王瀟

2021年12月1日，埃及政府遷往“新行政首都”，并開始進行為期6個月的試運行。據(jù)外媒報道，新行政首都距離開羅45公里，占地約700平方公里，預計轉移大約650萬人口，還將創(chuàng)造175萬個就業(yè)機會。埃及政府希望將其打造成為“埃及的迪拜”，通過吸引世界范圍內(nèi)的投資，來促進經(jīng)濟良性發(fā)展，希望屆時開羅重新成為宜居的歷史名城。

開羅以5000年的古老歷史與橫跨尼羅河的雄偉氣勢，成為伊斯蘭世界的政治和文化圣地。自7世紀被穆斯林征服以來，埃及第一次將權力中心遷移至開羅以外。那么，埃及到底發(fā)生了什么？開羅為什么要“出走”呢？

止不住的人口

埃及確認遷都是在2014年，這實際上是埃及政府不堪重負之后不得已的選擇。

埃及面積為100萬平方公里，面積排名世界第29位，人口約一億，可謂國土和人口大國。算起來埃及的人均面積好像還可以，但是，只要看了埃及的地圖，我們就會發(fā)現(xiàn)，埃及95%的國土都是荒漠，而真正能夠適宜人類生存的面積只有不到5萬平方公里，全部擁擠在狹長的尼羅河流域。

1952年7月，埃及自由軍官組織發(fā)動政變。在領導人納賽爾的推動下，埃及共和國成立，告別了尼羅河邊延續(xù)千年的傳統(tǒng)社會。奉行阿拉伯社會主義的納賽爾則以國父身份擔任領導人，在蘇聯(lián)的援助下大搞工業(yè)化，令埃及的大城市發(fā)展水平不斷提高。所以盡管當時整個埃及的發(fā)展水平都有限，但首都開羅的經(jīng)濟環(huán)境卻明顯好過平均水平，吸引了大量外地人口進入。整個20世紀，開羅的人口從60萬激增到1200萬，基本都是城市化的結果。

現(xiàn)在，埃及每年增加的人口超過200萬。而且，人口出生率并不會有所遏制，因為埃及一半以上的人口都是年輕人，而65歲以上人口僅占3.9%。國際組織認為，埃及在本世紀的人口肯定會突破3億。開羅市區(qū)目前的人口超過2200萬，已經(jīng)嚴重超過了適宜居住的警戒線800萬人口。預計到2050年，開羅人口將達到4000萬。埃及總理馬德布利稱，人口增長已經(jīng)成為埃及面臨的最大挑戰(zhàn)，影響到埃及的國家安全。全球也基本有個共識：在未來的20年，埃及必然爆發(fā)人道主義危機。

人口猛增、土地使用缺乏規(guī)劃等導致埃及住房短缺，開羅至少有112個規(guī)模不等的貧民窟，那里的房子沒有經(jīng)過官方規(guī)劃，沒有學校、醫(yī)院，電線需要私接，也沒有排水設施，飲用水和污水污物靠人力或畜力運輸，狹窄的街道污水橫流，一旦著火或者有緊急情況，消防車和救護車都開不進去。

即使有這么多的貧民窟，許多窮人還是沒有地方住，于是，他們擁進了“法老的墓穴”。沒錯，就是占地面積約6平方公里的卡拉發(fā)公墓群——被稱為“死人城”。從11世紀開始，達官顯貴開始在開羅選擇墓地。為了保護墓地不被破壞，他們會雇用守墓人，并在墓地里搭建簡易住所供守墓人居住。因此，卡拉發(fā)公墓群的很多墓穴都很豪華，許多都是按照民居風格來建造的，有院落、圍墻、大門、房屋和墓室。對于開羅的窮人來說，寬敞的墓穴比起簡陋、擁擠、臟亂的貧民窟，真的是好太多了。

人口密度過大必定會引發(fā)一系列問題，當大量窮人擁入“死人城”居住的時候，犯罪率也隨之飆升。埃及政府沒有辦法，只能給墓穴搞基礎建設，通水、通電、派駐警察……才勉強緩解了這一局面。

無奈的“大餅自由”

人口爆炸帶來的首要難題，就是吃飯。

埃及雖然是農(nóng)業(yè)大國，但糧食產(chǎn)量和糧食需求之間存在巨大差距。目前，埃及糧食年產(chǎn)量是300萬噸，但需求量為1500萬噸，這意味著剩余的1200萬噸都要向國外購買。根據(jù)埃及媒體的數(shù)據(jù)，從2019年埃及就進口了超過1100萬噸糧食，提供給貧困線以下的人口；2020年，埃及有20%的人口吃不飽飯。

有著全球最密集的人口和全球最少的耕地，爆炸的人口給埃及的糧食安全造成巨大壓力。更讓埃及政府崩潰的是，不僅吃的不夠，連喝的也沒有。因為埃及是沙漠氣候，全境干燥少雨，開羅年降雨量只有31毫米，地面蒸發(fā)量卻高達1020毫米，根本留不下水分，埃及尼羅河85%的水需要回收和再利用。

但是有一說一，埃及政府還是很負責任的，把大量的財政收入用于購買糧食。2014年全球糧食危機，世界饑餓人口達到10億以上，糧食價格居高不下，埃及拿出了150億美元外匯進口糧食。要知道，埃及整個外匯儲備不過400億美元，根本不夠花，當年全靠借錢買糧食，否則埃及很多人都得餓死了。

現(xiàn)在，埃及政府也沒有坐以待斃，為了讓埃及的老百姓可以不用為生計發(fā)愁，埃及從1984年開始推出廉價大餅，每年撥付31億美元，每個埃及公民每個月免費領取150個大餅，平均下來每天可以領5個，這就是埃及非常出名的“大餅補貼”。

政府發(fā)的大餅吃完了咋辦？那就得花錢買了。由于埃及人口基數(shù)太大，窮人多，埃及大餅的銷量高。埃及大餅有兩個基本的特點：一是便宜。按人民幣計算，2分錢就能買一個，一根香煙就可以買20個埃及大餅。二是專賣。這種特供餅只有到專門的地方才可以買到。此外，埃及大餅也分好壞?？诟幸话愕暮陲?，2分錢一個；用上好面粉做成的白餅，價格則要提高幾倍，甚至是十幾倍。簡單說來，埃及大餅是埃及政府面向國民特供的食品，目的就是為了讓老百姓填飽肚子。所以現(xiàn)在埃及滿大街都能看到有人吃大餅，好吃當然談不上，但至少能填飽肚子。埃及方言中，“大餅”和“活命”都是一個詞。

千萬公務員

人口的爆炸式增長，除了帶來吃飯和居住的問題，埃及還面臨一個問題，就是不能解決就業(yè)。埃及常年失業(yè)率保持在10%左右，而年輕人的失業(yè)率達到了18%左右。

自2011年，埃及經(jīng)歷了嚴重的社會動蕩和兩次政權變更，嚴重的失業(yè)問題就是引發(fā)這場社會動蕩的主要原因。無論是大批青年人走上街頭推翻穆巴拉克政權，還是其后穆爾西政權沒有能夠堅持長久，都是人口極速增長造成的各種負面影響所導致的結果。

埃及的失業(yè)率高，是因為幾乎沒有什么產(chǎn)業(yè)。支撐埃及的兩大支柱，一個是旅游業(yè)，占了整個GDP比重的14%左右；一個是蘇伊士運河，全球遠洋航運幾乎一半以上離不開蘇伊士運河，創(chuàng)造了埃及2%左右的GDP。大型船舶走蘇伊士運河的過路費可以高達100萬美元，近幾年每年收取的通航費用在50億到60億美元之間，雖然錢不算很多，但起碼夠全國人民的大餅錢了。

除此之外，埃及就沒有什么拿得出手的產(chǎn)業(yè)了。據(jù)埃及中央公共動員與統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示，約有32.5%的埃及人生活在貧困線以下，而且每年都有所增長。埃及國家貧困線定為每人每月735.7埃鎊，也就是說埃及人只要一個月掙370元人民幣就可以脫貧，但現(xiàn)在還有1/3無法脫貧。

因為幾乎不能提供高端或技術類的產(chǎn)業(yè)，在埃及，即使接受良好教育的年輕人往往也“畢業(yè)即失業(yè)”，2020年埃及有40%的大學畢業(yè)生找不到工作。

龐大的失業(yè)人群實在是太危險了，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生絕望的心態(tài)，成為一點就著的火藥桶，一旦被點著，就會演化為大規(guī)模社會事件。于是，埃及政府又出手了，開始大量招募公務員，解決一部分就業(yè)。2021年，埃及正式編制的公務員數(shù)量高達700萬，如果算上臨時工，差不多有1200萬左右。

計劃生育

埃及政府這么盡心竭力地解決各種問題，人們可能要問，政府咋不想辦法控制人口？其實，埃及政府早就開始推行計劃生育政策了。無論哪屆政府，都在推行控制人口增長的政策，力度不同，但相同的是都沒什么用。1980年埃及人口4300萬，1990年達到5600萬，2001年則突破7000萬。

當穆巴拉克政府上臺后，之前的人口控制政策開始不受重視。在2011年穆巴拉克被免職后的動亂中更是被大大忽略。2012宗教保守派的穆爾西執(zhí)政，政府竟然宣布人口控制不再是政府關注的內(nèi)容，這導致人口增長更加泛濫。好在2014年，較穩(wěn)健的塞西政府上臺。塞西執(zhí)政以來，便將維護社會穩(wěn)定、打造和諧宗派關系、促進族群團結作為奮斗目標，并在計劃生育方面下了一定功夫。

“人口過多，已經(jīng)對埃及的穩(wěn)定、安全和發(fā)展繁榮構成了威脅。”塞西表示。

于是，埃及衛(wèi)生部2017年啟動了“生命線計劃”，旨在將人口出生率降低至2.4%。衛(wèi)生部將派遣1.2萬名志愿者前往18個農(nóng)村省份宣傳計劃生育知識。同時，衛(wèi)生部在全國6000個計生診所為女性提供免費檢查，并提供免費的計生用品。

2018年5月，埃及社會團結部提出“兩個就夠”的計劃生育倡議，號召民眾響應政府提出的計劃生育措施，內(nèi)容規(guī)定為“政府財政補貼的學齡兒童數(shù)由此前的每個家庭3個縮減為2個，如果只生1個孩子，家庭能夠拿到更多的經(jīng)濟補助，同時在國家的其他領域，也有相應的福利待遇”。塞西政府甚至還取得了外援，與美國國際開發(fā)署簽署合作協(xié)議，由美國為埃及衛(wèi)生和人口部提供培訓和相關設備，并給予不低于3000萬美元的支持。

雖然做了這么多努力，但遺憾的是，埃及政府的計劃生育政策更多停留在宣傳和引導上，難以落實違規(guī)懲戒措施。

為什么不落實違規(guī)懲戒措施呢？因為埃及近百年的歷史都不是很穩(wěn)定，如果一刀切地實行嚴厲甚至過激的人口控制方案，政權能否存續(xù)都是問題——這是政府在制定政策時最看重的地方。其次，埃及社會有較重的家族觀念，認為兒女子孫越多越好。那些上流社會、條件較好的埃及家庭，一般都有2至3個孩子；而越是低收入家庭，越是農(nóng)村地區(qū)，一家三四個孩子算少的，五六個孩子算常態(tài)，甚至超過10個孩子也是見怪不怪。而且，埃及不管是法律還是社會觀念，都反對墮胎，甚至在很多人的傳統(tǒng)觀念中，節(jié)育都是不應該的。所以，懷了孕就得生，那孩子的數(shù)量自然也就控制不住了。民眾內(nèi)心的抵制使得政府難以重拳出擊，計劃生育政策自然“雷聲大雨點小”，收效甚微。

龐大的人口和很高的人口增長率，再加上人民對計劃生育的強力抵制，導致埃及政府根本遏制不住人口的爆炸性增長。這次埃及遷都，也實屬無奈，政府不得不疏散首都人口，希望能緩解現(xiàn)在開羅人口的密集程度，只是，不打破高出生率，不解決嚴峻的就業(yè)問題，新首都是否能改變埃及，尚未可知，我們拭目以待。