李攀 李思 李勝廣

1. 北京市公安局監(jiān)所管理總隊 2. 公安部第一研究所

引言

公安監(jiān)管場所是指公安機關管轄的看守所、拘留所、強制隔離戒毒所、強制醫(yī)療所和監(jiān)管醫(yī)院等場所，是公安機關重要執(zhí)法部門，承擔著依法對被監(jiān)管人員實行監(jiān)管、教育、治療和矯正的重要職責，擔負著保障刑事訴訟和行政執(zhí)法活動順利進行、保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益的重要任務。作為社會治安形勢“晴雨表”的公安監(jiān)管工作，面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，關押的被監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)日趨復雜，職務犯罪、暴力犯罪、新型智能犯罪越來越多，被監(jiān)管人員的行為和思想活動更具隱蔽性、隨機性和對抗性，對抗監(jiān)管方法手段呈現(xiàn)多樣化。在監(jiān)管場所超押嚴重、警押比不斷下降的情況下，監(jiān)管民警的工作強度和壓力也越來越大。

為落實公安部實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設智慧公安的部署要求，以科技信息技術(shù)推進公安監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展，公安部監(jiān)所管理局于2018年6月4日決定在全國公安監(jiān)管部門推進智慧監(jiān)管建設，制定并發(fā)布了《關于推進智慧監(jiān)管建設的指導意見》和《智慧監(jiān)管建設技術(shù)指南》。

作為平安北京建設的重要組成部分，北京公安監(jiān)管系統(tǒng)圍繞北京市公安局“四個第一”理念，明確了今后一個時期北京公安監(jiān)管工作的總體思路，即：立足“安全第一、服務一線”基本定位，圍繞“打造安全文明監(jiān)所”總目標，全面建設安全型、法治型、智慧型、服務型、廉潔型監(jiān)所，推動監(jiān)管工作取得新成效、再上新臺階，為守護首都大局整體安全、推進首都又好又快發(fā)展保駕護航。

2019年1月，北京市公安局發(fā)布了《北京市公安局監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管建設標準（試行）》，在公安部智慧監(jiān)管建設指導意見和市局智慧警務“祥云計劃”規(guī)劃的總體框架下，充分運用以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)手段，以實戰(zhàn)、實用、實效為原則，堅持需求導向，創(chuàng)新應用方法，以提高監(jiān)所規(guī)范執(zhí)法能力，解決當前信息化建設滯后于國家尊重和保障人權(quán)的需求；以提升監(jiān)所精細化管理水平，解決當前信息化建設滯后于法律法規(guī)發(fā)展的需求；以安全管控全覆蓋，解決當前信息化建設滯后于高安全監(jiān)所的安防需求；以深化數(shù)據(jù)整合應用，解決當前信息化建設滯后于大數(shù)據(jù)警務發(fā)展的需求，逐步建立“全領域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全業(yè)務智慧指導”的監(jiān)管信息化新體系，全面推進北京公安智慧監(jiān)管建設提檔升級，努力實現(xiàn)全國一流的戰(zhàn)略目標。

一、框架體系

北京市公安局監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管框架體系如圖1所示。其中，監(jiān)管系統(tǒng)綜合業(yè)務平臺和數(shù)據(jù)服務中心由北京市公安局監(jiān)所管理總隊統(tǒng)一建設，監(jiān)所實戰(zhàn)平臺和監(jiān)所安全管控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)由各監(jiān)所按統(tǒng)一標準進行建設。

北京公安智慧監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu)分“四層兩支撐”，包括應用層、服務層、傳輸層和感知層，以及安全支撐及標準支撐。北京智慧監(jiān)管技術(shù)架構(gòu)如圖2所示。

（1）感知層：包括各類監(jiān)所安防系統(tǒng)，通過系統(tǒng)采集監(jiān)控、報警、對講、門禁等安防數(shù)據(jù)和監(jiān)所執(zhí)法管理數(shù)據(jù)；

（2）傳輸層：依托監(jiān)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、移動指揮網(wǎng)等網(wǎng)絡，為數(shù)據(jù)傳輸提供基礎網(wǎng)絡等資源支撐；

（3）服務層：對匯聚的監(jiān)所基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)所執(zhí)法管理數(shù)據(jù)、被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)、綜合安防數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)處理和資源共享；

（4）應用層：建立市級監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，開發(fā)滿足業(yè)務指導、監(jiān)所管理的實戰(zhàn)應用功能，提升業(yè)務指導和監(jiān)所規(guī)范管理水平，實現(xiàn)智慧防控、智慧管理、智慧服務、智慧指導；

（5）安全支撐：提供物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全等安全保障；

（6）標準支撐：根據(jù)公安部相關規(guī)范標準，構(gòu)建監(jiān)管信息化標準化管理體制、工作程序以及相關標準制度。

北京市公安局智慧監(jiān)管應用平臺呈現(xiàn)兩層三部分體系架構(gòu)，兩層分別為市級層和監(jiān)所層，三部分為市級層的監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)，和監(jiān)所層的監(jiān)所實戰(zhàn)平臺和監(jiān)所安防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。平臺主要采取微服務等主流架構(gòu)技術(shù)路線，橫向集成、縱向貫通，便于系統(tǒng)彈性擴展、快速迭代。

監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)主要為監(jiān)管業(yè)務指導部門和監(jiān)管場所應用，圍繞各級共性業(yè)務展開模塊設計。平臺采取市局集中云存儲的建庫方式，各監(jiān)管場所實時匯集數(shù)據(jù)到監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務中心，通過數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)接口等方式向下提供數(shù)據(jù)共享，為監(jiān)所實戰(zhàn)平臺提供數(shù)據(jù)支撐。

監(jiān)管實戰(zhàn)平臺采取突出個性的建設原則，在市局監(jiān)管總隊統(tǒng)一建設框架下，進行個性化建設和應用。市局根據(jù)業(yè)務規(guī)范要求統(tǒng)一開發(fā)建設通用型、規(guī)范化的基礎應用功能，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一應用，各監(jiān)管場所在全市平臺的框架下根據(jù)本監(jiān)所實際開發(fā)建設特色應用功能。

監(jiān)管實戰(zhàn)平臺與各監(jiān)管場所的監(jiān)所安防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)緊密相連，圍繞監(jiān)所安全，突出前端安防設備一體化有機整合和互聯(lián)互動。北京市公安局智慧監(jiān)管應用平臺架構(gòu)總圖如圖3所示。

北京市公安局智慧監(jiān)管建設充分考慮平安首都的目標，充分依據(jù)市局祥云計劃智能警務規(guī)劃的高度進行規(guī)劃設計，突顯大數(shù)據(jù)深度分析和共享，突顯物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集和智能應用，突顯平臺和數(shù)據(jù)的聯(lián)匯貫通。力求通過信息化手段提升工作效能、實時便捷地處理業(yè)務流程，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)和管理精細度，確保安防無盲區(qū)、信息無孤島，并通過大數(shù)據(jù)應用提高數(shù)據(jù)應用價值，實現(xiàn)全面立體化的“智慧監(jiān)管”創(chuàng)新。

二、建設內(nèi)容

監(jiān)管總隊始終把握智慧監(jiān)管建設重點，堅持全面統(tǒng)籌、整體部署、以點帶面、梯度推進，確保建設內(nèi)容實施有序有力有效。監(jiān)管總隊按照三步走分步驟進行北京智慧監(jiān)管建設，首期建設為全市應用的監(jiān)管綜合業(yè)務平臺建設和樣板間第一看守所信息化項目建設，二期為6個直屬監(jiān)所信息化建設項目，后續(xù)為其他22個監(jiān)管場所信息化建設。

（一）監(jiān)管綜合業(yè)務平臺

監(jiān)管綜合業(yè)務平臺是支撐總隊機關、全市監(jiān)管場所和司法鑒定中心等37個部門單位業(yè)務辦理的基礎平臺，如圖4所示。采用面向監(jiān)管業(yè)務需求的設計理念，應用微服務技術(shù)，實現(xiàn)了總隊和監(jiān)所的兩級指揮聯(lián)動。目前已完成1080個監(jiān)管業(yè)務功能模塊建設，其中，總隊機關業(yè)務包括指揮調(diào)度、業(yè)務指導等167個功能模塊，看守所業(yè)務包括出入所登記、交付執(zhí)行等354個功能模塊。拘留所業(yè)務包括教育感化、矛盾化解等201個功能模塊。強制戒毒所業(yè)務包括收戒中心、禁毒教育等227個功能模塊。強制醫(yī)療所業(yè)務包括精神病人安全管理、教育康復等112個功能模塊。司法鑒定中心業(yè)務包含司法鑒定、預約管理等19個功能模塊。還可根據(jù)業(yè)務需求任意加載業(yè)務功能模塊，以滿足不斷拓展的監(jiān)管業(yè)務需要。

（二）監(jiān)管數(shù)據(jù)服務中心

監(jiān)管數(shù)據(jù)服務中心建設，打通了數(shù)據(jù)壁壘，基本實現(xiàn)了跨平臺數(shù)據(jù)直接調(diào)用。目前，已對接北京市政法辦案智能管理系統(tǒng)、公安部全國違法犯罪信息系統(tǒng)、市局警綜平臺、執(zhí)法辦案平臺、網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)平臺等多個單位的信息系統(tǒng)，匯聚監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)和安防數(shù)據(jù)17000余項，超過5000萬條，數(shù)據(jù)總量達500G之多。

（三）監(jiān)所實戰(zhàn)平臺

以北京市第一看守所為樣板，搭建了監(jiān)所實戰(zhàn)平臺。利用數(shù)字孿生、虛實結(jié)合技術(shù)，構(gòu)建了監(jiān)所三維實景地理模型，設計開發(fā)了視頻巡查、智能報警、智慧監(jiān)室等14個功能模塊，打通了監(jiān)所安防系統(tǒng)與監(jiān)管綜合業(yè)務平臺之間的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了對監(jiān)所安防設備的全量可視化管理，如圖5所示。

（四）監(jiān)管安防物聯(lián)網(wǎng)

在依托北京市第一看守所建設中，架設了一套監(jiān)管安防物聯(lián)網(wǎng)，如圖6所示。部署了安全檢查、武警安防、電子腕帶、訪客管理等19個安防子系統(tǒng)，共計接入攝像機、門禁、報警等前端通用設備1.2萬余臺。圍繞監(jiān)所工作實際，自主設計并定制了防誤放、自助辦理、管教談話等13款1379臺專用設備。

三、特色應用

（一）風險評估預警

針對被監(jiān)管人員管理中的突出問題，本系統(tǒng)設計搭建了“基于樸素貝葉斯算法的被監(jiān)管人員風險評估預警模型”，量化分析被監(jiān)管人員四維風險因子，結(jié)合管教、巡視民警的業(yè)務經(jīng)驗，融合風險要素規(guī)則特征，分析、標注被監(jiān)管人員歷史數(shù)據(jù)，利用樸素貝葉斯算法，預測當前被監(jiān)管人員的風險預警信息，如圖7所示。

為了讓民警能更直觀接收到風險預警信息，著力從自殺、自殘、鬧監(jiān)、脫逃、心理、健康狀況等6個主要風險點，對當前被監(jiān)管人員進行了雷達圖刻畫，并結(jié)合所內(nèi)管理評估出每名被監(jiān)管人員的風險等級，給出了風險值得分。對風險值比較高的被監(jiān)管人員，分析其風險點，提供了風險列控建議和管控方案，如圖8所示。

（二）多功能電子手環(huán)

公安監(jiān)管場所現(xiàn)有大量的安防技術(shù)手段，包括視頻監(jiān)控、紅外、門禁、周界、監(jiān)聽、報警等系統(tǒng)，由于都是基于被動式安防，無法實現(xiàn)對個體人員的精準管控和識別。一旦某被監(jiān)管人員出現(xiàn)問題，需要消耗大量警力介入視頻監(jiān)控對其進行分析，導致監(jiān)控追溯麻煩、實時性差，事故預防性差。

監(jiān)所人員精準定位與生命體征監(jiān)測電子手環(huán)，實現(xiàn)監(jiān)管場所內(nèi)被監(jiān)管人員的實時定位、人數(shù)統(tǒng)計、區(qū)域管控、語音采集、心率監(jiān)測和視頻聯(lián)動，確保被監(jiān)管人員的歷史軌跡都有軌跡和視頻可追溯，做到主動式全覆蓋監(jiān)控，并能夠?qū)⑾嚓P位置軌跡記錄。并且同時保障被監(jiān)管人員的權(quán)益，對生命體征（心率）進行監(jiān)測，發(fā)生異常時進行預警。

（三）生物特征綜合應用

本子系統(tǒng)主要由一套軟件系統(tǒng)、四類硬件設備組成，即自助提訊會見及智能防誤放軟件，一重防誤放設備、二重防誤放設備、自助提訊設備、自助會見設備等四類自助設備。

（1）自助提訊會見及智能防誤放軟件為前端設備掛接后端服務器的BS架構(gòu)軟件系統(tǒng)，由服務器應用軟件、設備管理綜合數(shù)據(jù)庫和生物特征識別引擎等部分組成，實現(xiàn)辦案人員、律師、家屬通過生物特征識別確認后自助辦理提訊、會見預約業(yè)務，同時實現(xiàn)被監(jiān)管人員處置出所、臨時出所、出所就醫(yī)、提解、還押等出入所過程中的身份精準辨識。生物特征識別引擎具備指紋、人臉和虹膜三種生物特征的一對一驗證和一對多識別功能接口，提供生物特征識別服務。

（2）四類前端設備按照業(yè)務功能劃分，整個系統(tǒng)又可分為防誤放子系統(tǒng)和自助提訊會見子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)各有兩款自助設備。自助設備均具有綜合生物特征采集和核驗功能。系統(tǒng)整體架構(gòu)如圖9所示。

（四）視頻人員標注

通過結(jié)合監(jiān)所監(jiān)控圖像，傳統(tǒng)模型無法檢測到目標，在俯視場景下，目標特征不明顯，通過深度學習算法對針對場景的人物目標進行檢測訓練。通過自定義模型做出判定，根據(jù)監(jiān)室監(jiān)控情況可以實時的對被監(jiān)管人員進行識別。

優(yōu)化自定義模型在監(jiān)室場景下的目標跟蹤研究。對目標特征進行增強研究，對檢測目標進行特征增強，以提高目標檢出率。通過反透視變換和特征提取，實現(xiàn)對關鍵目標的動態(tài)標記，同時動態(tài)對檢測出的關鍵目標進行標簽顯示。

四、思考與展望

北京公安監(jiān)管系統(tǒng)對現(xiàn)代科技信息技術(shù)的應用，與信息技術(shù)突飛猛進特別是大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應用層出不窮的新形勢新要求相比，還存在一些亟需解決的問題，突出表現(xiàn)在：被監(jiān)管人員信息資源整合共享不足，缺少崗位聯(lián)動，有限警力沒有形成有效合力，放大了押量大警力少的矛盾；監(jiān)管工作從被動應對處置向主動預測預防轉(zhuǎn)變的理念沒有牢固樹立，運用監(jiān)管大數(shù)據(jù)對被監(jiān)管人員進行安全風險評估、實施有效管控、防患未然的能力不強；監(jiān)管業(yè)務指導脫離監(jiān)管場所實時信息資源，動態(tài)精準指導水平不高；信息技術(shù)應用著眼于具體問題，前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。

結(jié)合北京市公安局監(jiān)管系統(tǒng)科技信息化“十四五”規(guī)劃體系，依據(jù)公安部“智慧監(jiān)管”建設要求，在“十四五”期間，總隊層面主要抓好標準規(guī)范制定、完成全市公安監(jiān)管綜合業(yè)務平臺及各類應用支撐和基礎保障項目建設，優(yōu)化完善監(jiān)管業(yè)務工作流程，規(guī)范監(jiān)管業(yè)務信息采集內(nèi)容，加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)資源管理、整合、應用、共享。監(jiān)管場所局應突出服務監(jiān)所實戰(zhàn)應用抓建設，統(tǒng)籌所屬監(jiān)所信息化建設內(nèi)容、計劃進度及建設經(jīng)費，分階段、有步驟地推進智慧監(jiān)管建設，著重加強監(jiān)所信息采集和安全管控，夯實信息數(shù)據(jù)基礎，促進數(shù)據(jù)深度應用，提高精細化管理水平。

五、結(jié)語

無論是公安監(jiān)管決策者還是建設者，都要深刻認識到推進智慧監(jiān)管建設對于提高工作能力和水平的重要意義，緊緊抓住公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、智慧公安建設的有利時機，將智慧監(jiān)管建設納入其中同步開展，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)有機融入智慧監(jiān)管的建設中，更是起到四兩撥千斤的作用，讓監(jiān)管工作真正智慧起來。力求通過信息化手段提升管理精細度，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)和確保安防無盲區(qū)、信息無孤島，并通過位置數(shù)據(jù)應用提高業(yè)務管理水平，實現(xiàn)全面立體化的“智慧監(jiān)管”創(chuàng)新。