彭丹

摘要 近年來，小汽車快速增長(zhǎng)，停車供需矛盾逐漸惡化，土地資源緊缺泊位供給有限，亟需發(fā)展共享停車，提高停車資源利用效率。文章以佛山為例，針對(duì)現(xiàn)狀問題挑戰(zhàn)，提出了共享經(jīng)濟(jì)背景下城市停車三大發(fā)展策略，即挖潛共享空間、細(xì)化共享管理、強(qiáng)化服務(wù)保障，并相應(yīng)的制定了一系列保障措施，促進(jìn)停車資源開放共享。

關(guān)鍵詞 供需矛盾;泊位供給;共享停車;共享經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào) U491.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）03-0037-03

0 引言

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“加大資源開放共享力度”，到2035年共享交通發(fā)展水平明顯提高[1]。2020年共享經(jīng)濟(jì)中交通出行占比6.7%，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，交通出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)大幅提升。2021年增速達(dá)到10%～15%，未來五年年均增速將保持10%以上[2];共享停車作為共享交通重要部分，在城市“停車難”問題突出的情況下，可以以較小的成本撬動(dòng)既有停車資源，提高停車資源利用率。國(guó)內(nèi)外學(xué)者也就共享停車進(jìn)行深入地研究，1983年美國(guó)學(xué)者M(jìn)ary S.Smith出版的《共享式停車場(chǎng)》首次提出共享停車，并制定了共享停車實(shí)施的“九步驟法則”[3];王欣雨對(duì)舊城區(qū)商業(yè)與住宅小區(qū)的錯(cuò)時(shí)共享進(jìn)行了深入研究[4];段滿珍也就居住區(qū)共享停車展開了一系列的研究[5]。學(xué)者們普遍認(rèn)為居住區(qū)的共享停車頗具發(fā)展?jié)摿?。上海、北京、深圳、杭州等城市均出臺(tái)了相應(yīng)的共享停車政策，鼓勵(lì)停車資源開放共享，同時(shí)還有很多大城市停車供需矛盾突出，但對(duì)于共享停車還處于觀望狀態(tài)，該文以佛山為切入點(diǎn)，提出的策略措施對(duì)其他同類型城市具有一定的參考意義。

1 概述

共享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和，主要涉及交通出行、共享住宿、知識(shí)技能、生活服務(wù)、共享醫(yī)療、共享辦公和生產(chǎn)能力等七大領(lǐng)域[2]。

共享出行即人們以共享使用車輛、摩托車、踏板車、單車或其他出行方式，為用戶可提供所需短期使用一種出行方式的服務(wù)[6]。共享停車是共享出行的新風(fēng)口，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 共享停車SWOT分析

結(jié)合當(dāng)前城市停車系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，采用SWOT分析法（如圖1）綜合分析實(shí)施共享停車的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及在實(shí)施過程中可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[4]，綜合而言，共享停車具有較高的適用性，尤其是在停車位嚴(yán)重不足的老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等片區(qū)，是解決剛性停車需求的有效手段。

3 佛山共享停車發(fā)展策略

3.1 現(xiàn)狀問題與挑戰(zhàn)

在國(guó)家及佛山市鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的背景下，小汽車增勢(shì)不減，截至2020年底，全市小汽車保有量達(dá)265萬輛，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)355萬輛。加之佛山目前土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)38.18%，遠(yuǎn)超30%的警戒線水平，土地資源緊缺，公共停車場(chǎng)建設(shè)緩慢，停車泊位缺口超100萬個(gè)，未來停車缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大，亟須探索共享停車，促進(jìn)停車資源高效利用。但目前佛山就共享停車發(fā)展還存在以下三大痛點(diǎn)：

3.1.1 停車資源不夠開放

佛山停車設(shè)施平均利用率偏低，僅0.39次[7]，不同類型停車設(shè)施在各時(shí)段使用不均衡，其中住宅類與辦公類停車特征錯(cuò)峰明顯。但是大部分住宅類以及企事業(yè)單位配建停車場(chǎng)出于安全等考量實(shí)施封閉管理，導(dǎo)致停車資源不夠開放。

3.1.2 停車共享政策不明

2017年廣州悅停借助“共享停車”平臺(tái)在佛山實(shí)施共享停車，但截至目前共享水平不高，共約5個(gè)停車場(chǎng)參與，可用的共享車位僅50個(gè)左右。雖然2020年實(shí)施的《佛山市停車場(chǎng)管理辦法》提出“鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)向社會(huì)開放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車”，但是市級(jí)層面缺乏具體政策支持和示范引導(dǎo)，實(shí)施路徑不清晰，加之共享停車投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，純市場(chǎng)化行為導(dǎo)致共享停車規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展不足。

3.1.3 共享停車保障不足

共享停車參與方多而雜，涉及個(gè)人、物業(yè)、單位企業(yè)、平臺(tái)等，管理成本較高，住宅及部分單位停車場(chǎng)對(duì)外開放存在安全風(fēng)險(xiǎn)，且實(shí)施共享停車信息化需對(duì)既有收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行改造。此外，市民對(duì)于共享停車發(fā)展理念接受度不高，也影響著共享停車的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 發(fā)展思路與目標(biāo)

堅(jiān)持建設(shè)人民滿意交通，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效、開放共享、安全便捷的發(fā)展理念，不斷挖潛共享空間、細(xì)化共享管理、強(qiáng)化服務(wù)保障，進(jìn)一步盤活既有停車資源，構(gòu)建“多方聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)時(shí)共享、協(xié)同共治”的共享停車體系，切實(shí)解決“停車難”問題。具體思路如圖2所示。

3.3 發(fā)展策略與措施

針對(duì)共享停車發(fā)展的3大痛點(diǎn)問題，提出挖潛共享空間、細(xì)化共享管理、強(qiáng)化服務(wù)保障3大發(fā)展策略。

3.3.1 挖潛共享空間

（1）明確共享停車模式。由于共享停車的場(chǎng)景豐富，因此按照停車的時(shí)段特征總結(jié)出幾種主要的共享模式（如表1）：

1）工作日夜間共享：如商業(yè)、辦公等停車設(shè)施工作日夜間共享給周邊停車位緊張的老舊小區(qū);2）工作日日間共享：如住宅小區(qū)、公園綠地等停車設(shè)施工作日日間共享給周邊停車位緊張的行政辦公、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所;3）周末節(jié)假日共享：如行政辦公、教育科研等停車設(shè)施周末節(jié)假日共享給周邊停車位緊張的商業(yè)、文體等場(chǎng)所;4）其他：充分挖掘停車資源實(shí)現(xiàn)其他一些臨時(shí)性共享，如公交場(chǎng)站利用日間出車率高的特征，向周邊共享停車位等。

（2）挖潛共享停車泊位。以社區(qū)為單位，各區(qū)、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)停車供需矛盾的老舊小區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等進(jìn)行停車摸底調(diào)查，梳理出共享停車需求方，并參考上述3種主要的共享停車模式，進(jìn)一步了解周邊300～500 m步行距離的公共、專用、道路等各類停車資源[8]，挖掘具備條件的共享停車供給方，組織停車供需雙方共同協(xié)商。

3.3.2 細(xì)化共享管理

市級(jí)層面出臺(tái)《佛山市關(guān)于推動(dòng)停車泊位錯(cuò)時(shí)共享管理工作的指導(dǎo)意見》[9]，明確共享停車經(jīng)營(yíng)模式，停車設(shè)施供給方可自行管理共享停車設(shè)施，亦可委托第三方管理，并細(xì)化共享停車流程，落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)明確共享停車收費(fèi)導(dǎo)向，具體收費(fèi)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵(lì)根據(jù)停車設(shè)施類型和停車時(shí)段實(shí)施差異化收費(fèi)，此外，面向老舊小區(qū)的共享停車設(shè)施收費(fèi)價(jià)格應(yīng)與小區(qū)內(nèi)的停車收費(fèi)水平銜接，不宜過高或過低。

3.3.3 強(qiáng)化服務(wù)保障

一是加強(qiáng)信息化管理，鼓勵(lì)各類共享停車服務(wù)企業(yè)與停車設(shè)施供給方合作，開發(fā)相應(yīng)的App或小程序，實(shí)現(xiàn)共享車位線上信息查詢、車位預(yù)約、場(chǎng)地導(dǎo)航、超時(shí)提醒、線上支付、電子發(fā)票開具等功能，提升用戶體驗(yàn)。二是完善保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出共享停車險(xiǎn)種，分擔(dān)共享停車過程涉及的人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格停車執(zhí)法，公安交警應(yīng)提高違停執(zhí)法重視程度，加大執(zhí)法頻率，提高違停成本，確保停車入庫(kù)，為培育共享停車市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.4 保障措施

3.4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市級(jí)層面加強(qiáng)共享停車管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則和工作推進(jìn)計(jì)劃，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好轄區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)具體實(shí)施。停車行業(yè)協(xié)會(huì)要做好會(huì)員單位的政策宣導(dǎo)，提供人民滿意的共享停車服務(wù)。

3.4.2 強(qiáng)化監(jiān)督考核

根據(jù)佛山市停車場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)共享停車管理的考評(píng)工作。對(duì)相關(guān)部門共享停車實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考察，對(duì)不作為的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任企業(yè)進(jìn)行約談，對(duì)于共享停車實(shí)施效果良好的停車場(chǎng)給予一定資金補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)停車場(chǎng)泊位開放共享的積極性。

3.4.3 做好宣傳引導(dǎo)

總結(jié)上海、北京、杭州等城市共享停車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府單位帶頭扎實(shí)推進(jìn)共享停車試點(diǎn)，形成示范效應(yīng)，并借助廣播電臺(tái)、佛山交通公眾號(hào)等多媒體加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變市民對(duì)于共享停車的保守觀念，逐步推進(jìn)全市停車資源開放共享，營(yíng)造停車共享共治良好氛圍。

4 結(jié)語

該文對(duì)共享停車的適用性進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)果表明共享停車對(duì)于解決大城市老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等片區(qū)停車難問題具有較高的適用性。同時(shí)結(jié)合城市共享停車發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)，制定了相應(yīng)的策略措施，可為其他同類型城市的停車發(fā)展提供參考。

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