趙伯華

（中交信通（天津）科技有限公司，天津 300346）

0 引言

按照交通運(yùn)輸部對(duì)航海保障管理體制改革的總體部署，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)改革任務(wù)，通過(guò)理順管理關(guān)系，完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源整合，激發(fā)發(fā)展活力，支持航運(yùn)安全，加強(qiáng)航海保障事業(yè)。為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于深化航海保障管理體制改革的意見(jiàn)》，按照《交通運(yùn)輸部海事局深化航海保障管理體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合航海保障管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，認(rèn)真做好管理制度立改廢工作，按照法制化、制度化、規(guī)范化的要求，完善內(nèi)部制度體系和工作機(jī)制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，確保航海保障機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理行為有據(jù)可依、有章可循、有跡可查，促進(jìn)海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)工作在新的管理體制下協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，高效有序開(kāi)展。

1 通信管理制度體系現(xiàn)狀探究

1.1 國(guó)際法規(guī)公約

海岸電臺(tái)是我國(guó)承擔(dān)航海保障通信工作的重要岸基設(shè)施。我國(guó)1973年正式加入國(guó)際海事組織，并連續(xù)多年當(dāng)選為IMO的A類理事國(guó)，也是國(guó)際海上人命安全公約（以下稱SOLAS公約）締約國(guó)。促進(jìn)海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)海上人命和財(cái)產(chǎn)安全，是國(guó)家政府義不容辭的責(zé)任。建設(shè)專門(mén)用于海上的專業(yè)無(wú)線電設(shè)施，是我國(guó)政府保護(hù)海上安全，履行國(guó)際公約義務(wù)，促進(jìn)海上交通運(yùn)輸發(fā)展的重要措施。自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸主管部門(mén)代表國(guó)家在我國(guó)沿海建設(shè)和管理了多座海岸電臺(tái)，并開(kāi)放各頻段海上通信業(yè)務(wù)。多年來(lái)，我國(guó)海岸電臺(tái)在保障海上交通運(yùn)輸安全方面做出了重要貢獻(xiàn)。1974年政府間海事協(xié)商組織在倫敦召開(kāi)的國(guó)際海上人命安全會(huì)議通過(guò)《1974年國(guó)際海上人命安全公約》要求，事實(shí)上，隨著人們對(duì)海上安全認(rèn)識(shí)的逐步深人，公約通過(guò)后一直處在不斷修訂和補(bǔ)充中，對(duì)無(wú)線電設(shè)備配置提出了具體的技術(shù)要求，空間和地面無(wú)線電通信業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)陌痘O(shè)施，對(duì)涉及航行安全的業(yè)務(wù)在不斷進(jìn)行劃分和完善[1]。

ITU《無(wú)線電規(guī)則》是國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)國(guó)際無(wú)線電通信管理的基本法規(guī)之一。其主要內(nèi)容是為防止無(wú)線電臺(tái)（站）間的有害干擾，規(guī)定9 kHz至400 GHz頻率范圍內(nèi)按地域和業(yè)務(wù)種類劃分頻帶；規(guī)定各種無(wú)線電臺(tái)（站）使用頻率和對(duì)地靜止衛(wèi)星軌道的協(xié)調(diào)、通知和登入國(guó)際頻率總表的程序以及這些臺(tái)（站）的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)安全通信（包括遇險(xiǎn)呼救信號(hào)）的操作和電臺(tái)的識(shí)別等做了特別規(guī)定。1995年版的《無(wú)線電規(guī)則》經(jīng)過(guò)1997年、2000年、2003年、2007年、2012年及2015年的世界無(wú)線電通信大會(huì)的多次修訂，因此，目前最新版的《無(wú)線電規(guī)則》應(yīng)是2016年版，其絕大部分的條款在2017年1月1日期生效。隨著不斷修訂，國(guó)際無(wú)線電技術(shù)和業(yè)務(wù)在管理要求上已有了一定的發(fā)展和更新[2]。

1.2 國(guó)內(nèi)規(guī)范及法規(guī)

《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》是規(guī)定無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有，維護(hù)無(wú)線電波秩序，有效開(kāi)發(fā)并利用無(wú)線電頻譜資源，保證各種無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行的法律法規(guī)。

《交通通信管理規(guī)則》規(guī)定了海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)管理工作應(yīng)按照規(guī)則的要求，相應(yīng)通信工程建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)組織和設(shè)備配置等嚴(yán)格遵守規(guī)則要求，進(jìn)而保證交通通信網(wǎng)可靠運(yùn)行。

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保障海上交通安全無(wú)線電通信設(shè)施的合理布局和有效覆蓋，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）海上無(wú)線電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，核發(fā)船舶制式無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼[3]。

《水上無(wú)線電通信規(guī)則》為加強(qiáng)水上無(wú)線電通信管理、維護(hù)水上無(wú)線電通信秩序、保障水上無(wú)線電通信暢通、更好地為水上交通運(yùn)輸安全和生產(chǎn)服務(wù)、不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要、跟蹤國(guó)際發(fā)展和更新要求，進(jìn)行了多次修訂更新，以滿足水上無(wú)線電通信技術(shù)業(yè)務(wù)的需求[4]。

2 通信管理制度建立要素分析

2.1 服務(wù)目標(biāo)

全面調(diào)整理順航海保障中心管理關(guān)系，建立完善航海保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確層級(jí)，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，科學(xué)配置資源，使航海保障管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。海岸電臺(tái)通信管理制度的制定要結(jié)合保障工作實(shí)際，以強(qiáng)化海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。

2.2 制定原則

2.2.1 科學(xué)性原則

在編制海岸電臺(tái)通信管理制度時(shí)，應(yīng)充分考慮水上移動(dòng)業(yè)務(wù)通信所具有的許多特有的技術(shù)業(yè)務(wù)要求和特定工作環(huán)境等相關(guān)性，保證各類參與水上移動(dòng)業(yè)務(wù)通信的電臺(tái)都具有科學(xué)的通信管理和業(yè)務(wù)流程，這對(duì)于保障水上遇險(xiǎn)安全通信暢通、強(qiáng)化水上無(wú)線電通信技術(shù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)水上無(wú)線電和通信的快速發(fā)展都將產(chǎn)生積極作用。

2.2.2 實(shí)用性原則

對(duì)于在保障船舶航行安全的各種要素中，水上通信是十分重要的保障條件之一。為此保證通信管理制度在船岸通信過(guò)程中所具有的指導(dǎo)作用，在制定過(guò)程中要講求實(shí)用性原則，使得各項(xiàng)管理制度能夠起到對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)、規(guī)范等作用，滿足海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，保障岸臺(tái)工作高效推進(jìn)。

2.2.3 通用性原則

水上移動(dòng)業(yè)務(wù)通信涉及全世界各國(guó)在公開(kāi)水域船舶航行所必須遵守的公約條款內(nèi)容。因此，我國(guó)在建立通信管理制度時(shí)十分注重通用性：一是體現(xiàn)在全國(guó)三大航海保障中心范圍內(nèi)的不同海岸電臺(tái)都能夠適用；二是與海岸電臺(tái)通信的船舶不僅包括中國(guó)籍船舶還有往來(lái)的世界各個(gè)國(guó)家的船舶，通信管理制度相關(guān)人員都應(yīng)遵循的、要求具有通用性。

2.3 主要內(nèi)容

2.3.1 通信業(yè)務(wù)

我國(guó)海岸電臺(tái)的業(yè)務(wù)主要包括遇險(xiǎn)與安全值守、安全信息播發(fā)，公眾通信等幾項(xiàng)，在不同業(yè)務(wù)管理制度編制中應(yīng)充分考慮各個(gè)管理流程，明確相關(guān)部門(mén)與人員的履職要求。結(jié)合航海保障管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，認(rèn)真完善內(nèi)部制度體系和工作機(jī)制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，確保航海保障業(yè)務(wù)管理行為有據(jù)可依、有章可循、有跡可查，合理優(yōu)化資源配置，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提升保障效能。

2.3.2 通信技術(shù)與設(shè)備

為適應(yīng)水上通信技術(shù)的不斷變革，提高我國(guó)的航海保障履約水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)適用于航海保障的軟硬件產(chǎn)品、相關(guān)技術(shù)和平臺(tái)應(yīng)用等的研發(fā)，尤其是要在產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化方面著力，不斷提升我國(guó)在航海保障領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)[5]。

2.3.3 通信日志與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

在通信日志管理制度規(guī)定中，應(yīng)明確通信業(yè)務(wù)人員須詳細(xì)、準(zhǔn)確、清楚、如實(shí)地記錄通信情況，不得任意涂改和撕毀無(wú)線電日志，當(dāng)寫(xiě)錯(cuò)時(shí)應(yīng)劃去重寫(xiě)，并由記錄人在寫(xiě)錯(cuò)處簽字確認(rèn)。在每次通信結(jié)束時(shí)，值班工作人員要在通信日志中進(jìn)行詳細(xì)記錄，對(duì)記錄內(nèi)容應(yīng)做好規(guī)定。同時(shí)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是海岸電臺(tái)完成業(yè)務(wù)量的總結(jié)，是評(píng)估岸臺(tái)工作的重要指標(biāo)，應(yīng)規(guī)定采用計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)應(yīng)用技術(shù)手段建立的通信數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)須滿足可靠性、可用性、保密性、完整性和可控制性等安全性能的要求。

2.3.4 通信質(zhì)量

通信質(zhì)量的評(píng)估與用戶反饋是海岸電臺(tái)工作的核心考核指標(biāo)，因此須制定合理的管理制度，在管理制度中要明確規(guī)定，應(yīng)定期組織召開(kāi)通信質(zhì)量分析會(huì)，總結(jié)、分析并協(xié)調(diào)解決通信質(zhì)量問(wèn)題，定期分析、研究、制訂提高通信質(zhì)量的措施并提出具體要求，防止差錯(cuò)、事故的發(fā)生，不斷提高通信質(zhì)量。通信業(yè)務(wù)部門(mén)每年負(fù)責(zé)組織至少一次用戶滿意度調(diào)查，并將調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)主管部門(mén)。

3 通信管理制度體系現(xiàn)狀評(píng)估

近年來(lái)，我國(guó)水上通信體系得到了一定發(fā)展，但仍需著力加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)，提高我國(guó)自主裝備的研發(fā)力度，在體系機(jī)制上改革，增強(qiáng)我國(guó)在水上通信方面的影響力。在理順并優(yōu)化航海保障管理及運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步順應(yīng)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，凸顯航海保障的地位[6]。結(jié)合海岸電臺(tái)業(yè)務(wù)情況和未來(lái)發(fā)展需求，對(duì)海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)崗位規(guī)范進(jìn)行分析和評(píng)估，其主要存在下述問(wèn)題。

3.1 通信管理制度體系尚不健全

處于建設(shè)初期的海岸電臺(tái)，基本均根據(jù)所面臨的主要問(wèn)題和開(kāi)展的業(yè)務(wù)方向編制管理規(guī)范或延續(xù)已有的管理模式，尚未形成更新的管理體系；部分海岸電臺(tái)未結(jié)合岸臺(tái)通信業(yè)務(wù)本身建立有針對(duì)性的管理制度，存在未滿足通信業(yè)務(wù)工作特異性要求的問(wèn)題，導(dǎo)致通信業(yè)務(wù)制度體系尚未健全，有待制定目標(biāo)性規(guī)范，完善海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)的管理工作制度。

3.2 通信管理制度文件冗余度略高

當(dāng)前海岸電臺(tái)編制的管理制度一般采取新增模式，不斷健全管理制度體系，從而使得管理工作更加規(guī)范化。應(yīng)充分考慮文件所屬類別和服務(wù)對(duì)象，在管理制度文件進(jìn)行新建和修訂過(guò)程中要做好更新和廢止工作，探索建立統(tǒng)一、高效、便捷的管理制度體系，規(guī)范通信業(yè)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕流程設(shè)置的隨意性，提高工作效率。

3.3 制度體系前瞻性有待提升

堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，確定航海保障體系的主要業(yè)務(wù)方向和服務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前各海岸電臺(tái)編制的管理制度一般均由內(nèi)部研討形成，對(duì)通信業(yè)務(wù)工作起到監(jiān)管作用，但由于只針對(duì)本岸臺(tái)時(shí)下工作需要建立，并且隨著技術(shù)的變革和新技術(shù)的興起，在管理制度方面存在滯后，管理制度體系文件實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。

4 構(gòu)建海岸電臺(tái)通信管理制度體系建議

隨著近年來(lái)通信技術(shù)的發(fā)展，以及海上無(wú)線電通信對(duì)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)水上無(wú)線電移動(dòng)業(yè)務(wù)和水上無(wú)線電通信的規(guī)范管理和使用等要求日益提高；同時(shí)，水上移動(dòng)業(yè)務(wù)相關(guān)的通信技術(shù)要求和工作方式、內(nèi)容、人員等方面發(fā)生了較大的變化，為規(guī)范海岸電臺(tái)通信管理工作，建立一套完整并行之有效的通信管理制度體系，結(jié)合海岸電臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)需求，本文提出了以下設(shè)計(jì)和調(diào)整海岸電臺(tái)通信管理制度體系的建議。

4.1 保障制度供給，完善體系構(gòu)建

海岸電臺(tái)當(dāng)前沒(méi)有形成一套規(guī)范的長(zhǎng)期有效的制度體系，使得我國(guó)的管理部門(mén)不能對(duì)我國(guó)目前正在運(yùn)行的各個(gè)海岸電臺(tái)開(kāi)展的通信業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，無(wú)法長(zhǎng)期有效地管控日益混亂的無(wú)線電通信秩序，讓海岸電臺(tái)公共服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展處于緩慢狀態(tài)。主管部門(mén)需考慮制定一套適合海岸電臺(tái)當(dāng)前業(yè)務(wù)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的管理制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)的海岸電臺(tái)統(tǒng)一推廣和應(yīng)用。

4.2 提升服務(wù)效能，改善設(shè)施管理

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際上發(fā)展的E航海的相關(guān)需求和GMDSS現(xiàn)代化的要求，對(duì)海岸電臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化改造，制訂測(cè)試、推進(jìn)施行進(jìn)度，按照月度、季度、年度的方式有效評(píng)估設(shè)備的運(yùn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備和設(shè)施的效能情況，加強(qiáng)維護(hù)和巡查制度的執(zhí)行力度。建立一套從設(shè)備使用到運(yùn)行管理以及報(bào)廢的機(jī)制，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢和更新。

4.3 完善評(píng)價(jià)機(jī)制，提升通信質(zhì)量

引入第三方的評(píng)價(jià)體制，以用戶需求為導(dǎo)向，對(duì)開(kāi)展的業(yè)務(wù)質(zhì)量和管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采用無(wú)線電監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行自檢和自測(cè)，加強(qiáng)自評(píng)機(jī)制，從而形成一套綜合的內(nèi)外部評(píng)價(jià)體系，有效提高服務(wù)質(zhì)量，適時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整服務(wù)方向和業(yè)務(wù)開(kāi)展重點(diǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展海岸電臺(tái)通信管理制度體系的研究，其意義是結(jié)合海岸電臺(tái)業(yè)務(wù)情況、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀及相關(guān)管理規(guī)范等，以服務(wù)制定滿足海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)需求和未來(lái)發(fā)展的科學(xué)管理制度體系為目標(biāo)，探索管理制度在現(xiàn)有運(yùn)行模式下存在的問(wèn)題與不足，開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的評(píng)估工作，從而為完善海岸電臺(tái)通信管理制度提供支持，為主管部門(mén)相關(guān)決策提供建議，以提高綜合管理水平和服務(wù)滿意度，滿足航海保障業(yè)務(wù)發(fā)展需求，進(jìn)而使得海岸電臺(tái)的管理保持規(guī)范、一致、高效，提高我國(guó)海上無(wú)線電通信業(yè)務(wù)的管理水平，在通信質(zhì)量得到提升的同時(shí)，使海上通信安全得到有效保障，更好地滿足I MO通信履約和海岸電臺(tái)全面履職的要求，使我國(guó)沿海海岸電臺(tái)實(shí)際通信能力滿足國(guó)際規(guī)范要求，將有助于上級(jí)主管部門(mén)結(jié)合履約要求和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，規(guī)劃、建設(shè)海上安全通信設(shè)施，提高決策效率，保障我國(guó)海岸電臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。