楊世成，吳永常

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

“生態(tài)產(chǎn)品”是一個(gè)新興概念，基于不同視角有著不同理解［1］。從廣義上講，生態(tài)產(chǎn)品是包含人類勞動(dòng)價(jià)值相關(guān)的可發(fā)揮生態(tài)功能的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、肉蛋奶等［2］。東北地區(qū)是國(guó)家重要商品糧基地、畜牧業(yè)基地，也是林業(yè)和特產(chǎn)基地、甜菜和水果基地、水產(chǎn)基地，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角研究東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的實(shí)用價(jià)值。

東三省地域相接，自然條件相近、資源稟賦相異，具有地域的整體性、文化上的同源性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，而且人文相近、情感相親、習(xí)慣相似。農(nóng)業(yè)總體上形成以“種植業(yè)、牧業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)為輔”的產(chǎn)業(yè)格局，以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)的種植業(yè)一枝獨(dú)秀的格局仍未改變。東北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索工作應(yīng)緊緊圍繞地方特色，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)型價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式為主，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)”向“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)”跨越，探索打造高端生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值。以充分利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮資源潛力為基本原則，側(cè)重發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，選擇開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，確立增長(zhǎng)極，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，做大做專做精做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，更要提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率。

1 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 自然資源優(yōu)勢(shì)

東北地區(qū)擁有稀缺珍貴土壤資源黑土地，東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富，是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的黃金地帶。耕地資源豐富，人均耕地面積遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，地形以平原為主，使得絕大部分地區(qū)適于大規(guī)模機(jī)械化耕作，有利于發(fā)展以集約化、規(guī)?；癁樘攸c(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在東北地區(qū)內(nèi)部，各省區(qū)平原相連，無(wú)山脈阻隔，自然形成一個(gè)整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，相比中國(guó)其他地區(qū)，東北地區(qū)自然整合條件具有優(yōu)勢(shì)。此外，東北森林資源豐富，適宜發(fā)展林下特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，天然草地面積大，適合發(fā)展畜牧業(yè)。

1.2 氣候條件優(yōu)勢(shì)

東北地區(qū)是典型的季風(fēng)氣候，雨熱同期，降水集中在夏季，這也就保證了在農(nóng)作物最需要水的時(shí)候降雨最多，冬季的冰雪在春天融化改善了土壤墑情。一年中有效利用熱量時(shí)間少，無(wú)霜期短，與世界同緯度地區(qū)相比，占有熱量?jī)?yōu)勢(shì)，同時(shí)東北夏季屬長(zhǎng)日照地區(qū)，利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。放眼全國(guó)，南方地區(qū)是水多土少，華北地區(qū)是土多水少，西北地區(qū)是兩樣全缺，而東北地區(qū)水土搭配相對(duì)比較合理。冬季漫長(zhǎng)、寒冷使土地得到休閑，增加了土壤腐殖質(zhì)，也能有效地減少病蟲害，起到天然的防治作用。綜合來(lái)看，東北地區(qū)是最適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。

1.3 市場(chǎng)前景優(yōu)勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)原料需求擴(kuò)大，飼料用糧提高，加之消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大，市場(chǎng)前景廣闊［3］，東北恰恰能夠滿足這種需求。同時(shí)，東北作為中國(guó)最主要的玉米產(chǎn)區(qū)，在穩(wěn)定中國(guó)的能源安全方面起到重要作用，用玉米加工提取的乙醇是未來(lái)可持續(xù)生物能源的重要依托，東北地區(qū)是發(fā)展生物能源的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)。東北是世界上能夠生長(zhǎng)喜熱作物最靠北的地區(qū)，水稻和玉米成為優(yōu)質(zhì)品種，在國(guó)際市場(chǎng)上有重要地位。此外，東北地區(qū)地處東北亞中心，是中國(guó)與俄羅斯、朝鮮、蒙古等國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋頭堡和紐帶，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易前景較好。

2 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)土地資源流失嚴(yán)重

由于土地不合理開(kāi)發(fā)和不重視水土保持，土地連續(xù)耕作難以休耕補(bǔ)養(yǎng)，使得東北地區(qū)黑土地黑土層流失、保肥蓄水能力降低、表層有機(jī)質(zhì)大幅度縮水等；過(guò)度使用農(nóng)藥化肥，使得土壤板結(jié)；部分地區(qū)土地存在鹽堿化、沙化。局部地區(qū)農(nóng)業(yè)水環(huán)境質(zhì)量差，農(nóng)田水利工程保證率和節(jié)水灌溉率不高，一些主要河流缺乏控制性工程，農(nóng)田容易遭受災(zāi)害。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

目前，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)類型以傳統(tǒng)作物為主線，農(nóng)民按照自身所獲知的信息或者個(gè)人偏好進(jìn)行耕種，種植類型多為玉米水稻，其他雜糧雜豆、油料作物、蔬菜瓜果等特色作物的發(fā)展都相對(duì)滯后。農(nóng)民種地缺乏宏觀信息指導(dǎo)，導(dǎo)致生產(chǎn)要素發(fā)生不合理配置，無(wú)法形成地區(qū)作物種植主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、銷售渠道單一

農(nóng)民對(duì)多元化的市場(chǎng)銷路和其他作物市場(chǎng)行情了解甚少，不敢輕易改種其他作物。農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)相對(duì)較小，相關(guān)銷售渠道和品牌營(yíng)銷模式較為單一，電商不夠發(fā)達(dá)。雖然農(nóng)產(chǎn)品量大、品質(zhì)較好，但被局限在一定的地域范圍之內(nèi)，大量具有增值潛力的資源產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品都以初級(jí)產(chǎn)品形式流往外地。農(nóng)產(chǎn)品品牌多而不強(qiáng)，層次不高，市場(chǎng)影響力不大，占有率不高，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提升

盡管東北地區(qū)擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，但東北農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平還有待提升。龍頭企業(yè)整體總量不足、單體規(guī)模小、全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目少、產(chǎn)品加工鏈條短，具有品牌優(yōu)勢(shì)的“航母級(jí)”企業(yè)很少，集聚、輻射能力較弱。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低，多停留在初加工階段，糧食的轉(zhuǎn)化增值能力弱。農(nóng)業(yè)裝備和投入水平離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，使得糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)象多在本村和親鄰間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)面積小且分散，這種經(jīng)營(yíng)方式使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大。糧食優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在數(shù)量上，在品質(zhì)上不具備比較優(yōu)勢(shì)，尚不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專用化的需求。

水稻加工產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，水稻加工企業(yè)仍處初級(jí)、低端發(fā)展層次，小散現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)釋放不足，“稻強(qiáng)米弱”局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)能利用率不足，深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢，方便米飯等精加工產(chǎn)品總體規(guī)模較小。組織化程度低，優(yōu)質(zhì)大米少、知名品牌少、高附加值產(chǎn)品少。

玉米初級(jí)加工完成了基本的布局，但產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，價(jià)值鏈空間較大，協(xié)作配套能力不強(qiáng)，品牌開(kāi)發(fā)力度不夠。玉米專用品種的種植規(guī)模小，尚未形成明顯效益。玉米深加工企業(yè)的淀粉、酒精及飼料等原輔料的低端產(chǎn)品占比較高，賴氨酸、蘇氨酸、結(jié)晶糖等中高端產(chǎn)品占比較低，玉米全株利用能力不強(qiáng)。

大豆加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒(méi)有突破，大豆調(diào)味品行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭減弱。大豆生產(chǎn)中，由于混種、混收、混貯、混銷，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大豆加工以“原”字號(hào)為主，企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，精深加工檔次有待提高。

3 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

3.1.1 保護(hù)黑土地，提升耕地質(zhì)量 全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，探索推行“田長(zhǎng)制”，夯實(shí)各級(jí)黨委、政府屬地管理責(zé)任，提高農(nóng)民耕地保護(hù)主體意識(shí)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。高效利用生產(chǎn)空間，建立玉米、水稻和大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，確立區(qū)域化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立生產(chǎn)責(zé)任與精準(zhǔn)化補(bǔ)貼相掛鉤的管理制度。西部重點(diǎn)發(fā)展草原畜牧業(yè)，東部大力發(fā)展林業(yè)，中部主要發(fā)展種植業(yè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套組裝，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。

實(shí)施耕地和黑土地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣黑土地耕地地力改良提升技術(shù)，以有機(jī)培肥為基礎(chǔ)，定向培育退化黑土和薄層黑土，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力，提升耕地質(zhì)量。積極開(kāi)展耕地輪作，將用地、養(yǎng)地結(jié)合起來(lái)，確保黑土地不減少、不退化。堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，加快構(gòu)建符合實(shí)際、常態(tài)化實(shí)施的耕地輪作休耕制度，形成一批可復(fù)制、可推廣的用地養(yǎng)地相結(jié)合的技術(shù)模式，如米豆、米薯、米雜、糧飼等輪作模式；采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等多種措施，實(shí)施沃土工程，降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；開(kāi)發(fā)和推廣一系列節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率。

實(shí)施深松整地，打破犁底層，提高蓄水保墑能力；推廣旱田“一翻（松）兩免”、水田“翻、旋、耙”相結(jié)合的秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)模式，提升秸稈綜合利用率，加快以農(nóng)作物秸稈為主要原料的燃料、肥料、飼料開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒制度，推廣測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥料等措施，培肥地力；加大農(nóng)業(yè)“三減”力度，實(shí)施化肥、農(nóng)藥、除草劑減量增效行動(dòng)，提升農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處置率，加強(qiáng)農(nóng)膜回收力度，采用生物治理重金屬和農(nóng)藥殘留，增強(qiáng)土壤凈化力；實(shí)施綠色種植和休耕，提升土壤自我修復(fù)能力；加強(qiáng)坡耕地綜合治理，改順坡種植為機(jī)械起壟、橫向種植，控制水土和養(yǎng)分流失［4］，推進(jìn)侵蝕溝、小流域治理，提升土壤控制力。

3.1.2 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作處于半機(jī)械化狀態(tài)，基本的農(nóng)具自備，耕地、播種等較勞累項(xiàng)目采用租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械方式完成，其余人工勞作，需要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備基地和農(nóng)業(yè)裝備公司等大型國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)適合東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具。應(yīng)以主要糧食作物（水稻、玉米、大豆）全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化和大農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)主要環(huán)節(jié)作為農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)的主要定位［5］，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。大力提高農(nóng)機(jī)裝備總量和質(zhì)量，著力優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，增加大馬力拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、大型免耕播種機(jī)和無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械的保有量，逐步推進(jìn)有條件的地區(qū)整地、深施肥、收獲等各種農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)行機(jī)械化，提高機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收和機(jī)械運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)田間作業(yè)機(jī)械化程度。

3.1.3 加強(qiáng)水利工程建設(shè) 著重在節(jié)水、蓄水、改水環(huán)節(jié)下功夫，實(shí)施旱田高效節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造，全力推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和灌排泵站更新改造工程建設(shè)，完善田間末級(jí)灌排溝渠，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。積極推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)和裝備，推進(jìn)用水計(jì)量收費(fèi)，開(kāi)展用水累進(jìn)收費(fèi)制試點(diǎn)。推進(jìn)開(kāi)展地表水置換地下水力度。推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，完成中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施建設(shè)。

事實(shí)上，相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，溝、塘、渠、堰、湖、水庫(kù)等“小農(nóng)水”的作用更為突出［6］。因此東北地區(qū)可以因地制宜開(kāi)展雨水集蓄、河渠整治、牧區(qū)水利、主要支流治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)以及大江大河的水利樞紐工程和水利控制性工程建設(shè)布局。實(shí)施山洪溝治理和山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)升級(jí)改造，完善提高農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)流域水資源的調(diào)控能力，提高蓄洪排洪、蓄水灌溉能力和安全系數(shù)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力，擺脫農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面。

3.1.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎［7］。東北地區(qū)要全面實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，凸顯數(shù)字農(nóng)業(yè)新動(dòng)能。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)和全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)一批智慧農(nóng)牧業(yè)特色示范區(qū)。開(kāi)展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)智能信息化監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程無(wú)線傳輸和網(wǎng)絡(luò)化信息管理，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、供需嚴(yán)重失衡等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮數(shù)字化體系。發(fā)展高精度農(nóng)機(jī)作業(yè)導(dǎo)航監(jiān)測(cè)、植保無(wú)人機(jī)航化作業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺(tái)。

形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下互通、共建共享的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用格局，為宏觀管理決策和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能，達(dá)到生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有數(shù)據(jù)、平臺(tái)可監(jiān)管、數(shù)據(jù)可追蹤。

3.1.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi) 在整個(gè)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系中，災(zāi)前的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)該是重點(diǎn)［8］，東北地區(qū)要強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布、生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣保障，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、氣象服務(wù)的針對(duì)性。加強(qiáng)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)人工影響天氣隊(duì)伍、作業(yè)裝備建設(shè)，增加人工影響天氣防護(hù)面積。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有效開(kāi)展綠色防治、群防群治。健全動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)和突發(fā)疫情應(yīng)急處置，全力做好養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控工作，力爭(zhēng)不發(fā)生疫情。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御、搶險(xiǎn)救援體系和能力建設(shè)，抓好防汛抗旱工作。全力抓好森林草原防火工作。

3.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.2.1 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 聚焦穩(wěn)糧、保供，落實(shí)好“兩藏戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“一帶”“兩區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，攻單產(chǎn)、提總產(chǎn)，進(jìn)一步提升糧食安全“壓艙石”支撐能力。穩(wěn)糧增糧的同時(shí)不能弱化結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要改變一元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一向多元化轉(zhuǎn)移，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效導(dǎo)向，積極發(fā)展東北地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，按照穩(wěn)糧豆、擴(kuò)經(jīng)飼的調(diào)整方向，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。

積極構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)［9］，加快畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺計(jì)劃，加快發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)。如以乳制品加工企業(yè)為龍頭，形成玉米-奶牛帶畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質(zhì)量、效益和供給力。

穩(wěn)定玉米種植面積，適度調(diào)減子粒玉米種植面積，擴(kuò)大發(fā)展高淀粉、高蛋白、高賴氨酸加工型專用玉米以及鮮食、飼用等專用玉米生產(chǎn)；優(yōu)化水稻面積，按積溫帶選定優(yōu)質(zhì)品種，加強(qiáng)智能化催芽車間建設(shè)、育秧大棚建設(shè)，適度發(fā)展井灌稻；實(shí)施大豆振興計(jì)劃，推進(jìn)大豆種植恢復(fù)性增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大食用高油、高蛋白大豆種植面積，促進(jìn)糧豆合理輪作，建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高蛋白、芽豆、豆?jié){豆等專用品種；利用馬鈴薯主糧化政策，大力發(fā)展種薯產(chǎn)業(yè)，適度增加馬鈴薯種植面積；加快發(fā)展雜糧雜豆，擴(kuò)大種植面積，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。

3.2.2 推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè) 個(gè)體農(nóng)戶及其生產(chǎn)方式構(gòu)成了東北農(nóng)村基本社會(huì)形態(tài)，而大農(nóng)業(yè)是東北地區(qū)未來(lái)重要的發(fā)展趨勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，可以極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)博弈能力。應(yīng)按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的思路，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。打造一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，重點(diǎn)落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督制度。集中力量扶持發(fā)展一批產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)有牽動(dòng)力、對(duì)農(nóng)戶和整個(gè)行業(yè)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的大型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越。建設(shè)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“流通組織+農(nóng)戶”“批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體和高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社及其他合作制、股份合作制和股份制等組織形式。一家一戶的分散自耕變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營(yíng)，給大農(nóng)機(jī)進(jìn)場(chǎng)創(chuàng)造了條件，既為農(nóng)田增效，也為農(nóng)民增收［10］，因此要在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索出租、入股、合作等形式，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，明確界定產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。

推行通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，建立融合主體與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制，探索龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作共贏。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，構(gòu)建市級(jí)服務(wù)部、縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)站，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和運(yùn)營(yíng)行為。

3.2.3 打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地 品牌是綠色食品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，基地是綠色食品品牌的載體，企業(yè)是發(fā)展綠色食品認(rèn)證的主體，農(nóng)戶是推進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)［11］。東北地區(qū)是中國(guó)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)地，因此東北地區(qū)要鞏固優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在重點(diǎn)地區(qū)建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)綠色農(nóng)業(yè)基地，培育一批具有較高知名度的東北綠色有機(jī)食品品牌，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，把東北地區(qū)建設(shè)成中國(guó)最大的綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

建立若干個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林木加工剩余物等農(nóng)林廢棄物的循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格按照綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，實(shí)施專門品種種植，做到工程、植物、耕作措施有機(jī)結(jié)合，控制農(nóng)藥化肥使用量，增施生物有機(jī)肥藥。建設(shè)綠色有機(jī)食品原料基地和產(chǎn)地，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和種植養(yǎng)殖資源，合理調(diào)配基地規(guī)模，改善良莠不齊、規(guī)模不等、布局分散的狀態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)集中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高基地農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。

3.2.4 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)精深加工 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是指產(chǎn)業(yè)迂回程度的提高，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度化中所要求的高加工度化的體現(xiàn)［12］。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)厚植優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展，占領(lǐng)相應(yīng)的市場(chǎng)份額。促進(jìn)形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，爭(zhēng)取打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。

以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，以優(yōu)質(zhì)原料和加工產(chǎn)品的有效供給為突破口，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建并完善、延長(zhǎng)、擴(kuò)大具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，促進(jìn)種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈的融合和發(fā)展，提升比較優(yōu)勢(shì)。釋放潛量、盤活閑量、做優(yōu)存量、引進(jìn)增量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶緊緊圍繞玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、馬鈴薯、肉牛、牛奶、生豬、水產(chǎn)展開(kāi)，凡大宗農(nóng)產(chǎn)品都要形成一種經(jīng)濟(jì)，如玉米經(jīng)濟(jì)、大豆經(jīng)濟(jì)等?？傄笫墙ㄔO(shè)以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，尤其要大力發(fā)展綠色、特色食品加工。培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施技改升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)檔次。加大招商引資力度，同時(shí)企業(yè)要借船出海、筑巢引鳳，了解并參與資本市場(chǎng)新興投資和融資項(xiàng)目。

依托水稻主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出水稻精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。發(fā)展綠色有機(jī)高端大米、方便米飯、營(yíng)養(yǎng)米粉等水稻精加工產(chǎn)品，搶抓新興產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)遇，提高在全國(guó)方便米飯產(chǎn)業(yè)中的地位，帶動(dòng)水稻加工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。精選水稻種植品種，有條件的地方應(yīng)發(fā)展有機(jī)水稻種植，重點(diǎn)培育大米品牌，向全國(guó)一流優(yōu)質(zhì)大米品牌目標(biāo)挺進(jìn)。支持地區(qū)進(jìn)一步整合大米加工資源，著力培育大型水稻加工綜合型龍頭企業(yè)，推動(dòng)水稻加工企業(yè)加快兼并重組，帶動(dòng)地區(qū)水稻加工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全涵蓋水稻種植、大米加工、品牌培育、產(chǎn)品銷售的大米全產(chǎn)業(yè)鏈。

依托玉米主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)走向，調(diào)整玉米產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以量大質(zhì)優(yōu)為基礎(chǔ)，以建設(shè)一流的玉米加工產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)玉米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展方向是依托玉米原料供給優(yōu)勢(shì)，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，構(gòu)建本地配套體系，重點(diǎn)培育和打造特色鮮明的玉米加工產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升“黃金玉米帶”的優(yōu)勢(shì)地位，選育高生物產(chǎn)量、高蛋白質(zhì)含量的青貯玉米和牧草品種，按照“縱向延伸產(chǎn)品鏈、橫向拓展產(chǎn)業(yè)群”的思路，縱向謀劃開(kāi)發(fā)檸檬酸、玉米蛋白粉、玉米胚芽油、發(fā)酵飼料、山梨醇、維生素等玉米深加工產(chǎn)品，橫向謀劃鹽酸、燒堿、純堿、合成氨、亞硫酸等玉米加工輔料生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)向飼料、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域延伸，著力打造附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的玉米加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

立足豐富的非轉(zhuǎn)基因大豆資源，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新要求，培育現(xiàn)代大豆食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采取優(yōu)勝劣汰手段整合大豆現(xiàn)有企業(yè)，壓縮初級(jí)加工能力，提升精深加工水平，著重發(fā)展高檔非轉(zhuǎn)基因大豆油、大豆休閑方便食品、大豆仿肉制品產(chǎn)生，發(fā)展大豆全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品、休閑食品和精選食品豆產(chǎn)生，擴(kuò)大功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白加工，延伸發(fā)展以大豆磷脂、大豆多肽、大豆膳食纖維粉、大豆低聚糖、大豆皂甙、大豆?jié)饪s蛋白、大豆異黃酮等作為原料的保健食品產(chǎn)生。逐步形成大豆食品精深加工整體合力，以打造非轉(zhuǎn)基因大豆生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。

3.2.5 發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作 東北地區(qū)地處東北亞中心，是中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸便利的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)，有開(kāi)放型口岸40 多處，具有將農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。因此要積極拓展外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品，實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外資源，開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，特別是要瞄準(zhǔn)目前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)綠色食品的需求缺口。對(duì)接國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口范圍和廣度。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，培育打造國(guó)際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)［13］。重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群，努力打造面向俄歐、東北亞全面開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)新格局。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

3.3.1 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系 推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展，建成現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，積極培育多元的市場(chǎng)流通主體，還糧食以商品屬性。實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)提升工程，支持多功能一體化的糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，合理布局建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，盡快形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)，改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，做到由“種養(yǎng)得好”向“賣得好”“種養(yǎng)得更好”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)對(duì)主產(chǎn)區(qū)和集散地運(yùn)行良好、交易規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提高市場(chǎng)的吞吐能力，擴(kuò)展市場(chǎng)腹地［14］。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)涉及農(nóng)產(chǎn)品種子選擇、耕作方式、成品包裝、加工貯藏、經(jīng)營(yíng)銷售等多方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的系統(tǒng)工程［15］。為了提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的質(zhì)量，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)盡快建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、物流設(shè)施、食品安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系［16］。采標(biāo)與制標(biāo)相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)體系要能夠體現(xiàn)地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品特色，形成并發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制訂以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)，以全程控制為核心的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以品牌培育為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。依托本地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，組織編制農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管理體系和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格、物流等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 中國(guó)當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，高端高信譽(yù)度的食用農(nóng)產(chǎn)品供給短缺［17］，而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本，也是提高整個(gè)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提［18］。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，通過(guò)普查與抽查相結(jié)合的方式定期檢查相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)前、生產(chǎn)過(guò)程中和生產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督和管理。落實(shí)落靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、溯源和誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)失信生產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品食品安全提升行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)完善全過(guò)程食品安全追溯體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用非食品原料生產(chǎn)、超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為的查處力度，全面清理整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”食品等違法行為。

3.3.4 打造農(nóng)產(chǎn)品地域優(yōu)勢(shì)和特色品牌 品牌是質(zhì)量和特色的象征，在客戶對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有產(chǎn)生足夠認(rèn)知度的情況下，品牌成為辨識(shí)產(chǎn)品的標(biāo)志。品牌的創(chuàng)立可以使農(nóng)產(chǎn)品在同類產(chǎn)品市場(chǎng)的可替代程度降低［19］，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)要重視農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵建設(shè)，深入挖掘品牌歷史，強(qiáng)化與文化產(chǎn)業(yè)融合，融入獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化，塑造良好的視覺(jué)形象，講好品牌故事、豐富品牌內(nèi)涵、提升品牌價(jià)值，進(jìn)一步放大品牌優(yōu)勢(shì)。區(qū)域品牌可以看作是顧客篩選信息的過(guò)濾器，企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌則是顧客做出購(gòu)買決策的催化劑或助推器［20］，要加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局，集中建設(shè)一批叫得響、有影響的優(yōu)質(zhì)特色“地域名片”。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體做好品牌宣傳推介，積極構(gòu)建政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)促動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

立足優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)域特色，支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等標(biāo)牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品發(fā)展，著力打造一批特色有機(jī)產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)知名商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，推廣綠色、有機(jī)、地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展認(rèn)證，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“高效生態(tài)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由“高產(chǎn)供給”向“品質(zhì)供給”轉(zhuǎn)變，遴選推薦特色突出、品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過(guò)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證，構(gòu)建品牌產(chǎn)品集群。

3.3.5 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系支撐 做好市場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，充分摸清和分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求。加大宣傳推介，利用主流媒體等宣傳主陣地加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)宣傳，充分利用大型會(huì)展平臺(tái)，組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參展，積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品賽事、品評(píng)，提升知名度。拓寬銷售渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的形式，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場(chǎng)規(guī)劃布局。加強(qiáng)對(duì)口合作、產(chǎn)銷合作，發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品訂單規(guī)模，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷采購(gòu)基地，在域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超建立專柜專區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步普及和新興中產(chǎn)消費(fèi)群體的崛起，農(nóng)產(chǎn)品銷售互聯(lián)網(wǎng)化程度將進(jìn)一步提高［21］，東北地區(qū)要依托電商平臺(tái)建設(shè)，充分利用網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)效應(yīng)，了解市場(chǎng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)需求，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳、線上經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)品集群推向高端市場(chǎng)。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，強(qiáng)化與大城市產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。