袁 永，王子丹，李炳超

(1.廣東省科學院測試分析研究所/中國廣州分析測試中心，廣東廣州 510070；2.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033；3.廣東省科學學與科技管理研究會，廣東廣州 510033）

1 粵港澳大灣區(qū)基礎研究政策分析框架

基礎研究是科學技術(shù)活動重要組成部分。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的弗拉斯卡蒂手冊將研究與發(fā)展活動（R&D活動）分為基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展3類，其中基礎研究是指為獲得關(guān)于事物基本原理的新知識而進行的實驗性或理論性研究［1］。OECD對R&D活動的分類方法在世界范圍得到了認同。我國采用OECD對R&D活動的分類標準，并將基礎研究定義為一種不預設任何特定應用或使用目的的實驗性或理論性工作，主要目的是為獲得（已發(fā)生）現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理、規(guī)律和新知識［2］。基礎研究是技術(shù)進步和社會經(jīng)濟發(fā)展的源頭，實證研究表明，提高政府基礎研究支出比例會推動經(jīng)濟增長［3］，基礎研究甚至相對于應用研究和試驗發(fā)展而言對經(jīng)濟增長的促進作用更為明顯［4］。

基礎研究是對新知識、新原理的長期探索，持續(xù)穩(wěn)定的資金支持、高層次人才特別是頂尖級科學家、世界一流高校和高水平科研院所、高端科研基礎設施等是支撐開展基礎研究活動的必要條件。基礎研究周期長、投入大、研究成果具有不確定性，需要政府彌補市場失靈加大財政投入并引導全社會資金投入，當基礎研究經(jīng)費占R&D 經(jīng)費達到一定比例時，基礎研究作為創(chuàng)新源頭的作用才能充分發(fā)揮［5］。世界主要創(chuàng)新型國家基礎研究投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重一般在0.4%以上，占R&D投入的比重在15%左右［6］。高層次人才特別是頂尖科學家是開展基礎研究的主力軍，開展基礎研究需要一批高水平的基礎研究人才，同時基礎研究過程也是培養(yǎng)和造就高層次人才的過程。根據(jù)1901—2020年世界各國諾貝爾獎獲得人員國籍情況統(tǒng)計，美國獲得諾貝爾獎的人數(shù)最多，位居世界第一；英國、德國分別排名第二、第三［7］。世界一流高校和高水平科研院所是開展基礎研究的主要機構(gòu)和載體，也是培養(yǎng)高層次人才的主陣地。世界科技強國無不擁有一批高水平研究大學。隨著現(xiàn)代科學研究學科分化和交叉融合不斷深入，基礎研究越來越需要大科學裝置、國家實驗室等高端科研基礎設施等平臺支撐，比如英國政府投建的鉆石同步輻射光源大科學裝置有力支撐了結(jié)構(gòu)生物學、物理化學、光學等領(lǐng)域的基礎研究，使英國在這些領(lǐng)域具有世界頂尖級的實力。

基于以上分析，本研究將粵港澳大灣區(qū)基礎研究政策體系分為基礎研究投入政策、高層次人才政策、高水平高校院所政策和高端科研基礎設施政策（見圖1）?；浉郯拇鬄硡^(qū)基礎研究投入政策主要包括政府對基礎研究的持續(xù)資金投入，制定基礎研究重點領(lǐng)域引導研究方向，通過財稅措施引導企事業(yè)單位等社會資金投入基礎研究，同時還要發(fā)揮港澳基礎研究優(yōu)勢，支持粵港澳聯(lián)合開展基礎研究?；浉郯拇鬄硡^(qū)高層次人才政策主要包括培養(yǎng)諾貝爾獎級頂尖級科學家，引進國內(nèi)外世界一流高層次人才，建立完善基礎研究人才評價體系，營造從事基礎研究的良好環(huán)境，建立包括頂尖科學家、高層次人才和青年科技人才的基礎研究人才隊伍?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校院所政策聚焦建設世界一流的研究型大學和高水平科研院所，支持高校院所推進運營管理機制創(chuàng)新，強化基礎研究和應用基礎研究能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)高端科研基礎設施政策主要包括建設重大科技基礎設施、國家實驗室等高端平臺，建立完善科研基礎設施管理運營機制，鼓勵內(nèi)地與港澳共建共享共用重大科技基礎設施。

圖1 粵港澳大灣區(qū)基礎研究政策分析框架

2 促進基礎研究政策發(fā)展的國際經(jīng)驗

2.1 歐盟實施研發(fā)框架計劃注重投向基礎研究

1984年至今，歐盟共推出9個研發(fā)框架計劃,研發(fā)投入經(jīng)費持續(xù)增加，其中第七研發(fā)框架計劃投入金額是第六研發(fā)框架計劃的2.9倍，幾乎相當于前6個研發(fā)框架計劃投入經(jīng)費的總和；第九研發(fā)框架計劃——“地平線歐洲計劃”（2021—2027年）總預算976億歐元，較第八研發(fā)框架計劃——“地平線2020計劃”（2014—2020年）投入金額增加206億歐元，是第一研發(fā)框架計劃的近30倍［8］。歐盟在推進實施研發(fā)框架計劃的過程中，越來越注重對基礎研究的投入。歐盟第七研發(fā)框架計劃單獨設立原始創(chuàng)新計劃項目，將研發(fā)經(jīng)費總數(shù)的16.3%（119億歐元）用于基礎研究活動［9］。第八框架計劃將基礎科學作為三大戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域之一，經(jīng)費投入約占“地平線2020計劃”總投入的32%，實施歐洲研究理事會（ERC）資助計劃、未來和新興技術(shù)計劃（FET）、瑪麗·居里計劃（MSCA）、歐洲基礎研究設施計劃等行動計劃。歐洲研究理事會下設ERC初級資助、ERC中級資助、ERC高級資助、ERC概念驗證、ERC協(xié)同效應等5種資助計劃，重點支持優(yōu)秀科研人員開展前沿學科和交叉學科研究。未來和新興技術(shù)計劃鼓勵開展基礎研究和前沿工程等之間的探索性合作，設立FET開放計劃、FET前瞻計劃、FET旗艦計劃等3類資助計劃，分別重點資助新技術(shù)的早期聯(lián)合科技攻關(guān)、前沿探索性研究和規(guī)模大且耗時長的前沿基礎研究。瑪麗·居里計劃是歐盟培養(yǎng)研究人員的主要計劃，鼓勵國家之間研究人員的交流學習。歐洲基礎研究設施計劃保障重大科技基礎設施的建設、運行和使用，重點發(fā)揮基礎設施在早期研究中的作用。第九框架計劃在基礎研究方面，延續(xù)歐洲研究理事會資助計劃、瑪麗·居里計劃、歐洲基礎研究設施計劃等，資助金額為258億歐元，同比增長5.3%［10］（見表1）。

表1 歐盟“地平線2020計劃”與“地平線歐洲計劃”投入情況

2.2 美國建設國家實驗室滿足國家重大戰(zhàn)略研究需求

美國國家實驗室體系是美國開展基礎研究的重要力量，主要隸屬美國國防部、能源部等聯(lián)邦政府部門，承擔保障國家安全和提升國民生活質(zhì)量等方面的研究任務，滿足國家重大戰(zhàn)略需求，有力支撐美國在前沿基礎研究方面保持領(lǐng)先優(yōu)勢。美國國家實驗室主要分布在核武器、軍用核材料、艦船核動力、空間核動力、核能、基礎科研等領(lǐng)域，從事投資大、風險高、周期長的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性任務。在管理方式上，美國國家實驗室采取國有國營和國有民營兩種方式。國有國營實驗室由聯(lián)邦政府出資設立并直接進行管理運營，研究人員和管理者為聯(lián)邦政府雇員。國有民營實驗室也由政府出資設立，隸屬于政府部門，但通過管理合同的方式委托給大學或非營利機構(gòu)來運行和管理，政府部門負責確定國家實驗室的任務方向、為科研工作開展提供資金，對具體的運行和管理一般不作干預。國有民營模式使國家實驗室能夠采用靈活的薪酬制度，根據(jù)科研水平為非聯(lián)邦雇員的科學家提供與其高創(chuàng)造性相匹配的報酬，有助于提高對創(chuàng)新人才的吸引力［11］。在經(jīng)費投入方面，聯(lián)邦政府給予國家實驗室長期穩(wěn)定的經(jīng)費資助，實驗室經(jīng)費來源充足，主要以國家資助為主。1967—2018年，聯(lián)邦政府平均每年撥付給國家實驗室的研發(fā)經(jīng)費約占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的10%［12］。2001年以來，聯(lián)邦政府的研發(fā)經(jīng)費投入占國家實驗室的研發(fā)支出一直維持在96%以上［12］。實驗室穩(wěn)定充足的經(jīng)費能夠保證研究的穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少科研人員申請項目經(jīng)費和應付檢查評估的時間和精力，能夠心無旁騖地從事基礎科學研究，有利于催生重大科學發(fā)現(xiàn)和顛覆性創(chuàng)新成果。美國還十分注重推動國家實驗室先進科研設施的開放共享和與外部機構(gòu)的合作研發(fā)，并根據(jù)實驗室儀器和設備的開放共享情況給予實驗室一定的財政補償［13］。

2.3 日本大力建設世界一流知名大學以及超前培育諾貝爾獎獲得者

發(fā)達國家和地區(qū)都十分注重推進世界一流大學建設，美國、英國、德國等世界科技強國均擁有多所世界一流的大學，以色列發(fā)達的高等教育體系使得以色列約有45%的公民接受過高等教育［14］。日本作為亞洲國家，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了世界一流大學建設發(fā)展的突破，其經(jīng)驗做法值得研究借鑒。日本從20世紀80年代起制定了一系列世界一流大學創(chuàng)建戰(zhàn)略規(guī)劃，推進日本大學邁向世界一流。1991年日本實施研究生院重點化戰(zhàn)略，支持大學開展基礎研究，促進大學將研究生教育與科學研究有機融合，建設一批研究型大學，發(fā)揮研究型大學作為日本基礎研究“領(lǐng)頭羊”作用。2001年，日本推出“遠山計劃”，提出重點投資30所高水平大學，快速將其建設成為世界一流大學［15］。2002年，日本提出“21世紀卓越中心計劃（COE）”，支持大學在10個重點學科領(lǐng)域內(nèi)建設卓越教育研究基地，并突破“遠山計劃”重點建設30所大學的限制［15］。2007年，日本啟動“全球卓越中心計劃”，重點加大對高水平大學建設卓越教育研究基地的資助力度，強調(diào)卓越教育研究基地的國際化合作研究發(fā)展，創(chuàng)建具有國際競爭力的大學%［16］。2014年，日本提出了“全球頂尖大學計劃”，重點資助兩類大學：A類為13所以躋身世界大學前100名為目標的頂尖大學，B類為24所引領(lǐng)日本社會全球化發(fā)展的大學［17］。日本實施的系列世界一流大學建設戰(zhàn)略規(guī)劃，有力推進了日本大學國際競爭力的提升，2021年QS世界大學排行榜顯示，日本共有5所大學進入世界大學排名前100位，分別是東京大學（第24位）、京都大學（第38位）、東京工業(yè)大學（第56位）、大阪大學（第72位）、東北大學（第79位）［18］。與此同時，日本努力培養(yǎng)世界級頂尖科學家，2001年日本制定第二個《科學技術(shù)基本計劃》，明確提出力爭在未來50年日本諾貝爾獎獲得者達到30人［19］。2010年，日本推出《強化基礎研究的長期方針與政策》，提出加大對面向基礎研究的青年人才的培養(yǎng)措施［20］。截至2020年年底，日本獲得諾貝爾獎的人數(shù)為27人，獲獎人數(shù)位居世界第五，獲獎者主要來自于東京大學、京都帝國大學等知名大學［7］。

2.4 新加坡等國突出支持基礎研究和面向未來的科技創(chuàng)新

2016年，新加坡制定實施第六個五年計劃《研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)2020》（RIE2020），提出基礎研究能夠產(chǎn)生新知識創(chuàng)新確保新加坡處于科學最前沿，把基礎研究、科研人才作為3個橫向支撐領(lǐng)域之一，分別投入28億新元、19億新元（總預算的15%、10%），支持開展自由探索研究和任務導向型研究，支持培育具有未來科學家潛力的青年科技人才，吸引世界一流的科學家來新加坡進行科學研究和成果轉(zhuǎn)化［21］。與此同時，新加坡大力支持科研基礎設施建設，支持量子科技研究中心、癌癥科學研究所、地球觀測與研究所、力學生物學研究所、環(huán)境生命科學工程中心等五大卓越研究中心建設，創(chuàng)建世界水平的研究中心［21］。另外，新加坡還設立對所有機構(gòu)開放的“空白基金”，共投入25億新元（總預算的13%），支持開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展［21］。美英等國也積極局部面向未來的科技創(chuàng)新，2019年，美國白宮發(fā)布了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，重點關(guān)注人工智能、先進的制造業(yè)技術(shù)、量子信息科學和5G技術(shù)；2020年，美國參議院提出《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》，促進美國在未來半導體包括人工智能、先進制造、量子計算和下一代無線網(wǎng)絡等新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。2017年，英國發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》，聚焦人工智能和數(shù)字經(jīng)濟、清潔增長、未來交通運輸、老齡化社會等四大挑戰(zhàn)，布局發(fā)展未來社會的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)與基礎設施投資。韓國相繼實施《未來增長動力綜合實踐計劃》（2014—2020年）、《創(chuàng)新增長動力促進戰(zhàn)略》，在智能生物生產(chǎn)系統(tǒng)、智能汽車、復合型材料等方面搶先布局，加強基礎研究，培養(yǎng)未來創(chuàng)造高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。

3 推動粵港澳大灣區(qū)加強基礎研究的政策建議

3.1 持續(xù)加大基礎研究資金投入力度

當前，基礎研究不斷向新的廣度和深度拓展，研究對象向更微觀和更宏觀兩個極端延伸，對研究方法、手段、工具等提出更高的要求，需要大量的資金支持。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)基礎研究投入強度不足，廣東省基礎研究投入占全省生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.13%左右，占R&D投入的比重僅為4.6%［22］。建議政府持續(xù)加大對基礎研究的長期穩(wěn)定性財政支持，不斷提高基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重。完善國家自然科學聯(lián)合基金、省基礎與應用基礎研究基金、省基礎與應用基礎研究基金聯(lián)合基金等多層次資助體系，拓展省市基礎與應用基礎聯(lián)合基金覆蓋面。通過財稅政策激勵大型企業(yè)加大基礎研究投入，鼓勵社會各界力量通過捐贈等方式投入基礎研究，逐步提高基礎研究投入占R&D的比重。在投入機制方面，健全基礎研究長期穩(wěn)定支持為主、開放競爭支持為輔的基礎研究支持機制，對重大科技基礎設施、國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量給予穩(wěn)定性資助。持續(xù)優(yōu)化競爭性資助項目組織方式，改革創(chuàng)新重點項目攻關(guān)揭榜掛帥制，探索推廣多維度評審、并行資助項目組織方式，在更大范圍內(nèi)實施項目經(jīng)費使用“包干制”，全力營造促進原始創(chuàng)新的良好生態(tài)。

3.2 加快重大科技基礎設施建設

發(fā)達國家高度重視科研基礎設施在促進基礎研究中的重要作用，如美國相繼實施實施“國家戰(zhàn)略計算計劃”“先進科學計算研究計劃”等，為科研基礎設施提供持續(xù)支持；英國提出2016—2021年投入59億英鎊支持科研基礎設施建設，這是英國數(shù)十年來時間跨度最長的科研資產(chǎn)投資計劃［23］。目前，粵港澳大灣區(qū)已建成的重大科技基礎設施的總體數(shù)量還偏少，世界級基礎性、前沿性研究平臺缺乏，重大創(chuàng)新平臺對粵港澳大灣區(qū)基礎研究發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用有待加強。建議統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)各地力量加快重大科技基礎設施建設，支持以深圳為主陣地建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，集聚港澳、廣州、東莞等地科技創(chuàng)新資源，聚焦材料、信息、生命、海洋等領(lǐng)域，集中布局建設一批重大科技基礎設施及世界一流前沿科學交叉研究平臺。完善重大科技基礎設施開放共享機制，建立粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎設施開放共享平臺，鼓勵重大科技基礎設施面向全社會開放共享，并對開放共享的重大科技基礎設施給予財政資金補助。支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的科研團隊與國內(nèi)外一流創(chuàng)新人才團隊利用重大科技基礎設施合作開展前沿基礎研究。積極引進國內(nèi)外高水平科研力量，在優(yōu)勢領(lǐng)域布局建設由國際頂尖科學家領(lǐng)銜的高水平研究院。

3.3 探索更加靈活高效的實驗室管理運行機制

實驗室的管理運行機制在很大程度上影響著實驗室基礎研究工作的開展。美國不斷探索和優(yōu)化實驗室的管理運行機制，逐漸形成了國有國營、國有民營等管理模式，并不斷完善國家實驗室的績效評估體系，推進國家實驗室更好地開展前沿基礎研究。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的國家實驗室和10家廣東省實驗室總體還處于初步建設階段，管理運營機制還有待探索和完善。建議支持國家實驗室和省實驗室探索實施目標任務合同制等新型管理運行機制，在保證國家科技發(fā)展目標實現(xiàn)的基礎上，最大程度保持實驗室科研獨立性，激發(fā)實驗室創(chuàng)新活力。建立科學合理的考核指標體系，根據(jù)目標任務合同明確各實驗室年度績效考核內(nèi)容和標準，引入第三方評估機構(gòu)，形成規(guī)范的考核評估流程，合理使用考核評估結(jié)果。建立科研人員流動機制和實驗室大型科研儀器設備共享機制，借助科研儀器開放共享促進實驗室加強與研究型大學和其他科研機構(gòu)的合作交流。要建立實驗室穩(wěn)定性支持機制，國家實驗室和省實驗室肩負高校、企業(yè)等無法承擔的國家戰(zhàn)略性研發(fā)任務，完全或主要靠競爭獲得科研經(jīng)費不利于實驗室人員潛心開展前沿基礎性研究工作，要確保對實驗室的穩(wěn)定性支持，同時要完善獎勵性支持機制，確保實驗室出色完成前沿基礎研究任務。

3.4 聯(lián)合港澳力量開展基礎研究

粵港澳三地各具開展基礎研究的優(yōu)勢，港澳擁有一批頂尖科學家和深厚的基礎研究實力，珠三角9市布局建設了一批重大科技基礎設施且擁有先進制造能力。發(fā)揮粵港澳三地的優(yōu)勢，聯(lián)合開展前沿基礎研究，有助于加快推進粵港澳大灣區(qū)形成具有全球競爭力的基礎研究實力。目前，廣東省級科技計劃項目資金已成功實現(xiàn)跨境撥付使用，粵港、粵澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃也持續(xù)推進實施，但存在資助額度普遍較小、資助周期較短等問題。建議加大廣東省基礎與應用基礎研究基金對粵港澳三地聯(lián)合申報項目的支持力度，與港澳特別行政區(qū)政府、企業(yè)或組織合作設立粵港澳基礎研究聯(lián)合基金，對粵港澳三地合作開展前沿基礎研究給予長期穩(wěn)定性支持，鼓勵內(nèi)地高校、科研機構(gòu)和企業(yè)與港澳高校、科研機構(gòu)聯(lián)合申報，推進三地合作加快實現(xiàn)前沿基礎研究重大突破。進一步推進粵港澳聯(lián)合實驗室建設，匯聚粵港澳創(chuàng)新資源聚、焦重點領(lǐng)域積極開展重大科學問題研究，推動粵港澳大灣區(qū)加快實現(xiàn)前瞻性基礎研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

3.5 加快創(chuàng)建世界一流研究型大學

研究型大學既是頂尖科學家的集聚地，也是培養(yǎng)基礎研究人才的主陣地。日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)在強化基礎研究能力的過程中均十分注重創(chuàng)建世界一流研究型大學，并在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了世界一流研究型大學建設的突破。香港作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，擁有5所進入QS世界大學排名前100位的大學［18］?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地地區(qū)目前尚未有進入世界大學排名百強的大學，對世界頂尖科學家的吸引力及培養(yǎng)基礎研究人才的能力有待加強。建議加強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地高校與港澳知名大學的合作交流，深入學習新加坡、日本等發(fā)達國家和地區(qū)建設世界知名大學經(jīng)驗做法，對照世界知名大學評價指標體系提升高?；A研究與人才培養(yǎng)能力，推進廣州、深圳等地若干所高校進入亞洲研究型大學排名前列。要強化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地高校國際化辦學，深化辦學體制改革，支持國際知名高校到粵港澳大灣區(qū)建立分?；蚝献鬓k學。要完善研究型大學學科布局，強化基礎學科建設，推動基礎學科與應用學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化基礎研究合作，建立科學研究、人才互訪等常態(tài)化交流機制，鼓勵粵港澳內(nèi)地高校聯(lián)合港澳知名大學參與國際大科學計劃和大科學工程。

3.6 探索實施大灣區(qū)“諾貝爾獎零突破計劃”

頂尖科學家的培養(yǎng)不是一蹴而就的，諾貝爾獎級成果和人才培育需要至少30年時間，且大部分的獲獎成果是獲獎人在 30～45歲完成的［24］。要著眼長遠，探索實施粵港澳大灣區(qū)“諾貝爾獎零突破計劃”，遵循一流人才成長規(guī)律，完善科研管理、人才選用和評價制度，積極參與國際科技規(guī)則與標準制定以及知識體系構(gòu)建，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)學科發(fā)展優(yōu)勢，瞄準諾貝爾物理學獎、生物學或醫(yī)學獎等，用幾十年時間培育諾貝爾獎獲得者，實現(xiàn)諾貝爾獎零突破。要加大基礎研究長期穩(wěn)定性財政支持，完善基礎研究評價體系，鼓勵科研人員開展周期較長的基礎研究，減少過程考核和短期科研成果評價，支持科研人員踏踏實實做原創(chuàng)性基礎研究。要特別重視青年科研人才培養(yǎng)和從事基礎研究保障激勵，加大對青年科技人才在科研項目、子女入學、住房安居等方面支持，資助青年科技人才到高端科研機構(gòu)乃至到諾貝爾獎得主所在的研究所或?qū)嶒炇议_展研究工作。推動重大科技基礎設施、國家實驗室建設與頂尖科學家引進培養(yǎng)、基礎研究與應用基礎研究全面發(fā)展，著力培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。

3.7 制定“華人科學家回歸計劃”并探索實施技術(shù)移民制度

以色列建國以來科技創(chuàng)新高速發(fā)展的重要原因之一就是其出臺了《回歸法》，實施“尋根問祖”計劃、“回到祖國”戰(zhàn)略等系列人才引進計劃，大力吸引全球猶太人歸國效力。廣東省是我國重點僑鄉(xiāng)，粵港澳大灣區(qū)應充分利用這一優(yōu)勢，借鑒以色列創(chuàng)新人才高地建設經(jīng)驗，研究制定“華人科學家回歸計劃”，加強與駐外使領(lǐng)館、華僑華人社團聯(lián)絡，加大對海外華人人才尋訪力度，大力引進海外僑胞回國繼續(xù)開展科學研究。同時，要率先探索實施技術(shù)移民制度?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出要探索建立技術(shù)移民制度，要爭取國家在粵港澳大灣區(qū)率先探索實施技術(shù)移民制度。技術(shù)移民制度在香港已經(jīng)較為成熟，要充分借鑒發(fā)達國家和我國香港地區(qū)實施技術(shù)移民制度的經(jīng)驗，制定具體試點方案，加強對粵港澳大灣區(qū)技術(shù)移民總體方向、目標和任務的把握，針對亟需緊缺的核心技術(shù)攻關(guān)人才制定明確技術(shù)移民標準，吸引海外科學家、高端創(chuàng)新人才來粵港澳大灣區(qū)開展科學研究。

4 結(jié)論

粵港澳大灣區(qū)建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，必須加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新能力。本研究構(gòu)建了包括基礎研究投入、人才、高校院所、科研基礎設施在內(nèi)的基礎研究政策分析框架，在此基礎上研究分析了美國、歐盟、日本、新加坡等科技創(chuàng)新強國強化基礎研究的政策經(jīng)驗，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)基礎研究現(xiàn)狀與存在問題，提出了7條具有針對性的政策建議。下一步，將繼續(xù)深化基礎研究政策分析框架，研究其他科技創(chuàng)新強國以及新興國家促進基礎研究的成功經(jīng)驗以及失敗教訓，從正反兩個方面提出新興國家和地區(qū)提升基礎研究能力的路徑模式和對策建議。