秦華

【摘要】當下我國步入經(jīng)濟社會發(fā)展新時期，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標不懈奮斗，我國先后出臺了一系列的惠民政策，致力于造福民眾，提供社會基礎(chǔ)保障。社?；鹱鳛榈湫偷恼咧?，吸納了大量的社會資金，是居民生活保障的首選。特別是近年來居民生活水平日益提高，對社保基金的需求逐年上升，已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略高度，傳統(tǒng)單一的小資金管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當今社會需求，要加強戰(zhàn)略設(shè)計，整合資源，打造分類管理新體系，實現(xiàn)對社保基金投資的規(guī)范化和系統(tǒng)化管理。

【關(guān)鍵詞】社保基金;投資管理體系;戰(zhàn)略選擇

統(tǒng)賬結(jié)合是我國基本養(yǎng)老保險制度，要圍繞此制度進行社?；鹜顿Y管理體系設(shè)計，結(jié)合我國社會保障制度的戰(zhàn)略目標，逐步完善投資管理體系建設(shè)，緩解投資管理混亂問題，規(guī)范地方社保繳費余額統(tǒng)賬管理、提高個人賬戶基金投資回報率、降低基金投資的金融風險，建立儲蓄基金、個人賬戶基金、社會統(tǒng)籌基金三大類基金監(jiān)督和管理體系，實行分類管理，以完善投資管理體系，減輕國家財政負擔和維護社會穩(wěn)定。

1.社?；鹜顿Y管理體系現(xiàn)狀問題

1.1缺乏健全的社?；鹜顿Y管理體系

近年來國家不斷加大對社保基金投資管理力度，監(jiān)督和管理水平有效提高，但是仍缺乏將社?；鹜顿Y管理體系納入戰(zhàn)略體系中的實施力度，缺乏科學性戰(zhàn)略選擇的融合，影響管理體系的統(tǒng)籌安排和實施，部分社保基金的保值和增值仍處于專業(yè)機構(gòu)單獨管理的狀態(tài)。社?；鸬闹饕獊碓赐緩绞菄邑斦芸?、其他途徑的部分收益，缺乏與個人繳費的參保群體、社保繳費基數(shù)等方面的融合，投資管理模式缺乏科學性建設(shè)，導(dǎo)致無法實現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化管理。導(dǎo)致社保基金投資管理仍處于風險投資基金范疇，在國內(nèi)資本市場等領(lǐng)域的投資處于空白狀態(tài)，加大了管理體系不健全的負面影響，甚至出現(xiàn)了投資者和監(jiān)管者矛盾沖突問題，影響戰(zhàn)略選擇的落實，不利于投資管理體系的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2地方繳費余額統(tǒng)賬管理不規(guī)范

地方政府繳費余額統(tǒng)賬管理不規(guī)范，主要與投資機制不科學有關(guān)，結(jié)余繳費收入余額大，社?；鹜顿Y缺乏精細化管理，導(dǎo)致統(tǒng)賬混亂，無法及時掌握社?；鸬淖兓?、投資變動等實際情況，單一的投資途徑與管理模式一定程度上限制了社?；鸬恼w增值，戰(zhàn)略選擇上缺乏科學性，影響社?；鸨Ｖ岛驮鲋祽?zhàn)略目標的達成。各地區(qū)對社保基金投資管理體系的戰(zhàn)略選擇缺乏敏感性，在資源整合、統(tǒng)籌兼顧等方面的管理力度不足，導(dǎo)致了大量的社保繳費余額長期閑置，出現(xiàn)了資源浪費的現(xiàn)象，難以發(fā)揮出戰(zhàn)略選擇應(yīng)有的作用，影響社?；饘嶋H效益的提高。

1.3缺乏健全的個人賬戶基金投資管理體系

社保基金分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩種，統(tǒng)籌賬戶管理體系方面相對規(guī)范，個人賬戶管理體系方面探索力度不足，相關(guān)的投資管理缺乏健全的工作機制，缺乏對市場形勢變化的綜合考慮，導(dǎo)致市場化投資管理體系尚不健全，戰(zhàn)略選擇缺乏全面性、超越性、先進性。社保基金管理體系的戰(zhàn)略選擇必須統(tǒng)籌考慮市場物價變動、人口老齡化發(fā)展趨勢、人口數(shù)量、人均壽命的延長、法定退休年齡的延期等方面情況，圍繞此類影響因素，進行個人賬戶基金戰(zhàn)略投資管理，不斷探索新管理體系，以確保個人賬戶的保值和增值，相關(guān)社保管理部門仍需在此問題上進行科學探索。

2.建立健全的社?；鹜顿Y管理體系的戰(zhàn)略選擇

2.1加強社?；鹜顿Y管理體系戰(zhàn)略設(shè)計

2.1.1戰(zhàn)略設(shè)計的措施

受投資途徑單一、管理模式滯后、地域性差異等方面影響，現(xiàn)階段社?；鹜顿Y管理以小資金管理模式為主，以實現(xiàn)保守和穩(wěn)妥的保值和增值為目標。但是這種投資管理方式資金安全系數(shù)低、風險大、易受地域影響，缺乏統(tǒng)籌管理效果。因此國家不斷健全社會保障機制，提供社?；鸢踩Ｕ希瑫r又加強了戰(zhàn)略設(shè)計與管理，使戰(zhàn)略選擇更加科學，既能夠?qū)崿F(xiàn)國家對社?；鹜顿Y管理體系的宏觀調(diào)控，提高統(tǒng)籌管理效果，又能夠緩解投資者和監(jiān)管者矛盾沖突，進一步提高管理效益。通過科學的統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略選擇，使社?；鹜顿Y管理體系從戰(zhàn)略角度出發(fā)不斷優(yōu)化和重新構(gòu)建，多維度加強對個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的多層次管理。

2.1.2戰(zhàn)略設(shè)計的作用

一方面，保證了社?；鹜顿Y管理體系的專業(yè)性、科學性、可持續(xù)性，既體現(xiàn)出了社?；鸬谋Ｕ瞎δ苓@一基本原則，又實現(xiàn)了安全系數(shù)更高和風險更低的穩(wěn)定收益，可滿足更多群體的多元化需求。另一方面，通過戰(zhàn)略設(shè)計可以及時掌握市場形勢變化等方面影響因素，靈活調(diào)整社?；鹜顿Y管理體系，不只注重管理效果，同時強化對管理過程的監(jiān)督和管控，以提高投資管理體系的透明度，本著公平、公開、公正的管理原則，減少挪用公款、亂用資金等投資風險，使投資管理體系構(gòu)建的最優(yōu)化，發(fā)揮出社?；鸱?wù)保障功能的最大社會價值，推進和諧社會的健康發(fā)展，進而贏得公眾的信任和維護公眾合法權(quán)益，提高公眾的參保積極性和熱情，擴大不同群體間的參保覆蓋率和影響力，打造良性循環(huán)的社保基金投資管理體系。

2.2整合資源，健全社?；鹜顿Y分類管理體系

2.2.1健全社?；鹜顿Y分類管理體系的措施

單一的社保基金投資集權(quán)管理體系，已經(jīng)不能適應(yīng)當下市場形勢需求，無法滿足不同群體的參保要求，特別是一些城鄉(xiāng)偏遠地區(qū)，由于經(jīng)濟限制，社保基金投資力度小，經(jīng)濟發(fā)展地域大，資金的社保基金投資多，導(dǎo)致了社保基金投資失衡的狀態(tài)，就管理現(xiàn)狀而言，有必要健全社?；鸱诸惞芾眢w系，整合資源，逐步實現(xiàn)社保基金投資的最大化保值和增值。在健全管理體系的過程中，應(yīng)積極摸索國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合實際國情，探索出一套最適合的管理體系的戰(zhàn)略選擇，圍繞統(tǒng)一性、規(guī)范性、戰(zhàn)略性角度，進行戰(zhàn)略選擇的科學構(gòu)建和實施，進而打造可持續(xù)發(fā)展的社?；鸱诸惞芾眢w系。

2.2.2健全社?；鹜顿Y分類管理體系的作用

一方面，可體現(xiàn)出社?；鸬膬涔δ?，以夯實社保基金的保障功能基礎(chǔ)，通過加強適度儲備的管理，將完全風險投資的管理方式，逐漸從國內(nèi)資本市場轉(zhuǎn)到國際市場，實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，吸引國際市場投資，降低國內(nèi)市場的不良影響，推進國內(nèi)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定性發(fā)展。另一方面，加大了對個人繳費基金的分類管理力度，通過個人賬戶基金獨立管理和運營的方式，構(gòu)建市場化投資管理新模式，完善集中統(tǒng)籌管控體系，進而最大程度保障社保基金投資的安全性，降低投資風險。通過積極探索國家和省級地方的聯(lián)動管理新模式，通過省級統(tǒng)籌管理基金賬戶，實現(xiàn)了各級政府的分類分散管理，便于各級政府相互借鑒和資源共享，促進分類管理體系的推廣普及，保障戰(zhàn)略選擇的一致性。

2.3圍繞統(tǒng)賬結(jié)合的投資管理制度，執(zhí)行分類組織管理方式

統(tǒng)賬結(jié)合是指社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，是結(jié)合我國基本國情，借鑒國際上社會保險發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，解決原有養(yǎng)老保險金制度缺乏穩(wěn)定性和長期規(guī)劃等問題的新制度。圍繞統(tǒng)賬結(jié)合的投資管理制度，執(zhí)行分類組織管理方式，可有效提升管理效果，是基于戰(zhàn)略選擇的必然發(fā)展趨勢。全國社?；鹄硎聲撠煂浠?、個人賬戶基金進行行政管理，可賦予事業(yè)法人實體獨立管理權(quán)力，保障法人擁有獨立民事行為的合法權(quán)益，可通過獨立運行和核算完善社?；鹜顿Y計劃。社保省級統(tǒng)籌基金由國家政府宏觀調(diào)控，通過明確各省權(quán)責，賦予省級統(tǒng)籌基金的事業(yè)法人實體獨立管理權(quán)力，以實現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌基金的獨立核算和運營，同時將財務(wù)計劃、執(zhí)行情況等實際管理問題或者情況，及時向上級理事會報告和反饋，以便動態(tài)化匯總和公開社?；鸶黝愗攧?wù)運營管理情況。這種圍繞統(tǒng)賬結(jié)合的投資管理制度，執(zhí)行分類組織管理方式，是戰(zhàn)略選擇的優(yōu)良成果。

2.4加強多層次社?；鹜顿Y管理體系探索

加強多層次社保基金投資管理模式探索，是提高戰(zhàn)略選擇發(fā)展能力的關(guān)鍵，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神加強社?；鹜顿Y管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實際定期情況進行匯總分析，在社?；鹜顿Y管理體系的戰(zhàn)略選擇處于轉(zhuǎn)信訪發(fā)展階段新時期，應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)進行科學轉(zhuǎn)型審計，密切關(guān)注金融機構(gòu)的運營和發(fā)展情況，以長期合作的戰(zhàn)略角度入手，以中等社?；痫L險投資進行靈活調(diào)劑部分的投資管理，以在降低投資風險系數(shù)的基礎(chǔ)上，提高投資效益?？衫么髷?shù)據(jù)、云計算、通信等信息技術(shù)科學監(jiān)控投資管理情況，以系統(tǒng)化和規(guī)范化管理模式，打造科學而全面的管理系統(tǒng)，應(yīng)對多層次社?；鹜顿Y管理體系的市場新形勢，以明確的戰(zhàn)略選擇加強管理體系的科學化建設(shè)，進而拓寬戰(zhàn)略選擇路徑。

結(jié)語：我國政府早已提出建立多層次社會保障體系的決策，以國家強制定性的社會保障、企業(yè)自愿的補充養(yǎng)老保險、個人自愿的儲蓄型保險，執(zhí)行分類組織管理方式，建立社?；鹜顿Y管理體系。然而投資管理體系的構(gòu)建和實施，最終離不開戰(zhàn)略選擇層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，因此要分別建立獨立運營核算的個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，使各級政府在統(tǒng)一政策調(diào)控下，結(jié)合各自權(quán)責積極探索新體系，以資源共享和互相借鑒，打造新的與金融機構(gòu)風險共擔、轉(zhuǎn)移等投資管理模式，使投資管理體系健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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