周開明

2021年12月，江蘇南通三星鎮(zhèn)多名身穿“靜通市容”制服的工作人員，以市容環(huán)境管理行政執(zhí)法的名義粗暴搶下一位賣甘蔗老人的所有甘蔗，老人大哭。視頻被傳到網(wǎng)上引發(fā)輿論聲討，當(dāng)?shù)丶o(jì)委介入。經(jīng)查，搶走甘蔗的并非行政執(zhí)法人員，而是三星鎮(zhèn)購買服務(wù)的第三方市容管理服務(wù)公司人員。事發(fā)兩天后得出處理結(jié)果：終止與該公司合作，三星鎮(zhèn)政府自鎮(zhèn)長以下多人被處分。

這件事不僅令人氣憤，還涉及一個非常嚴(yán)肅的話題——執(zhí)法權(quán)能否外包？因為將市容環(huán)境管理外包給第三方公司的絕不僅僅是三星鎮(zhèn)。比如2021年3月，浙江桐鄉(xiāng)市一名城管勒令一家藥店店員清除櫥窗貼紙，并大喊“反抗格殺勿論”。事情曝出后一查，該人也不是真的城管，而是來自外包的第三方公司。

2012年施行的《行政強制法》第九條規(guī)定，行政強制措施包括限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款及其他行政強制措施。但第十七條也明確規(guī)定：行政強制措施權(quán)不得委托。

所以，事情的關(guān)鍵并非三星鎮(zhèn)對第三方外包公司的遴選是否合規(guī)、管理是否到位、第三方公司人員素質(zhì)高低的問題，而是究竟哪些工作能外包，哪些不能的問題。近些年，購買服務(wù)似乎成了“萬金油”，殊不知錢不但不能買愛情，更不能買公權(quán)?；ㄥX雇人替自己談戀愛容易人財兩空；花錢雇人執(zhí)法，只怕不止人財兩空。