盧子悅

(南寧師范大學 馬克思主義學院 ， 廣西 南寧 530000)

新民主主義革命時期， 大別山革命根據(jù)地創(chuàng)造了“28年紅旗不倒”的歷史奇跡， 為中國革命做出了巨大貢獻. 究其原因， 卓有成效的經(jīng)濟建設， 為長期堅持革命斗爭、 鞏固發(fā)展紅色政權(quán)提供了有力支撐. 特別是土地革命戰(zhàn)爭時期， 鄂豫皖蘇區(qū)建立了統(tǒng)一的財政體制， 開展了轟轟烈烈的土地革命， 實施了有效的金融管理， 繁榮了工商業(yè)， 為該地區(qū)長期堅持斗爭和革命最終勝利積累了寶貴經(jīng)驗.

1 建立統(tǒng)一的財經(jīng)體制

1927年11月黃麻起義后， 中國共產(chǎn)黨先后創(chuàng)建鄂東北、 豫東南和皖西三塊革命根據(jù)地. 1930年春， 以中共鄂豫皖邊區(qū)特委和鄂豫皖特區(qū)工農(nóng)民主政府成立為標志， 鄂豫皖蘇區(qū)基本形成. 它與湘鄂西、 湘鄂贛革命根據(jù)地互為掎角， 同時與中央蘇區(qū)南北呼應， 成為中共土地革命戰(zhàn)爭時期第二大根據(jù)地， 給國民黨反動統(tǒng)治以沉重打擊， 同時， 也遭到了國民黨軍隊的瘋狂“圍剿”， 形勢異常嚴峻.

“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽， 還是經(jīng)濟的競賽.”[1]由于長期落后的封建土地所有制， 加上西方列強殖民掠奪對該地區(qū)的影響， 整個大別山地區(qū)社會經(jīng)濟長期停滯不前， 生產(chǎn)力低下， 人民生活極端貧困， 以至于“農(nóng)不得耕， 工不得值， 學校絕讀誦之聲， 商店有閉門之嘆”[2]. 鄂豫皖蘇區(qū)在初創(chuàng)時期， 財政管理非?；靵y， 基本上各行其是， 甚至“所有經(jīng)費總的開支入帳都未清算審查過”[3]. 為改變這一狀況， 1929年12月， 成立鄂豫邊革命委員會， 下設財政、 經(jīng)濟兩個委員會， 直接領導下轄各縣的財政和經(jīng)濟工作. 半年后， 在新成立的鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府下面合并成立財政經(jīng)濟委員會. 但通觀這一時期財政經(jīng)濟管理狀況， 機制還很不健全， 管理還不夠完善， 難以適應嚴峻的軍事、 政治形勢需要.

鑒于此， 中共中央及時發(fā)出指示， 要求鄂豫皖蘇區(qū)“應當創(chuàng)造財政經(jīng)濟委員會， 來計劃蘇維埃一般財政經(jīng)濟建設的發(fā)展， 實行財政經(jīng)濟政策”[4]. 根據(jù)黨中央這一指示， 加之三塊根據(jù)地的集中連片為財經(jīng)工作的統(tǒng)一領導創(chuàng)造了條件， 1931年7月， 新成立的鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府設立了財政經(jīng)濟委員會， 專門負責該地區(qū)財政經(jīng)濟事項的管理. 財經(jīng)委員會下設會計科、 建設科、 設計科、 稅務局、 工農(nóng)銀行、 經(jīng)濟公社總社等機構(gòu). 1931年8月1日， 財經(jīng)委員會發(fā)出第一號《通令》， 對財政“實行統(tǒng)一和集中的原則”[3]172. 為加強監(jiān)督， 規(guī)定各縣工農(nóng)監(jiān)察委員會有權(quán)對銀行、 經(jīng)濟公社的經(jīng)濟活動和負責人進行監(jiān)督監(jiān)察， 并將違規(guī)情況上報鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會調(diào)查處理. 同年頒發(fā)的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》也對根據(jù)地所轄地區(qū)的各級財經(jīng)機構(gòu)的下屬機構(gòu)人員組成和職責作了更為具體的規(guī)定[5]. 為了健全財政機構(gòu)， 鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地各級政府均成立了財政經(jīng)濟委員會， 初步形成了統(tǒng)一的財政經(jīng)濟管理體制.

在蘇維埃政府和財政經(jīng)濟委員會領導下， 蘇區(qū)逐步建立了統(tǒng)一的金融管理體制. 先后成立有鄂豫皖特區(qū)蘇維埃銀行、 皖西北道區(qū)蘇維埃銀行、 鄂豫皖特區(qū)蘇維埃工農(nóng)銀行、赤城縣蘇維埃銀行、赤南縣蘇維埃銀行等金融機構(gòu)， 鑄造、 發(fā)行蘇維埃貨幣， 開展信貸活動， 實行“統(tǒng)一金融”政策. 統(tǒng)一的財政管理體制及金融體系， 保障了蘇區(qū)初創(chuàng)時期的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入.

2 探索開展土地改革

在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)， 土地是最主要的、 最根本的生產(chǎn)資料和生活資料. 但“幾個世紀以來， 中國人一直處于人口過剩、 耕地奇缺、 農(nóng)業(yè)艱難之中”[6]. 鄂豫皖蘇區(qū)的土地大部分也是集中在官紳和地主手里. 在大別山及其周邊地區(qū)， “占人口總數(shù)不到10%的地主， 占有土地總數(shù)超過80%， 個別地區(qū)竟達到了98.8%”[7]17. “馬跑百里不吃別人家草， 人行百里不喝別人家水”[8]247就是當時的真實寫照. 農(nóng)民租用地主土地， 要先交高額押金， 以及牲畜、 棉油. 每年繳納的地租普遍在產(chǎn)量的一半左右， 有的高達七八成. 所以開展土改， 貫徹“耕者有其田”的革命綱領， 是鄂豫皖蘇區(qū)的重要工作.

黃麻特委成立之初， 中共湖北省委就指示其在土地革命階段， 要沒收地主財產(chǎn)， 分配給農(nóng)民， 要讓耕者有其田[3]55. 從1927年秋到1928年春， 大別山周邊地區(qū)黨組織響應“八七會議”決議號召， 紛紛組織農(nóng)民暴動， 開展以抗租、 抗捐、 抗稅、 抗課、 抗債等“五抗”運動， 沒收地主、 反動派的土地財產(chǎn)， 實行“誰種誰收”的政策， 同時成立各級農(nóng)會等組織， 在政治上、 經(jīng)濟上給豪紳地主以有力打擊， 為日后制定更為合理的土地革命相關(guān)法律法規(guī)進行了有益的探索.

1928年6月召開的中國共產(chǎn)黨第六次代表大會， 通過了《土地問題決議案》等一系列文件. 中共中央于9月17日發(fā)出通告， 明確主要的斗爭對象是豪紳地主， 對于富農(nóng)， 要視其對革命的態(tài)度加以區(qū)別對待， 中農(nóng)則是鞏固的同盟者. 這些指導思想和法令為鄂豫皖蘇區(qū)接下來的土改工作指明了方向. 大別山中心區(qū)和周邊根據(jù)地及時總結(jié)經(jīng)驗， 在此基礎上結(jié)合實際制定了具體而有效的政策. 1929年5月下旬， 鄂東北特委組織召開所屬區(qū)縣和軍隊的第二次聯(lián)席會議， 通過了《臨時土地政綱》等決議， 提出了關(guān)于富農(nóng)經(jīng)濟的規(guī)定， 避免了“沒收一切土地”的錯誤， 豐富了黨的六大關(guān)于土地政策的內(nèi)容[7]26. 1929年12月， 鄂豫邊根據(jù)地召開全區(qū)蘇維埃代表大會， 通過了《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》. 該細則成為鄂豫皖蘇區(qū)較為完善的一部土地法令. 鄂豫邊界各地區(qū)以此為依據(jù)先后開展了土改運動. 1930年春， 隨著鄂豫邊、 豫東南、 皖西三塊革命根據(jù)地的統(tǒng)一， 《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》等土改法令所確立的制度得到進一步貫徹落實， 蘇區(qū)全面開展了以分配土地為主要內(nèi)容的土改運動. 雖然1931年春至1932年冬， 受“左”傾政策影響， 鄂豫皖蘇區(qū)土改工作走了一段彎路， 但是長達5年多的土地革命， 使得鄂豫皖蘇區(qū)農(nóng)村階級關(guān)系發(fā)生劇烈變動， 極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力， 使農(nóng)民生活有了較大改善. 中國共產(chǎn)黨因此贏得了廣大農(nóng)民的擁護.

3 恢復發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

土改運動極大提高了鄂豫皖蘇區(qū)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 各級蘇維埃政權(quán)幫助建立互助組織， 開展生產(chǎn)運動， 改革農(nóng)業(yè)技術(shù)， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步恢復并得到較大發(fā)展.

一是組織動員一切力量參加生產(chǎn)勞動. 各級組織的工作人員和預備部隊參加當?shù)睾透浇霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動. 1931年6月， 中共鄂豫皖分局就通告要求“黨團員、 守備隊、 少先隊、 童子團以及在當?shù)匦菹⒌募t色戰(zhàn)士組織插秧隊， 在蘇維埃指導之下去幫助農(nóng)人插秧”[9]. 在搶收搶種的農(nóng)忙季節(jié)， 新集蘇維埃各級政府的機關(guān)人員， 特別是靠近白區(qū)的蘇維埃政府機關(guān)人員， 都要配合軍事力量， 幫助農(nóng)民進行生產(chǎn)勞動[10]. 此外， 大力“宣傳與鼓動全體青年和婦女來參加生產(chǎn)”[11]， 在蘇維埃各級政府組織、 號召下， “婦女走出家庭， 參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸趨普遍”[12]， 成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干力量.

二是大力推行生產(chǎn)互助. 各區(qū)縣都組織了耕牛隊、 插秧隊、 割谷隊、 互濟會等生產(chǎn)互助組織， 幫助困難家庭和紅軍家屬完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動. 蘇維埃政府各級組織還在各地設立種子和耕牛調(diào)劑站， 以及農(nóng)具和牲畜經(jīng)理處， 以幫助解決農(nóng)民在耕牛、 種子、 農(nóng)具等方面存在的實際問題. 鄂豫皖軍委總政治部、 中央分局等部門甚至發(fā)文進行具體指導， 解決了一部分農(nóng)民生產(chǎn)資料缺乏等實際困難， 贏得了廣大農(nóng)民的信賴， 進一步調(diào)動了生產(chǎn)積極性. 在春秋兩季農(nóng)忙時節(jié)， 蘇區(qū)分別組織“春耕”“秋耕”“秋收”運動， 開展武裝保衛(wèi)秋收， 既解決了因戰(zhàn)爭帶來的勞力和耕畜不足問題， 也保證了不誤農(nóng)時， 保衛(wèi)勞動果實不被掠奪， 從而增加蘇區(qū)糧食產(chǎn)量.[13]

三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù). 蘇區(qū)政府的土地委員會下設水利局， 領導農(nóng)民興修水利以增強抵抗自然災害的能力. 先后修建黃安金牛涼亭水堤和新集陡山河榨河水堤等工程， 有效防止了雨季洪水對農(nóng)田的侵害. 其中參加修建新集陡山河榨河水堤的勞力主要是紅軍戰(zhàn)士， 當?shù)厝罕妼⒅Q為“紅軍堤”以示紀念. 同時， 蘇區(qū)政府相繼頒布植樹造林、 保護森林的法令， 指出森林“有保存雨量之益， 各民眾都負有保護之責任”， “凡值百元以上之森林， 一概沒收由當?shù)剜l(xiāng)蘇維埃管理”， “農(nóng)民都要盡量栽樹木”[8]327. 此外， 土地委員會下設的土地培養(yǎng)科專門研究土地種類和好壞， 研究制造肥料的方法加以推廣應用. 這些措施有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展， 為蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打下了基礎.

正是在鄂豫皖根據(jù)地黨委和政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的扶持下， 根據(jù)地的農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展， 為根據(jù)地軍民的生產(chǎn)與生活提供了保障， 增強了根據(jù)地軍民的向心力. 使得“非蘇區(qū)求生不得的群眾成群的向赤區(qū)跑反， 白色軍隊中挨餓受辱的士兵， 大批地歸向紅軍隊伍”[3]92， 進一步壯大了革命力量， 鞏固發(fā)展了根據(jù)地.

4 保護促進工商業(yè)發(fā)展

由于大別山地區(qū)封閉的地理環(huán)境和貧乏的自然資源， 當?shù)鼗緵]有大的商業(yè)集散地， 沒有較大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)， 僅有一些手工業(yè)作坊和家庭手工制作， 工業(yè)產(chǎn)品也只是一些小型農(nóng)具、 衣帽鞋襪和食品. 各種洋行廉價收購農(nóng)副產(chǎn)品， 傾銷商品， 不少手工業(yè)主受到?jīng)_擊， 甚至破產(chǎn). 甚至有的地方因為紡紗不劃算， 農(nóng)民就把紡線車都劈作柴火燒了. 鄂豫皖蘇區(qū)就是在如此薄弱的基礎上， 設法恢復和發(fā)展各種軍用民用工業(yè)， 盡可能恢復和促進商業(yè)發(fā)展， 繁榮發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟.

4.1 以軍需工業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)

為鞏固和發(fā)展革命根據(jù)地， 打破國民黨軍的“圍剿”， 鄂豫皖蘇區(qū)先后興建了兵工廠和被服廠等軍工企業(yè). 蘇區(qū)兵工廠從最初的1928年只有“一把斧頭、 一把鐵錘”的柴山保修械小組、 1929年的修械所， 逐步發(fā)展成光山縣佛爾寺的鄂豫皖革命軍事委員會兵工廠. 到1931年9月， 該廠已有 100 多名職工、 兩個車間. 直到1932年7月， 隨著第四次反“圍剿”的失利， 主力部隊西撤， 兵工廠才奉命就地解散. 此間兵工廠“共制造來福槍、 撇把子手槍3500余支， ‘漢陽造’800余支， 復裝子彈211萬發(fā)、 馬尾手榴彈等1萬余枚”[7]89. 另外還試制了機槍， 修理槍支1. 1萬余支， 為鞏固和發(fā)展工農(nóng)武裝割據(jù)、 保衛(wèi)紅色政權(quán)、 發(fā)展壯大革命力量、 帶動蘇區(qū)工商業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用.

紅軍被服廠主要有紅一軍被服廠、 紅二十五軍被服廠， 以及鄂豫皖縫紉廠、 洪山縫紉廠和鄂東紡織廠、 潛山縫紉組等手工業(yè)性質(zhì)的軍工企業(yè). 被服廠采用嚴格的軍事化管理， 規(guī)范管理體制， 開辦工人夜校， 重視對工人的思想政治教育， 同時注意分工協(xié)作、 提高生產(chǎn)效率.

此外， 還有種類多樣的民用工業(yè). 鄂豫皖蘇區(qū)在商城、 新集、 宣化店等地創(chuàng)辦的造紙廠、 印刷廠、 制鹽廠、 五金制造廠等， 以及由集體和個體經(jīng)營的縫紉、 木器、 鐵器、 榨油、 制陶、 印染、 制粉、 豆腐等工廠或作坊[8]329， 也為促進當?shù)毓I(yè)發(fā)展起到了積極作用.

4.2 公有制性質(zhì)的經(jīng)濟公社和合作社

土地革命戰(zhàn)爭前， 在大別山區(qū)從事商業(yè)活動的主要是個體小商人. 一是分布于各集鎮(zhèn)地主經(jīng)營的小商號， 二是走街串巷的小商販， 三是季節(jié)性的小商小販[3]112-113， 主要的商業(yè)活動是對外輸出諸如茶、 漆、 竹、 木、 茯苓、 黃絲、 木炭、 麻等土特產(chǎn)品， 對內(nèi)輸入藥品、 食鹽、 油料以及日用百貨， 商業(yè)經(jīng)濟水平遠遠落后周邊平原地區(qū)的城鎮(zhèn). 鄂豫皖蘇區(qū)建立后， 積極發(fā)展公有制性質(zhì)的經(jīng)濟公社、 合作社， 同時鼓勵保護發(fā)展各類私營商業(yè).

鄂豫皖蘇區(qū)的經(jīng)濟公社是隨著革命形勢發(fā)展逐步建立發(fā)展起來的國有性質(zhì)經(jīng)濟組織形式. 1931年2月， 蘇維埃政府在新集成立經(jīng)濟公社總社， 受鄂豫皖蘇維埃政府財政經(jīng)濟委員會直接領導， 各縣區(qū)也大多成立了經(jīng)濟公社[14]. 經(jīng)濟公社負責組織根據(jù)地物資的輸出輸入， 重點保障諸如食鹽、 藥品等被敵人封鎖的緊缺物品. 其次是經(jīng)營商品批發(fā)業(yè)務， 同時負責發(fā)放救濟物資、 平糶糧食、 調(diào)劑糧食供給等工作. 經(jīng)濟公社代理銀行業(yè)務， 發(fā)行輔助貨幣； 經(jīng)營集體經(jīng)濟， 管理私營經(jīng)濟； 對于恢復商業(yè)貿(mào)易、 推動工業(yè)發(fā)展起到了積極作用， 也為后來紅四方面軍和紅二十五軍創(chuàng)建的其他根據(jù)地經(jīng)濟建設積累了經(jīng)驗.[15]

合作社是隨著經(jīng)濟公社的建立而出現(xiàn)的集體經(jīng)濟性質(zhì)商業(yè)組織形式， 是鄂豫皖蘇區(qū)經(jīng)濟建設的主力軍. 合作社是采取工農(nóng)集資興辦、 群眾自愿入股的一種集體經(jīng)濟形式， 除了地主、 富農(nóng)， 其他群眾都可以入股. 對于困難群眾， 也可以用實物入股. 合作社年終結(jié)算， 贏利歸集體， 股民按股分紅[16]. 不同地區(qū)根據(jù)實際需要和現(xiàn)實條件， 分別成立有消費、 販賣、 耕牛、 糧食、 藥材等不同類型的合作社. 這些合作社在國民黨軍隊封鎖和“圍剿”之下， 活躍了蘇區(qū)經(jīng)濟生活， 發(fā)展對外貿(mào)易， 保證了軍需民用， 為鞏固和發(fā)展武裝割據(jù)政權(quán)發(fā)揮了積極作用. 由于貨物齊全， 經(jīng)濟實惠， 不少白區(qū)群眾也悄悄進入蘇區(qū)購買貨物[7]146.

4.3 保護發(fā)展私營商業(yè)

“中小商人往來于蘇區(qū)和白區(qū)之間……彌補了國營商業(yè)的不足”[7]156， 所以鄂豫皖蘇區(qū)大力保護私營商業(yè). 一是保護商人合法地位， 規(guī)定中小商人“均有蘇維埃的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[17]399， “防止鄉(xiāng)村群眾無原則的侵犯中小商人的利益”[8]331； 二是靈活制定稅收政策， “每月營業(yè)額不到150元者完全免稅”[18]； 三是設立“臨時集市”“貿(mào)易場”“貿(mào)易貨?！钡龋?為中小商業(yè)活動創(chuàng)造條件； 四是歡迎白區(qū)商人來蘇區(qū)做生意， 在赤白交界處建立交易所， 武裝護送個體小商人進行商業(yè)貿(mào)易[7]160. 這些保護和鼓勵措施大大提高了商人的積極性， 促進了蘇區(qū)商業(yè)恢復與發(fā)展. 皖西北蘇維埃政府1931年6月給鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府的報告， 生動地描述， 麻埠“小商甚發(fā)達……和整個皖西北蘇區(qū)幾個城市比較起來， 總算熱鬧極了”. 丁集、 南岳廟“亦有相當?shù)幕謴汀鶟u由蕭條冷落而繁盛起來了！”“上街趕集人流如潮. 僅七里坪一處， 幾天功夫， 商店的購銷額達4000元.”[17]284鄂豫皖蘇區(qū)各地商業(yè)貿(mào)易的恢復和發(fā)展， 對于整個蘇區(qū)打破國民黨軍封鎖、 鞏固發(fā)展工農(nóng)政權(quán)、 保障軍民供給發(fā)揮了很大作用.

5 結(jié)語

鄂豫皖蘇區(qū)在當時極為艱苦的條件下， 通過建立統(tǒng)一的財政金融體制， 開展土地改革， 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和工商業(yè)， 短短幾年內(nèi)， 就在經(jīng)濟建設方面取得了令人矚目的成就， 改善了當?shù)厝嗣竦纳睿?保障了根據(jù)地和紅軍的供給， 使得紅色割據(jù)政權(quán)不僅在敵人的嚴密封鎖下生存了下來， 而且得到了一定發(fā)展. 也為其他根據(jù)地的經(jīng)濟建設積累了寶貴經(jīng)驗. 更重要的是， 為后來八路軍、 新四軍在這一地區(qū)建立敵后根據(jù)地、 堅持敵后抗戰(zhàn)， 以及劉鄧大軍千里躍進大別山、 贏得解放戰(zhàn)爭的最后勝利打下了堅實的群眾基礎.