宋卿清，曲 婉，馮海紅

（1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院,北京 100190；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué),北京 100049；3.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心,北京 100037）

1 研究背景

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革取得了舉世矚目的巨大成就。源自中國(guó)共產(chǎn)黨革命經(jīng)驗(yàn)的“摸著石頭過河”“先行先試”“由點(diǎn)到面”等一系列土生土長(zhǎng)的方法論［1］，歷經(jīng)不同發(fā)展階段、諸多政策領(lǐng)域的反復(fù)論證和凝練總結(jié)，已成為我國(guó)探索改革發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)之一，被認(rèn)為是中國(guó)治理實(shí)踐中不可或缺的制度基礎(chǔ)［2］。中央政府在正式出臺(tái)全國(guó)性政策之前，頒布試驗(yàn)性條例、開展政策試點(diǎn)、設(shè)立試驗(yàn)區(qū)等做法業(yè)已成為我國(guó)政策過程的重要標(biāo)識(shí)［2］，對(duì)全局性改革起到了重要的示范、突破和帶動(dòng)作用［3］。例如，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等一系列典型先行先試政策探索取得的突破性成效，查明了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，提升了非試驗(yàn)地區(qū)的政策學(xué)習(xí)動(dòng)力，為國(guó)家深化行政體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化公共服務(wù)等探索了經(jīng)驗(yàn)做法［4］，樹立了標(biāo)桿示范。

從廣義上看，當(dāng)前研究多以“政策試驗(yàn)”“政策試點(diǎn)”“政策測(cè)試”等概念指代重大公共政策正式頒布之前的試驗(yàn)性政策摸索做法［5］。本研究吸收已有研究的主要觀點(diǎn)，從政策試驗(yàn)推廣擴(kuò)散的角度，以先行先試界定試驗(yàn)性質(zhì)的政策先行過程。在這一政策過程中，試驗(yàn)單位在一定時(shí)間條件下，有目的地在特定范圍內(nèi)探索和嘗試各種政策方法和手段［6］，為某一地區(qū)或行業(yè)制定新政策、測(cè)試政策的有效性、完善政策內(nèi)容、形成示范效應(yīng)等進(jìn)行具有探索與試驗(yàn)性質(zhì)的先行改革活動(dòng)［7］，以期找到對(duì)解決預(yù)定試驗(yàn)任務(wù)富有想象力的方案［8］，形成卓有成效的政策選擇來注入現(xiàn)有政策體系，為在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣奠定基礎(chǔ)。

然而，以往的研究在先行先試政策的概念特征、影響因素、治理邏輯等基礎(chǔ)性研究方面著墨較多，對(duì)如何評(píng)價(jià)和篩選可借鑒、可復(fù)制、可推廣的先行先試政策以及評(píng)估先行先試政策的試驗(yàn)效果少有探討；此外，當(dāng)前對(duì)政策試點(diǎn)的評(píng)估多采用定性或定量的方法進(jìn)行單個(gè)先行先試政策的評(píng)價(jià)，欠缺普適性的方法論，從整體上為各類先行先試政策的推廣評(píng)估提供理論指導(dǎo)和方法參考。由此，本研究基于系統(tǒng)導(dǎo)向的制度分析與發(fā)展（institutional analysis and development，IAD）分析框架，構(gòu)建了先行先試政策推廣評(píng)估的普適性理論方法，研究提出推廣評(píng)估的分析框架、工作流程、具體方法和判別標(biāo)準(zhǔn)，并以國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)為例開展實(shí)證研究，以期為我國(guó)先行先試政策的推廣評(píng)估提供科學(xué)的方法支撐。

2 文獻(xiàn)回顧

2.1 先行先試政策

就先行先試政策的內(nèi)涵而言，先行先試是目的明確、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，既包括以時(shí)間維度為主線的先行先試試點(diǎn)，也包括以空間維度為主線的先行先試試驗(yàn)區(qū)。政策試驗(yàn)單位通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝头椒ㄏ刃羞M(jìn)行政策嘗試，找出完成試驗(yàn)任務(wù)的辦法，為實(shí)現(xiàn)全局性制度變遷或政策調(diào)整積累經(jīng)驗(yàn)［3］。綜合來看，先行先試政策的基本特征可以概括為3個(gè)方面：一是目標(biāo)導(dǎo)向清晰。先行先試通常迫切需要在一定時(shí)期內(nèi)試驗(yàn)出某些領(lǐng)域的有效政策工具，形成可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，因此，上級(jí)政府的政策偏好是政策試點(diǎn)的重要參考因素［8］。二是地方自主權(quán)釋放。上級(jí)政府通常會(huì)賦予先行先試地區(qū)“尚方寶劍”，在法律制度上放寬約束、擴(kuò)大邊界，允許其在不違反根本性法律制度的前提下，先行于現(xiàn)行法律體系來進(jìn)行政策的摸索嘗試，從先行先試中總結(jié)出對(duì)出臺(tái)整體性政策有用的經(jīng)驗(yàn)。三是傾斜性資源支持。為實(shí)現(xiàn)先行先試的試驗(yàn)?zāi)康?，上?jí)政府往往有選擇地在財(cái)政政策、監(jiān)管政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策等方面給予先行先試地區(qū)傾斜性政策工具扶持，以保障試驗(yàn)?zāi)康牡捻樌瓿伞?/p>

從先行先試政策的外延來看，先行先試政策的過程表現(xiàn)為典型的“試點(diǎn)—篩選—擴(kuò)散”的交互動(dòng)態(tài)運(yùn)作模式［9］，呈現(xiàn)從政策試驗(yàn)到政策擴(kuò)散的典型特點(diǎn)［10］。Heilmann等［6］認(rèn)為典型的等級(jí)制度下的政策試驗(yàn)包含地方游說、高級(jí)政策資助、特殊政策、正式試驗(yàn)方案、識(shí)別為模式、模型傳播、干部提拔、國(guó)家決策和立法八步流程。因此，從先行先試政策的執(zhí)行邏輯出發(fā)，在其推進(jìn)過程中，不僅要考慮本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)需求和財(cái)政能力，還必須同時(shí)考慮與中央政府及其他地方政府間的縱向和橫向府際互動(dòng)關(guān)系［11］，形成先行先試生態(tài)體系，以系統(tǒng)的視角，從參與主體、政策手段、環(huán)境因素等多維屬性綜合衡量先行先試政策。

2.2 先行先試政策的評(píng)估

對(duì)先行先試政策試驗(yàn)效果進(jìn)行評(píng)估是決定先行先試經(jīng)驗(yàn)是否以及如何推廣的前提?？傮w上看，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究在政策試驗(yàn)的評(píng)估體系構(gòu)建和實(shí)踐探索上具有一定的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是以構(gòu)建綜合指標(biāo)體系為主的直接評(píng)價(jià)范式。例如，劉偉［12］基于過程回溯總結(jié)了政策試點(diǎn)的三階段模型，對(duì)公共部門績(jī)效管理試點(diǎn)的政策內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；張叢林等［13］從政策制定、政策執(zhí)行兩個(gè)維度建立指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)政策；王志鋒等［14］構(gòu)建了“立場(chǎng)—目的—手段—結(jié)果”分析框架，對(duì)義烏農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)政策的效應(yīng)、效率和可行性進(jìn)行分析。二是以計(jì)量模型分析為主的間接評(píng)價(jià)范式。例如，李智超［15］基于事件史分析法對(duì)我國(guó)地方政府進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)的效率邏輯、合法性邏輯和行動(dòng)者邏輯進(jìn)行評(píng)估；張國(guó)建等［16］采用雙重差分法評(píng)價(jià)了遼寧扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的政策效果；徐寧等［17］利用動(dòng)態(tài)蛛網(wǎng)模型揭示了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的效益波動(dòng)情況。

然而，以往對(duì)先行先試政策評(píng)估的研究，多以某一具體的試點(diǎn)或試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)對(duì)象，進(jìn)行有針對(duì)性的分析評(píng)價(jià)，但尚未有研究從方法論上建立普適性的評(píng)估框架來系統(tǒng)指導(dǎo)先行先試政策的評(píng)估研究；此外，當(dāng)前研究多從先行先試整體完成效果的角度出發(fā)，衡量政策試驗(yàn)對(duì)試驗(yàn)地區(qū)帶來的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，但尚未有研究從先行先試推廣和擴(kuò)散的視角進(jìn)行政策評(píng)價(jià)分析，以判斷先行先試政策是否以及在多大程度上適合進(jìn)一步推廣。因此，為彌補(bǔ)當(dāng)前研究空白，有必要將重點(diǎn)聚焦于先行先試政策的推廣評(píng)估過程，建立普適性的分析框架并提出切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)來篩選出作用于政策目標(biāo)群體，能夠表達(dá)出政策試驗(yàn)預(yù)期目標(biāo)，解決特定或綜合性公共問題的，有效的、有影響力的典型經(jīng)驗(yàn)做法［18］，以從理論層面指導(dǎo)先行先試政策推廣評(píng)估的具體實(shí)踐。

2.3 先行先試政策推廣評(píng)估分析框架的理論基礎(chǔ)

制度分析與發(fā)展框架是Ostrom［19］在經(jīng)過大量的案例研究后構(gòu)建的研究政策行為的多層概念圖，其核心思想強(qiáng)調(diào)在給定一系列制度因素的影響下，政策行動(dòng)者主體根據(jù)行動(dòng)情境建立相互作用的模式，并在此模式下產(chǎn)生可以用一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的結(jié)果，這些結(jié)果又反過來作用于下一輪互動(dòng)，同時(shí)可能影響外部因素（見圖1）。根據(jù)Ostrom［19］的經(jīng)典理論，IAD的外部變量包括3個(gè)核心要素：自然資源稟賦是物質(zhì)世界的客觀屬性；共同體屬性是系統(tǒng)內(nèi)主體普遍接受的價(jià)值觀念或行為規(guī)范；應(yīng)用規(guī)則指影響系統(tǒng)的已有規(guī)則范式。IAD的行動(dòng)舞臺(tái)由行動(dòng)者和行動(dòng)情境構(gòu)成：行動(dòng)者是對(duì)參與系統(tǒng)內(nèi)的主體的理論假設(shè)，行動(dòng)情境是個(gè)體間互動(dòng)、交換商品和服務(wù)、解決問題、互相支配或爭(zhēng)斗的社會(huì)空間。IAD的結(jié)果是在根據(jù)特定系統(tǒng)組建的針對(duì)性評(píng)估準(zhǔn)則形成和發(fā)展起來的。

圖1 制度分析和發(fā)展（IAD）框架

綜合來看，IAD框架的關(guān)鍵部分是確定行動(dòng)舞臺(tái)和由此產(chǎn)生的相互作用模式與結(jié)果，以及評(píng)估這些結(jié)果。IAD框架的廣泛兼容性為分析不同治理體系下的公共政策建立了普適的研究范式，有助于從理論構(gòu)建和實(shí)證研究中不斷積累知識(shí)進(jìn)行擴(kuò)展完善，因此，IAD框架為構(gòu)建先行先試政策的推廣評(píng)估理論模型提供了重要的理論支撐。

3 先行先試政策推廣評(píng)估的理論方法

先行先試是政策試驗(yàn)的先行探索階段，對(duì)先行先試政策進(jìn)行評(píng)估的目的在于判斷先行先試地區(qū)的摸索性政策試驗(yàn)是否總結(jié)出與試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)相一致且切實(shí)有效的政策工具或政策執(zhí)行方案等經(jīng)驗(yàn)做法，是否為試驗(yàn)地區(qū)的利益相關(guān)者帶來額外價(jià)值，以及是否形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的政策清單來融入更廣泛區(qū)域內(nèi)的政策改革之中，因此，借鑒IAD框架的理論基礎(chǔ)，結(jié)合先行先試政策推廣評(píng)估的獨(dú)特性，本研究構(gòu)建的理論模型如圖2所示，從系統(tǒng)視角綜合評(píng)估先行先試政策的價(jià)值目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策效果、矛盾瓶頸和影響因素等，為先行先試政策的推廣評(píng)估提供理論支撐。

圖2 先行先試政策推廣評(píng)估的理論模型

3.1 先行先試政策推廣評(píng)估的行動(dòng)舞臺(tái)：行動(dòng)者和行動(dòng)情境

行動(dòng)舞臺(tái)是先行先試政策推廣評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，分析先行先試政策推廣評(píng)估的第一步就是確定一個(gè)概念單元，即行動(dòng)者和行動(dòng)情境。先行先試的政策實(shí)施涉及政府內(nèi)部和外部不同主體的共同參與治理［20］，推廣評(píng)估需要將利益相關(guān)者置于核心，考慮不同層次參與者的既得利益來進(jìn)行系統(tǒng)衡量［21］。具體來說，先行先試政策推廣評(píng)估過程中的行動(dòng)者涉及先行先試政策推動(dòng)主體和先行先試政策參與主體兩部分利益相關(guān)者。從先行先試政策推行的系統(tǒng)視角出發(fā)，一方面，發(fā)起方政府、試點(diǎn)方政府和學(xué)習(xí)方政府共同構(gòu)成先行先試政策的推動(dòng)主體。來自中央或部省等高層級(jí)政府自上而下的行政命令，打通了府際縱向信息交流渠道［11］，迅速推動(dòng)政策在先行先試地區(qū)進(jìn)行；同時(shí)，同級(jí)政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)也極大激發(fā)了試點(diǎn)地區(qū)外其他地方政府對(duì)創(chuàng)新制度的學(xué)習(xí)動(dòng)力［14］。另一方面，企業(yè)、社會(huì)公眾、高校、科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)等則是先行先試政策的重要參與主體，他們或是政策在設(shè)計(jì)和試驗(yàn)之初預(yù)期服務(wù)的核心目標(biāo)對(duì)象，或是先行先試核心試驗(yàn)任務(wù)衍生效益的利益獲得者，或是由于改革和試驗(yàn)新政策而被擠占利益的群體。

先行先試政策推廣評(píng)估的行動(dòng)情境由先行先試的政策內(nèi)容構(gòu)成，具體包括三部分內(nèi)容：一是先行先試的政策方向。先行先試項(xiàng)目多沿探索型、驗(yàn)證型、示范型3條路徑落地實(shí)施［3］。探索型先行先試的試點(diǎn)地區(qū)通常被賦予一定的法律邊界權(quán)限，以在全新的政策改革領(lǐng)域摸索可行的實(shí)施路徑和操作方案；驗(yàn)證型先行先試是在具備一定的理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選取個(gè)別地區(qū)或部門實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)政策效果；示范型先行先試則在于率先按高標(biāo)準(zhǔn)建立成效顯著的先行先試典型標(biāo)桿，為實(shí)施新制度、新政策提供可學(xué)習(xí)和可參考的對(duì)象。二是先行先試的政策范圍。其外在形式體現(xiàn)為擔(dān)負(fù)某一項(xiàng)或某一領(lǐng)域政策試驗(yàn)任務(wù)的專門性先行先試，以及匯集多種試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)和主題，進(jìn)行廣泛政策創(chuàng)新的綜合性先行先試兩類［3］。三是先行先試的政策工具。具體表現(xiàn)為系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和有效性的法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃、信息支持、基礎(chǔ)設(shè)施政策、財(cái)政政策、稅收政策、資金投入、公共服務(wù)政策、人才政策、環(huán)境政策、技術(shù)支持政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列對(duì)先行先試過程發(fā)生作用的政策工具［22］。

3.2 先行先試政策推廣評(píng)估的外部變量：影響因素和應(yīng)用規(guī)則

在理解和構(gòu)建先行先試政策推廣評(píng)估行動(dòng)舞臺(tái)的初始結(jié)構(gòu)之后，應(yīng)首先深入挖掘并探究影響系統(tǒng)構(gòu)建的因素。先行先試政策試驗(yàn)效果的差異是由自然資源稟賦和共同體屬性中的多種因素綜合作用的結(jié)果，大致分為以下幾方面：從政治體制的視角來看，我國(guó)的政黨制度具有強(qiáng)大的整合能力和科學(xué)決策能力，其長(zhǎng)期且穩(wěn)定的執(zhí)政是保證改革試點(diǎn)政策有效執(zhí)行和糾錯(cuò)糾偏的重要條件［23］；從經(jīng)濟(jì)資源的視角來看，試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等資源越豐富［24］，應(yīng)對(duì)政策創(chuàng)新引發(fā)的政策變遷的適應(yīng)性和靈活性越強(qiáng)，更能有效規(guī)避可能的政策風(fēng)險(xiǎn)；從財(cái)政投入的視角來看，試點(diǎn)地區(qū)政府的實(shí)際財(cái)政投入是促進(jìn)先行先試政策創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ?5］，尤其對(duì)包含民生事項(xiàng)的社會(huì)文化領(lǐng)域的先行先試政策效果顯著；從組織保障的視角來看，政策推動(dòng)主體共同組建的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，促進(jìn)了具備豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并勇于創(chuàng)新和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的地方“政策企業(yè)家”積極推動(dòng)先行先試政策試驗(yàn)，提升了政策執(zhí)行的效率、取得預(yù)期效果的可能性以及經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散的廣度；從社會(huì)環(huán)境的視角來看，先行先試地區(qū)民眾通過對(duì)政策的文化感知和認(rèn)同來抑制或放大政策信息，從而影響政策執(zhí)行；從國(guó)際環(huán)境的視角來看，全球科技創(chuàng)新的新浪潮、政府治理體系的變革以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，均對(duì)相關(guān)的先行先試政策執(zhí)行和推廣具有顯著影響；從政策屬性的視角來看，先行先試政策的強(qiáng)公共性、與現(xiàn)有國(guó)家和地方戰(zhàn)略布局的強(qiáng)兼容性以及操作的低復(fù)雜性，均有利于對(duì)政策的認(rèn)可和推動(dòng)［26］。

除上述影響因素外，邊界、位置、范圍、選擇、聚合、信息和收益等應(yīng)用規(guī)則同樣限制先行先試政策的推廣評(píng)估，共同影響系統(tǒng)的情境，具體作用如表1所示。

表1 用于先行先試政策推廣評(píng)估的IAD規(guī)則

3.3 先行先試政策推廣評(píng)估的互動(dòng)模式

行動(dòng)舞臺(tái)中的行動(dòng)者在復(fù)雜因素的影響下相互作用，形成對(duì)結(jié)果產(chǎn)生直接作用的互動(dòng)。中國(guó)特色的政策試點(diǎn)在實(shí)踐中形成了一整套相對(duì)穩(wěn)定的程序和自成體系的做法，先行先試政策的推廣評(píng)估要充分衡量一個(gè)周期內(nèi)政策試點(diǎn)工作的完整性，梳理取得的效果和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和原因，為進(jìn)一步完善政策和制度設(shè)計(jì)提供依據(jù)?；诨?dòng)視角，從先行先試政策推行的全過程出發(fā)，先行先試一般要經(jīng)過選點(diǎn)、組織、設(shè)計(jì)、督導(dǎo)、宣傳、評(píng)估6個(gè)環(huán)節(jié)。先行先試發(fā)起方政府根據(jù)試點(diǎn)的政策方向、范圍、內(nèi)容、難易程度等要求，通過一定的方式和標(biāo)準(zhǔn)遴選適合的先行先試單位；隨后，發(fā)起方政府和試點(diǎn)方政府共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)先行先試工作的實(shí)施計(jì)劃和操作方案；隨著先行先試的推進(jìn)，相關(guān)部門隨后通過試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等機(jī)制對(duì)先行先試的進(jìn)展進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查，并對(duì)先行先試工作的重要意義、經(jīng)驗(yàn)做法、階段性成果等開展輿論宣傳。當(dāng)先行先試試點(diǎn)地區(qū)完成一個(gè)周期的試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，試點(diǎn)工作小組則會(huì)開展對(duì)先行先試的具體成效進(jìn)行調(diào)查分析和階段性驗(yàn)收［3］。

3.4 先行先試政策推廣評(píng)估的結(jié)果

在充分考慮上述行動(dòng)舞臺(tái)、外部變量和互動(dòng)模式之后，應(yīng)根據(jù)特定的情境和行動(dòng)者主體，探討系統(tǒng)隨著時(shí)間的推移可能導(dǎo)致的結(jié)果。從先行先試政策的長(zhǎng)期衍生效應(yīng)來看，先行先試以漸進(jìn)性方式探索改革路徑、化解改革風(fēng)險(xiǎn)、降低改革成本、提高改革效率，促進(jìn)社會(huì)體制平衡定型，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，對(duì)改革全局意義重大。此外，取得良好試驗(yàn)效果并輻射到更廣區(qū)域內(nèi)的先行先試政策，在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、改善民生服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。但是，盡管先行先試為我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐帶來了矚目的成效，但仍不可忽視其伴隨而來的負(fù)向影響：一方面，先行先試政策突破現(xiàn)行法律法規(guī)邊界，導(dǎo)致“政策勢(shì)差”［4］，可能誘發(fā)新舊制度之間的政策摩擦；另一方面，先行先試的“雙軌制政策試驗(yàn)”形成了試點(diǎn)地區(qū)與非試驗(yàn)地區(qū)的“政策時(shí)差”［27］，引發(fā)地區(qū)間利益沖突。

3.5 先行先試政策推廣評(píng)估的評(píng)估準(zhǔn)則

評(píng)估準(zhǔn)則的設(shè)定既要適用于結(jié)果，也適用于實(shí)現(xiàn)結(jié)果的過程。本研究從先行先試政策推廣評(píng)估的價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，簡(jiǎn)要聚焦于成熟度、普適性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益3個(gè)評(píng)估維度。先行先試政策的成熟度指的是，當(dāng)前先行先試政策的完成情況滿足于預(yù)期既定目標(biāo)的程度。通過先行先試的政策探索試驗(yàn)，摸索一套系統(tǒng)完備且適用于新改革措施穩(wěn)步推行的方式手段是先行先試的首要目標(biāo)。先行先試政策的普適性指的是，在特定試驗(yàn)范圍內(nèi)進(jìn)行探索實(shí)踐的先行先試政策適應(yīng)于其他地域空間的程度。先行先試政策試驗(yàn)的結(jié)果除了在試驗(yàn)地區(qū)具有可行性外，還應(yīng)具備推廣到先行先試以外地區(qū)的能力，對(duì)先行先試政策普適性的評(píng)估就是要判斷試驗(yàn)結(jié)果在特定區(qū)域、部分區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)適用的可能性。先行先試政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是對(duì)先行先試政策投入產(chǎn)出效果的綜合評(píng)估［28］。試驗(yàn)地區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新等改革做法來培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提升政府治理能力、改善民生服務(wù)水平、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，為試驗(yàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來顯著改善。

鑒于本研究的目的在于構(gòu)建先行先試政策推廣評(píng)估的理論模型，因此，為了進(jìn)一步判斷先行先試政策的推廣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合已有指標(biāo)體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及先行先試政策自身的獨(dú)特性，提出先行先試政策推廣評(píng)估等級(jí)劃分如表2所示，并給出相應(yīng)的判斷依據(jù)。一是在先行先試政策的成熟度上，借鑒經(jīng)典的能力成熟度模型（capability maturity model，CMM）對(duì)項(xiàng)目管理成熟度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合先行先試政策實(shí)行和推廣的特性，從時(shí)間維度將先行先試政策成熟度劃分為初始級(jí)（initial）、已管理級(jí)（managed）、已定義級(jí)（defined）、定量管理級(jí)（quantitatively managed）和優(yōu)化級(jí)（optimizing）5個(gè)逐步升級(jí)和經(jīng)驗(yàn)累積的層級(jí)，并從先行先試政策的目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施方案、選點(diǎn)執(zhí)行、組織保障、政策規(guī)范性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分解提煉先行先試政策成熟度分級(jí)的一般特征。二是在先行先試政策的普適性上，基于先行先試政策執(zhí)行和推廣的獨(dú)特目標(biāo)，依據(jù)先行先試的政策工具依賴于試點(diǎn)地區(qū)的區(qū)位環(huán)境、制度狀況、人力資本、市場(chǎng)形勢(shì)、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施等硬性和軟性條件，以及政策的利益相關(guān)方群體取得預(yù)期效益的程度等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從空間維度構(gòu)建政策普適性評(píng)價(jià)的特定區(qū)域適用、部分區(qū)域適用、全國(guó)區(qū)域適用的三層級(jí)評(píng)估等級(jí)，來衡量作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)整社會(huì)分配手段的先行先試政策在多大范圍的有效區(qū)域內(nèi)形成對(duì)政策客體普遍的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。三是在先行先試政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益方面，從效果和效率邏輯維度，參考黨的十九大報(bào)告提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)、中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，從培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、提升政府治理能力、改善民生服務(wù)水平、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面，解構(gòu)先行先試政策推廣評(píng)估的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

表2 先行先試政策推廣評(píng)估的等級(jí)特征分類

就先行先試政策推廣的最終評(píng)估結(jié)果而言，本研究認(rèn)為，首先，政策成熟是先行先試經(jīng)驗(yàn)做法推廣的基本前提，位于已定義級(jí)、定量管理級(jí)、優(yōu)化級(jí)的先行先試政策適于進(jìn)一步在試點(diǎn)地區(qū)以外擴(kuò)散，而處于初始級(jí)、已管理級(jí)的先行先試政策尚不具備完備的政策執(zhí)行體系，不適合其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。其次，考慮先行先試政策的普適性，僅從政策制定和實(shí)施的效果是否適于擴(kuò)散的視角來看，當(dāng)先行先試政策具備在部分或全國(guó)區(qū)域適用的基本條件時(shí)，則可以考慮其推廣的可能性。再次，進(jìn)一步評(píng)價(jià)先行先試政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，結(jié)合政策實(shí)施的目的，當(dāng)先行先試政策在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、提升政府治理能力、改善民生服務(wù)水平和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)維度的一個(gè)或多個(gè)方面具有顯著成效時(shí)，則具有推廣擴(kuò)散的價(jià)值。最后，要綜合考量上述3個(gè)維度價(jià)值目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，以得到最終先行先試政策的推廣評(píng)估結(jié)論。

4 案例研究

本研究選取國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，從政策推廣視角評(píng)估其先行先試政策的試驗(yàn)效果。國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)于2016年2月獲國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦和工信部批復(fù)建設(shè)，作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過5年多時(shí)間的探索實(shí)踐，在多個(gè)試驗(yàn)任務(wù)領(lǐng)域取得了顯著成效?，F(xiàn)階段，對(duì)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，有利于充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)政策的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，對(duì)將貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣具有重要意義。

4.1 政策背景——外部變量

貴州省地處我國(guó)西南腹地，全省超過90%以上的區(qū)域?yàn)樯降睾颓鹆?，自然資源稟賦極弱。受限于地理位置，貴州省生產(chǎn)總值（GDP）總量長(zhǎng)期位列全國(guó)后段，尤其是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，高校和科研院所等機(jī)構(gòu)的數(shù)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比也存在較大差距；同時(shí)，政府財(cái)政收入較低，在政策供給方面活力不足。綜上來看，貴州省作為西部后發(fā)地區(qū)之一，創(chuàng)新性進(jìn)行大數(shù)據(jù)先行先試面臨著來自區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、制度先行和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍落后等多方面的制約和挑戰(zhàn)，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的背景下，貴州省進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，大數(shù)據(jù)先行先試要兼顧經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)治理。

4.2 政策內(nèi)容——行動(dòng)舞臺(tái)

國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策行動(dòng)者中，推動(dòng)主體以各級(jí)政府為主。貴州省政府于2015年提出大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年2月，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦批復(fù)，貴州省正式建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)大數(shù)據(jù)政策。隨后，京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽、內(nèi)蒙古等7個(gè)地區(qū)也開始建立國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州省先行先試的政策經(jīng)驗(yàn)開始被同級(jí)和下級(jí)地區(qū)學(xué)習(xí)。在貴州省大數(shù)據(jù)先行先試政策的參與主體方面，貴州大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等高校和科研院所作為研究智庫積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一批大數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)尋求貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展契機(jī)，社會(huì)公眾也享受到貴州大數(shù)據(jù)政策帶來的數(shù)字化社會(huì)治理和公共服務(wù)的便利，從而在貴州大數(shù)據(jù)政策的先行先試中形成了“百花齊放”的多主體協(xié)同參與格局。

貴州省大數(shù)據(jù)先行先試政策是在全國(guó)尚未確定大數(shù)據(jù)的價(jià)值內(nèi)涵和發(fā)展內(nèi)容的背景下開展的，針對(duì)廣義大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專門性、探索型先行先試。貴州省根據(jù)大數(shù)據(jù)先行先試面臨的主要問題，圍繞大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新試驗(yàn)、數(shù)據(jù)中心整合利用試驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享開放試驗(yàn)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)、大數(shù)據(jù)資源流通與交易試驗(yàn)、大數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)外交流合作試驗(yàn)7個(gè)方面制定先行先試政策，開展系統(tǒng)性試驗(yàn)，其主要政策措施等政策行動(dòng)情境如表3所示。

表3 貴州省大數(shù)據(jù)先行先試政策主要措施

4.3 政策過程——互動(dòng)模式

在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，貴州省政府著力構(gòu)建起協(xié)同推進(jìn)、責(zé)任明確的大數(shù)據(jù)發(fā)展組織機(jī)制，成立省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各市州政府和省直部門一把手為成員的國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市兩級(jí)成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，所有區(qū)縣成立和明確大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門，設(shè)立省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、省屬國(guó)有大型企業(yè)云上貴州大數(shù)據(jù)集團(tuán)、省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、省大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)，形成了有領(lǐng)導(dǎo)小組、有政府機(jī)構(gòu)、有技術(shù)團(tuán)隊(duì)、有平臺(tái)公司、有研究智庫的組織管理機(jī)制。同時(shí)，貴州省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見》以及7項(xiàng)試驗(yàn)實(shí)施方案、工作推進(jìn)機(jī)制等“1＋8”文件，形成“344 533”發(fā)展思路，制定百余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)上明確了貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向。在隨后的大數(shù)據(jù)先行先試發(fā)展過程中，貴州省政府形成“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦”的督導(dǎo)模式，傾全省之力強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)性試驗(yàn)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等高度贊揚(yáng)并通報(bào)表彰貴州大數(shù)據(jù)先行先試的改革創(chuàng)新效果，人民日?qǐng)?bào)、新華社、貴州日?qǐng)?bào)等官方媒體大力宣傳。在對(duì)大數(shù)據(jù)先行先試政策的評(píng)估中，貴州省建立起全省大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系和大數(shù)據(jù)發(fā)展績(jī)效考評(píng)體系的“1＋1”發(fā)展評(píng)估體系，并適時(shí)開展對(duì)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》的執(zhí)法評(píng)估，編制《大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合評(píng)估體系》對(duì)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的“貴州模式”進(jìn)行評(píng)估，以根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整先行先試政策方案。

4.4 政策結(jié)果——評(píng)估準(zhǔn)則下的貴州省大數(shù)據(jù)先行先試政策結(jié)果

基于上述構(gòu)建的先行先試政策推廣評(píng)估準(zhǔn)則，下面從成熟度、普適性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益3個(gè)維度對(duì)貴州省大數(shù)據(jù)先行先試的7項(xiàng)試驗(yàn)政策結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體評(píng)估結(jié)果如表4所示。具體分析來看：

表4 貴州省大數(shù)據(jù)先行先試政策推廣評(píng)估結(jié)果

第一，在大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面，貴州省政府頒布《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》等，建立起大數(shù)據(jù)地方法規(guī)規(guī)章體系；成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，出臺(tái)《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》等系列專項(xiàng)政策，探索體制機(jī)制創(chuàng)新的新路徑；建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，推出數(shù)據(jù)商品交易指數(shù)——“黃果樹指數(shù)”，構(gòu)建大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)。整體來看，貴州省在大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面的先行先試政策已達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，部分先行先試政策率先進(jìn)入立法層面并持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，通過搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，建立起后發(fā)地區(qū)追趕創(chuàng)新的有利環(huán)境，大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境從小到大、從弱到強(qiáng)，成全省高質(zhì)量發(fā)展的新支撐，因此，綜合來看，貴州省在大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面的先行先試政策適宜在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

第二，在數(shù)據(jù)中心整合利用方面，貴州省建成中國(guó)南方數(shù)據(jù)中心示范基地，推進(jìn)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，積極推動(dòng)國(guó)家部委、行業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)數(shù)據(jù)中心落戶貴州。截止到2020年年底，貴州全省投入運(yùn)營(yíng)及在建的重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心達(dá)到29個(gè)，全省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平從全國(guó)第29位上升到15位，進(jìn)入第二方陣［29］。整體來看，雖然貴州省依托中國(guó)南方最適合建立數(shù)據(jù)中心的先天地域和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)出臺(tái)行動(dòng)方案大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心，極大地提升了當(dāng)?shù)氐臄?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，但是在對(duì)數(shù)據(jù)中心的衍生服務(wù)和數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)化等增值效益上尚未取得進(jìn)展，加之其地理環(huán)境依賴程度非常高，因此，本研究認(rèn)為該項(xiàng)先行先試政策僅適合在部分適宜建立數(shù)據(jù)中心的區(qū)域推廣。

第三，在數(shù)據(jù)資源共享開放方面，貴州省出臺(tái)了《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》《政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記和審計(jì)制度》等政策，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理體系；建成“云上貴州”平臺(tái)、搭建市州級(jí)分平臺(tái)，優(yōu)化一體化政務(wù)數(shù)據(jù)聚集和共享管理；出臺(tái)《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》，形成大數(shù)據(jù)安全保護(hù)“1＋1＋3＋N”總體思路和“八大體系”建設(shè)架構(gòu)，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。綜合來看，貴州省在大數(shù)據(jù)先行先試中打造的“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”數(shù)字政府核心基礎(chǔ)設(shè)施已日趨成熟，政府?dāng)?shù)據(jù)上云結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)量從2015年的10 TB增長(zhǎng)到2020年的2 513 TB［30］，極大地改善了政府治理的數(shù)字化和現(xiàn)代化水平，數(shù)字政府服務(wù)能力和政府電子政務(wù)服務(wù)能力顯著提高，該項(xiàng)先行先試做法適合向全國(guó)范圍推廣。然而，貴州省在推動(dòng)除政府?dāng)?shù)據(jù)以外的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用上僅提出要有序推動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源向“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)集聚，但由于各機(jī)構(gòu)間壁壘林立，該項(xiàng)先行先試政策尚未試驗(yàn)出成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

第四，在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，貴州省實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”、貴州省電子稅務(wù)局、“社會(huì)和云”“貴州警務(wù)云”等系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化；建成“扶貧云”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用；建成智慧旅游“一站式”服務(wù)平臺(tái)、“黔出行”、“通村村”等終端應(yīng)用，實(shí)施醫(yī)療健康、教育、旅游服務(wù)、交通、社會(huì)保障等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)惠民工程。貴州省在實(shí)施上述大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用后，探索出了一條政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化新路，社會(huì)治理和民生服務(wù)的效率和效力顯著提升，同時(shí)，數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)展也帶動(dòng)了衍生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，因此，貴州省在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用方面的政策經(jīng)驗(yàn)適合在全國(guó)推廣。

第五，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚方面，貴州省出臺(tái)《大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)計(jì)劃》、實(shí)施“‘千企改造’工程·大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、軟件服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；形成以貴陽、貴安、遵義等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，其他市州錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的布局，建成有特色、可示范的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行先試發(fā)展中，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)4年排名全國(guó)第一，全省軟件業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)28.5%，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)1.7%，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入增幅連年排名全國(guó)前列［29］。滿幫集團(tuán)、貴州易鯨捷信息技術(shù)有限公司成等新市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，貴州省新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)增速明顯，帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。整體看，貴州省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)形成了完善成熟的體系，建立起《大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合評(píng)估體系》等反饋評(píng)估制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，因此，其在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚方面的先行先試經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)推廣。

第六，在大數(shù)據(jù)資源流通方面，貴州省建成貴陽大數(shù)據(jù)交易所，健全大數(shù)據(jù)資源流通平臺(tái)，交易框架協(xié)議金額突破3億元［31］；參與制定《信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)交易數(shù)據(jù)描述》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善大數(shù)據(jù)資源流通的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；推動(dòng)貴州金融城入駐眾籌金融、大數(shù)據(jù)征信、移動(dòng)支付等創(chuàng)新金融企業(yè)100多家［32］，快速推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。綜合來看，貴州省在大數(shù)據(jù)資源流通先行先試方面大膽開拓，推進(jìn)大數(shù)據(jù)流通與交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，培育大數(shù)據(jù)資源流通市場(chǎng)主體和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，因此，其在大數(shù)據(jù)資源流通方面的先行先試政策適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

第七，在大數(shù)據(jù)國(guó)際合作方面，貴州省全力打造“數(shù)博會(huì)”，建立大數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際化會(huì)展交流，“數(shù)博會(huì)”已成為世界認(rèn)識(shí)貴州的新“名片”，區(qū)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到極大改善。然而，“數(shù)博會(huì)”等大數(shù)據(jù)行業(yè)代表性交流活動(dòng)具有品牌、時(shí)間影響力、地域覆蓋度等多方面的限制，在全國(guó)各個(gè)省份盲目跟風(fēng)開展并不具備后進(jìn)者優(yōu)勢(shì)，因此，該項(xiàng)先行先試政策僅適合在部分地區(qū)推廣。

5 結(jié)論與未來展望

5.1 主要研究結(jié)論

首先，本研究從先行先試政策推廣評(píng)估的視角擴(kuò)展了先行先試的政策內(nèi)涵和外延，認(rèn)為先行先試是政策試驗(yàn)單位在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有目的地探索或完善政策方法和手段，來形成有效政策選擇并為更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣奠定基礎(chǔ)的政策活動(dòng)。先行先試具有目標(biāo)導(dǎo)向清晰、地方自主權(quán)釋放和傾斜性資源支持的特點(diǎn)，政策的過程表現(xiàn)為典型的“試點(diǎn)—篩選—擴(kuò)散”的交互動(dòng)態(tài)運(yùn)作模式。

其次，本研究基于IAD框架和先行先試政策的典型特征構(gòu)建了先行先試推廣評(píng)估的理論方法。具體來說，從先行先試政策的行動(dòng)舞臺(tái)、影響因素、互動(dòng)模式、評(píng)估準(zhǔn)則、結(jié)果等方面提出了先行先試政策推廣評(píng)估的普適性分析框架，并在政策成熟度、政策普適性、政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益3個(gè)方面提出其等級(jí)特征，構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和整體推廣標(biāo)準(zhǔn)，以期為先行先試政策的推廣評(píng)估提供理論上的方法論指導(dǎo)。

最后，本研究以國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)為例進(jìn)行案例分析，結(jié)合先行先試政策推廣的理論方法，評(píng)議適合推廣的大數(shù)據(jù)先行先試政策，并根據(jù)分析結(jié)論，提出如下大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策推廣建議：（1）持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)全國(guó)各級(jí)地方政府建立大數(shù)據(jù)地方法規(guī)規(guī)章，規(guī)范大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機(jī)制。（2）推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持全國(guó)各級(jí)地方政府建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系和大數(shù)據(jù)安全保障體系，開展政府治理大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)施大數(shù)據(jù)惠民工程。（3）促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和大數(shù)據(jù)資源流通。在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)資源流通平臺(tái)和管理體制機(jī)制，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（4）鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)交流合作。在8個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)際大數(shù)據(jù)會(huì)展交流平臺(tái)。（5）審慎推行數(shù)據(jù)中心建設(shè)。按市場(chǎng)需求導(dǎo)向、資源環(huán)境節(jié)約、區(qū)域統(tǒng)籌、多方兼顧、安全發(fā)展等原則，打造技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心格局。

5.2 局限性和未來展望

先行先試政策評(píng)估近年來才逐漸被我國(guó)學(xué)者和政策制定者重視，考慮到單項(xiàng)先行先試政策執(zhí)行周期不定，推廣評(píng)估工作包含多學(xué)科龐雜知識(shí)體系，涉及多方利益權(quán)衡，在先行先試政策實(shí)際推廣評(píng)估過程中仍面臨諸多復(fù)雜性問題的挑戰(zhàn)，限于研究視野，本研究?jī)H是對(duì)先行先試政策推廣評(píng)估分析框架和等級(jí)特征的初步探討，后續(xù)研究將結(jié)合先行先試政策推廣評(píng)估過程的具體情況，嘗試通過大樣本數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)一步揭示先行先試政策執(zhí)行過程的作用機(jī)制，不斷完善相關(guān)理論方法，推動(dòng)先行先試政策推廣評(píng)估的科學(xué)、系統(tǒng)發(fā)展。