李霄冰

(中共桂林市委黨校 黨史黨建教研室，廣西 桂林 541004)

清正廉潔一直是中國共產(chǎn)黨人不變的政治本色。中國共產(chǎn)黨成立以來反腐敗斗爭經(jīng)過不斷實踐探索取得了壓倒性勝利并不斷拓展。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，對黨百年反腐敗歷程進行系統(tǒng)梳理，深入分析反腐敗斗爭的實踐和經(jīng)驗，對逐漸完善具有中國特色的反腐敗理論，更好地領(lǐng)導(dǎo)和推進反腐敗斗爭，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 建黨初期到中華人民共和國成立前的反腐敗實踐

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就明確了為大多數(shù)人謀利益的宗旨。共產(chǎn)黨人把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標，一切貪圖享樂、追求私利、脫離群眾、腐化墮落的現(xiàn)象都違背黨的性質(zhì)和宗旨。在黨的歷史上，反對腐敗的斗爭從未間斷過。在建黨之初和大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期都進行了堅決的反腐敗斗爭。

1.1 警惕黨內(nèi)剝削階級思想的腐蝕

建黨之初，隨著革命根據(jù)地以及蘇維埃政府的建立，物質(zhì)財富增多了，黨內(nèi)也出現(xiàn)以權(quán)謀私、腐敗墮落的萌芽現(xiàn)象。1926年中共中央對腐敗現(xiàn)象提出告誡，頒布了《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是黨內(nèi)最早的反腐敗文件和反腐行動。隨后，1927年11月，毛澤東根據(jù)黨和部隊的工作經(jīng)驗，制定頒發(fā)了嚴以律己的“三大紀律，六項注意”(后又增加兩條為八項注意)制度，為使這一制度真正得到落實，毛澤東還在部隊中專門成立了“紀律檢查組”，要求在全黨全軍中深入教育、嚴格執(zhí)行。抗日戰(zhàn)爭勝利之后，解放區(qū)黨政軍持續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)，與當時國民黨統(tǒng)治區(qū)的貪污腐敗現(xiàn)象形成鮮明對比，中國共產(chǎn)黨獲得廣大群眾擁護，深得民心。

1.2 強調(diào)黨的思想建設(shè)上的廉政教育

1929年12月，《古田會議決議》就提出在當時黨和軍隊干部中出現(xiàn)了一些消極腐敗現(xiàn)象，面對這些個人主義、小團體主義、享樂主義、平均主義等問題，要求用無產(chǎn)階級思想來加強軍隊和黨的建設(shè)。1938年黨的六屆六中全會召開，會議通過《中共擴大的六中全會政治決議案》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等系列重要文件，強調(diào)要運用馬克思主義黨建理論指導(dǎo)來解決黨內(nèi)出現(xiàn)的教條主義、宗派主義和自由主義等突出問題，對增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。毛澤東在黨的六屆六中全會指出：“自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！?939年至1945年期間，毛澤東發(fā)表了《紀念白求恩》《為人民服務(wù)》《愚公移山》等文章，教育廣大黨員和干部要全心全意為人民服務(wù)。

1.3 中央蘇區(qū)開展的運動式反腐敗斗爭

1931年11月，中華蘇維埃臨時中央政府在江西瑞金成立。由于復(fù)雜的歷史遺存問題和社會原因，剛成立的中華蘇維埃臨時中央政府中出現(xiàn)了少數(shù)干部亂用公款，揮霍浪費，甚至發(fā)生貪污犯罪等消極腐敗的現(xiàn)象。1932年2月，中央人民委員會通過發(fā)布《幫助紅軍戰(zhàn)爭，實行節(jié)儉經(jīng)濟運動》通令，要求開展運動式斗爭來反對貪污浪費，以此達到“驅(qū)逐各地政府中的貪污分子出蘇維?！钡哪康?。1933年12月，中華蘇維埃臨時中央政府又發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》訓(xùn)令，出臺“貪污公款在500元以上者，處以死刑”等具體的嚴厲懲治條例。運動式反腐敗斗爭的實踐探索，為中國共產(chǎn)黨今后的廉政建設(shè)積累了重要經(jīng)驗。

1.4 充分依靠群眾監(jiān)督推動反腐敗斗爭

中華蘇維埃臨時中央政府面對嚴峻的反腐敗斗爭，于1932年3月提出把“檢舉運動”造成“廣大的群眾運動”，形成強大的聲勢，奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)，旨在通過發(fā)動群眾的力量來防止政府中的不廉潔行為。中華蘇維埃臨時中央政府通過制定并實施各級人民代表會議制度，規(guī)定重大財政經(jīng)濟問題必須經(jīng)過代表會議討論，嚴格接受代表會議監(jiān)督。另外，臨時中央政府還頒布了統(tǒng)一的稅收條例及細則等，建立預(yù)決算制度和會議制度，以便于更好接受群眾監(jiān)督。工農(nóng)檢察部所也頒布了相關(guān)法規(guī),工農(nóng)群眾依據(jù)這些法規(guī)對政府機關(guān)及其相關(guān)工作人員進行批評、檢查、監(jiān)督和要求撤換罷免等。這些舉措真正體現(xiàn)人民當家做主的權(quán)利，充分調(diào)動了人民群眾在參與反腐敗斗爭過程中的積極性，極大地發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督作用。

1.5 制定嚴格的法規(guī)制度推進反腐敗斗爭

從根本上清除貪污腐敗要依靠制度建設(shè)。中共中央先后頒布了一些反腐敗法令和條例。1926年中共中央頒布《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，1933年12月 15日,中央執(zhí)行委員會下發(fā)《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓(xùn)令，目的是嚴厲懲治貪污及浪費行為；1939年陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》，迅速在全黨和全軍推廣；同時，其他各抗日根據(jù)地民主政府也相繼頒布了類似的條例法規(guī)等。1947年5月東北行政委員會頒布《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》，其他各大解放區(qū)也都頒發(fā)了有規(guī)定嚴厲的懲辦措施的同類條例，對一切涉及貪污腐化的案件均予以嚴厲查處。中國共產(chǎn)黨以自己的為政清廉贏得了民心，也贏得了戰(zhàn)場的勝利。

2 中華人民共和國成立到改革開放前反腐敗探索

中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下，也面臨著廉潔執(zhí)政長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。

2.1 社會主義改造時期的整黨建黨工作

建國前夕的第七屆中央委員會第二次全體會議上，毛澤東就明確了反腐敗的目標：中國共產(chǎn)黨人面對勝利，必須留有清晰的頭腦，必須堅持發(fā)揚黨在革命過程中形成的優(yōu)良作風(fēng)和精神，在執(zhí)政后建立一個與人民的根本利益一致的、廉潔清明的國家。

1951年2月18日，中共中央政治局擴大會議做出整黨決定；同年3月中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議在北京召開，對整黨建黨工作做出部署。要通過對廣大黨員的思想政治教育，以運動反腐敗的方式推進反腐敗工作。第一，通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺保持先進黨性。毛澤東提出要在全黨范圍內(nèi)對腐敗事件全部徹底揭露，對大腐敗分子嚴厲打擊，以思想政治教育引導(dǎo)中小腐敗分子謹防再犯，最大限度制止挽救被不良風(fēng)氣腐蝕的黨員。第二，開展系列群眾運動，打擊腐敗現(xiàn)象。50年代初，中央先后發(fā)動“三反”“五反”運動以及“新三反”運動，旨在打擊肅清黨內(nèi)人員貪腐及官僚風(fēng)氣，打擊腐化侵蝕黨員干部的資本家?！叭础边\動對黨和政府的廉潔狀況作出了正確判斷，遵循了“實事求是、不怕麻煩” 的精神，對不同情況進行區(qū)別，作出不同處理，保證運動的健康進行，運動取得了決定性勝利。[1]第三，進行廉政法制和黨紀建設(shè)。國家首次制訂出臺了懲治腐敗條例，對貪污腐敗行為規(guī)定了定罪量刑的具體數(shù)額。第四，重視監(jiān)督制度的發(fā)展，發(fā)揮各階層群體的監(jiān)督力量。1955年3月，黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會，重點加強對黨員特別是對黨的高級干部的監(jiān)督，堅決遏制各種違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。但是，由于當時相應(yīng)法制尚不健全，反腐敗斗爭主要依靠運動形式，缺少法律制度約束，帶有部分主觀性、盲目性等缺陷。

2.2 黨的八大后反腐敗斗爭探索的新發(fā)展

黨的八大后，在繼續(xù)深入開展黨內(nèi)整風(fēng)和農(nóng)村整風(fēng)整社等反腐敗斗爭獲得一定成效的同時，在反腐敗斗爭實踐上有了新發(fā)展。一是對貪腐行為采取了具體措施限制。1957年2月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1957年開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示》，堅決糾正一些工作人員待遇過高、生活特殊、鋪張浪費的現(xiàn)象和消滅貪污行為。10月26日，國務(wù)院第五十六次會議通過確立賞罰分明的獎勵機制的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，對國家行政機關(guān)工作人員獎勵和懲戒的種類、權(quán)限、程序以及國家監(jiān)察機關(guān)管理獎懲工作的范圍做了明確規(guī)定。[2]1960年中央頒布《關(guān)于調(diào)整責(zé)任干部特別供給、禁止“后門”供應(yīng)商品的指示》，以具體規(guī)定抑制計劃經(jīng)濟下衍生的腐敗行為。二是樹立廉政模范人物，為反腐敗斗爭提供學(xué)習(xí)榜樣。為了讓廉政教育入心入腦，還注重利用榜樣的作用進行廉政教育，宣傳一些典型干部作為榜樣，鼓勵向先進典范看齊，比如“向焦裕祿同志學(xué)習(xí)”“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”“南京路上好八連”等，引發(fā)全國性向廉政模范、優(yōu)秀黨員、艱苦奮斗好作風(fēng)學(xué)習(xí)的熱潮。三是加強新聞輿論監(jiān)督，當時主要利用《紅旗》《人民日報》等各類報紙對腐敗人物、案件與黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進行報道。

2.3 “文革”時期反腐敗斗爭的曲折

1963年到1966年間，中共中央開展了清政治、清經(jīng)濟、清組織、清思想的“四清”運動，旨在打擊貪污盜竊等腐敗行為。反腐敗斗爭的目的主要體現(xiàn)幾個方面：第一，強調(diào)代替黨和政府行使權(quán)力的革命委員會不要脫離群眾，要接受群眾的革命監(jiān)督；第二，通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》，要求反腐敗也要貫徹以階級斗爭為綱，把混進黨內(nèi)的修正主義分子清理出黨；第三，開展“一打三反”運動，把貪污腐化、投機倒把等不正之風(fēng)列為打擊反對的對象，以保證權(quán)力的正當行使。1968年中共中央下發(fā)《關(guān)于進一步實行節(jié)約鬧革命，堅決節(jié)約開支的緊急通知》；1970年發(fā)出《關(guān)于反對貪污盜竊、投機倒把是指示》和《關(guān)于反對鋪張浪費的通知》。但是，由于“文革”時期公檢法機關(guān)被破壞，黨的監(jiān)察機構(gòu)和黨紀條款被取消等導(dǎo)致腐敗行為因缺乏有效制裁而泛濫，中央反腐敗斗爭的各種決策在當時社會狀況下無法充分發(fā)揮作用。直到1977年8月黨的十一大召開，在黨章中重新恢復(fù)設(shè)置黨的紀律檢查委員會的相關(guān)條款，但是總體上仍然堅持以階級斗爭為綱，堅持“兩個凡是”，反腐敗斗爭從根本上來說沒有實質(zhì)性進展。

3 改革開放40年以來的反腐敗持續(xù)深入推進

改革開放后，中國共產(chǎn)黨實事求是，順應(yīng)時代，摒棄不符合社會主義和平建設(shè)的政治運動反腐敗方式，在正風(fēng)肅紀、制度建設(shè)、建設(shè)預(yù)防體系、全面從嚴治黨等各方面持續(xù)反腐，使得反腐敗斗爭更深一步邁向法制化、制度化的科學(xué)發(fā)展方向。

3.1 堅持強調(diào)正風(fēng)肅紀

黨的十一屆三中全會后，為給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造清明的環(huán)境，中央在該階段進行多方面的反腐敗斗爭工作。鄧小平提出，要將黨風(fēng)廉政工作貫穿改革開放整個過程，要同時抓改革開放與懲治腐敗，注重抓“少數(shù)關(guān)鍵”，這些論斷極大推動反腐敗斗爭的順利進行。第一，端正黨內(nèi)風(fēng)氣。中央對當時作風(fēng)中的六個重大問題進行清算，糾正了招收學(xué)生、招收工人、提拔干部、出國、農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍、用權(quán)、公款邀請來客送禮建房、分戶的不良傾向。第二，強調(diào)黨紀教育。中共中央政治局通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，中央紀委出臺《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》和《關(guān)于嚴明黨的紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的通知》，對于改革開放環(huán)境下的部分黨政機關(guān)和黨政干部趨之若鶩經(jīng)商辦企業(yè)的情況，進行檢查和糾正。第三，出臺黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，以法律條文對黨員行為進行約束。頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》以及《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等，中央以及地方機關(guān)也制定了一千余項領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政規(guī)章制度。第四，設(shè)立紀律檢查委員會。1979年3月4日，中央紀委發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀律檢查委員會有關(guān)問題的通知》，要求省和各級黨的委員會都設(shè)立紀律檢查委員會。在中央的重視和打擊下，腐敗勢力有所收斂，腐敗現(xiàn)象在一定程度上得到遏制，為今后持續(xù)反腐敗斗爭積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)、開辟了道路。

3.2 持續(xù)推進制度建設(shè)

中共中央通過不斷的實踐，繼續(xù)探求反腐敗斗爭的有效路徑：第一，完善反腐敗法規(guī)制度。為了增強廉政建設(shè)的實效性，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓反腐敗有法可依，頒布了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》。第二，持續(xù)深化黨政機關(guān)廉潔自律。為更明確、具體地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為，2001年9月，針對當時黨存在的作風(fēng)問題，提出了“八個堅持，八個反對”的糾正措施。[3]第三，加緊對黨內(nèi)法規(guī)的制定。1979 年至1985年相繼頒布了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于禁止在對外活動中送禮、受禮的決定》《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。作為最高境界的“法治”，這些黨規(guī)黨紀的適時頒布，為黨員干部自身行為提供參考，對于遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，加強黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要作用，是建立有序、健康的政治秩序的迫切需要。黨的十四大后，修訂了黨的紀律處分條例，試行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則，使黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有規(guī)定可依，貪腐行為有文件可查；頒布《中華人民共和國行政監(jiān)督法》，以法律形式確定監(jiān)督權(quán)的行使。[4]第四，推行體制機制的改革。要求部隊和政法機關(guān)等一律退出商業(yè)活動；加快省、區(qū)、市政府機關(guān)全面行政審批制度改革，要求各地區(qū)各部門全面整頓各行政事業(yè)單位銀行賬戶；干部任用選調(diào)制度條例改革也邁上新的臺階。我國的反腐敗斗爭逐漸朝著科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的道路前進。這對不斷探索反腐敗斗爭新層面，更好地建設(shè)執(zhí)政黨，更快地實現(xiàn)現(xiàn)代化有重要的意義。

3.3 注重預(yù)防體系建設(shè)

第一，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管約束。中央頒布試行黨內(nèi)監(jiān)督條例，同時頒布巡視斗爭試行條例，初步建成巡視監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效能發(fā)揮。第二，繼續(xù)改革體制機制。政法機關(guān)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)達到完全脫鉤，中央和地方黨政機關(guān)同經(jīng)濟主體和直接經(jīng)營企業(yè)脫鉤斗爭基本完成。第三，注重基層反腐敗斗爭。中共中央重視加強管理鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，建設(shè)完善基層村務(wù)監(jiān)督機制，重視事業(yè)單位和城市社區(qū)優(yōu)良廉政樹立。第四，推動反腐敗走向國際。新世紀初，不僅在國際上達成反腐敗公約，中共中央針對貪腐分子外逃現(xiàn)象在2007年初與50余個國家達成引渡、移交及司法方面的相關(guān)條約。在持續(xù)推進下初步形成了預(yù)防和懲治并舉的反腐敗的基本框架，反腐敗斗爭的現(xiàn)代化水平在不斷提升且不斷改進。

3.4 強調(diào)全面從嚴治黨

黨的十八大以來，我國的經(jīng)濟政策進行調(diào)整，社會形勢發(fā)生深刻變革，對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出了一系列關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。[5]習(xí)近平總書記多次在會議上強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，提出了“老虎蒼蠅一起打”“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”“打鐵還需自身硬”等系列重要論述，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供指導(dǎo)。[4]反腐敗斗爭在多方面有了新進展：第一，繼續(xù)嚴格紀律約束和問責(zé)制度。多次適應(yīng)時代要求修訂黨紀處分條例，嚴格黨的問責(zé)條例；第二，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，形成全國巡視“一盤棋”。在黨的歷史上第一次實現(xiàn)了在一個任期內(nèi)巡視全覆蓋目標任務(wù)，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。2019年，所有黨員和公職人員都納入監(jiān)管范圍，將黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一。第三，反腐敗斗爭愈加深化開展。2013年，黨歷史上首次編制中央黨內(nèi)制定法律的五年計劃綱要；五年后繼續(xù)發(fā)布了關(guān)于規(guī)章制度制定的第二個五年計劃，不斷完善相關(guān)制度建設(shè)，反腐敗斗爭越來越深入。

4 中國共產(chǎn)黨成立百年反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨百年反腐敗斗爭積累了大量有價值的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對當前和今后反腐敗斗爭具重要借鑒意義，為新的時代背景下進行反腐敗斗爭提供思路。

4.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將反腐敗斗爭上升到戰(zhàn)略高度

對反腐敗的高度重視強調(diào)是反腐敗斗爭取得勝利的充要條件。習(xí)近平總書記在各個場合多次強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期性工作，必須做到警鐘長鳴。中國共產(chǎn)黨從建黨初期就開始重視腐敗問題，深刻認識到黨風(fēng)問題與黨和國家前途命運的密切聯(lián)系，在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，不忘將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在黨和國家的戰(zhàn)略高度，并且根據(jù)每個階段的具體情況，有針對性地開展反腐敗斗爭工作，確保黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)。

革命時期，面對敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖，新生的蘇維埃政權(quán)在嚴峻的生存和發(fā)展危機下，為保持自身純潔性，毅然掀起了一場“反腐、肅貪、倡廉”的紅色風(fēng)暴。1949年，中國共產(chǎn)黨人面對新的環(huán)境，以“進京趕考”的自覺和“決不當李自成”的警惕，迎接新中國的誕生。毛澤東指出，“對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清......有亡黨、亡國、亡身的危險?！?962年，劉少奇和鄧小平先后明確提出“黨要管黨”的要求。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨面臨長期執(zhí)政的考驗和改革開放條件下的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，始終堅持和加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平強調(diào)“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。”[6]黨的十八大以來，我們以零容忍的態(tài)度嚴厲懲治腐敗，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是強調(diào)我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗，將反腐斗爭再次提上新高度。黨和國家歷來重視反腐敗斗爭的根本目的在于保持黨的先進性和純潔性，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

4.2 強調(diào)標本兼治，建立和完善懲防并舉的反腐敗斗爭體系

我國的反腐敗斗爭在符合時代要求的實踐中不斷完善，反腐敗斗爭體系也隨著實踐發(fā)展不斷完善，更加注意尊重其內(nèi)在的客觀規(guī)律，在標本兼治基礎(chǔ)上逐漸形成標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的立體反腐敗手段。反腐敗斗爭逐漸形成并充分發(fā)揮預(yù)防、懲治、監(jiān)督三大手段，來實現(xiàn)廉潔政治的一系列目標。注重完善相關(guān)法律規(guī)章，逐漸形成“1+4”為基本框架的包括黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中國愈來愈強調(diào)依法治國，法律制度規(guī)范的完善在黨風(fēng)反腐敗斗爭方面也發(fā)揮了強大作用，法制以其震懾力凸顯：一方面有利于黨員干部自檢自查、自我約束、自行規(guī)范；另一方面為監(jiān)督提供重要保障，如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及有關(guān)具有法律效應(yīng)的文件出臺，推進監(jiān)督機制發(fā)揮實效。以標本兼治、固本培元為目標，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷推進反腐敗斗爭。

4.3 推進國際合作，勠力構(gòu)建國際反腐新秩序

腐敗問題是一個世界性、歷史性和長期性問題。一些貪腐分子向境外轉(zhuǎn)移資金、外逃、跨國腐敗犯罪等，既損害了國家形象，又威脅著國家利益，必須加強國際間的反腐敗斗爭。中國高度重視國際反腐敗合作，早在2004年中央紀委就強調(diào)要建立國際間打擊腐敗的執(zhí)法司法合作，遣返引渡貪腐分子，返還涉案轉(zhuǎn)移的資金。2006年我國進一步強調(diào)相關(guān)方面的國際合作。2015年啟動“天網(wǎng)行動”，向外逃腐敗分子釋放了天涯海角、無路可逃的強烈信號。2018年十三屆全國人大常委會第六次會議通過《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，完善反腐敗追逃追贓法律制度。

中國不僅積極參與國際反腐敗交流合作，還發(fā)揮了國際反腐敗斗爭的帶頭作用。2014年由中國主導(dǎo)起草了《北京反腐敗宣言》，建立反腐敗倡廉研究中心。2017年召開的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，首次在反腐敗領(lǐng)域發(fā)表聯(lián)合聲明，書寫了攜手共治腐敗的新篇章。[7]2018年9月中非合作論壇北京峰會上，與會中非國家領(lǐng)導(dǎo)人就加強反腐敗國際合作達成重要共識，并寫入《中非合作論壇——北京行動計劃(2019-2021)》，鼓勵在全球范圍內(nèi)更加有力地預(yù)防和打擊腐敗。由中國通過引領(lǐng)各個國家聯(lián)合起來共同抵御腐敗，營造良好的國際環(huán)境，在全球反腐敗問題上發(fā)揮國際合作強大作用，勠力構(gòu)建國際反腐新秩序，向構(gòu)建國際反腐合作新格局目標邁出堅實步伐。