流開放大學(xué)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能型社會的有力支撐。

2. 發(fā)展思路

堅持解放思想，改革創(chuàng)新，穩(wěn)中求進。以服務(wù)國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為辦學(xué)方向。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、全日制教育與非全日制教育并行。發(fā)揮一體化辦學(xué)優(yōu)勢，以提高辦學(xué)質(zhì)量為生命線，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，堅持扎根中國大地辦教育。實施“1233工程”（打造一支隊伍、提升兩種能力、建好三個體系、實施三大戰(zhàn)略）。推進“四個轉(zhuǎn)變”（由以量謀大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)變、由學(xué)歷補償向知識更新轉(zhuǎn)變、由文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變、由重視線上向線上線下融合轉(zhuǎn)變）。

3. 基本原則

堅持黨對學(xué)校改革發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo);堅持社會主義辦學(xué)方向;堅持開放教育公益性原則;堅持高等學(xué)校定位;堅持從學(xué)習(xí)者出發(fā);堅持深化改革;堅持創(chuàng)新發(fā)展;堅持系統(tǒng)觀念;堅持項目牽引。

4. 主要目標

到2025年年底，基本建成中國特色世界一流開放大學(xué)，成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和建設(shè)技能型社會中發(fā)揮不可替代的作用。國家開放大學(xué)的高等學(xué)校屬性更加明確，新型高校內(nèi)涵更加清晰，辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)政策得到落實。普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育更好地融合發(fā)展，辦學(xué)能力、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、辦學(xué)層次、國際影響力、社會美譽度等明顯提升。鞏固提高開放教育質(zhì)量，積極拓展職業(yè)本科教育，努力探索研究生教育，形成多元化、多形態(tài)辦學(xué)的新格局。多校區(qū)布局扎實推進，校區(qū)功能分類優(yōu)化，全國辦學(xué)體系更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

構(gòu)建新發(fā)展格局——“十四五”時期事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

“十四五”時期，國家開放大學(xué)要從以下“四個方面”促進實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，完成11項重大任務(wù)、9大工程和14個計劃，推動建成“四大平臺”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 打造高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系

圍繞建設(shè)高水平教師隊伍任務(wù)，實施高水平教師隊伍建設(shè)工程，實行師德師風(fēng)建設(shè)計劃、國開名師培養(yǎng)計劃、教師激勵保障計劃，完善職稱評審制度，落實“破五唯”要求，逐步建立科學(xué)合理的評價體系，加強高層次人才引進。

圍繞提升人才培養(yǎng)質(zhì)量任務(wù)，實施高質(zhì)量人才培養(yǎng)工程。發(fā)布《國家開放大學(xué)質(zhì)量標準（2.0版）》等文件，持續(xù)開展地方開放大學(xué)辦學(xué)評估，建立健全質(zhì)量保證體系。實行開放教育專業(yè)建設(shè)計劃，重點建設(shè)20個一流本?？茖I(yè)，改造升級20個左右特色專業(yè)，建好30個左右專業(yè)群。實行職業(yè)本科教育（應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）建設(shè)計劃，到2025年建設(shè)職業(yè)本科教育專業(yè)2—3個，在校生2000人左右。配備專、兼職結(jié)合的教師隊伍，來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師占比不低于專任教師總數(shù)的25%，“雙師型”教師比例不低于50%。探索研究生教育，積極拓展與國內(nèi)外高校、行業(yè)部委聯(lián)合培養(yǎng)研究生，不少于10個專業(yè)。實行優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)應(yīng)用計劃，建設(shè)“金課”，培育建設(shè)300種開放教育優(yōu)秀教材，規(guī)劃建設(shè)100個系列的“名師好課”，匯聚、遴選和改造10萬門適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的課程。

著力提升學(xué)生綜合素質(zhì)，持續(xù)滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，不斷優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生提供及時精準、周到細致的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能帶動學(xué)生綜合素質(zhì)整體提升。為特定人群提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，打造升級版的“一村一名大學(xué)生計劃”，加快實施“開放教育——鄉(xiāng)村振興支持計劃”，辦好國家開放大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，實施好教育部“鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計劃”，面向軍人、殘疾人和少數(shù)民族學(xué)生開展高質(zhì)量的教育服務(wù)。辦好職業(yè)中等

教育。

圍繞推進智能國開建設(shè)任務(wù)，建設(shè)智能教育平臺，加快推進“一路一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，建設(shè)一站式管理服務(wù)平臺，建設(shè)在線考試與監(jiān)測系統(tǒng)，提升數(shù)字化治理能力。研發(fā)服務(wù)終身性學(xué)習(xí)的個性化“數(shù)字教師”系統(tǒng)，面向終身學(xué)習(xí)個性化服務(wù)場景，開展個性化學(xué)習(xí)模式構(gòu)建與實證研究等。打造示范智能學(xué)習(xí)中心，加快推進智能教育新基建，構(gòu)建智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃、高標準建設(shè)示范智能學(xué)習(xí)中心。完善智能國開保障體系，提高管理和運維服務(wù)水平，提升智能國開創(chuàng)新能力。

圍繞強化學(xué)科專業(yè)建設(shè)任務(wù)，實施學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程。實行重點學(xué)科專業(yè)建設(shè)計劃，集中力量重點培育5—10個一級學(xué)科;辦好數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)集成與應(yīng)用教育部工程研究中心，在人、財、物、機制等方面給予保障，支持工程研究中心開展基礎(chǔ)和應(yīng)用性研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

圍繞深化產(chǎn)教融合校企合作任務(wù)，完善與行業(yè)（企業(yè)）合作辦學(xué)體制機制，加強與優(yōu)勢行業(yè)、頭部企業(yè)的合作，探索服務(wù)行業(yè)（企業(yè)）的職業(yè)教育、普通高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展新機制;穩(wěn)步推進行業(yè)（企業(yè)）學(xué)院建設(shè)，規(guī)范、整頓現(xiàn)有行業(yè)學(xué)院，提升行業(yè)（企業(yè)）學(xué)院辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2. 拓寬高品質(zhì)社會服務(wù)范圍

圍繞發(fā)展壯大社會教育任務(wù)，實施社會教育發(fā)展壯大工程。一是打造社會培訓(xùn)新模式。出臺國家開放大學(xué)非學(xué)歷教育管理辦法，捋順非學(xué)歷辦學(xué)體制機制。加大學(xué)校在非學(xué)歷教育資源配置、經(jīng)費投入、師資等方面投入，加強自主品牌項目標準制定和研發(fā)運營能力，全面推行項目負責(zé)制。二是開創(chuàng)社區(qū)教育新局面。開發(fā)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源，研發(fā)品牌項目，擴建優(yōu)質(zhì)課程，搭建社區(qū)教育公共服務(wù)平臺，實施全民終身學(xué)習(xí)數(shù)字檔案特色工程項目，實現(xiàn)社區(qū)教育大數(shù)據(jù)治理。

提質(zhì)培優(yōu)老年教育，實施國家老年大學(xué)建設(shè)工程。出臺國家老年大學(xué)建設(shè)方案，明確辦學(xué)定位、主要任務(wù)、管理體制和運行機制，高起點、高標準建設(shè)國家級老年教育示范基地。

圍繞推動學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)用任務(wù)，實施學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)用工程。實行職業(yè)教育國家學(xué)分銀行運行計劃，探索學(xué)分銀行應(yīng)用實踐。

3. 形成高效能學(xué)校治理體系

圍繞全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)任務(wù)，實施干部隊伍能力提升工程。堅持和加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，合理配備人員，實行干部隊伍建設(shè)計劃，加強干部教育、監(jiān)督與考核，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。推進國家開放大學(xué)章程建設(shè)。圍繞健全和完善全國開放教育一體化體制機制任務(wù)，實施一體化辦學(xué)推進工程。實行基層開放大學(xué)發(fā)展援助計劃、實行區(qū)域中心建設(shè)計劃。

4. 開創(chuàng)國際化辦學(xué)新篇章

圍繞提升國際化辦學(xué)水平，實施國際化能力提升工程，實行海外學(xué)習(xí)中心建設(shè)計劃、國際交流研修計劃、國際化人才培養(yǎng)計劃。通過體系共建的方式在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新建5個以上海外學(xué)習(xí)中心，探索形成國際化海外學(xué)習(xí)中心教學(xué)特色。打造國際教育在線學(xué)習(xí)平臺。力爭實現(xiàn)辦學(xué)體系500人次跨境交流與培訓(xùn)。探索實施2—3個職業(yè)本科教育專業(yè)中外聯(lián)合培養(yǎng)辦學(xué)項目。

規(guī)劃既定 重在落實

全面貫徹落實《國家開放大學(xué)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要著重做好四方面工作。

一是健全組織體系。發(fā)揮學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，注重發(fā)揮黨外人士和工會、共青團等群團組織的作用，深化機構(gòu)改革，合理配備人員，爭取相關(guān)政策支持。

二是優(yōu)化實施機制。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立規(guī)劃重大任務(wù)、工程、計劃協(xié)同實施機制，建立規(guī)劃實施情況的定期監(jiān)測、評估、考核、監(jiān)督機制，建立規(guī)劃年度動態(tài)調(diào)整機制。

三是完善條件保障。積極拓展辦學(xué)經(jīng)費來源，多渠道、多層面籌措經(jīng)費，精準投放資金，加強經(jīng)費使用監(jiān)控，大力提升資產(chǎn)管理與后勤保衛(wèi)的信息化水平、精細化水平和制度化水平，加快推進校園、區(qū)域中心及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加強宣傳引導(dǎo)。定期報道規(guī)劃實施的新經(jīng)驗、新進展，調(diào)動各地方開放大學(xué)、校內(nèi)各部門、各學(xué)院的積極性，引導(dǎo)廣大教職員工參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。

讓我們攜手奮進新時代，共同譜寫新篇章，把國家開放大學(xué)“十四五”規(guī)劃“繡”在祖國大地上！

（整理/本刊撰稿人 張冠華）

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