劉曉光，李文娟

(中共阿拉善盟委員會黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306)

阿拉善沿黃地區(qū)主要包括烏斯太鎮(zhèn)、巴音木仁蘇木、敖倫布拉格鎮(zhèn)。該地區(qū)是個交通樞紐，也是歷史上北絲綢路要道之一。

鄉(xiāng)村振興是國家實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略。對標習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話、重要指示批示精神和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，筆者在實地調研和理論思考的基礎上，指出阿拉善沿黃地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點，并提出相應的策略。

1 阿拉善沿黃地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點

1.1 農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展與生態(tài)約束之間的矛盾

國家于21世紀之初開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西北地區(qū)在21世紀前20年得到了快速蓬勃發(fā)展，主要特征是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。從工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)兩個地區(qū)看，擁有資源稟賦的阿拉善盟重化工業(yè)蓬勃興起，在工業(yè)化和轉移發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要特征的發(fā)展路徑遇到了生態(tài)環(huán)境的強烈約束。阿拉善生態(tài)環(huán)境極其脆弱，應從祖國北疆生態(tài)安全的大局中布局生產(chǎn)力，跳過“村村點火、戶戶冒煙”的“小、散、亂”粗放發(fā)展階段，堅持“點上建設、面上保護”的發(fā)展思路。阿拉善盟重化工業(yè)集中集聚集約發(fā)展，主要布局在國家重大交通干線上；阿拉善沿黃地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)重大項目帶動不夠、工業(yè)化進程緩慢。盡管2003年以來中央提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但廣大農(nóng)業(yè)牧區(qū)與城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)之間的差距有所擴大。一方面，發(fā)展是硬道理。發(fā)展經(jīng)濟學告訴我們，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生產(chǎn)力落后地區(qū)、資源欠開發(fā)地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展的必經(jīng)路徑是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。另一方面，環(huán)境是硬約束。工業(yè)化必然遇到生態(tài)環(huán)境的約束。即使是輕工業(yè)，也會有具體的生態(tài)指標限制。

1.2 業(yè)態(tài)單一與功能復合之間的矛盾

阿拉善沿黃地區(qū)農(nóng)牧業(yè)以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)以玉米、蔬菜、瓜果為主；特色種植業(yè)以蓯蓉、甘草、沙蔥等沙生植物為主；養(yǎng)殖業(yè)以羊、牛、駱駝為主。農(nóng)業(yè)有設施農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)，牧業(yè)有集中養(yǎng)殖和傳統(tǒng)輪牧，總體上看農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生產(chǎn)效率不高。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不夠、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)滯后，景點分散、點多面廣、畫地為牢、各自為政。公共區(qū)域品牌建設滯后。農(nóng)牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以原生、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，資源優(yōu)勢尚未有效轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》對鄉(xiāng)村的定位是：“城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。并指出：“促進鄉(xiāng)村振興應當按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能?！笨梢?，農(nóng)村牧區(qū)是具有多重特征、承載多重功能的地域綜合體，擁有三大特有功能。這意味著農(nóng)村牧區(qū)的突出特征是功能復合。阿拉善沿黃地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)擁有這樣的潛質，但目前單一的業(yè)態(tài)無法激活和發(fā)揮其復合功能。

1.3 生產(chǎn)要素短缺與鄉(xiāng)村振興需要之間的矛盾

鄉(xiāng)村振興需要多種生產(chǎn)要素大量、持續(xù)的投入。然而，阿拉善沿黃地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在以下不足：①阿拉善經(jīng)過持續(xù)推進轉移發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，鄉(xiāng)村振興的人力資源非常匱乏。②歷史上已經(jīng)形成了土地財政路徑依賴和沉重的政府債務，鄉(xiāng)村振興的資金來源缺乏渠道。③科學技術攻關力量不夠，應用推廣不足。④土地資源市場化程度不夠。

2 阿拉善沿黃地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

2.1 產(chǎn)業(yè)選擇和培育策略

2.1.1 近期策略

參考《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎建設，結合阿拉善農(nóng)村牧區(qū)的資源稟賦，篩選申報重大特色農(nóng)牧品生產(chǎn)加工基地，從而確立重大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的主導地位。同時，抓住機遇，進一步改善和加強農(nóng)村牧區(qū)水、電、路、訊、教育、醫(yī)療、社保、人居環(huán)境等基礎設施條件。具體來說，以下幾個特色產(chǎn)業(yè)已形成發(fā)展基礎，應作為主導產(chǎn)業(yè)重點培育。

2.1.1.1 葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)。近年來，生態(tài)區(qū)通過推進種植業(yè)、畜牧業(yè)結構優(yōu)化調整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。2014年，內(nèi)蒙古金沙苑集團葡萄種植基地與葡萄酒加工已通過有機認證?，F(xiàn)在已經(jīng)引進國際馳名的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗、雷司令、黑比諾、美樂等優(yōu)良葡萄品種，栽植優(yōu)質釀酒葡萄，為葡萄酒加工提供優(yōu)質釀酒葡萄原料。生態(tài)區(qū)以鮮食葡萄和釀酒葡萄種植莊園和酒堡為主要形式，以金沙苑公司等大型種植加工企業(yè)為引領，建設連片葡萄種植基地、高端葡萄酒莊酒堡，引進先進的釀酒工藝和設備，釀制干紅葡萄酒、干白葡萄酒、起泡葡萄酒以及白蘭地等高端葡萄酒，建設葡萄釀酒加工基地，實施“一園(堡)一品”、差異化和層次化戰(zhàn)略，打造“黃河左岸、沙海之濱”的烏蘭布和沙漠葡萄酒地理標識和釀造品牌。

2.1.1.2 現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。生態(tài)區(qū)建設機械化節(jié)水灌溉牧草人工種植基地，以紫花苜蓿作為主打品種，間種紅豆草、沙打旺、早熟禾等其他牧草品種，構建穩(wěn)定抗逆和高產(chǎn)的牧草生產(chǎn)體系。以此為基礎，推廣現(xiàn)代化的飼養(yǎng)設施和設備，加大畜牧業(yè)適用技術和新技術推廣力度，采取工廠化舍飼養(yǎng)殖形式開展肉牛、肉羊、奶牛等養(yǎng)殖。例如圣牧高科要打造中國西部最大的有機奶粉加工廠，到2020年在阿拉善盟境內(nèi)投資建設2.33萬hm2優(yōu)質牧草生產(chǎn)基地，8座5 000頭規(guī)模奶牛廠，1座年產(chǎn)3萬t的奶粉廠。

2.1.1.3 科技服務業(yè)。①建設高規(guī)格生態(tài)治理高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極吸引和聘請國內(nèi)外權威單位和專業(yè)人士組建智庫，逐步建成集技術研發(fā)、項目實施、效果評價、工程示范、產(chǎn)業(yè)擴展的高科技人才聚集中心。重點建設好自治區(qū)已批準的沙產(chǎn)業(yè)科技孵化器，配套提供實驗平臺、種子資金(基金)、工作和生活保障體系，完善政府主導、企業(yè)參與、引進團隊、多方協(xié)調的科技創(chuàng)新及服務體系，引進適合園區(qū)的新思路、新技術、新裝備，設立新產(chǎn)品的試驗平臺和示范基地，并配套建設科技成果實施及轉化平臺，創(chuàng)建高效育成和創(chuàng)業(yè)孵化新體系。按照“政府主導、企業(yè)主體”的理念，建設533.33 hm2高新技術科研、試驗、示范樣板核心區(qū)，示范推廣節(jié)水灌溉技術、水肥一體化技術、溫室設施農(nóng)業(yè)技術和沙生抗旱植物良種繁育技術。以蒙草抗旱野生植物馴化育種技術、節(jié)水抗旱園林綠化技術和生態(tài)修復集成技術為核心，引進吸收以色列節(jié)水灌溉技術、水肥一體化技術和溫室設施農(nóng)業(yè)技術。②研發(fā)推廣菌草改良土壤技術。治沙的根本在于封沙固沙，固沙的關鍵在于選擇適合本地區(qū)生長的植物。菌草的防風固沙效果明顯。菌草有兩部分可以固沙，它的根能像網(wǎng)格一樣固沙，菌草收割之后，它留下的茬還能擋沙。但菌草不是本地品種，而是從國外引進的“舶來品”，推廣應用存在地區(qū)差異性和環(huán)境的差異性。因此，要積極與東北林業(yè)大學、北京林業(yè)大學、福建農(nóng)林大學等國內(nèi)知名農(nóng)林大學的科研院所合作，并邀請國內(nèi)外知名專家到烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進行現(xiàn)場指導，不斷摸索菌草種植的新技術和方法。③研發(fā)推廣“沙子土壤化”生態(tài)恢復技術。該技術在前期試驗室內(nèi)的研究和種植實驗已取得顯著成功，現(xiàn)擬在沙漠地區(qū)環(huán)境下實地種植實驗研究，為項目的大規(guī)模應用奠定基礎。沙子土壤化是沙漠治理或沙漠生態(tài)恢復的全新技術，可望實現(xiàn)沙漠生態(tài)可持續(xù)改善，形成良性循環(huán)。目前，該項技術已取得國內(nèi)發(fā)明專利16項。該項目在烏蘭布和沙漠的成功試驗示范，將對治理具有較強流動性的烏蘭布和沙漠和保護母親河具有重要意義。但大規(guī)模的推廣應用需要政府部門的資金和政策支持。

2.1.1.4 生態(tài)農(nóng)旅業(yè)。拓展以葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化生態(tài)觀光農(nóng)旅業(yè)。利用海勃灣黃河水利樞紐工程這一有利時機發(fā)展生態(tài)觀光旅游，形成一個集大漠探秘、葡萄園風情、葡萄酒莊、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、高級度假酒店等景觀為一體的獨具特色的觀光旅游勝地。

2.1.2 中長期策略

以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和習近平生態(tài)文明思想為指導，突破傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學的發(fā)展路徑和思維導向，全力建設祖國北疆綠色長城，在“雙碳”目標框架下重新審視阿拉善沿黃地區(qū)發(fā)展路徑，走出一條生態(tài)文明新路。

2.1.2.1 積極爭取綠氫生產(chǎn)基地建設。氫能產(chǎn)業(yè)鏈有“制—儲—運—加”4個環(huán)節(jié)。綠氫包括低碳氫、清潔氫和新能源氫。利用光伏、風能、水能、核能制氫就是綠氫。阿拉善盟具有光伏、風能的巨大天然優(yōu)勢，應盡早進行戰(zhàn)略性布局，積極爭取成為全區(qū)的綠氫生產(chǎn)基地之一，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)融入氫能利用產(chǎn)業(yè)鏈，服務國家新能源主體戰(zhàn)略。

2.1.2.2 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。組織各方力量抓緊探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算機制。根據(jù)阿拉善的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)特征構建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評估指標體系。核算方法包括生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值功能量核算方法和價值量核算方法。明確阿拉善盟的生態(tài)系統(tǒng)分布，編制生態(tài)產(chǎn)品清單，確定不同生態(tài)產(chǎn)品的價格等。在此基礎上，探索運用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系；加強森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎數(shù)據(jù)、行業(yè)標準收集整理；積極參與碳匯、碳排放權、排污權、水權、可再生能源配額等指標交易。

2.1.2.3 大規(guī)模、高質量開展生態(tài)治理和植樹造林行動。全盟生產(chǎn)力布局堅持以“點上建設，面上保護”為原則，嚴格執(zhí)行生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策。沙漠治理在巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和沙漠和戈壁間堅守三道生態(tài)防線：①第一道防線“黑河-胡楊林-居延海”；②第二道防線“賀蘭山保護區(qū)和飛播帶”；③第三道防線“烏蘭布和生態(tài)治理區(qū)”。污染治理強化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴格實施能耗“雙控”。加強菌草、“沙子土壤化”等治沙技術在不同緯度、不同類型沙漠戈壁上的試驗，在試驗成熟的地區(qū)大規(guī)模推廣應用。帶領群眾大規(guī)模、常態(tài)化植樹造林。

2.2 業(yè)態(tài)多元和功能復合策略

2.2.1 業(yè)態(tài)培育方面

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是具有生命力的產(chǎn)業(yè)，不應丟棄；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是具有生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)，不應排斥。田園、大漠、舍飼、輪牧、大眾、特色等各類業(yè)態(tài)交相輝映、各美其美、美美與共。

2.2.2 空間布局方面

2.2.2.1 多規(guī)合一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。劃定并嚴守“三區(qū)三線”，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；山水林田湖草沙一體規(guī)劃，構建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局；以統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)空間布局。

2.2.2.2 突出各自功能特征。賀蘭山建設“生態(tài)廊道、國家公園”；農(nóng)業(yè)、牧業(yè)建設“田園綜合體”；中心城鎮(zhèn)推進“文商旅城一體發(fā)展”。

2.2.3 文化格局方面

處理好多樣性與一致性的關系。四通八達的交通、來來往往的人們帶來各自地區(qū)的民風民俗，逐漸使沿黃地區(qū)的文化更加多元化。多元、開放、包容、和諧是阿拉善沿黃地區(qū)的鮮明特點。該地區(qū)各族群眾尊重差異、包容多樣、手足相親、守望相助，不同民族、不同宗教和諧相處、共樂共事的生動局面是阿拉善各族人民一家親的生動寫照，是中華民族“多元一體”的有力佐證，是阿拉善“創(chuàng)建全國民族團結進步示范盟”的重要支撐。應設立民族團結進步教育基地和新時代文明實踐中心，兼具研學旅游、沙漠旅游、原生態(tài)旅游開發(fā)價值。多元的阿拉善文化是中華文化的組成部分，應如“眾星捧月”一般自覺接受社會主義核心價值觀的引領和指導。擁有這樣的格局和站位在阿拉善盟這樣一個邊疆民族地區(qū)尤為重要。這樣的文化格局應當在阿拉善沿黃地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到廣泛體現(xiàn)。

總體思路是提煉文脈、規(guī)劃項目。①地區(qū)文化挖掘，包括民俗風情、服裝展示、婚禮展演、民歌比賽等內(nèi)容，該地區(qū)的文化與和碩特蒙古族、回族文化都有差異，引起國內(nèi)外專家學者高度關注。烏斯太、巴音木仁、敖倫布拉格等阿拉善沿黃地區(qū)底蘊深厚、文脈相通，都應創(chuàng)建“民族團結進步示范基地”和新時代文明實踐中心。②開發(fā)鹽駝古道，依托文脈打造微縮版“絲綢之路”。既滿足游客的文化需要，又滿足徒步愛好者的穿越夢想。開發(fā)以學習教育為主要內(nèi)容的研學旅游和以徒步探險為主要形式的訂制旅游業(yè)。

2.3 要素支持和回流策略

2.3.1 原則

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村。

2.3.2 人才要素

①做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興人才規(guī)劃銜接工作；②為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策保障和支持；③建立健全蘇木、嘎查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、實施人才支持長效機制；④建立健全機關事業(yè)單位組織人員參與、實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃長效機制；⑤鼓勵新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)村莊治理和社會事業(yè)，尤其發(fā)揮退休教師、醫(yī)生、律師等專業(yè)人士在推動家鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、訴訟等公益事業(yè)中的作用。

2.3.3 資金要素

①爭取國家、自治區(qū)重大重點基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。②金融支持：一是探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點；二是打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務；三是研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。③做好碳匯規(guī)劃，積極開展山、水、林、田、湖、草、沙等生態(tài)資源價值化探索，為鄉(xiāng)村振興所需的資金重新開辟一條渠道。

2.3.4 科技要素

①依托龍頭企業(yè)院士專家工作站和國家、自治區(qū)重點實驗室的科研力量集中攻關一批本土特色農(nóng)牧業(yè)關鍵共性技術；②加強農(nóng)牧業(yè)技術推廣中心建設；③為本土農(nóng)牧林草科技專家、科技特派員、鄉(xiāng)土專家、職業(yè)農(nóng)民提供政策支持和工作支持，突顯職業(yè)榮譽和社會地位。

2.3.5 土地要素

①堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。做好政策準備和工作準備，等待全國全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。②開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。③加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，總結推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。④將農(nóng)村牧區(qū)承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地產(chǎn)權流轉交易整體納入旗區(qū)公共資源交易中心，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易公開規(guī)范運行。