劉佩琳

(中國電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100024)

0 引言

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模追求和設(shè)計(jì)周期壓縮的種種壓力下，有的企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、管理制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面有所放松，設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。筆者對(duì)工程設(shè)計(jì)存在的不符合法律法規(guī)的典型問題進(jìn)行分析、總結(jié)，提出強(qiáng)化質(zhì)量合規(guī)管理的措施，以防范工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 工程設(shè)計(jì)不符合法律法規(guī)的典型問題

1)勘察設(shè)計(jì)工作分包不合規(guī)

① 違法分包

為了做大規(guī)模，有些設(shè)計(jì)院將設(shè)計(jì)工作發(fā)包給不具備相應(yīng)資格的分包單位，允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。由于設(shè)計(jì)工作分包要得到發(fā)包方的書面同意很難，所以有些設(shè)計(jì)院變相地采用勞務(wù)分包的形式將承擔(dān)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作分包。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。

② 以包代管

設(shè)計(jì)工作分包后，設(shè)計(jì)院未對(duì)分包單位提交的設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行審核就提交建設(shè)單位?！睹竦浞ā返谄甙倬攀粭l規(guī)定：總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。從該條規(guī)定看，設(shè)計(jì)總包單位是要為分包成果承擔(dān)連帶責(zé)任的，所以為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，一定要對(duì)外包產(chǎn)品進(jìn)行審核。

2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不到位；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混用；依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)版本作廢，未及時(shí)關(guān)注其變化之處；未嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這些情況會(huì)給工程帶來巨大的質(zhì)量、安全隱患。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是勘測(cè)設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)和工程安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約和其他公眾利益的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要求，是必須強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)。所以，設(shè)計(jì)工作必須要遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3)工程質(zhì)量終身制意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)人員資格和能力不符合要求

個(gè)別設(shè)計(jì)院對(duì)于工程質(zhì)量終身制認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)產(chǎn)品上簽署人員的資格、能力等不符合行業(yè)的執(zhí)業(yè)要求，設(shè)計(jì)人員跨專業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)或簽署，勞務(wù)派遣員工從事設(shè)計(jì)、校核和審查崗位。

《建筑法》第十四條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》要求勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

4)設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)產(chǎn)品差錯(cuò)率高

現(xiàn)在很多建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期縮短，設(shè)計(jì)控制環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)“錯(cuò)、漏、碰、缺”等問題，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行計(jì)算的設(shè)計(jì)未進(jìn)行計(jì)算。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十一條明確：設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。

5)設(shè)計(jì)產(chǎn)品對(duì)涉及施工安全方面未加以說明

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全規(guī)定》第六條規(guī)定：設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)人員一定要高度重視施工技術(shù)要求的編制，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全規(guī)定》的要求確定涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障施工安全的意見。

6)設(shè)計(jì)變更不規(guī)范

設(shè)計(jì)變更工作中常存在未按規(guī)定履行程序，設(shè)計(jì)變更報(bào)告內(nèi)容不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)變更報(bào)告未經(jīng)批復(fù)擅自提供變更圖紙等違規(guī)情況?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。

7)違規(guī)向施工單位提供白圖

有的建設(shè)單位為了趕進(jìn)度，經(jīng)常要求設(shè)計(jì)單位提供白圖用于施工。《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》判定“北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司，作為地鐵5號(hào)五龍口停車場(chǎng)設(shè)計(jì)單位，違規(guī)向施工單位提供白圖，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

從法律角度看，白圖雖然通常帶有設(shè)計(jì)單位的名稱，但一般未加蓋設(shè)計(jì)單位出圖章，而加蓋出圖章的藍(lán)圖不僅表示設(shè)計(jì)文件的最終狀態(tài)，還明示了設(shè)計(jì)單位的法定權(quán)利和義務(wù)。

8)不重視設(shè)計(jì)交底

未進(jìn)行設(shè)計(jì)交底或設(shè)計(jì)交底工作不到位的情況較多見?！逗幽相嵵荨?·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》判定“北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司，作為地鐵5號(hào)五龍口停車場(chǎng)設(shè)計(jì)單位，未在施工前進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定”?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。

2 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)合規(guī)管理的措施

1)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

質(zhì)量管理之父戴明認(rèn)為質(zhì)量產(chǎn)生于董事會(huì)的會(huì)議室，質(zhì)量管理七大原則之一就是領(lǐng)導(dǎo)作用?！吨醒肫髽I(yè)合規(guī)管理指引》把加強(qiáng)合規(guī)管理作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容，規(guī)定了董事會(huì)的合規(guī)管理職責(zé)。只有領(lǐng)導(dǎo)重視質(zhì)量，充分意識(shí)到企業(yè)高速發(fā)展要以合規(guī)為基礎(chǔ)，質(zhì)量合規(guī)管理工作才好推進(jìn)。

2)健全質(zhì)量考核機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任

以建立質(zhì)量考核機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任。建立崗位質(zhì)量責(zé)任制，使質(zhì)量責(zé)任分解到部門、落實(shí)到崗位、具體到個(gè)人。嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對(duì)不良質(zhì)量行為和質(zhì)量事故的懲治力度，對(duì)危及設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，造成不良影響和嚴(yán)重后果的部門和直接責(zé)任人，進(jìn)行問責(zé)。

3)探索風(fēng)險(xiǎn)管控與質(zhì)量管控部門監(jiān)督檢查的有機(jī)融合，提升監(jiān)督檢查的有效性

質(zhì)量管控部門和風(fēng)險(xiǎn)管控部門每年都會(huì)開展對(duì)各設(shè)計(jì)部門的職能監(jiān)管，監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性，檢查內(nèi)容相互交叉之處較多。質(zhì)量管理部門的人員對(duì)于法律法規(guī)的研究相對(duì)不深入，風(fēng)險(xiǎn)管控部門人員多為法務(wù)人員，有的不具備工程背景，對(duì)具體工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉。目前勘測(cè)設(shè)計(jì)院面臨的生產(chǎn)任務(wù)比較繁重，接受職能管理部門的監(jiān)督檢查比較多，如果檢查工作只是流于形式，不能有效指導(dǎo)工作，會(huì)引起接受檢查人員的反感與抵觸。應(yīng)積極探索風(fēng)險(xiǎn)管控與質(zhì)量管控部門監(jiān)督檢查的有機(jī)融合，注重培養(yǎng)既懂質(zhì)量管理又懂法律的復(fù)合型人才，提升檢查人員的工作能力，提升監(jiān)督檢查的有效性。

4)加強(qiáng)質(zhì)量法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)

影響質(zhì)量的五大因素是“人、機(jī)、料、法、環(huán)”，其中“人”是最主要的。設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)直接影響設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。組織做好設(shè)計(jì)人員質(zhì)量法規(guī)和質(zhì)量管理體系文件的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保設(shè)計(jì)人員熟悉和掌握有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定和要求；開展質(zhì)量問題剖析研討活動(dòng)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系文件的規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員養(yǎng)成“按制度和流程辦事”的習(xí)慣；加強(qiáng)質(zhì)量事故警示教育，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

5)強(qiáng)化設(shè)計(jì)策劃，加強(qiáng)核心技術(shù)能力和專業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升工作效率和質(zhì)量

在設(shè)計(jì)進(jìn)度緊迫的情況下，要特別注重做好工程設(shè)計(jì)總體策劃工作。要分析項(xiàng)目的特點(diǎn)和質(zhì)量、進(jìn)度的難點(diǎn)及重點(diǎn)，找出制約項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵技術(shù)路線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好技術(shù)工作過程、專業(yè)間技術(shù)銜接的策劃。創(chuàng)建全過程、多層次的員工培訓(xùn)體系，營造學(xué)習(xí)的氛圍，及時(shí)開展技術(shù)大講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，使青年員工盡快熟悉、掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積累工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)管理，對(duì)共性技術(shù)和典型做法進(jìn)行歸納整理和完善。通過編制作業(yè)指導(dǎo)書、設(shè)計(jì)范本、標(biāo)準(zhǔn)圖集及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)流程等規(guī)范性文件，使設(shè)計(jì)工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，不斷提升技術(shù)水平，提升工作效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語

工程設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量安全的保證，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素較多，筆者從法律法規(guī)的角度總結(jié)了一些典型性的問題，旨在關(guān)注勘測(cè)設(shè)計(jì)的合規(guī)性，希望提出的措施對(duì)開展設(shè)計(jì)質(zhì)量合規(guī)管理工作有借鑒作用?？睖y(cè)設(shè)計(jì)院通過強(qiáng)化質(zhì)量合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制，提升設(shè)計(jì)人員的合規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格遵守質(zhì)量法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)有效控制工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。