趙巖 孔鵬

（遼寧師范大學，遼寧大連 116029）

2000 年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在《關(guān)于加強無黨派人士工作的意見》中正式規(guī)范無黨派人士稱謂：無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。習近平總書記在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作[1]。高校是黨外知識分子的主要聚集地，肩負著科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、文化教育和思想交流的多項職能，是國家的重要人才寶庫，國家的發(fā)展建設(shè)、社會的繁榮穩(wěn)定都離不開高校的鼎力支持。無黨派人士在高校黨外知識分子中占據(jù)較大比例，他們當中不乏各領(lǐng)域中卓有建樹的專家、學者，在促進高校自身建設(shè)和推進我國高等教育發(fā)展中都發(fā)揮著不可小視的作用。高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要組成部分，做好新形勢下高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于全面提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)斗力，應將其放在重要戰(zhàn)略位置上。

一、加強新形勢下高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

形式上沒有黨派是無黨派人士最為突出的特點，然而實際上，無黨派人士也具有一定的“黨派性傾向”[2]。無黨派人士獨立于各民主黨派之外，又來源于最廣大的普通群眾之中，這一特點使得無黨派人士兼具中立性和親和性。無黨派人士具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在參政議政和民主監(jiān)督的過程中也更容易保持中立、客觀的立場，在政治參與過程中相較于其他民主黨派優(yōu)勢明顯。高校無黨派人士普遍具有較高的專業(yè)能力和學術(shù)水平，他們經(jīng)歷豐富、視野開闊，掌握新事物速度快，具有較高的政治敏感度和認知能力。高校無黨派人士作為多黨合作的主體之一，不僅是國家重要的知識儲備人才，其言行舉止對社會大眾也會產(chǎn)生較大影響，是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點對象。新形勢下加強和改進高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。

（一）鞏固黨的執(zhí)政地位，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度

我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是我國的一項基本政治制度，也是一項具有中國特色的新型政黨制度。高校無黨派人士中精英薈萃，他們聯(lián)系廣泛、具有較大的社會影響力，參政議政能力較強，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一支重要力量，也是推動社會持續(xù)健康發(fā)展的強大智力保障。對高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作予以高度重視，有利于高校無黨派人士緊密地團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，擁護黨的綱領(lǐng)和主張，對黨的各項方針政策的執(zhí)行起重要推動作用。同時，要充分調(diào)動高校無黨派人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用，使之積極投身到新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中來，這對鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定有序發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

高校無黨派人士是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。我們要努力團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素[1]，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新形勢下，世界范圍內(nèi)各種思潮激烈碰撞，國內(nèi)改革進入深水區(qū)，敵對勢力頻繁活動，高校無黨派人士中很大一部分有過國外留學和生活的經(jīng)歷，受西方社會思潮影響較大。在這種情況下，我們更應該加強對高校無黨派人士的思想引導，堅持大團結(jié)和大聯(lián)合的主題，進行愛黨愛國愛社會主義教育，避免價值取向的異化，通過社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，使高校無黨派人士緊密團結(jié)在黨中央周圍，與黨同心同向、同心同行，為中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展筑牢根基、匯聚力量。

（三）助力國家人才培養(yǎng)和儲備，促進高校教學科研工作高質(zhì)量發(fā)展

高校的人才培養(yǎng)不僅限于知識與能力的培養(yǎng)，思想與道德的教化也是高校人才培養(yǎng)的重要方面。高校無黨派人士中有很多具有頂尖學術(shù)水準的專家學者，對他們的教育引領(lǐng)直接關(guān)系到我國社會主義事業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)和儲備情況，是高校積極承擔社會責任的重要體現(xiàn)。同時，高校培養(yǎng)的人才又會反哺學校，推動學校的高質(zhì)量發(fā)展，進而形成良性循環(huán)。新形勢下高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作應充分發(fā)揚民主、協(xié)商精神，尊重知識，尊重人才，包容差異，激發(fā)無黨派人士的潛力和熱情，在民主開放的環(huán)境中增進彼此的交流學習，在科研教學工作中博采眾長，使高校無黨派人才為我所用，促進我國高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、新形勢下高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

無黨派人士相較于其他黨外人士有其自身的特殊性，和其他民主黨派相比，無黨派人士人員分散、沒有完備的組織體系，無黨派人士成員發(fā)展和隊伍建設(shè)面臨較大困難。高校無黨派人士人員構(gòu)成復雜，他們思想開放，崇尚自由，追求獨立和個性。與老一輩無黨派人士相比，新時期的無黨派人士由于沒有經(jīng)歷過特殊環(huán)境的磨煉和考驗，生活條件比較安逸，因此存在思想覺悟較低、責任意識不強、參政議政積極性不高的問題，他們的思想工作難度較大。新時代特點給高校的無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，新形勢下復雜多變的政治環(huán)境對高校無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求。

（一）高校無黨派人士具有鮮明的時代特點

新時期高校黨外知識分子普遍具有政治不盲從，思想有見解，追求自由和獨立等鮮明的時代特點。隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷加深，部分西方國家憑借其強大的文化軟實力，通過書籍、電影和新聞媒體等多種渠道進行文化輸出。高校無黨派人士具有學術(shù)水平高、專業(yè)能力強，眼界開闊、思維活躍、價值取向多元的特點。同時，對政治具有較高的敏銳性和關(guān)注度，他們中的一部分人對互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)熟練，在網(wǎng)絡(luò)空間具有很大的影響力，因此，他們也是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域工作的重點關(guān)注對象[3]。他們多為歸國留學人員，一部分人受西方社會思潮和市場經(jīng)濟消極因素的影響，存在功利心強、集體意識淡薄以及金錢至上等思想。

（二）高校無黨派人士隊伍建設(shè)問題凸顯

高校無黨派人士隊伍建設(shè)問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是目前高校的無黨派人士隊伍結(jié)構(gòu)不合理，新老力量相差懸殊，無黨派代表人士中老教師比重比較大，新生力量非常薄弱，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重斷層現(xiàn)象。具備培養(yǎng)潛質(zhì)的無黨派人士在源頭上就很少，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門細心挖掘、長期培養(yǎng)，這一現(xiàn)狀阻礙了高校無黨派人士隊伍建設(shè)的順利開展。另外一方面是無黨派人士隊伍建設(shè)缺乏可持續(xù)性，隊伍成員不穩(wěn)定，如一部分已經(jīng)認定的無黨派人士后期加入了民主黨派，還有一部分失去代表性又回歸普通的群眾。無黨派人士的流失和不可持續(xù)性，最終導致無黨派人士隊伍建設(shè)滯后和組織影響力整體削弱。

（三）高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制不健全

目前高校無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然缺乏健全的組織機構(gòu)，無黨派人士不像各民主黨派有自己的黨派組織，對黨派的發(fā)展、組織建設(shè)等工作可以進行全面的指導，無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展主要還是依靠學校統(tǒng)戰(zhàn)部門。無黨派人士人員分散、沒有完整的組織體系，現(xiàn)有的組織依托“黨外知識分子聯(lián)誼會”作用發(fā)揮不到位，有的形同虛設(shè)，無法實現(xiàn)聯(lián)系黨外知識分子的橋梁和紐帶作用，這在一定程度上阻礙了高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。其次，無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏完備的制度保障，統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有建立科學完善的管理體系，許多具體工作沒有做細做實，更沒有監(jiān)督保障機制。盡管部分高校已經(jīng)將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨組織黨建工作考核內(nèi)容中，但考核的內(nèi)容、角度缺乏科學性和系統(tǒng)性，針對無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核點基本沒有或很少涉及，此外，無黨派人士的培養(yǎng)選拔體系不完善，缺乏鍛煉平臺和推薦渠道，這些都是我們在今后的工作中亟待解決的問題。

三、加強新形勢下高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策和措施

習近平總書記強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)[1]。要把握好原則性和靈活性的關(guān)系，善于把方針政策的原則性和對策舉措的靈活性結(jié)合起來，既站穩(wěn)政治立場、堅守政治底線，又能具體問題具體分析，注重工作方式方法[4]。加強新形勢下高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要創(chuàng)新工作理念，改進工作方法，在鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的前提下，加強團結(jié)廣大無黨派人士，努力建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時也要講究統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)性，在實際工作中掌握無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新規(guī)律，探索新方法，厘清工作重難點，并采取相應的對策和措施。

（一）鞏固思想政治共識，提升對黨的認同感

思想是行動的指南，鞏固高校無黨派人士的思想政治共識是統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和抓手。高校無黨派人士知識水平較高，往往具有較成熟的價值體系和獨立思考的能力，價值觀呈現(xiàn)多元化。新形勢下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持用黨的科學理論和先進思想作指導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，防范西方意識形態(tài)的滲透，主動掌握高?？平淘捳Z的主動權(quán)，引導廣大高校無黨派人士樹立正確的價值觀念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，增強“四個自信”，厚植愛國主義情懷。高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作要解釋好、闡述好黨的先進理論和思想，讓高校無黨派人士做到真學、真懂、真信。堅持以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》作為統(tǒng)戰(zhàn)工作指引，深刻領(lǐng)會其中精神，靈活運用到統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐之中。要用黨的創(chuàng)新理論教育引導各領(lǐng)域無黨派人士在鞏固思想共識的基礎(chǔ)上化解矛盾，使高校成為凝聚各領(lǐng)域無黨派人士投身社會主義建設(shè)的交流平臺，提升他們對黨的認同感。

（二）凝聚高校無黨派人士力量，堅持大團結(jié)和大聯(lián)合

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)、大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。高校無黨派人士作為社會知識階層的重要組成部分，具有獨立的技術(shù)專長和專業(yè)知識儲備，他們所擁有的經(jīng)濟、文化資源以及社會影響力，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，對全社會有著示范、引導和服務作用。凝聚高校無黨派人士力量，能夠擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，統(tǒng)籌高校無黨派人士，從而形成社會主義建設(shè)的廣泛力量。高校無黨派人士成分多樣，利益訴求多元，應關(guān)心了解他們的思想狀態(tài)和工作生活情況，正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系，堅持具體問題具體分析的個性化工作方式，因人施策，在充分尊重、包容不同個體的特征差異的基礎(chǔ)上，彌合分歧，尋求合作共贏，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素投入到社會主義建設(shè)中來。

（三）加強組織建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

加強組織建設(shè)，要充分發(fā)揮好“黨外知識分子聯(lián)誼會”的作用，建立完整的組織體系，培養(yǎng)選拔更多優(yōu)秀的無黨派代表人士。要從統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局出發(fā)，保持戰(zhàn)略高度，推動無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體部署和協(xié)調(diào)推進，打破統(tǒng)戰(zhàn)工作壁壘，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的事情，要聯(lián)合多個職能部門共同來做，有效利用現(xiàn)有資源，加強橫向聯(lián)系和溝通。要加強組織管理和梯隊建設(shè)，保證無黨派人士人員隊伍的穩(wěn)定性，杜絕人員流失和隊伍能力弱化。要推動組織發(fā)展，健全發(fā)展機制，拓展發(fā)展渠道，確保無黨派人士的選拔培養(yǎng)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和高標準化。要做到校級選拔和基層黨組織推薦相結(jié)合，可以將該項工作作為基層黨建工作考核的一個主要指標，發(fā)揮基層黨組織的作用，把一批專業(yè)素質(zhì)過硬、政治能力突出、有參政議政熱情和能力、有代表性、有影響力的高素質(zhì)中青年人才選拔到無黨派人士隊伍中來。此外，對有留學歸國背景和新媒體技術(shù)等新時代特點的無黨派人士，應充分考慮其多重統(tǒng)戰(zhàn)身份的特性，積極予以團結(jié)。要提高對高校無黨派人士的選拔培養(yǎng)使用力度，為無黨派人士搭建高效暢通的培養(yǎng)鍛煉平臺，積極舉薦、科學配置，并給予制度上的保障和支持。要在各級人大代表、政協(xié)委員的推薦和選拔中充分考慮無黨派人士，使其占有一定的比例。

（四）拓寬參政議政渠道，引導有序政治參與

高校無黨派人士參與到政府決策中來可促進決策主體的多元化，避免決策權(quán)過于集中和決策主體認識的局限性。新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作要鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會政治參與主體的多元化，這不僅能夠密切黨與人民群眾的聯(lián)系，還有利于提升國家政策法規(guī)的科學化，從而推進國家治理水平現(xiàn)代化。要進一步完善高校無黨派人士參政議政的渠道，健全高校無黨派人士參政議政的長效機制，形成政府部門和高校無黨派人士之間的信息交流機制，暢通黨組織同高校無黨派人士間的溝通渠道。要拓寬高校無黨派人士參政議政的渠道，推薦他們到各級人大、政協(xié)和校內(nèi)實職崗位參加掛職鍛煉，更好地發(fā)揮他們的智慧和才能，也可以吸收高校無黨派人士到政府中擔任顧問等職務，或以特約監(jiān)督員身份參與決策，以專家學者身份在政府決策過程中建言獻策。學校各部門在具體工作落實中，要為無黨派人士建立暢通的意見反饋渠道，充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的作用，引導高校無黨派人士良性有序地進行政治參與。

（五）完善工作方法，改進工作作風，推動無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效

要切實發(fā)揮黨組織在統(tǒng)籌社會各方力量中的作用，以黨組織為中心輻射凝聚各領(lǐng)域無黨派人士。要轉(zhuǎn)變思想、與時俱進，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法和途徑，充分利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種手段，用無黨派人士更加喜聞樂見、易于接受的方式開展工作，對他們進行深入全面的了解，結(jié)合各自自身的特點和政治訴求，有的放矢。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導應當密切與無黨派人士之間的聯(lián)系，各級黨政領(lǐng)導干部要帶頭與無黨派人士交朋友，與統(tǒng)戰(zhàn)對象直接打交道，對高校無黨派人士的合理訴求要予以充分的尊重和考慮，關(guān)心幫助他們解決工作生活中的實際困難，通過積極有效的溝通、交流和引導，將其團結(jié)在黨的周圍。統(tǒng)戰(zhàn)部門要針對無黨派人士群體的特殊身份和特點，完善工作方法，改進工作作風，在具體工作落實中，重點關(guān)注、大力扶持，著力做好無黨派代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮高校無黨派代表人士在各自領(lǐng)域內(nèi)的專長，為國家和社會的發(fā)展貢獻力量。要加強對無黨派人士中先進事跡的宣傳和典型工作經(jīng)驗的推廣分享，讓一部分優(yōu)秀的無黨派代表人士成為無黨派人士隊伍的“領(lǐng)頭羊”，帶動其他廣大無黨派人士共同進步。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨進行革命和建設(shè)的重要法寶，是歷史發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，更是實現(xiàn)強國之路的必然選擇。高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，面對新形勢下的種種挑戰(zhàn)，我們要迎難而上、砥礪前行，以求真務實的責任擔當，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效，全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力和凝聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢匯聚起團結(jié)奮斗的磅礴力量。