楊眉

今年，是中國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度創(chuàng)立40周年。1982年2月8日，國(guó)務(wù)院公布了中國(guó)第一批國(guó)家歷史文化名城，標(biāo)志著中國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度的創(chuàng)立。

1982年2月8日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《國(guó)家建委等部門關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》中指出：“保護(hù)一批歷史文化名城，對(duì)于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)光榮的革命傳統(tǒng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響，都有著積極的意義?！边@是第一次在國(guó)家文件中提出“歷史文化名城”。1982年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《文物保護(hù)法》，并將“歷史文化名城”概念寫入法律。

經(jīng)歷40年的艱難探索，歷史文化名城保護(hù)制度從無(wú)到有，逐步形成相對(duì)完善的具有中國(guó)特色的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。作為歷史文化大省，山東有豐厚的文化積淀和獨(dú)特的人文景觀，擁有10座國(guó)家歷史文化名城，多年來(lái)一直通過(guò)立法精細(xì)化進(jìn)行保護(hù)。

早在1997年，山東省人大常委會(huì)就審議通過(guò)了《山東省歷史文化名城保護(hù)條例》，對(duì)全省歷史文化名城的規(guī)劃、建設(shè)、管理等作出了全面規(guī)范。隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中也出現(xiàn)了一些保護(hù)監(jiān)管不到位、部分歷史街區(qū)和歷史建筑遭到嚴(yán)重破壞等問(wèn)題，老的條例已不能滿足工作的實(shí)際需要。山東聚焦全省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際，進(jìn)行謀篇布局。2019年11月29日，山東省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》?！稐l例》結(jié)合山東省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作實(shí)際，分別對(duì)保護(hù)范圍、保護(hù)規(guī)劃、申報(bào)條件和程序、保護(hù)和利用管理措施、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定?！稐l例》規(guī)定了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)退出機(jī)制；為大拆大建、拆真建假等行為戴上“緊箍咒”，敦促各地政府更加珍惜歷史文化名城“金字招牌”。有了明確的規(guī)范引領(lǐng)，各級(jí)各部門紛紛行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)《條例》中的分工職責(zé)，出臺(tái)具體規(guī)劃，共同做好深化歷史文化名城保護(hù)這篇大文章。

為推進(jìn)落實(shí)名城保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)推廣、問(wèn)責(zé)問(wèn)效、問(wèn)題整改，切實(shí)提高名城保護(hù)能力和水平，2021年12月20日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省文化和旅游廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)建科〔2021〕83號(hào)文件開展歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作的通知》。根據(jù)要求，自2022年開始，山東各名城每年應(yīng)開展一次自評(píng)工作，對(duì)歷史文化保護(hù)工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成數(shù)據(jù)翔實(shí)、直面問(wèn)題的年度自評(píng)報(bào)告，并附相關(guān)證明材料。

“評(píng)估工作是建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況的重要舉措，是完善制度設(shè)計(jì)和建立保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的有效手段。”有關(guān)人士表示。

國(guó)家歷史文化名城，一磚一瓦都是文化精粹，但是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市不得不開展大規(guī)模的舊城改造，城市更新逐漸成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這種情況下，如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是歷史文化名城保護(hù)面臨的一個(gè)突出難點(diǎn)。

“要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！庇袑＜冶硎荆鞘懈碌哪康氖菍?duì)城市中某一衰落區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，城市更新和保護(hù)國(guó)家歷史文化名城并不沖突。

日前，國(guó)家開發(fā)銀行支持濟(jì)南“明府城”項(xiàng)目首筆貸款正式發(fā)放，標(biāo)志著濟(jì)南市首個(gè)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)類城市更新項(xiàng)目成功落地。這不僅是國(guó)家開發(fā)銀行在濟(jì)南市的首個(gè)城市更新專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，也是山東省首個(gè)獲得開發(fā)性金融支持的歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)類的城市更新項(xiàng)目。

作為第二批國(guó)家歷史文化名城，唯一一座因泉而生、泉城共生的城市，濟(jì)南歷史文化資源豐富。“明府城”項(xiàng)目規(guī)劃以保護(hù)和更新為遵循，以突出歷史文化和泉城風(fēng)貌為核心，以“泉·城”文化景觀申遺為抓手，凸顯泉城特色，展現(xiàn)泉城魅力。據(jù)濟(jì)南城市發(fā)展集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目在保持老城風(fēng)貌和歷史人文環(huán)境的基礎(chǔ)上，落實(shí)古城片區(qū)規(guī)劃和歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，最大限度地恢復(fù)老濟(jì)南泉水人居和諧相生的歷史特色，打造中國(guó)第一、世界一流的特色旅游街區(qū)，讓游客能夠深刻認(rèn)識(shí)老濟(jì)南，感受老濟(jì)南風(fēng)情。

歷史文化為城市更新注入了新動(dòng)力，而城市更新為歷史文化保護(hù)指明了新方向。唯有實(shí)現(xiàn)城市更新與歷史文化保護(hù)的統(tǒng)一性，科學(xué)發(fā)展，才能得到“雙贏”的結(jié)果。

“面山負(fù)海古諸侯”，青州作為山東境內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心，長(zhǎng)達(dá)1500多年之久，以青州為代表的青齊文化獨(dú)具特色，流播深遠(yuǎn)。2012年，青州全面開啟了古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工作，由多家國(guó)家級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)做了詳盡的整體規(guī)劃，確定了整體保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)、分步實(shí)施的工作原則；在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域文化古跡的基礎(chǔ)上，依據(jù)歷史記載、圖片資料，對(duì)傳統(tǒng)民居、標(biāo)志性建筑物進(jìn)行修繕，修古擬古恢復(fù)其原來(lái)肌理和風(fēng)貌；在歷史建筑的重建中，從原材料、原工藝、原樣式、原結(jié)構(gòu)、原環(huán)境復(fù)原每個(gè)細(xì)節(jié)。

對(duì)于青州古城建筑保護(hù)與傳承，中國(guó)歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)委員、享有“古城衛(wèi)士”之稱的阮儀三教授給出了這樣的評(píng)價(jià)：“我們欣喜地看到，青州的古城保護(hù)修復(fù)和建設(shè)重在保護(hù)，這是一個(gè)很好的做法，除了在當(dāng)今古城旅游中拆舊建新及打造古建筑的浮躁做法，很好地保護(hù)了古城；特別是保護(hù)了南陽(yáng)城區(qū)域內(nèi)主要?dú)v史街道的原本面貌，對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行了提升改造，既保護(hù)了古城的歷史遺跡，又有效改善了歷史街區(qū)原住居民的生活條件，切實(shí)地把古城保護(hù)做到了實(shí)處?！?/p>

歷史文化是城市的靈魂，一個(gè)城市只有具備豐富的歷史文化內(nèi)涵，才會(huì)擁有獨(dú)特魅力和特殊氣質(zhì)。山東以傳承名城歷史文化和打造名城特色風(fēng)貌為切入點(diǎn)，合理利用歷史文化資源，做好旅游開發(fā)，使文化資源開發(fā)利用的形式更加靈動(dòng)鮮活。

煙臺(tái)是一座歷史悠久的城市，擁有史前文化、開埠文化、紅色文化、海洋文化、膠東文化等一大批特色文化資源和歷史文化遺存。如果選一處最能代表煙臺(tái)文化與歷史的景區(qū)，相信很多人的回答是朝陽(yáng)街和所城里。朝陽(yáng)街是煙臺(tái)開埠文化的象征，所城里是煙臺(tái)這座城市的根脈，兩個(gè)街區(qū)承載著煙臺(tái)人民的記憶與鄉(xiāng)愁，傳承著煙臺(tái)歷史的文脈與基因。

2019年，煙臺(tái)啟動(dòng)朝陽(yáng)街、所城里兩大歷史文化街區(qū)建筑、院落修繕工作，根據(jù)兩個(gè)街區(qū)不同歷史文化價(jià)值，確定出既能體現(xiàn)厚重的歷史文化，又能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力的旅游功能布局。結(jié)合兩條街區(qū)的歷史建筑風(fēng)格和特色，引入具體的商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展配套的旅游產(chǎn)業(yè)。全部建筑修復(fù)秉承“修舊如舊”原則，多方搜集老舊材料，探尋傳統(tǒng)工藝，突出文物的歷史價(jià)值和歷史風(fēng)貌，復(fù)還歷史的溫度。

2021年春節(jié)，朝陽(yáng)街和所城里正式開街運(yùn)營(yíng)，多棟歷史建筑賦予全新業(yè)態(tài)，嶄新呈現(xiàn)在市民眼前。朝陽(yáng)街以彌散式的紅酒街區(qū)為特色，以文旅加紅酒產(chǎn)業(yè)為核心，形成集商貿(mào)旅居、休閑娛樂(lè)等功能于一體的紅酒文化IP休閑旅游度假目的地。所城里則以衛(wèi)所、民俗文化為主題，凸顯膠東文化特色，引入膠東大鼓、古琴、泥塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)項(xiàng)目，搭建一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)，讓膠東特色文化更貼近市井街巷。

如今，朝陽(yáng)涅，所城蝶變。朝陽(yáng)街上，經(jīng)歷風(fēng)吹雨打和戰(zhàn)火硝煙的百年老建筑依然挺立，在精心修繕后，煥發(fā)了新生，漫步街區(qū)，仿佛穿越到百年前。所城里又有了城的模樣，青磚黑瓦的院落，古式的門窗，古色古香的門牌，穿行其中，恍惚間回到了衛(wèi)所古城。靜坐一隅，聽聽膠東大鼓和古琴，捏一個(gè)有趣的泥塑娃娃，仿佛時(shí)光都走得慢了。

As a major province of history and culture， Shandong has rich cultural deposits， a unique cultural landscape， as well as 10 state-level historical and cultural cities. For years， it has been protecting famous historical and cultural cities by refinement of legislation.

On November 29， 2019， the Regulation on the Protection of Famous Historical and Cultural Cities， Towns and Villages in Shandong was adopted at the 15th session of the Standing Committee of the 13th Shandong Provincial People’s Congress. According to the practical situation of the protection of famous historical and cultural cities， towns and villages in Shandong， the Regulation stipulates protection scope， protection planning， application conditions and procedures， administrative measures for protection and utilization， legal responsibility and other aspects.

A few days ago， the first loan from China Development Bank in support of the “Mingfucheng” project in Jinan was officially issued， marking that Jinan’s first urban renewal project for historic building protection was successfully implemented. On the basis of maintaining the style and features of the old town as well as the historical and cultural environment， the project will put the planning of old town and historical block protection into practice， restore the historical characteristic of springs and residents coexisting harmoniously in Jinan to the utmost extent， build China’s first and world-class characteristic tourist blocks， and enable visitors to have a profound understanding of old Jinan and to feel its charm.

In 2019， Yantai commenced the restoration of buildings and compounds of two historical and cultural blocks， Chaoyang Street and Suochengli， and determined a tourist function layout that can not only em- body profound history and culture， but also stimulate the vitality and potential of industrial development according to the different historical and cultural value of the two blocks. During the Spring Festival of 2021， Chaoyang Street and Suochengli were officially open for business. A number of historic buildings brought a new business form， coming into public view with a new look. Characterized by a diffused red wine block， with cultural tourism + red wine industry as the core， Chaoyang Street has formed a leisure tourist resort themed red wine culture， which integrates such functions as commerce and trade， tourism， leisure and entertainment.