張國凡

(赤峰市林西縣財(cái)政局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

新冠疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑，財(cái)政收入波動(dòng)、財(cái)政剛性支出增加等問題突顯，財(cái)政管理面臨著前所未有的困境。從基層財(cái)政來看，由于以前存量資金不足，收入下滑、支出陡增，導(dǎo)致以往的粗放管理方式無法適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的新要求，如何化解當(dāng)前的新挑戰(zhàn)成為基層財(cái)政管理面臨的新課題。

1 目前基層財(cái)政管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 財(cái)政收入波動(dòng)

受新冠肺炎疫情影響，各行業(yè)的收入均有不同程度的波動(dòng)，基層稅收收入受到直接影響。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的“2022年上半年財(cái)政收支情況”顯示，“上半年，全國一般公共預(yù)算收入10 5221億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.3%，按自然口徑計(jì)算下降10.2%?！习肽辏珖曰痤A(yù)算收入27 968億元，比上年同期下降28.4%?！睆恼w來看一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入均有所下滑，稅收和非稅收入的資金規(guī)模均有明顯變化，收入的下滑導(dǎo)致資金充盈度有所收窄，致使收入執(zhí)行與年初預(yù)算產(chǎn)生較大差距，如何將這部分差距消化是一個(gè)值得基層財(cái)政思考的問題。

1.2 醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入及常態(tài)化防控資金需求激增

根據(jù)國家衛(wèi)生和健康委員會(huì)網(wǎng)站近期發(fā)布的“2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”指出：“2021年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)1 030 935個(gè)，比上年增加8 013個(gè)。其中：醫(yī)院36 570個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)977 790個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)13 276個(gè)。與上年相比，醫(yī)院增加1 176個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加7 754個(gè)”。

健康時(shí)報(bào)對(duì)2021年衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出“2021年的全國衛(wèi)生總費(fèi)用增加了17 595.3億元(約23.28%)，4年增加了近2萬億。其中，政府衛(wèi)生支出是指各級(jí)政府用于衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政撥款，2018年為16 390.7億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費(fèi)用的28.3%；2019年為17 428.5億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費(fèi)用的26.7%；2020年為21 998.3億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費(fèi)用的30.4%；2021年為20 718.5億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費(fèi)用的27.4%?！?/p>

從以上數(shù)據(jù)可以看出，受本次疫情的影響，2020年—2021年我國醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相比2018年和2019年明顯增加，政府衛(wèi)生支出不斷刷新紀(jì)錄。大規(guī)模資金的投入及使用是前所未有的，這些支出責(zé)任最終會(huì)落到基層財(cái)政中，基層財(cái)政必須理清工作思路，提高工作前瞻性和主動(dòng)性，研究新的工作方法，管好、用好這部分資金。

1.3 預(yù)備費(fèi)執(zhí)行不嚴(yán)格

一場(chǎng)突如其來的疫情讓大家懂得了預(yù)備費(fèi)的作用。疫情突發(fā)時(shí)，我們總能聽到中央財(cái)政調(diào)撥專項(xiàng)資金到疫區(qū)的相關(guān)報(bào)道。大家會(huì)比較關(guān)心這部分“專項(xiàng)資金”從哪里來呢？《預(yù)算法》規(guī)定“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支”。

從廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)人民政府官網(wǎng)公開的“八步區(qū)財(cái)政局關(guān)于2019年審計(jì)問題整改落實(shí)情況報(bào)告”中可以看出“預(yù)備費(fèi)使用不規(guī)范，涉及金額4 333.82萬元”；從瑞昌市人民政府官網(wǎng)公開的“關(guān)于2020年度瑞昌市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況工作報(bào)告”來看“關(guān)于預(yù)備費(fèi)動(dòng)用不規(guī)范問題”……可見基層財(cái)政部門對(duì)預(yù)備費(fèi)的使用及管理水平還有待完善，由于預(yù)備費(fèi)的使用范圍固定，資金動(dòng)用審批嚴(yán)格，基層財(cái)政部門存在為了保證其他支出壓縮列支預(yù)備費(fèi)的現(xiàn)象，這是很不積極的信號(hào)。

1.4 營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

發(fā)展是永恒的主題，由于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響還在持續(xù)，如何才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展成為目前各地急需解決的突出問題。從地方財(cái)政來看，新冠肺炎疫情導(dǎo)致支出增加，收入放緩，為了保障收支平衡，各地都加大了招商引資力度，一方面解決了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資問題，另一方面，提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。有些地方片面以增加財(cái)政收入為目標(biāo)，對(duì)于能帶動(dòng)就業(yè)但短期不能帶來財(cái)政收入的項(xiàng)目重視力度不夠，積極性不高，這種“短視”的發(fā)展眼光亟須轉(zhuǎn)變。

1.5 地方債務(wù)管理水平不高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較高

地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過舉借債務(wù)彌補(bǔ)發(fā)展所需支出缺口。舉債向來都是一把雙刃劍，一方面既可以增加資金來源又可以撬動(dòng)社會(huì)資本的投入；另一方面也拉高了政府的債務(wù)率，增加了政府未來的支出規(guī)模。各地普遍存在重當(dāng)前發(fā)展，輕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題。受疫情影響，歷年積累的債務(wù)化解進(jìn)度放慢，新增債務(wù)增多，雙重壓力下，債務(wù)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。

2 今后地方財(cái)政管理的著力點(diǎn)及努力方向

2.1 強(qiáng)化收入管理，提升收入質(zhì)量

由于財(cái)政收入波動(dòng)幅度較大，如何平穩(wěn)財(cái)政運(yùn)行，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增加財(cái)政收入數(shù)量成為后疫情時(shí)代首要解決的問題。財(cái)政收入主要由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，非稅收入由財(cái)政部門管理，雖然部門不同但目標(biāo)一致。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆多次在公開場(chǎng)合提到財(cái)政稅收及減稅降費(fèi)，可見財(cái)政稅收和非稅管理的重要性。如何避免征收“過頭稅費(fèi)”、如何做好真正意義的減稅降費(fèi)？是今后財(cái)政收入管理的重點(diǎn)。

在基層財(cái)政稅收收入管理中，要與稅務(wù)部門積極配合做好稅源調(diào)查和稅源涵養(yǎng)工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，做到稅費(fèi)征繳及時(shí)、稅款入庫足額，應(yīng)繳盡繳，應(yīng)降盡降，強(qiáng)化綜合治稅。積極壓縮非必要的稅費(fèi)征收，讓人民群眾得到切實(shí)的實(shí)惠，沖減疫情對(duì)人民生產(chǎn)生活的消極影響，保證人民生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

在非稅收入管理中，要積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”收繳方式，創(chuàng)新收費(fèi)渠道，嘗試通過微信、支付寶、銀行客戶端等多種渠道實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收繳，方便人民群眾繳費(fèi)，降低稅費(fèi)征繳成本。地方財(cái)政要不斷加強(qiáng)對(duì)非稅收入的規(guī)范化管理工作，抓好預(yù)算管理、政策落實(shí)、部門協(xié)作等工作，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，做到依法征收，應(yīng)收盡收，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。由于時(shí)代的特殊性，基層財(cái)政還要根據(jù)國家政策做實(shí)企業(yè)留抵退稅的相關(guān)工作，減輕企業(yè)的生產(chǎn)壓力，讓企業(yè)充分享受到改革的紅利，使企業(yè)輕裝上陣，提高生產(chǎn)積極性，穩(wěn)固市場(chǎng)主體，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資管理，提高常態(tài)化疫情防控資金保障水平

大規(guī)模醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建立相對(duì)應(yīng)的資金規(guī)模會(huì)越來越大，目前基礎(chǔ)設(shè)施投入資金管理較為粗放，管理重點(diǎn)放到了投資階段，普遍認(rèn)為只要做好項(xiàng)目建設(shè)就可以了，后期管護(hù)等其他階段的管理沒有足夠重視，表面上看建設(shè)資金精簡(jiǎn)了，但后期管理方面的派生支出增加了，從設(shè)施的整個(gè)生命周期來看存在管理缺失的現(xiàn)象，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重。

受疫情防控水平的影響，各地散發(fā)疫情還時(shí)有出現(xiàn)，有些地區(qū)未規(guī)劃常態(tài)化疫情防控支出計(jì)劃，從而致使疫情防控水平偏低，導(dǎo)致發(fā)生疫情的概率增大，一旦發(fā)生疫情，損失將成倍上升。作為基層財(cái)政，必須做好常態(tài)化防控的資金保障工作，無論是年初預(yù)算還是中期執(zhí)行都應(yīng)將疫情防控保障支出作為重點(diǎn)考慮對(duì)象，足額列支。當(dāng)前地方政府應(yīng)根據(jù)全年支出總額、人口基數(shù)、醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ)等因素按比例安排常態(tài)化疫情防控資金，做好資金的使用、管理和監(jiān)督，為整個(gè)地區(qū)的疫情防控工作提供強(qiáng)有力的資金支持，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理水平和能力，為一方群眾的身心健康保駕護(hù)航。

2.3 積極落實(shí)預(yù)備費(fèi)制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

財(cái)政預(yù)備費(fèi)作為應(yīng)急財(cái)政管理體系中的第一道防線，有著無法替代的特殊性。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，應(yīng)編制動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)政府決定，嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)備費(fèi)使用范圍，不得超范圍列支預(yù)備費(fèi)。就其內(nèi)涵而言，財(cái)政預(yù)備費(fèi)是指在預(yù)算籌編過程中，針對(duì)臨時(shí)性或緊急性的資金支出需求而設(shè)置的、不預(yù)先確定具體用途的后備性基金，這是現(xiàn)代預(yù)算審慎管理原則的重要體現(xiàn)。基層財(cái)政是財(cái)政收入和支出的第一線，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)備費(fèi)的管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備費(fèi)制度，根據(jù)實(shí)際情況積極做好預(yù)備費(fèi)的提取和使用工作。各級(jí)財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分理解預(yù)備費(fèi)設(shè)置的意義，各級(jí)審計(jì)部門可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)備費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督管理，促使基層財(cái)政部門規(guī)范落實(shí)預(yù)備費(fèi)制度，保障預(yù)備費(fèi)足額、規(guī)范提取和使用，從而為突發(fā)事件的發(fā)生提供足額的財(cái)力支持。

2.4 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高招商引資力度，提升財(cái)政收入水平

地方財(cái)政部門要根據(jù)國家財(cái)政方針及相關(guān)政策，積極向當(dāng)?shù)卣I(xiàn)言獻(xiàn)策，做好參謀助手，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。在疫情防控的同時(shí)，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)內(nèi)要提升對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，多從企業(yè)的角度想問題，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，主動(dòng)解讀招商引資優(yōu)惠政策，因企而異制定扶持方案，提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)外要加強(qiáng)宣傳，因地制宜地引進(jìn)一批重環(huán)保、高附加值的企業(yè)，用政府的開明和誠意，切實(shí)落實(shí)地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，讓企業(yè)共同分享地區(qū)發(fā)展的紅利，促進(jìn)群眾就業(yè)，穩(wěn)住人民收入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升財(cái)政收入水平。

2.5 加強(qiáng)地方債務(wù)管控管理，合理使用債務(wù)資金

受當(dāng)前新冠肺炎疫情影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭不足，合法舉債拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用增強(qiáng)。債務(wù)資金的雙重作用要求我們既不能談債色變又不能盲目舉債，我們要在合理保證債務(wù)率的前提下積極謀劃和使用地方政府債券，將一批政府必須做的、人民群眾急需的、有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)起來，既滿足了社會(huì)發(fā)展需要，又撬動(dòng)了社會(huì)資本投入，達(dá)到調(diào)節(jié)疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的效果。

3 結(jié)束語

基層財(cái)政是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，承擔(dān)著大部分關(guān)系民生的支出，直接面對(duì)著廣大人民群眾。后疫情時(shí)代如何做好基層財(cái)政管理工作值得思考。一些以前沒有出現(xiàn)過的特殊情況，一些以前我們認(rèn)為無足輕重的問題，在這個(gè)特殊時(shí)期就需要我們引起足夠的重視，把握主動(dòng)，贏得先機(jī)。這個(gè)時(shí)代沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，基層財(cái)政必須勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于創(chuàng)新、積極探索，去尋求新的管理思路，創(chuàng)造新的管理方法，積極配合各級(jí)政府，共克時(shí)艱。