鞏文剛

摘要 公路建設(shè)項(xiàng)目影響面廣，影響時(shí)間長(zhǎng)，特別是項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的社會(huì)影響復(fù)雜。因此，要依法進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地的具體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、特別是要做好公眾參與工作，按規(guī)定完成公眾意見調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并著重提出防范化解措施，根據(jù)采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，并要求建設(shè)單位和相關(guān)方切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè)項(xiàng)目;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);防范措施

中圖分類號(hào) U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）02-0180-03

0 引言

公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)直接影響沿線人民群眾生活，特別是征地拆遷容易引發(fā)群體性事件、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過程造成環(huán)境影響和社會(huì)影響。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，完成項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，并組織專家評(píng)審，取得相關(guān)部門審批。作為支持性文件會(huì)同其他文件上報(bào)，建設(shè)項(xiàng)目才能獲得審批。建設(shè)單位要充分落實(shí)相關(guān)措施，保證項(xiàng)目順利完成。

1 風(fēng)險(xiǎn)因素分析識(shí)別

1.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的特點(diǎn)，結(jié)合擬建項(xiàng)目沿線情況，所有在項(xiàng)目規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、等階段所產(chǎn)生的影響的范圍。具體包括：在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批有建議權(quán)的相關(guān)部門;由于項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)受到征地拆遷影響的道路兩側(cè)居民、企業(yè);由于道路建設(shè)影響被交叉的地方道路、灌溉溝渠、鐵路、電纜及通訊設(shè)施等管理部門;其它與項(xiàng)目利益相關(guān)的個(gè)體及單位[1]。

（1）調(diào)查與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的符合性。

（2）調(diào)查與土地利用總體規(guī)劃的符合性。

（3）調(diào)查產(chǎn)業(yè)政策符合性。

（4）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性。

通過查閱項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告的路線方案，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、土地預(yù)審、項(xiàng)目規(guī)劃選址、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等專題報(bào)告編制進(jìn)展情況，從規(guī)劃、審批程序等方面查找項(xiàng)目合法性方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

通過入戶調(diào)查、公眾參與座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種方式，了解項(xiàng)目在征地拆遷補(bǔ)償、移民安置計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境影響、水資源保護(hù)、工程技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)管理、媒體輿論導(dǎo)向等方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2 項(xiàng)目公眾參與情況

（1）擬建項(xiàng)目公眾參與概況。公眾參與的主要過程包括環(huán)境影響;公眾參與咨詢、公示、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;公眾參與咨詢、公告公示等方面。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與情況。公眾參與應(yīng)進(jìn)行兩次，一次是環(huán)境影響報(bào)告書編制前，一次是編制完成公示以后，公眾參與應(yīng)包括網(wǎng)上公示、施工影響對(duì)象居住或者辦公地點(diǎn)公示，要留存影像資料。

（3）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估履行公示情況。公眾參與應(yīng)包括網(wǎng)上公示、施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)方處公示，要留存影像資料。

（4）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與情況。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行、世界銀行對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目移民安置影響評(píng)價(jià)入戶調(diào)查比例要求，一般要求調(diào)查樣本比例為20%（公眾調(diào)查意見匯總表參考格式見表1），但考慮到亞行的移民安置指南編寫專家非我國(guó)的專家，這些專家在確定調(diào)查樣本比例時(shí)主要是參照東亞其他小國(guó)等國(guó)家的項(xiàng)目情況，這些國(guó)家的人口分布密度小于中國(guó)，一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目及其它基本建設(shè)項(xiàng)目的影響人口有限，因此，在制定亞行評(píng)估項(xiàng)目移民安置評(píng)估樣本比例時(shí)為了增加代表性應(yīng)適當(dāng)調(diào)查樣本。考慮到中國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目多經(jīng)過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)，調(diào)查樣本要比以人口密度較小的國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)確定的亞行評(píng)估調(diào)查樣本比例低，并不影響調(diào)查樣本的代表性。根據(jù)中國(guó)公路項(xiàng)目影響戶總數(shù)，調(diào)查樣本一般在5%～15%之間。

1.3 項(xiàng)目在規(guī)劃、審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作的程序符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，沒有發(fā)生越級(jí)審批等問題。但各項(xiàng)專題報(bào)告和各部門的審批意見如果不能按期獲得，將影響項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，如果在各專題評(píng)估報(bào)告及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前開工，將影響項(xiàng)目建設(shè)的合法性。公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作一覽表見表2。

1.4 項(xiàng)目在工程方案方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

各部門和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來的交通影響較為關(guān)切，例如平交路口、通道和涵洞及雨季排水問題。如果工程設(shè)計(jì)階段調(diào)查不周，預(yù)留的平交路口不足，通道寬度、高度不夠不能滿足農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車輛通行要求，或通道標(biāo)高不合理導(dǎo)致排水不暢阻斷通行等問題，將影響沿線群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，嚴(yán)重情況下將引起群眾阻擾施工影響工程進(jìn)度、上路阻止公路正常運(yùn)行等潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.5 征地拆遷方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素

征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，地類劃分標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)生截留、不透明、不公平等，征地拆遷戶將產(chǎn)生嚴(yán)重不滿情緒，嚴(yán)重情況下將導(dǎo)致群眾上路阻擾施工，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

工程占用地方道路、水利設(shè)施的情況，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)償。

1.6 文明施工方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素

施工期間的揚(yáng)塵、噪聲、打樁施工產(chǎn)生的振動(dòng)將影響工地周邊居民的生活和休息，并影響居民房屋的安全，如不采取措施將引起沿線居民的不滿情緒，存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

施工車輛進(jìn)出場(chǎng)應(yīng)注意避免對(duì)沿線群眾造成影響，施工車輛不得隨意拋灑渣土，施工車輛如果對(duì)當(dāng)?shù)毓吩斐善茐?，?yīng)及時(shí)修復(fù)，施工隊(duì)伍與當(dāng)?shù)厝罕姼愫脠F(tuán)結(jié)，不得對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娫斐韶?fù)面影響，外來施工人員應(yīng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，避免引起風(fēng)俗習(xí)慣矛盾。以上問題處理不好，會(huì)引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M甚至引發(fā)阻擾施工等不穩(wěn)定因素。

1.7 生態(tài)環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求和環(huán)保、水保措施進(jìn)行施工，避免由于施工措施不當(dāng)產(chǎn)生水土流失等生態(tài)環(huán)境影響。施工棄渣、棄土、生活垃圾亂扔等現(xiàn)象，會(huì)造成環(huán)境污染，影響附近居民，是影響項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定的潛在環(huán)境影響因素。

1.8 項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

建設(shè)單位組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力;資金籌措、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)管理能力;工程管理人員的培訓(xùn)水平;安全、文明施工水平等管理方面的因素會(huì)對(duì)沿線群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。

1.9 媒體輿論方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

目前互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)論壇、微博等新興媒體非?；钴S，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中如果出現(xiàn)工期拖延、保通措施不利、施工期環(huán)境擾民、生態(tài)惡化、運(yùn)營(yíng)期噪聲等負(fù)面影響而得不到及時(shí)處理，將引起網(wǎng)絡(luò)“圍觀”，甚至誘發(fā)群體性事件等。因此，如果不能及時(shí)關(guān)注媒體輿論導(dǎo)向并及時(shí)采取防范措施，會(huì)誘發(fā)潛在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

2 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，評(píng)估措施效果。積極籌措資金，確保征地拆遷補(bǔ)償款及時(shí)足額支付，確保工程款按照進(jìn)度支付，避免拖欠農(nóng)民工工資，避免資金不到位拖欠征地拆遷補(bǔ)償款、農(nóng)民工工資等引起群體性事件。

3 落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

對(duì)防范措施的進(jìn)行分析，綜合判斷項(xiàng)目落實(shí)防范措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

根據(jù)各個(gè)因素采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)程度、在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的權(quán)重，計(jì)算的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)按照標(biāo)準(zhǔn)判斷確定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4 風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

4.1 風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）建設(shè)資金及征地拆遷補(bǔ)償資金的籌措和及時(shí)支付。

（2）被征地農(nóng)民的生計(jì)恢復(fù)。

（3）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序和補(bǔ)償方案。

（4）工程方案與地方道路水利設(shè)施的協(xié)調(diào)、占用地方道路水利設(shè)施的恢復(fù)、施工期間交通的影響。

（5）施工及運(yùn)營(yíng)期間的揚(yáng)塵、噪聲和震動(dòng)、水體污染、固體垃圾污染、光污染。

（6）征地拆遷投訴機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)體系的建立。

（7）流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安和公共安全。

（8）項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)和管理。

（9）文明施工和質(zhì)量管理、施工期間的安全衛(wèi)生管理。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

根據(jù)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估采取防范措施后的預(yù)期來判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。達(dá)到工程可行性標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議

對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)各類因素進(jìn)行分析、識(shí)別與評(píng)價(jià)，并有針對(duì)性的提出相關(guān)防范及化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施。

5 結(jié)語

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該按照規(guī)定程序論證、報(bào)備。一個(gè)詳實(shí)并有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利建成具有極大的意義，并且能夠使公路工程的社會(huì)效益最大化。項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，加強(qiáng)征地拆遷的管理，加強(qiáng)文明施工的管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，可有效減少工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘俊生，趙洪偉.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)石化出版社，2015.