秦 帥

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

偵查協(xié)作是公安機(jī)關(guān)在打擊跨區(qū)域犯罪中經(jīng)常運(yùn)用的偵查利器，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第12條就偵查協(xié)作作出了專門的規(guī)定，即“公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作和配合，依法履行協(xié)查、協(xié)辦職責(zé)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?！遍L(zhǎng)期以來，偵查協(xié)作機(jī)制在公安偵查部門開展跨區(qū)域犯罪打擊治理的工作中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的信息技術(shù)不斷進(jìn)步，不僅改變了人們的生產(chǎn)生活方式，也不斷推動(dòng)傳統(tǒng)犯罪向新型網(wǎng)絡(luò)犯罪演化。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展與信息技術(shù)的發(fā)展相伴而生，呈現(xiàn)出非接觸性、跨地域性、隱蔽性等多種特征，偵查理論界與實(shí)務(wù)界已就其打擊治理工作形成了廣泛共識(shí)，即認(rèn)為傳統(tǒng)的偵查協(xié)作機(jī)制已經(jīng)不能滿足打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的需求，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)同治理工作需要更為完善的偵查協(xié)作機(jī)制作支撐。在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪跨地域分布的背景下，剖析該類犯罪的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)其中涉及的偵查協(xié)作機(jī)制展開研究，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)偵查部門在打擊跨地域網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)作機(jī)制①按照偵查協(xié)作的工作形式，通常可將其分為跨地域偵查部門協(xié)作、偵查部門與其他警種的跨警種協(xié)作、其他行業(yè)部門對(duì)公安偵查部門的協(xié)作、人民群眾對(duì)偵查工作提供的協(xié)作等多種類型。本文的主要研究對(duì)象為跨地域偵查部門協(xié)作，將對(duì)跨地域新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查協(xié)作與刑事訴訟等若干問題予以重點(diǎn)討論。方面的工作調(diào)整與制度革新，對(duì)提升新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查打擊能力具有重要意義。

一、偵查協(xié)作機(jī)制的緣起與發(fā)展

（一）偵查協(xié)作源于犯罪偵查的“跨界需要”

在便捷的信息傳遞渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，人類活動(dòng)體現(xiàn)了普遍的虛擬化與跨地域性特征。作為人類活動(dòng)之一的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，從產(chǎn)生之日起便具有了跨地域、跨專業(yè)領(lǐng)域的“特質(zhì)”。與之相聯(lián)系的偵查行為不得不為此做出“跨界”調(diào)整，偵查協(xié)作因此產(chǎn)生了“跨界”的實(shí)踐動(dòng)因。當(dāng)偵查主體對(duì)跨地域、跨專業(yè)領(lǐng)域的犯罪證據(jù)收集工作產(chǎn)生特殊需要時(shí)，偵查協(xié)作機(jī)制逐漸從動(dòng)因走向?qū)嵺`。因此，從新型網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生之日起，偵查協(xié)作機(jī)制便成為其中的一項(xiàng)重要命題。其目標(biāo)之一是調(diào)和偵查管轄區(qū)域化與犯罪行為跨區(qū)域化之間存在的矛盾，實(shí)質(zhì)上是通過異地協(xié)作或跨警種部門協(xié)作等方式延伸偵查工作觸角，實(shí)現(xiàn)偵查行為的“跨界”，進(jìn)而提升偵查工作效率。

傳統(tǒng)的偵查協(xié)作機(jī)制多屬于對(duì)單一偵查工作事項(xiàng)或單一偵查環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單整合。例如，有學(xué)者將傳統(tǒng)偵查協(xié)作的內(nèi)容限定為重、特大案件偵辦工作中的情報(bào)互通、逃犯查緝、物證鑒定或偵查力量支持等。[1]也有學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)偵查協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)充性解釋，即在專案?jìng)刹橐约疤厥獍讣檗k工作中實(shí)現(xiàn)偵查資源的有效整合和偵查潛力的充分挖掘。[2]可見傳統(tǒng)的偵查協(xié)作一般是出于個(gè)別案件偵查工作需求或提升偵查工作效率的考量，帶有應(yīng)急性處置重大流竄犯罪的特點(diǎn)，通常呈現(xiàn)了個(gè)案化、片段式的工作特征。這種協(xié)作機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是有效實(shí)現(xiàn)了偵查資源的整合，在一定程度上提高了偵查工作的效率。缺點(diǎn)則是難以滿足跨地域偵查新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的廣泛需要，無法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的“跨界”偵查工作。

（二）新型網(wǎng)絡(luò)犯罪背景下偵查協(xié)作成為常態(tài)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，呈現(xiàn)出幾何式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)接觸性犯罪數(shù)的下降和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)的攀升似乎已成定局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一些大中城市，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪在所有犯罪類型中占據(jù)了一半以上的比例。“非接觸性”“遠(yuǎn)程化”“精準(zhǔn)化”“高技術(shù)化”等已經(jīng)成為新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的典型標(biāo)簽。同一個(gè)或同一伙嫌疑人實(shí)施的系列新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為由傳統(tǒng)的跨區(qū)域向全國(guó)各地蔓延，甚至滲透于全球各地，不斷突破人們對(duì)刑事訴訟法規(guī)定的“刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄”中“犯罪地”的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪地跨區(qū)域分布的特點(diǎn)，倒逼公安機(jī)關(guān)對(duì)偵查策略作出調(diào)整，開展常態(tài)化、體系化、科學(xué)化的偵查協(xié)作。因此，“建立新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查體制和機(jī)制，加強(qiáng)偵查協(xié)作”[3]已經(jīng)成為各地偵查部門在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查中的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)需求。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件和技術(shù)支持下的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于一種“積量構(gòu)罪”的特殊犯罪形態(tài)，案件數(shù)量大、犯罪規(guī)模廣是其主要特征。[4]由此看來，對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查打擊問題已成為遏制相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈犯罪不可逾越的重要課題。在龐大的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)模和隨機(jī)分布的受害者群體面前，開展常態(tài)化的偵查協(xié)作已經(jīng)成為一種剛需?？梢灶A(yù)見的是，隨著新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的不斷演化發(fā)展，偵查協(xié)作的形態(tài)將進(jìn)一步豐富，協(xié)作的頻率還將逐步攀升。

（三）新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作的內(nèi)涵不斷豐富

各地公安機(jī)關(guān)在偵辦新型網(wǎng)絡(luò)犯罪方面探索構(gòu)建了靈活多樣的偵查協(xié)作機(jī)制，既有臨時(shí)性的專項(xiàng)偵查協(xié)作，也有常態(tài)化的全方位偵查協(xié)作。總體來看，當(dāng)前新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的基本程式為：借助各類信息系統(tǒng)和辦案平臺(tái)，采取多種形式的手段措施，在信息共享、線索查證、調(diào)查取證、嫌疑人抓捕、贓物控制等方面開展協(xié)作，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的精準(zhǔn)化、規(guī)?；驌簟刹閰f(xié)作的內(nèi)涵在以往的“短時(shí)協(xié)作、單項(xiàng)協(xié)作”基礎(chǔ)上不斷得以豐富。如今，偵查協(xié)作機(jī)制已成為犯罪偵查中一項(xiàng)常見工作機(jī)制。而且，隨著新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的演化發(fā)展，以情報(bào)共享、集中研判、證據(jù)移轉(zhuǎn)、窩點(diǎn)查控等為新內(nèi)涵的偵查協(xié)作機(jī)制已初見端倪，也將進(jìn)一步完善和發(fā)展。

二、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容

新型網(wǎng)絡(luò)犯罪具有特殊的發(fā)案特點(diǎn)，犯罪行為人往往隱藏于不同的犯罪窩點(diǎn)，借助無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)，將犯罪信息傳遞至各地的被害人，通過誘導(dǎo)用戶操作個(gè)人電子設(shè)備、處置財(cái)產(chǎn)等方式實(shí)施竊取信息、騙取財(cái)產(chǎn)等犯罪行為，這種由犯罪窩點(diǎn)向各地?cái)U(kuò)散的“由點(diǎn)及面”與“多點(diǎn)及面”式犯罪信息傳播機(jī)理，決定了新型犯罪的偵查協(xié)作內(nèi)容的多樣性與復(fù)雜性，即多地偵查機(jī)關(guān)和多個(gè)偵查部門需要在案件信息錄入、線索研判、落地偵查、文書傳遞、案件移轉(zhuǎn)移訴等環(huán)節(jié)開展密切協(xié)作，基于不同工作目標(biāo)的偵查協(xié)作形態(tài)也將遍布于新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）偵查全過程的情報(bào)信息共享協(xié)作

在情報(bào)主導(dǎo)偵查的基本理論中，廣泛地獲取犯罪情報(bào)信息，將有助于偵查人員填補(bǔ)案件信息空白，查獲關(guān)鍵嫌疑人和犯罪證據(jù)，進(jìn)而發(fā)掘、帶破系列案件。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)案范圍廣，案件信息復(fù)雜多樣，情報(bào)線索錯(cuò)綜交織，對(duì)負(fù)責(zé)情報(bào)研判的人員提出了考驗(yàn)。令人欣喜的是，隨著公安信息化的深度發(fā)展，借助信息系統(tǒng)和辦案平臺(tái)辦理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件已成為主要工作形式，這為案件偵查過程中各區(qū)域偵查部門共享犯罪線索和情報(bào)信息提供了便利的條件，同時(shí)也產(chǎn)生了以情報(bào)信息共享為主要內(nèi)容的偵查協(xié)作。申言之，各地公安機(jī)關(guān)偵查部門打破各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)案件偵辦思維，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)、合成作戰(zhàn)平臺(tái)、研判分析平臺(tái)等多種形態(tài)的信息化辦案系統(tǒng)促成新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查情報(bào)的共享，進(jìn)而為案件偵查工作提供豐富的資源樣本與數(shù)據(jù)庫(kù)存，拓寬了偵查情報(bào)信息的范圍。

（二）案件初查階段的線索核查協(xié)作

新型網(wǎng)絡(luò)犯罪鮮有可供勘查的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，因此，在初查過程中，僅有被害人陳述和電子設(shè)備記錄的信息數(shù)據(jù)能提供犯罪基本情況，可供偵查人員收集提取的犯罪證據(jù)相對(duì)單一。在犯罪廣泛分布而偵查主體相對(duì)單一的矛盾之下，對(duì)涉案基本信息與線索的核查將顯得尤為重要。一方面，受害人對(duì)犯罪嫌疑人基本情況、犯罪流程、支付情況的描述通?？梢詾槌醪楣ぷ魈峁┧悸贰Ａ硪环矫?，通過提取被害人電子設(shè)備、相關(guān)賬戶中的電子數(shù)據(jù)與書證等證據(jù)，可以為偵查人員提供分析線索。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪跨區(qū)域多點(diǎn)爆發(fā)的特點(diǎn)，上述信息與線索多處于實(shí)體空間中與網(wǎng)絡(luò)空間交織的狀態(tài)，因此，多需要當(dāng)?shù)貍刹闄C(jī)關(guān)通過線上線下多種方式予以協(xié)作。案件初查階段的信息、線索核查協(xié)作有助于研判地偵查人員分析犯罪資金流向、信息傳播渠道和犯罪手法，進(jìn)而及時(shí)確定犯罪信息來源與犯罪行為地等關(guān)鍵信息。

（三）案件偵查中的證據(jù)全域收集協(xié)作

調(diào)查取證是案件偵查工作的核心與靈魂，在傳統(tǒng)的接觸式案件偵查中，對(duì)各類犯罪證據(jù)的提取、移轉(zhuǎn)、匯集等工作相對(duì)簡(jiǎn)便，而在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查過程中，犯罪行為地與結(jié)果地廣泛分布于物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間中，各類證據(jù)也伴隨著犯罪行為的實(shí)施過程和犯罪結(jié)果的形成過程散布于實(shí)體空間與虛擬空間，使證據(jù)的提取與匯集工作難度增加，案件相關(guān)區(qū)域的偵查部門之間進(jìn)行的證據(jù)全域收集調(diào)取工作成為偵查協(xié)作的主要內(nèi)容。為了滿足案件偵查實(shí)踐需求，公安部刑事偵查局組織建立了跨區(qū)域網(wǎng)上偵查協(xié)作機(jī)制，在相關(guān)系統(tǒng)中搭建了“偵查協(xié)作”模塊，以推動(dòng)全國(guó)刑偵系統(tǒng)內(nèi)部案件跨區(qū)域偵查協(xié)作?！皞刹閰f(xié)作”模塊將偵查協(xié)作中的證據(jù)調(diào)取、筆錄制作、案件核實(shí)等功能融于一體，使不同地域的偵查人員可通過系統(tǒng)模塊為協(xié)作請(qǐng)求地公安機(jī)關(guān)核實(shí)案件、調(diào)取相關(guān)案件證據(jù)材料提供便利。以證據(jù)全域收集為主要內(nèi)容的偵查協(xié)作已成為新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作的主要內(nèi)容之一。

（四）跨區(qū)域抓捕犯罪嫌疑人與移訴案件協(xié)作

通過跨區(qū)域偵查協(xié)作摸清犯罪組織架構(gòu)、犯罪團(tuán)伙窩點(diǎn)、涉案相關(guān)人員、上下游相關(guān)犯罪等信息已成為查清電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪事實(shí)、抓捕犯罪嫌疑人的重要工作途徑，而潛藏在各地的犯罪嫌疑人能否到案則又直接決定著案件能否偵查終結(jié)。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨區(qū)域抓捕與移訴工作具有特殊性，一般需要由主辦地與協(xié)辦地偵查部門統(tǒng)籌開展落地偵查、窩點(diǎn)查控、人員抓捕等工作。抓捕工作能否集中統(tǒng)一開展，犯罪窩點(diǎn)能否得到及時(shí)全面查控，案件證據(jù)能否得以全面收集，犯罪團(tuán)伙的全部犯罪行為能否得到全面查證，都將是偵查協(xié)作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，跨區(qū)域的重特大案件一般需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全國(guó)相關(guān)區(qū)域的公安機(jī)關(guān)實(shí)施統(tǒng)一行動(dòng)聯(lián)合抓捕。同時(shí)，在犯罪嫌疑人被緝捕后，還面臨著移送審查起訴的問題，而新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的全域性導(dǎo)致犯罪嫌疑人數(shù)量劇增，且分布于不同區(qū)域，其刑事責(zé)任的追究問題同樣需要跨區(qū)域偵查協(xié)作。無論是采取全案由一地偵查機(jī)關(guān)主辦移送，其他偵查機(jī)關(guān)協(xié)作的方式，還是根據(jù)案件具體情況在上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下分別由不同區(qū)域公安機(jī)關(guān)移送起訴的方式，公安機(jī)關(guān)偵查部門的密切協(xié)作都是其重要內(nèi)容。因此，以實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人到案和刑事責(zé)任追究為主要內(nèi)容的跨區(qū)域偵查協(xié)作是案件偵查后期常見的協(xié)作形式。

三、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐瓶頸

通過完備高效的偵查協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化打擊治理，是偵查協(xié)作機(jī)制由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的關(guān)鍵標(biāo)志。近年來，各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作需要，采取了多種措施，開展了多維度偵查協(xié)作，解決了部分案件辦理過程中的難題，取得了相應(yīng)成果。但不可否認(rèn)的是，實(shí)踐中新型網(wǎng)絡(luò)偵查協(xié)作還存在協(xié)作較為單一，協(xié)作深度不夠，協(xié)作配合的主動(dòng)性不高等問題，未能形成深度融合與規(guī)范化的偵查協(xié)作機(jī)制，制約了新型網(wǎng)絡(luò)犯罪全盤化與全鏈條打擊治理的進(jìn)程。換言之，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)跨區(qū)域偵查協(xié)作的廣泛需求與當(dāng)前偵查協(xié)作機(jī)制不完善的矛盾依然存在。

（一）偵查協(xié)作中的情報(bào)共享理念有待強(qiáng)化

新型網(wǎng)絡(luò)犯罪往往需要龐大的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，因此，開展全鏈條式偵查工作，對(duì)隱藏在背后的黑灰產(chǎn)犯罪一并偵查打擊，已成為新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作的基本理念。黑灰產(chǎn)業(yè)鏈往往分布于不同的地域，與被害人報(bào)案地或案件主辦地相比，這些地域在案件情報(bào)信息方面準(zhǔn)備不足。因此，通過情報(bào)信息共享工作，開展區(qū)域偵查協(xié)作中，是對(duì)黑灰產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)犯罪偵查的一種有效途徑。當(dāng)前，受辦案資源、偵查技術(shù)等多方面的影響，一些地方公安機(jī)關(guān)相對(duì)注重對(duì)涉本地案件的偵查，對(duì)嫌疑人及其同伙在異地實(shí)施的全部犯罪事實(shí)以及相關(guān)上下游犯罪事實(shí)，未能進(jìn)行通盤考慮與偵查部署。部分原因在于新型網(wǎng)絡(luò)犯罪危害后果超越空間的限制，偵查成本呈幾何級(jí)上升，[5]一些偵查部門為了追求“短平快”的考核業(yè)績(jī)，僅對(duì)本地案件所涉及的線索、證據(jù)、嫌疑人等開展偵查，對(duì)與本地發(fā)案關(guān)聯(lián)不大的其他案件線索缺乏主動(dòng)參與的積極性，缺乏新型網(wǎng)絡(luò)犯罪全盤化打擊與全鏈條治理的系統(tǒng)理念，該類案件辦理中的情報(bào)共享理念亟待強(qiáng)化。不僅如此，一些公安機(jī)關(guān)在偵查協(xié)作中還出現(xiàn)了“搶占”情報(bào)資源的“截和現(xiàn)象”[6]，嚴(yán)重影響了全案?jìng)刹榈男Ч?，這種缺乏情報(bào)信息共享理念，缺乏偵查協(xié)作精神的私利措施，在一定程度上影響了新型網(wǎng)絡(luò)犯罪全鏈條打擊的效果。

（二）偵查主體的專業(yè)化分工與復(fù)雜的協(xié)作需求間存在矛盾

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)多以刑事案件的性質(zhì)為劃分依據(jù)，確定不同部門的案件管轄職責(zé)，為此，除了刑偵部門，擁有偵查辦案權(quán)的部門還包括經(jīng)偵、禁毒、技偵、網(wǎng)偵等諸多警種，這種分類精細(xì)的偵查職責(zé)分配機(jī)制，雖有利于辦理相對(duì)專業(yè)化的刑事案件，[7]但面對(duì)具有復(fù)雜產(chǎn)業(yè)支撐背景的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，具體參與偵查協(xié)作的部門不甚清晰，具有案件管轄權(quán)的不同部門間存在職責(zé)分工不明的情況。依照傳統(tǒng)相對(duì)單一工作需求建設(shè)的刑事偵查隊(duì)伍，難以集中資源開展常態(tài)化的偵查協(xié)作，難以有效應(yīng)對(duì)犯罪行為地與犯罪結(jié)果地碎片化分布的現(xiàn)狀。長(zhǎng)此以往，分工不清、職責(zé)不明的情況便在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作中顯現(xiàn)。而且，一些案件辦理部門在新型犯罪案件的管轄方面產(chǎn)生的分歧，也無形中為偵查協(xié)作的請(qǐng)求方設(shè)置了障礙。究其原因，在偵查職責(zé)分工的大背景下，單一性專業(yè)警種和偵查部門難以獨(dú)立勝任案件偵辦工作，于是，實(shí)踐中便出現(xiàn)了各種臨時(shí)性綜合打擊隊(duì)，以應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及的眾多復(fù)雜問題。上述由不同警種部門聯(lián)合管轄，隨機(jī)分配工作的地域差異化職責(zé)分工現(xiàn)象，影響了偵查協(xié)作的規(guī)范化推進(jìn)，不利于各地公安機(jī)關(guān)之間的長(zhǎng)效偵查協(xié)作。

（三）偵查協(xié)作中的信息流轉(zhuǎn)制度有待完善

新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵防工作往往體現(xiàn)出一定的時(shí)間緊迫性，以快速反應(yīng)、緊急止付、及時(shí)取證、預(yù)警攔截等為主要內(nèi)容的“時(shí)間爭(zhēng)奪戰(zhàn)”和“權(quán)益保衛(wèi)戰(zhàn)”是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查機(jī)制的特色之一。因此，辦案時(shí)效的緊迫性，也成為了跨區(qū)域偵查協(xié)作的內(nèi)在需要。受基礎(chǔ)條件、偵查能力、經(jīng)費(fèi)保障等多方面因素的影響，一些地方偵查部門仍然沿用傳統(tǒng)案件的協(xié)作形式，采取人員往來、函件寄遞、文書回傳等方式開展區(qū)域協(xié)作，在辦案系統(tǒng)中及時(shí)錄入犯罪信息的情況少，一些重要的犯罪信息未能及時(shí)得到匯總和研判，延誤偵查戰(zhàn)機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生。為此，針對(duì)案件信息流轉(zhuǎn)不及時(shí)的問題，相關(guān)部門對(duì)一些案件的辦理工作制定了時(shí)效性制度。例如，為了規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查工作程序，減少區(qū)域協(xié)作中信息流轉(zhuǎn)的延宕性，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)偵辦電信詐騙案件工作機(jī)制（試行）》，之后還印發(fā)了補(bǔ)充規(guī)定，分別在快速接警止付、快速錄入案件信息、快速集中研判、快速定位犯罪窩點(diǎn)等方面確定了跨區(qū)域偵查協(xié)作的時(shí)限要求，明確了發(fā)案地、研判地、窩點(diǎn)地在信息及時(shí)流轉(zhuǎn)方面的協(xié)作職責(zé)。盡管如此，受慣性思維、警力資源、績(jī)效考核等多方面因素的影響，一些地方公安機(jī)關(guān)在信息流轉(zhuǎn)與快速反饋方面仍然存在較大的提升空間，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪信息流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制尚待完善。

（四）案件整體移訴的相關(guān)協(xié)作面臨困境

新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的移送審查起訴工作涉及到人員抓捕移交、證據(jù)移送、文書流轉(zhuǎn)等眾多環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，案件移訴的質(zhì)量也最能體現(xiàn)偵查協(xié)作的成效。實(shí)踐中出現(xiàn)過一類現(xiàn)象，即在處理一些網(wǎng)絡(luò)犯罪警情時(shí)，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)偏向于分別立案，并相對(duì)獨(dú)立地與犯罪窩點(diǎn)地、嫌疑人藏匿地公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證與人員抓捕偵查協(xié)作，最終獨(dú)立地開展移訴活動(dòng)。偵查部門在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件整體抓捕與整體移送方面的不理想現(xiàn)狀，影響了系列新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的辦理質(zhì)量。同時(shí)，案件移送審查前的涉案資金返還工作，既關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到執(zhí)法公信力，是案件辦理質(zhì)效評(píng)價(jià)時(shí)不可回避的問題。當(dāng)前，發(fā)案地、研判地、凍結(jié)地等地的公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門在贓款返還協(xié)作配合方面缺乏完善的制度，一些涉案贓款的性質(zhì)難以得到確認(rèn)，涉案贓款的返還工作存在障礙，在一定程度上影響了案件辦理的效率。因此，各方還需要進(jìn)一步完善移送審查起訴前的贓款返還協(xié)作，及時(shí)突破贓款返還的各類困境。

四、分工與銜接視角下的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制

新型網(wǎng)絡(luò)犯罪種類多、演化快、范圍廣，建立區(qū)域警務(wù)執(zhí)法組織協(xié)調(diào)制度、情報(bào)信息共享等制度，是區(qū)域警務(wù)合作進(jìn)程中必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。[8]各地偵查機(jī)關(guān)需要因案而異地制定偵查策略，采取偵查措施，聯(lián)合多方力量，構(gòu)建偵查協(xié)作機(jī)制。在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查主體不斷豐富、偵查流程相對(duì)復(fù)雜的語(yǔ)境下，分工與銜接成為偵查協(xié)作機(jī)制的兩項(xiàng)核心要素，在一定程度上決定了偵查協(xié)作的成效?；诜止づc銜接的視角，綜合考慮情報(bào)策略、犯罪規(guī)律、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、偵查效能等因素，完善相關(guān)偵查協(xié)作機(jī)制，是提高新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊質(zhì)效的有效途徑。

（一）基于情報(bào)共享理念，完善協(xié)作流程與銜接程序

長(zhǎng)期以來，各地區(qū)偵查情報(bào)部門因地制宜地建設(shè)本地化的案件信息平臺(tái)，融合本地區(qū)信息資源，在一定程度上為當(dāng)?shù)匦淌掳讣霓k理工作提供了豐富的信息資源儲(chǔ)備。但在客觀上使偵查工作呈現(xiàn)出平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)作、信息獨(dú)立存儲(chǔ)的信息“孤島”局面。這種本地化的信息匯集與共享是一種不完全的共享，或稱“弱共享”。有學(xué)者提出，通過各種協(xié)作途徑，構(gòu)建大規(guī)模的知識(shí)節(jié)點(diǎn)和關(guān)系鏈接，盡可能地獲得犯罪線索和案件信息，可以將新型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件圖譜化，進(jìn)而幫助偵查人員有效發(fā)現(xiàn)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪背后隱藏的人員流、資金流、技術(shù)流和信息流。[9]這實(shí)際上體現(xiàn)了一種情報(bào)共享的理念。在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)打破地域限制的背景下，唯有從根本上消除偵查協(xié)作中的情報(bào)共享桎梏，暢通協(xié)作各方的信息流轉(zhuǎn)渠道，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的全盤化打擊。為此，一是需要借助信息化的手段，打破各地刑偵部門在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪信息共享中的壁壘，實(shí)現(xiàn)犯罪信息的同步錄入和實(shí)時(shí)共享。二是需要借助信息化的手段完善偵查協(xié)作流程，實(shí)現(xiàn)線上錄入、線上申請(qǐng)、線上接辦、線上回復(fù)，使協(xié)作過程在工作平臺(tái)上留有痕跡、規(guī)范可查。三是在各地信息化偵查辦案能力存在差異的背景之下，可采取“紙質(zhì)文書＋電子文書”并行的辦案銜接程序，承認(rèn)電子文書的權(quán)威性，逐漸實(shí)現(xiàn)協(xié)作文書的電子化傳遞，減少繁瑣復(fù)雜的辦案環(huán)節(jié)。

（二）基于犯罪行為規(guī)律，確定案件管轄與職責(zé)分工

新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)施過程具有技術(shù)依賴性特點(diǎn)，在犯罪預(yù)備、犯罪實(shí)施、犯罪贓款收取、犯罪痕跡處理等過程中均需要借助信息網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)設(shè)備。在相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)的輔助下，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪信息傳播渠道突破了地域的界限，改變了人們對(duì)犯罪地的傳統(tǒng)界定思路。最高人民檢察院、最高人民法院和公安部制定出臺(tái)的《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（二）》），對(duì)“犯罪地”①《意見》及《意見（二）》規(guī)定的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪地，既包括用于詐騙的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地以及詐騙行為持續(xù)發(fā)生的預(yù)備地、開始地、實(shí)施地、途經(jīng)地、結(jié)束地，也包括被害人被騙時(shí)所在地以及涉案財(cái)物的藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地的，還包括“兩卡”、各類賬戶、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備的開立地、銷售地、轉(zhuǎn)移地、藏匿地、使用地等。的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)地闡釋，具有代表性的數(shù)十種犯罪行為活動(dòng)地被列為新型網(wǎng)絡(luò)犯罪地，足見其種類繁多、界分復(fù)雜的特性。該內(nèi)涵突破了傳統(tǒng)犯罪行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地的簡(jiǎn)單劃分標(biāo)準(zhǔn)，致使案件的管轄問題錯(cuò)綜交織。分布于不同犯罪地的犯罪行為分別助推著犯罪的進(jìn)程，犯罪活動(dòng)已由傳統(tǒng)的“單行為→單結(jié)果”的行為模式轉(zhuǎn)為“多行為→多結(jié)果”的行為模式。因此，基于犯罪行為規(guī)律的特點(diǎn)，以管轄級(jí)別、工作便利、信息優(yōu)勢(shì)等為依據(jù)，科學(xué)劃定偵查協(xié)作部門之間的管轄范圍，確定相對(duì)完善的職責(zé)分工制度，推進(jìn)警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)和需求密集地區(qū)“點(diǎn)”對(duì)“點(diǎn)”合作，[10]將有利于提升偵查協(xié)作的效果，提高案件辦理的質(zhì)量。

（三）基于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范異地取證與文書流轉(zhuǎn)

以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)類型多樣，對(duì)相關(guān)證據(jù)的提取工作技術(shù)性要求高，偵查機(jī)關(guān)通常面臨獲取證據(jù)難、確定嫌疑人罪責(zé)難、關(guān)聯(lián)犯罪查證難等諸多證據(jù)難題。同時(shí)，在全面推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革背景下，偵查活動(dòng)所獲得的證據(jù)需要符合審判階段關(guān)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，這對(duì)偵查協(xié)作中的取證與證據(jù)文書流轉(zhuǎn)工作提出了較高的要求。因此，偵查協(xié)作各方需要以偵查法治的視角審視取證協(xié)作，統(tǒng)一取證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范取證流程，減少不同偵查部門的差異化取證行為，妥善處理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪工作面臨的取證協(xié)作難題。具體而言，一是要科學(xué)開展異地取證工作。以往由請(qǐng)求地派專人攜帶工作函件前往協(xié)辦地開展異地取證是取證協(xié)作的主要形式，上述形式周期長(zhǎng)，對(duì)人力物力要求高，較難適用于新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查協(xié)作。在新型網(wǎng)絡(luò)異地取證常態(tài)化需求的背景下，應(yīng)通過平臺(tái)傳輸、文書互認(rèn)、信函寄遞等多種形式豐富異地取證協(xié)作工作，使異地取證過程更趨規(guī)范、科學(xué)、高效，使取證協(xié)作的目標(biāo)更符合公正與效率相平衡的訴訟價(jià)值追求。二是要規(guī)范證據(jù)文書流轉(zhuǎn)工作。協(xié)辦地在完成取證協(xié)作請(qǐng)求列明的工作之后，應(yīng)當(dāng)基于審判階段的證據(jù)要求，嚴(yán)格把握證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證據(jù)文書、案件材料及時(shí)開展復(fù)核與復(fù)查工作，采取合理流轉(zhuǎn)渠道，確保證據(jù)文書流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（四）基于偵查效能考慮，實(shí)現(xiàn)整體移訴

偵查效能是對(duì)偵查工作內(nèi)容和工作成果的綜合性評(píng)價(jià)，是衡量一段時(shí)間內(nèi)偵查工作效率、效果和效益的綜合尺度。[11]新型網(wǎng)絡(luò)犯罪往往由多人實(shí)施或以犯罪組織的形式實(shí)施，犯罪職業(yè)化程度較深，不同犯罪階段存在斷層，對(duì)案件事實(shí)的查明、犯罪所得數(shù)額的認(rèn)定、嫌疑人的主觀意向認(rèn)定、罪名罪數(shù)的確定等工作難度較大。為此，通過開展偵查協(xié)作，集中開展人員抓捕審訊和犯罪窩點(diǎn)查控工作，將有助于理清犯罪的全部事實(shí)，及時(shí)解答偵查過程涉及的罪名區(qū)分、罪數(shù)認(rèn)定、罪狀確定等關(guān)鍵問題，還有助于及時(shí)確定涉案資金的權(quán)屬，及時(shí)開展涉案資金返還工作?？傊?，對(duì)案件的整體移訴有利于對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪上下游犯罪的全鏈條打擊，有利于提高偵查工作的效能。各地偵查部門應(yīng)當(dāng)在個(gè)案?jìng)刹閰f(xié)作與專案?jìng)刹閰f(xié)作的基礎(chǔ)上，豐富偵查協(xié)作的形式，通過全方位、多領(lǐng)域的偵查協(xié)作，促使發(fā)案地、研判地、窩點(diǎn)地形成三方合力，以深挖系列犯罪線索，減少單獨(dú)抓捕與單案移送情形，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙的其他犯罪及上下游關(guān)聯(lián)犯罪。通過統(tǒng)一抓捕與整體移訴，做足涉案資金返還工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的全鏈條打擊，保護(hù)人民群眾的“錢袋子”。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)犯罪形勢(shì)仍處于高發(fā)期、轉(zhuǎn)型期的基本態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生改變，①參見“公安部刑偵局”官方微信公眾號(hào)2022年2月11日推送。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的各類新型網(wǎng)絡(luò)犯罪仍然在高位運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)在應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門立法方面走出了具有里程碑意義的一步?！翱绲赜騾f(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng)”②《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第7條規(guī)定，“有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，有效打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)?！钡男滦途W(wǎng)絡(luò)犯罪打擊協(xié)同與協(xié)作制度以立法的形式得以呈現(xiàn)，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪法治治理體系正在形成。在法律僅以原則規(guī)定的形式對(duì)協(xié)同配合機(jī)制進(jìn)行概括的背景下，與新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查協(xié)作工作相關(guān)的配套保障制度和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制將是法律規(guī)范“變現(xiàn)”的觸角，將連接新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊治理的“最后一公里”。換言之，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪法治治理的效果既要依賴于全面、系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范，也要依賴于相關(guān)部門在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查打擊中產(chǎn)生的協(xié)作合力。唯有“良法”與“善治”的同步推進(jìn)，方可實(shí)現(xiàn)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打防管控一體化治理的目標(biāo)。