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“雙循環(huán)”新格局下我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)研究

2022-02-26 15:09
邊界與海洋研究 2022年6期
關(guān)鍵詞:雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

朱 振

* 朱振,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,國家口岸管理辦公室;北京100005。

黨中央、國務(wù)院高度重視國際物流供應(yīng)鏈自主能力建設(shè)。黨的十八大以來特別是全球暴發(fā)新冠疫情以來,習(xí)近平總書記始終站在時(shí)代前沿、洞察時(shí)代風(fēng)云、把握時(shí)代脈搏,統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,應(yīng)時(shí)代變遷、領(lǐng)時(shí)代先聲、立時(shí)代潮頭,多次就維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)等問題發(fā)表重要講話,作出重要指示,提出重要要求,推動(dòng)我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平總書記一系列重要論述,具有鮮明的時(shí)代性、理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性,為當(dāng)前和未來一段時(shí)期在“雙循環(huán)”新格局下我國建設(shè)自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的國際物流供應(yīng)鏈體系,指明了正確方向,提供了根本遵循。

一、加快我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)的重大意義

國際物流是國內(nèi)物流的跨境延伸與功能擴(kuò)展,是不同國家、不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)跨境互聯(lián)互通的重要載體,也是國際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),同時(shí)世紀(jì)疫情對全球影響深遠(yuǎn)。安全暢通的物流保障,是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性因素。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子,這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。加強(qiáng)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),是經(jīng)濟(jì)全球化背景下深化國際經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),越來越受到各國政府普遍重視。

(一)加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的必然要求

習(xí)近平總書記重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全可靠、暢通運(yùn)轉(zhuǎn),要求加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),保障國際貨運(yùn)暢通。特別是2020年全球暴發(fā)新冠疫情以來,多次就產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展作出重要指示。習(xí)近平總書記先后強(qiáng)調(diào):“要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn),穩(wěn)定國際市場份額?!?1)《習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet. com/politics/leaders/2020-02/23/c_1125616016.htm?!耙訌?qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作,加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),保障國際貨運(yùn)暢通?!?2)《中共中央政治局召開會議 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/27/c_1125778940.htm。“在堅(jiān)持不懈抓好疫情防控的同時(shí),積極應(yīng)對和化解各國為抗擊疫情采取的各項(xiàng)限制性措施對貨物航運(yùn)帶來的影響,促進(jìn)我國出口貨物出得去、進(jìn)口貨物進(jìn)得來?!?3)《習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-04/01/c_1125799612.htm?!耙訌?qiáng)國際協(xié)調(diào)合作,共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定?!?4)《中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 習(xí)近平主持》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-05/14/c_1125986000.htm。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?!?5)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》(2022年10月16日),北京:人民出版社2022年版??倳涍@一系列重要論述高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、思想深邃,為新發(fā)展格局下我國國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向,提供了理論指引和實(shí)踐指南。

加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),進(jìn)一步提升安全穩(wěn)定、暢通高效的國際國內(nèi)物流服務(wù)體系水平,是推進(jìn)高水平開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障,也是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措。當(dāng)前我國正由貿(mào)易大國、制造業(yè)大國、交通運(yùn)輸大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、制造業(yè)強(qiáng)國、交通運(yùn)輸強(qiáng)國,深化國際經(jīng)貿(mào)合作,加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn),是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的必然要求和自覺行動(dòng)。

(二)加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)是應(yīng)對世界百年變局背景下更好地維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通的基本保障

習(xí)近平總書記深刻指出:“當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境,需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜?!?6)《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神 迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2022-07/27/content_5703131.htm。當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,深刻揭示了百年未有之大變局所帶來的變化范圍廣闊、變化程度深刻、變化影響深遠(yuǎn);特別是近年來世界變局與新冠疫情交織疊加,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折乏力,許多國家(地區(qū))內(nèi)顧傾向上升,全球范圍內(nèi)保護(hù)主義、單邊主義和逆全球化、區(qū)域化趨勢加劇,部分地區(qū)地緣矛盾沖突不斷、地緣政治局勢震蕩,非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素加速集聚,不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多,國際政治經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜多變,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期和國際格局調(diào)整期。

百年未有之大變局的關(guān)鍵在于“變”,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變才能主動(dòng)求變。全球暴發(fā)新冠疫情后,受疫情管控等多種因素影響制約,各國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化、本土化趨勢加劇,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定成為各國(地區(qū))的重要發(fā)展目標(biāo),全球物流供應(yīng)鏈體系正從供需平衡滑向供需失衡,進(jìn)入新一輪重塑調(diào)整階段。特別是回顧近年來新冠疫情在全球暴發(fā),對各國(地區(qū))造成較長時(shí)間持續(xù)沖擊,導(dǎo)致許多國家(地區(qū))出現(xiàn)跨境運(yùn)輸暫時(shí)停擺、樞紐港口大幅擁堵、國際運(yùn)價(jià)扭曲暴漲、物流效率明顯下降、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂等一系列問題,引發(fā)各國對國際物流供應(yīng)鏈體系安全性、穩(wěn)定性的普遍擔(dān)憂,進(jìn)一步凸顯國際物流供應(yīng)鏈體系自主可控、安全穩(wěn)定的必要性和迫切性,亦為我國維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)敲響了警鐘。

(三)加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)是暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要紐帶

構(gòu)建新發(fā)展格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇,是主動(dòng)作為的長期戰(zhàn)略,是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)和增強(qiáng)國際競爭力、持續(xù)發(fā)展力的“先手棋”。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通運(yùn)轉(zhuǎn)、加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),有著明確的目標(biāo)要求:立足新發(fā)展階段,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和國際競爭力,建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,暢通國內(nèi)大循環(huán),擴(kuò)大高水平對外開放,推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),在開放合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。長期以來的實(shí)踐證明,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),站位全局、把握大勢,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深化國際經(jīng)貿(mào)合作,加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn),是事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的時(shí)代命題。加快建設(shè)自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的國際物流供應(yīng)鏈體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

(四)加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐

習(xí)近平總書記指出:“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,符合世界各國人民共同利益。”他強(qiáng)調(diào)“中國愿同各國一道,把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)、助力世界經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)各國人民福祉作出貢獻(xiàn)?!?7)《習(xí)近平向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信》,求是網(wǎng),http://www.qstheory.cn/yaowen/2022-09/19/c_1129015484.htm。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化及其協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了顯著成效,但在國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈控制力、話語權(quán)和競爭優(yōu)勢等方面,還面臨著一些困難和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在:一是雖然整體上我國產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢較突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級化特征,但產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強(qiáng),關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,原始創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏話語權(quán),許多企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍處于中低附加值環(huán)節(jié),部分產(chǎn)業(yè)鏈缺失和供應(yīng)鏈依賴,導(dǎo)致缺乏國際產(chǎn)業(yè)鏈控制力和話語權(quán);二是有些重要的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)不強(qiáng)、面臨著美西方 “聯(lián)手打壓”,一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心零部件、精密技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵原輔材料等尚存在“卡脖子”囧象,有的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增加。

目前,我國雖已擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,但面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題,尤其是工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等能力不足,我國企業(yè)在國際市場和全球價(jià)值鏈分工中尚未處于完全競爭優(yōu)勢,此外有的在華外資企業(yè)及產(chǎn)業(yè)布局因故外遷風(fēng)險(xiǎn)增大,一定程度上擠壓我國長遠(yuǎn)的國際市場發(fā)展空間。為此,要以加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手,以全球化視野和國際化戰(zhàn)略,加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,充分發(fā)揮政府部門產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職能,強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新,既要發(fā)揮國有大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用,又要大力培育“專精特新”中小企業(yè),不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)化、智能化、共享化、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、全球國際物流供應(yīng)鏈面臨的問題與困境

近年來特別是全球暴發(fā)新冠疫情三年來,受疫情暴發(fā)與管控、全球變暖引發(fā)極端天氣等諸多因素影響沖擊,全球部分地區(qū)曾經(jīng)一度出現(xiàn)口岸集疏運(yùn)不暢、國際物流供應(yīng)鏈斷裂、跨境運(yùn)輸綜合成本上升、港口吞吐量下滑等嚴(yán)重后果。長期以來經(jīng)濟(jì)全球化形成的供需平衡,滑向供需失衡的范圍與程度在擴(kuò)大,作為國際經(jīng)貿(mào)合作必備基礎(chǔ)條件的國際物流供應(yīng)鏈的安全暢通運(yùn)轉(zhuǎn)受到較大影響制約,面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),應(yīng)引起高度重視。

(一)全球疫情暴發(fā)及各國疫情防控措施加嚴(yán)導(dǎo)致國際物流運(yùn)力大幅下降

海運(yùn)作為國際貿(mào)易貨物跨境運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞?,新冠疫情暴發(fā)以來,占全球貨物運(yùn)輸量90%的海運(yùn)受到較大影響。曾幾何時(shí),疫情在全球暴發(fā),為有效防控疫情外部輸入與內(nèi)部傳播,各國各地防疫措施普遍從嚴(yán),這包括對國際航行船舶及進(jìn)出港口、船員換班等工作提出較為嚴(yán)格要求;部分國家(地區(qū))對進(jìn)出口貨物防疫、海運(yùn)船舶到港靠岸、船員輪換等采取一定的管控限制措施,這些基于從嚴(yán)防控疫情的措施對國際物流供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響沖擊,同時(shí)影響各類進(jìn)出境口岸整體工作時(shí)效。

據(jù)挪威Wilhelmsen船舶公司2020年整理公布的全球主要港口防疫規(guī)定(8)參見威爾森船舶管理公司(Wilhelmsen Ship Management)網(wǎng)站,https://www.wilhelmsen.com/。,全球主要港口對進(jìn)港船舶都基本要求完成健康申報(bào)和衛(wèi)生檢疫后才允許通行靠泊,部分國家不允許船員更換或設(shè)置特定的船員更換及上岸條件,有些國家對來自疫情國船舶靠岸要求在海上停14天,對來自疫情國船員則不能上岸輪換,國際航行船舶進(jìn)出港效率明顯降低,國際物流效率下降,跨境運(yùn)輸周期延長,船員面臨換班難、就醫(yī)難、補(bǔ)給難等困境并造成船員短缺,國際航行船舶工作人員出現(xiàn)身心健康問題相應(yīng)增加航運(yùn)安全隱患。特別是有些國際性、區(qū)域性樞紐港口因現(xiàn)場作業(yè)人員感染疫情而導(dǎo)致對港口全面管控,這對物流供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大影響,也導(dǎo)致國際航運(yùn)物流運(yùn)力大幅下降。

(二)國際物流供應(yīng)鏈體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率嚴(yán)重受損跨境運(yùn)費(fèi)大幅上漲

2020年以來,隨著新冠病毒不斷變異與傳播發(fā)展,全球各地疫情時(shí)有反復(fù)。面對疫情期間國內(nèi)需求復(fù)蘇、各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)受制于疫情等不確定因素影響,多重因素導(dǎo)致國際物流運(yùn)力投放和運(yùn)轉(zhuǎn)效率受到抑制,各國(地區(qū))在保障國際物流鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)口岸保通保暢等方面普遍面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從全球海運(yùn)看,2020年以來受疫情影響較為嚴(yán)重的時(shí)期,東南亞、歐洲地中海、北美等多條航線在一些特定時(shí)段曾出現(xiàn)暫時(shí)停航,嚴(yán)重影響跨境運(yùn)輸。國際航運(yùn)可用運(yùn)力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率是國際班輪公司(船公司)獲利的主要增長點(diǎn)。疫情大流行的幾年里,國際物流供應(yīng)鏈因受疫情等影響而出現(xiàn)特定時(shí)點(diǎn)擁堵、航運(yùn)極度緊張,導(dǎo)致跨境運(yùn)輸時(shí)間和船舶航線周期顯著延長,國際物流集裝箱一時(shí)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺,一度出現(xiàn)“一艙難求”“一箱難求”等怪象,甚至有些國際班輪因過度逐利而在一些港口不按計(jì)劃航行和“拋港”“甩柜”等情形。這些極端異?,F(xiàn)象是過去幾十年所從未有過的全球困局。

與此息息相關(guān),受全球暴發(fā)疫情、地緣沖突等因素影響,2020年下半年至2022年上半年間,一度出現(xiàn)跨境運(yùn)輸費(fèi)用持續(xù)上漲,給國際物流供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大影響。燃料費(fèi)作為國際航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要開支,燃油費(fèi)、原材料費(fèi)、人工費(fèi)等上漲帶來船舶造價(jià)、國際航行船舶租金等大幅上漲。在此期間,全球集裝箱海運(yùn)價(jià)格和附加費(fèi)普遍大幅上漲,馬士基、地中海、赫伯羅特等多家全球主要船公司陸續(xù)上調(diào)或增加運(yùn)費(fèi)以及旺季附加費(fèi)、目的地港擁堵費(fèi)等為名的多項(xiàng)附加費(fèi),抬升了國際集裝箱整體運(yùn)價(jià)。2022年以來,受全球供需市場調(diào)節(jié),國際航運(yùn)費(fèi)用逐步下降,到2022年下半年,國際航運(yùn)集裝箱運(yùn)費(fèi)已趨近疫情前水平。

(三)全球變暖引發(fā)極端天氣導(dǎo)致國際主要航道航線擁堵

近年來,全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升、極端天氣頻發(fā)等自然災(zāi)害沖擊著全球物流供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn),世界多地出現(xiàn)颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、洪水乃至持續(xù)高溫等異常惡劣天氣,一旦出現(xiàn)此種情形,各國(地區(qū))不得不采取緊急關(guān)閉高速公路、臨時(shí)取消航班、暫停國際船舶進(jìn)出港、降低口岸作業(yè)量等措施,導(dǎo)致一些港口、機(jī)場、車站等特定公共區(qū)域出現(xiàn)聚集性擁堵、跨境運(yùn)輸延遲或中斷、正常航班航線準(zhǔn)點(diǎn)率大幅下降等情形,國際物流供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)受到較大影響。

比如,2021年2月,美國得克薩斯州極寒天氣造成美國歷史上最嚴(yán)重的非計(jì)劃停電,使得克薩斯州到太平洋西北地區(qū)供應(yīng)鏈通道切斷三天。2021年3月,全球航運(yùn)交通大動(dòng)脈蘇伊士運(yùn)河發(fā)生史無前例的“長賜”號貨輪擱淺導(dǎo)致航道堵塞事件,造成超400艘貨船滯留,導(dǎo)致原油價(jià)格一度出現(xiàn)波動(dòng),進(jìn)一步加劇全球制造業(yè)供應(yīng)鏈緊張、原油價(jià)格上漲,引發(fā)市場對供應(yīng)鏈中斷擔(dān)憂。全球約12%的貿(mào)易量和約8%的天然氣進(jìn)出口量都選擇通過蘇伊士運(yùn)河運(yùn)達(dá),該運(yùn)河一旦停航,每天給全球貿(mào)易造成損失將達(dá)60—100億美元。(9)《蘇伊士運(yùn)河“大塞船”,影響幾何?》,紅網(wǎng)時(shí)刻,https://moment.rednet.cn/pc/content/2021/03/27/9131412.html。蘇伊士運(yùn)河等重要的國際航道主要航線如何保障安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn),此次“長賜”號事件給全球物流供應(yīng)鏈體系安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)出了嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)警告。

(四)全球物流鏈重構(gòu)調(diào)整面臨著諸多不確定性因素

國際物流運(yùn)轉(zhuǎn)源于國際貿(mào)易發(fā)展和跨國公司全球化產(chǎn)業(yè)布局。近年來受新冠疫情、俄烏沖突、地緣政治等因素影響,世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈面臨重塑調(diào)整。新冠疫情發(fā)生前,貿(mào)易保護(hù)主義已在一些國家(地區(qū))抬頭,美西方等發(fā)達(dá)國家全球化意愿出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),給國際物流供應(yīng)鏈進(jìn)一步發(fā)展帶來不確定不穩(wěn)定因素。而近年來新冠疫情危機(jī)沖擊全球經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流鏈布局調(diào)整。受疫情等因素影響,有些國家(地區(qū))消費(fèi)需求萎縮、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停滯、國際貿(mào)易中斷、跨境金融流通受阻,甚至在特定時(shí)段供應(yīng)鏈中斷等極端化情形,“斷鏈”危機(jī)問題頻發(fā),有些國家(地區(qū))試圖通過“多元化”“短鏈化”“近岸化”“友岸化”等途徑來保障其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系的重要性,主要體現(xiàn)為鐵路、公路、機(jī)場、口岸、港口、互聯(lián)網(wǎng)乃至管道等基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺等軟硬件設(shè)施設(shè)備互聯(lián)互通、安全可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,這具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性意義。近年來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,我國通過實(shí)施交通強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國等戰(zhàn)略,國家層面統(tǒng)籌成立國際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制,協(xié)同加快推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),積極推進(jìn)戰(zhàn)略型、樞紐型、通道型、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道和國際化重要港口、機(jī)場、5G網(wǎng)絡(luò)等為主體的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)外聯(lián)通成就突出,取得了顯著成效,為保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全通暢、提升我國外貿(mào)綜合競爭力提供了有力支撐。

在看到成績同時(shí),還應(yīng)看到我國國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)因受新冠疫情、全球物流鏈重構(gòu)調(diào)整面臨諸多不確定性等因素影響,尚面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在:國際海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)葒H物流供應(yīng)鏈的全球影響力與控制力不夠強(qiáng),尚需進(jìn)一步提升全球地位與作用;受新冠疫情等因素影響,國內(nèi)有些口岸一定時(shí)期內(nèi)整體作業(yè)效率下降,物流通道運(yùn)行效率低等情形。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)國際海運(yùn)物流成本上升

海運(yùn)是國際物流供應(yīng)鏈最主要的運(yùn)輸方式,目前全球國際貿(mào)易總貨運(yùn)量的2/3以上,我國進(jìn)出口貨運(yùn)總量約90%以上,都是利用海上跨境運(yùn)輸。近年來國際海運(yùn)受疫情等因素影響沖擊,反映航運(yùn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波羅的海干散貨指數(shù)(10)波羅的海干散貨指數(shù) (Baltic Dry Index,縮寫B(tài)DI),是國際航運(yùn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),它包含航運(yùn)業(yè)的干散貨交易量的轉(zhuǎn)變。BDI由幾條主要航線的即期運(yùn)費(fèi)(spot rate)加權(quán)計(jì)算而成,反映的是即期市場的行情,因此運(yùn)費(fèi)價(jià)格高低影響指數(shù)漲跌。BDI一向是散裝原材料的運(yùn)費(fèi)指數(shù),散裝船運(yùn)以民生物資及工業(yè)原料為主,BDI可視為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指標(biāo)。一度跌至歷史低位。新冠疫情暴發(fā)以來,一些重點(diǎn)海運(yùn)港口吞吐量因受影響而明顯下降,有些港口設(shè)施和服務(wù)能力難以保障東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作,貨物壓港等情形市場存在,多重因素導(dǎo)致國際貨運(yùn)成本大幅增加,本已脆弱的國際海運(yùn)物流供應(yīng)鏈雪上加霜。

(二)國際航空運(yùn)輸物流運(yùn)力緊張

國際運(yùn)輸最高效途徑是空運(yùn),國際物流航線、全貨機(jī)數(shù)量、航空樞紐是衡量一個(gè)國家(地區(qū))國際航空貨運(yùn)能力的主要指標(biāo)。目前我國國際航空物流仍以客貨混業(yè)經(jīng)營為主,客機(jī)腹艙載貨量占整個(gè)航空貨運(yùn)量約三分之二,全貨機(jī)載貨量約占三分之一,缺乏專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐,遠(yuǎn)程航空運(yùn)力不足,我國國際航空貨運(yùn)能力存在明顯短板。新冠疫情暴發(fā)之初,因防疫需求,各國都大規(guī)模減少國際航班,甚至有的航空線路中斷,導(dǎo)致國際空運(yùn)量大幅減少,全球民航需求斷崖式下跌,客運(yùn)航班減少或暫停對貨運(yùn)打擊很大。我國疫情防控領(lǐng)先全球,國內(nèi)航線需求階段性恢復(fù),但在一定時(shí)期內(nèi)國際航線尚處低位運(yùn)行。從運(yùn)力(貨機(jī)數(shù)量、物流航線)和物流節(jié)點(diǎn)(航空樞紐)看,我國與發(fā)達(dá)國家以及我國物流企業(yè)與國際物流巨頭間尚存在差距。我國現(xiàn)有航空貨運(yùn)企業(yè)11家,企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一、競爭力不強(qiáng),主要輻射面在周邊國家和歐美主要市場,2019年我國貨運(yùn)公司在國際航線市場份額僅為34%。運(yùn)力結(jié)構(gòu)上,全國有全貨機(jī)約200架,僅為美國聯(lián)邦快遞公司1/4左右,其中大型貨機(jī)(100噸以上載重量的貨機(jī))僅約1/4(11)《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況進(jìn)行專題詢問》,中國人大網(wǎng),http://www.npc.gov.cn/wszb/zb19/wszb_wzsl.shtml。馮正霖:《加快發(fā)展航空貨運(yùn)打造“全球123快貨物流圈” 》,《中國民航報(bào)》2021年6月9日。。全球新冠疫情暴發(fā)期間,承擔(dān)全球急需各種醫(yī)療物資的運(yùn)輸方式主要是航空物流,我國航空物流特別是全貨機(jī)物流運(yùn)力緊張的短板應(yīng)引起重視。

(三)國際鐵路運(yùn)輸物流互聯(lián)互通仍存障礙

新冠疫情沖擊下,國際海運(yùn)空運(yùn)物流受到較大影響、成本大幅提升,國內(nèi)外市場對中歐班列的替代性運(yùn)輸需求旺盛,推動(dòng)中歐班列逆勢上揚(yáng),通過中歐班列運(yùn)輸?shù)呢浟亢拓浿抵鹉晟摺W鳛榫邆淇绱笾?、長距離、大運(yùn)量、全天候、速度快、綠色低碳、安全高效等優(yōu)勢的新型運(yùn)輸方式,中歐班列是中國深度參與全球開放合作、共建“一帶一路”的重要載體和跨境運(yùn)輸“生命線”。面對突如其來的新冠疫情,2020年以來中歐班列實(shí)現(xiàn)逆勢增長和安全穩(wěn)定運(yùn)行,連續(xù)多年開行突破萬列,為保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)作出重要貢獻(xiàn)。但是,受限于中歐班列沿線國家鐵路場站轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施條件、熟練技術(shù)人力配置等客觀主觀因素影響,當(dāng)前中歐班列整體運(yùn)力仍有待進(jìn)一步提升,每年1.5—2萬列開行數(shù)量已接近目前運(yùn)營模式下沿線鐵路運(yùn)能上限,自2020年下半年以來中歐班列在我國邊境四大進(jìn)出境口岸都曾出現(xiàn)不同程度擁堵。還有些鐵路專用線“接不上”“建不了”“用不起”問題較突出,鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通尚存在“腸梗阻”現(xiàn)象。另外,俄烏沖突給中歐班列發(fā)展尤其是歐洲業(yè)務(wù)帶來不確定性,導(dǎo)致出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化,歐洲許多貨代企業(yè)暫停過境俄羅斯的跨境班列業(yè)務(wù),中歐間貨源組織、班列開行和班列運(yùn)價(jià)等都受到一定程度影響沖擊。

(四)我國航運(yùn)業(yè)在全球影響力控制力有待進(jìn)一步提升

我國國際海運(yùn)在全球海運(yùn)市場控制力較弱,運(yùn)力規(guī)模約相當(dāng)于德國、日本的2/3,外貿(mào)進(jìn)出口海上運(yùn)輸承運(yùn)約占1/4。2001—2021年,以中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)和招商局為代表的中國船東船隊(duì)規(guī)模增長近8倍,目前船隊(duì)規(guī)模約占全球船隊(duì)15%(不包括內(nèi)河船隊(duì))。我國作為全球第二大船東國,在全球航運(yùn)業(yè)已取得舉足輕重地位,但仍落后于希臘船東船隊(duì),與全球第一大貨物貿(mào)易國等地位相比,航運(yùn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。同時(shí),三大國際航運(yùn)聯(lián)盟(12)2M聯(lián)盟由馬士基航運(yùn)(Maersk)、地中海航運(yùn)(MSC)、森羅(SML)組成;THE聯(lián)盟由赫伯羅特(HPL)、陽明海運(yùn)(YML)、現(xiàn)代商船(HMM)及ONE航運(yùn)組成;OA聯(lián)盟主要由長榮海運(yùn)(EMC)、東方海外(OOCL)、中運(yùn)集運(yùn)(COSCO)、達(dá)飛輪船(CMA)組成。三大聯(lián)盟合約屆期時(shí)間分別是2M在2025年、OECAN Alliance在2027年、THE Alliance在2030年。(2M聯(lián)盟、OA聯(lián)盟、THE聯(lián)盟)占據(jù)全球約80%航運(yùn)市場,且一定程度上處于“攻守同盟”“無國界”狀態(tài),近年來國際班輪公司(船公司)集裝箱運(yùn)費(fèi)普遍暴漲,部分國際班輪公司(船公司)依仗壟斷地位提升運(yùn)費(fèi)、增加附加費(fèi)、“拋港”“甩柜”等問題突出,我國需要進(jìn)一步提升在國際航運(yùn)聯(lián)盟中地位作用和話語權(quán)、影響力。

(五)國內(nèi)部分口岸因受疫情影響整體作業(yè)效率下降

作為國際海運(yùn)進(jìn)出境通道,近年來一些重點(diǎn)港口整體作業(yè)效率受疫情等因素影響較大,物流通道運(yùn)行效率和規(guī)模效益低。主要體現(xiàn):嚴(yán)格疫情防控狀態(tài)下,港口登輪作業(yè)工人因受限而影響貨物裝卸效率,部分港口城市出現(xiàn)本土疫情,集卡司機(jī)出現(xiàn)“用工荒”,進(jìn)出港口運(yùn)貨道路交通經(jīng)常擁堵、需長時(shí)間排隊(duì)等候,影響港口物流運(yùn)輸效率。部分港口實(shí)行閉環(huán)管理,人力難以保障24小時(shí)登臨作業(yè),一些進(jìn)出境船舶靠泊后非作業(yè)時(shí)間大幅延長。有的港口引航員不能滿足階段性生產(chǎn)需求,直接影響國際航行船舶進(jìn)出。

面對時(shí)代變局和困難挑戰(zhàn),深刻反思全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的脆弱性及其一系列連鎖反應(yīng),在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,需要統(tǒng)籌研究應(yīng)對我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的不確定不穩(wěn)定因素,進(jìn)一步增強(qiáng)我國自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)的彈性、韌性、安全性尤為緊迫。

四、加快推進(jìn)我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)的若干對策建議

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。(13)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》(2022年10月16日),北京:人民出版社2022年版。全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立底線思維,不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫,著力打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈發(fā)展中存在的突出“瓶頸”制約,著力打造“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈自主可控能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系,確保國際物流供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、暢通運(yùn)轉(zhuǎn),這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。為此,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,提出如下對策建議。

(一)立足當(dāng)前實(shí)際,化解疫情常態(tài)化下物流供應(yīng)鏈應(yīng)急事項(xiàng)

1.加強(qiáng)重點(diǎn)物資保供保暢。及時(shí)關(guān)注國家政策引導(dǎo)的糧食、鋼材等貨類需求潛力及趨勢,保證重點(diǎn)貨類物流鏈安全運(yùn)轉(zhuǎn),并根據(jù)國內(nèi)外市場和政策變化,提前做好預(yù)判應(yīng)對。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)物資貿(mào)易投資一體化,在用好現(xiàn)有進(jìn)口來源渠道基礎(chǔ)上,通過共建“一帶一路”等途徑建立更緊密、可持續(xù)的投資貿(mào)易合作關(guān)系,改善物流績效水平。

2.多措并舉確保產(chǎn)業(yè)鏈物流鏈暢通。結(jié)合國際貿(mào)易發(fā)展和跨境運(yùn)輸實(shí)際狀況,加強(qiáng)與國際班輪公司(船公司)、制造商、貿(mào)易商等進(jìn)出口環(huán)節(jié)各方溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)電廠、車廠、加工生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)客戶共同制定生產(chǎn)經(jīng)營和運(yùn)輸保障計(jì)劃,深化各方信息共享,發(fā)揮重點(diǎn)港口等各類口岸資源平臺作用,為廣大市場主體提供高質(zhì)量的國際運(yùn)輸全程物流安全保障。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)口岸跨境運(yùn)輸工具管理。積極打造“智慧口岸”,借助信息化智能化等手段,加強(qiáng)對本土發(fā)生疫情地區(qū)和出現(xiàn)疫情的國際航行船舶軌跡進(jìn)行跟蹤、及時(shí)預(yù)警、做好應(yīng)對,加快打造現(xiàn)代口岸智能安全管理格局,進(jìn)一步通過“無紙化”“無接觸”等現(xiàn)代化管理手段,減少不必要接觸,提高網(wǎng)上辦事辦公效率,采取差異化措施手段加快船舶進(jìn)出港和集裝箱裝卸效率,加強(qiáng)對國際航行船舶上下船通道管理和人員監(jiān)控,確保形成閉環(huán)管理,提升應(yīng)急處理能力。

4.完善口岸相關(guān)人員管理措施。加強(qiáng)對國際航行船舶上下船通道管理和人員監(jiān)測,通過智能化手段加強(qiáng)進(jìn)出境人員疫情防控。堅(jiān)持以人為主,從薪酬待遇、防護(hù)培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)、醫(yī)療保障、心理疏導(dǎo)、表彰激勵(lì)等方面,加大對口岸高風(fēng)險(xiǎn)崗位集中工作人員的關(guān)心關(guān)愛,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)管理措施,進(jìn)一步改善集中工作、食宿、生活等條件,提供安全適宜的居住環(huán)境,盡可能保障高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員身心健康。

(二)把握長遠(yuǎn)發(fā)展,完善國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)長效機(jī)制

推動(dòng)中國物流集團(tuán)等本土國際物流企業(yè)抱團(tuán)出海,打造形成自主可控的國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)物流鏈發(fā)展向高層次邁進(jìn)。目前我國商品出口已覆蓋220多個(gè)國家及地區(qū),但尚無一家物流企業(yè)具有全球遞達(dá)能力,而UPS、FedEx、DHL等國際快遞巨頭均具有全球遞達(dá)能力,其物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋220多個(gè)國家及地區(qū)。針對這一“短板”與“弱項(xiàng)”,建議以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為主攻方向,建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)調(diào)、多主體參與的管理協(xié)調(diào)機(jī)制,加快打造具有全球服務(wù)能力的大型跨國物流供應(yīng)鏈集團(tuán),積極促進(jìn)跨境電商中國品牌商品出海,持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè),拓展海外供應(yīng)服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈自主可控,降低對海外物流巨頭依賴性,為中國制造業(yè)走向全球提供物流安全保障。

重點(diǎn)扶持國內(nèi)大中型港航物流企業(yè)發(fā)展,提升中國國際航運(yùn)企業(yè)造血能力和盈利能力。深化改革創(chuàng)新,優(yōu)化港航物流各類要素資源配置,支持具備條件的大中型港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)港口等樞紐口岸開放、建設(shè)、管理、運(yùn)維等發(fā)展,扶持我國具有國際競爭力的國際貨物運(yùn)輸代理機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,強(qiáng)化“一站式”全球物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù),提升港航物流整體運(yùn)行效率和綜合服務(wù)保障能力。

加強(qiáng)國內(nèi)港口集群戰(zhàn)略合作,協(xié)同提升口岸抗風(fēng)險(xiǎn)能力和物流服務(wù)保障韌性。以加快推進(jìn)我國主要港口集群發(fā)展為抓手,積極推動(dòng)區(qū)域港口一體化發(fā)展,加強(qiáng)港航物流領(lǐng)域投資合作,推進(jìn)各類口岸設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展,通過資源整合優(yōu)化配置,鞏固強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)齊短板,進(jìn)一步提升港口等各類口岸發(fā)展韌性,加快形成設(shè)施完備、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

深度參與共建“一帶一路”,構(gòu)建港航命運(yùn)共同體。統(tǒng)籌推進(jìn)全國性物流設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),圍繞國際航線通道+樞紐口岸+服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展架構(gòu),加強(qiáng)國際航運(yùn)合作,優(yōu)化布局國際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)我國港航企業(yè)在“一帶一路”沿線國家(地區(qū))投資港口建設(shè),推進(jìn)“一帶一路”沿線港口物流信息互聯(lián)共享,構(gòu)建“一帶一路”沿線港航命運(yùn)共同體,保障國際貿(mào)易通道安全暢通。

(三)堅(jiān)持齊驅(qū)并進(jìn),加快構(gòu)建立體化智能化國際物流供應(yīng)鏈體系

在國際海運(yùn)物流發(fā)展方面,鼓勵(lì)企業(yè)完善全球海運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò),開辟國際快船運(yùn)輸渠道,加強(qiáng)國際海運(yùn)運(yùn)力調(diào)配,優(yōu)化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業(yè)化海運(yùn)系統(tǒng),拓展境外重點(diǎn)港口主要節(jié)點(diǎn)的國際航線,推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu),發(fā)展液化天然氣船船隊(duì),進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運(yùn)輸船隊(duì)國際競爭力。探索中國航運(yùn)企業(yè)水平整合國際航運(yùn)企業(yè),擴(kuò)大航運(yùn)物流市場份額,探索垂直整合航運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)集成航運(yùn)、碼頭、倉儲、物流、內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)緊密結(jié)合的運(yùn)輸能力,實(shí)現(xiàn)“一站式”國際物流服務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)力安排,加強(qiáng)對整個(gè)物流供應(yīng)鏈主導(dǎo)與控制。培育若干世界一流碼頭建設(shè)運(yùn)營商、綜合服務(wù)商,加強(qiáng)港口與中歐班列、西部陸海新通道等跨境班列物流樞紐布局高效銜接,服務(wù)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

在國際陸運(yùn)物流發(fā)展方面,積極推動(dòng)中歐班列西中東主通道、西部陸海新通道進(jìn)出境重點(diǎn)口岸升級改造,適時(shí)增加中歐班列等跨境班列班次密度,同時(shí)積極研究開辟新的跨境班列運(yùn)行路線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,遵循市場規(guī)律,動(dòng)態(tài)調(diào)整跨境班列開行線路,提升班列線路資源集約利用水平,促進(jìn)跨境班列開行模式由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)“運(yùn)貿(mào)一體化”發(fā)展,推動(dòng)建立物流供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺,積極發(fā)展“電商班列”。推進(jìn)雙多邊國際道路運(yùn)輸協(xié)約商簽實(shí)施,暢通中歐等國際公路直達(dá)運(yùn)輸通道,積極構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。

在國際空運(yùn)物流發(fā)展方面,緊緊圍繞著力打造“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”,全面提升國內(nèi)1天送達(dá)的客貨運(yùn)輸服務(wù)水平,著力強(qiáng)化周邊國家2天送達(dá)的服務(wù)能力,積極拓展全球主要城市3天送達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)。支持我國航空物流企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),鼓勵(lì)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)與物流龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組,壯大航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模,科學(xué)有序發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸。整合客機(jī)腹艙資源,綜合利用客機(jī)腹艙和全貨運(yùn)資源,進(jìn)一步提高航班頻率和銜接效率,提高既有航線和運(yùn)力利用效率,實(shí)現(xiàn)貨物隨到隨走。鼓勵(lì)國有航空公司用客機(jī)直飛貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)确绞剑嵘覈鴩H貨運(yùn)能力,保障國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加速專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),通過優(yōu)化機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施功能布局,改擴(kuò)建貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施,完善貨運(yùn)保障設(shè)施和服務(wù)流程,提高航空運(yùn)輸高效性便捷性,提升機(jī)場貨運(yùn)保障能力,強(qiáng)化機(jī)場資源配置能力。在貨物供應(yīng)能力較強(qiáng)的機(jī)場,完善貨運(yùn)航班時(shí)刻,進(jìn)一步優(yōu)化航班時(shí)刻資源配置,支持航空公司構(gòu)建貨運(yùn)航班波。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等地區(qū)具備條件的國際航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)通關(guān),在重點(diǎn)城市布局全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),滿足航空貨運(yùn)快速通關(guān)需求,擴(kuò)大航空貨運(yùn)覆蓋范圍。建立航空公司、貨代、貨站等互通共享的物流信息平臺,提升航空貨運(yùn)數(shù)字化、信息化水平。推進(jìn)空鐵、空地、空?!耙粏沃啤甭?lián)運(yùn)模式,加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),暢通國際貨運(yùn)物流通道。

在跨境通關(guān)便利化方面,一方面,對內(nèi)堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。各口岸管理部門加強(qiáng)新科技應(yīng)用,推進(jìn)口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)改造,加快智能鐵路、智能公路、智慧民航、智慧港口、數(shù)字航道等智能化建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)口岸監(jiān)管自動(dòng)化智能化。通過創(chuàng)新治理理念,實(shí)現(xiàn)口岸部門間信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法互助合作,共同打造口岸治理新格局。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和效能提升。另一方面,對外強(qiáng)化合作交流。加快“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè),密切與“一帶一路”沿線等國家(地區(qū))海關(guān)及邊境機(jī)構(gòu)合作,加強(qiáng)我國特色海關(guān)制度對外輸出交流,完善跨境通關(guān)便利化措施,推進(jìn)與更多國家實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn),深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作。特別是在國際經(jīng)貿(mào)談判中,積極維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國際共識和準(zhǔn)則。在世貿(mào)組織、世界海關(guān)組織等框架下,積極協(xié)調(diào)各國海關(guān)及全球物流供應(yīng)鏈相關(guān)方間建立互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)協(xié)作的工作關(guān)系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈點(diǎn)對點(diǎn)無縫管理,共同促進(jìn)全球貿(mào)易安全與便利。同時(shí)著力推動(dòng)優(yōu)化完善國際物流通道,加強(qiáng)國際貨運(yùn)能力建設(shè),全面提升物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通的組織化水平,加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò),保障國際物流供應(yīng)鏈體系安全暢通。

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