□劉尹禎

巴東縣是進(jìn)出鄂西和川渝的重要交通要地，是湖北省西部重要的水上運輸門戶，巴東港已經(jīng)成為恩施州及周邊長江地區(qū)沿線客貨轉(zhuǎn)運及對外運輸?shù)闹匾翱凇，F(xiàn)有的旅游港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為制約巴東縣旅游和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，客運碼頭普遍存在功能與設(shè)施單一落后的問題。因此，優(yōu)化碼頭功能，提升碼頭能級，為長江上三峽庫區(qū)游輪提供良好的硬件基礎(chǔ)，是響應(yīng)國家戰(zhàn)略、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要突破點。同時，通過港城融合新模式的探尋為三峽庫區(qū)的其它城市開拓思路，找到雙贏的致勝方法。

一、旅游客運碼頭建設(shè)方案

根據(jù)《巴東港總體規(guī)劃》（修編）（2015—2030），巴東港分為3個港區(qū)：巫峽港區(qū)、主城港區(qū)和寶塔河港區(qū)。其中，主城港區(qū)作為庫岸整治工程的重點，重點發(fā)展江灘休閑景觀帶，岸線基本規(guī)劃為生態(tài)岸線，只保留原有旅游、旅游客運泊位及保障性泊位。工程所在岸線屬于主城港區(qū)長渡河西壤口作業(yè)區(qū)，巴東縣的長江南岸，港區(qū)的性質(zhì)主要為旅游泊位和支持系統(tǒng)泊位，其主要功能是為巴東縣的旅游事業(yè)提供服務(wù)。長渡河西壤口作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)5個旅游泊位，設(shè)計岸線610米，陸域占用縱深100米，如圖1所示。

圖1 長渡河西壤口作業(yè)區(qū)規(guī)劃布置圖

工程選址在規(guī)劃的長渡河西壤口作業(yè)區(qū)，西壤坡客運碼頭位置依次向上游3個泊位，其中，2個300客位旅游船泊位、2個570客位旅游船泊位。旅客上下船工藝方案為：3個泊位布置從上游至下游依次為300客位旅游船泊位、570客位旅游船泊位、300客位旅游船泊位。每一個泊位設(shè)計1座浮躉船用于船舶?？坎春吐糜紊舷麓脚_。游客上下船采用斜坡道客運纜車的方式，共設(shè)置2套客運纜車系統(tǒng)、2套客運纜車均與中間570客位泊位躉船相連接，纜車斜坡道靠陸域側(cè)設(shè)置上下船平臺及纜車操控室。兩端2個300客位躉船通過活動鋼聯(lián)橋與中間570客位躉船連接，以便游客上下船方便。在2套纜車系統(tǒng)之間設(shè)置斜坡道人行踏步，以便于纜車故障或者應(yīng)急狀態(tài)下人員的上下。斜坡式碼頭175米、145米水位方案鳥瞰如圖2和圖3所示。

圖2 斜坡式碼頭175米水位方案鳥瞰圖

圖3 斜坡式碼頭145米水位方案鳥瞰圖

二、市場分析

1.旅游人口特質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計，2017年巴東縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值約105億元，按可比價格計算增加5.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加2.7%，其中工業(yè)增加4.8%，建筑業(yè)下降11.7%；第三產(chǎn)業(yè)同比增長8.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過數(shù)據(jù)可以看出，第三產(chǎn)業(yè)比重增高。2017年全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.2%。

通過比較、分析不同的預(yù)測結(jié)果確定未來巴東港客運需求量，結(jié)合巴東港旅游碼頭現(xiàn)狀及規(guī)劃情況進(jìn)行綜合平衡，確定客運吞吐量為：2005—2010年年均增長21.15%；2010—2015年年均增長29%。預(yù)計2015—2025年間港口客運吞吐量年均增長10%；預(yù)測2025年港口客運吞吐量為900萬人次左右。

旅游業(yè)是巴東縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，由于三峽工程建設(shè)需要進(jìn)行大量的移民搬遷、淹沒復(fù)建工作，巴東縣旅游業(yè)受到一定影響，但近年來巴東縣接待旅游人數(shù)增長迅速，特別是三峽工程完工后旅客人數(shù)增長迅速，這給巴東縣旅游業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。巴東縣旅游資源豐富，但水上旅游占比優(yōu)勢不明顯，通過完善和升級巴東港旅游客運配套設(shè)施，是整合港口旅游客運岸線資源、滿足巴東港水上旅客運量快速發(fā)展的重要途徑。

三峽游輪船票包含了自助三餐及購買船票時訂的艙房，同時還包含了一些相關(guān)景區(qū)的費用。在沿線景點普遍缺乏深度消費體驗的前提下，游客用于景區(qū)游覽上的費用占72%以上，其次是購物和餐飲。由于游輪提供了住宿條件，對于住宿的商業(yè)需求并不高，每位旅客總體消費為2 600元左右?，F(xiàn)有游輪?？康桨蜄|縣較少，主要為上午或者下午小半天的時間段，后續(xù)的籌劃中需要完善巴東旅游港口的服務(wù)和休閑設(shè)施，爭取半日游和游輪夜間游的機(jī)會，在有限的時間內(nèi)給游客帶來深刻的印象，促使游客在巴東未來的二次深度旅游消費。

2.旅游人口預(yù)測

根據(jù)《巴東縣旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《巴東縣旅游發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》，2016—2020年巴東游客數(shù)量年均增加率為12%，2020年游客接待人次達(dá)到950萬人次；2021—2030年巴東游客數(shù)量年均增長率為5%，到2030年游客接待人次將達(dá)到1 500萬人次。依此按增長率推算，到2025年巴東游客接待量將達(dá)到1 212萬人次。長渡河西壤口作業(yè)區(qū)工程作為巴東各景區(qū)旅游航線的重要節(jié)點，為該航線游客提供集散服務(wù)。考慮到巴東港各旅游碼頭能力和所占份額，預(yù)計到2025年旅游客運量將占到巴東港總客運量的20%。

3.財務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析

企業(yè)財務(wù)評價是從企業(yè)的角度出發(fā)，在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系基礎(chǔ)上，對長渡河西壤口作業(yè)區(qū)工程項目進(jìn)行財務(wù)效益分析。

（1）營業(yè)收入。經(jīng)營性收入包括2個部分：一部分為客運碼頭運營收入，另一部分為商業(yè)出租收入。客運碼頭按照目前三峽游船門票收入估算，平均票價為100元/人；商業(yè)出租按照80元/平方米月計算。①總成本費用、經(jīng)營成本。總成本費用包括工資及福利費、燃料及動力費、修理費、折舊費、攤銷費、利息支出和其他費用等。燃動力費用估算，根據(jù)能耗估算達(dá)產(chǎn)年動力費為200萬元；人工費用即工資及附加估算，根據(jù)工可報告，總?cè)藬?shù)為50人，按6萬/年計算，即達(dá)產(chǎn)年工資及附加為300萬元。；維修費按照建安費的1%估算，每年約為450萬元；折舊費、攤銷費，參考財政部門的相關(guān)規(guī)定估算。在總成本費用中扣除折舊費、攤銷費和利息支出，即得到經(jīng)營成本。②稅收。增值稅6%、城市建設(shè)維護(hù)費的適應(yīng)稅率為7%、教育費附加及地方教育費附加的適應(yīng)稅率為5%。所得稅率為25%。③主要財務(wù)指標(biāo)。財務(wù)折現(xiàn)率取8%，根據(jù)財務(wù)現(xiàn)金流量表計算，項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率，所得稅前19.68%，所得稅后15.54%；項目投資財務(wù)凈現(xiàn)值，所得稅前54 276.47萬元，所得稅后33 574.61萬元；投資回收期，所得稅前6.58年，所得稅后7.76年；資本金財務(wù)內(nèi)部收益率36.02%。

（2）不確定性分析。①敏感性分析。選定建設(shè)投資、營業(yè)收入、經(jīng)營成本3個因素分別增加5%～15%，減少5%～15%，增加5%～15%的變化幅度，對所得稅前的財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期進(jìn)行敏感性分析。3個因素中最敏感的是營業(yè)收入。營業(yè)收入發(fā)生變化時所引起財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期的變化幅度均大于其它兩個因素所引起的財務(wù)指標(biāo)的變化幅度。②盈虧平衡分析。找出項目的盈虧平衡點，并通過分析盈虧平衡點的高低，判斷項目抗經(jīng)營風(fēng)險能力。根據(jù)計算，項目的盈虧平衡點為28.76%。結(jié)果表明，項目的抗經(jīng)營風(fēng)險能力較好，投資具有一定的風(fēng)險。③財務(wù)分析結(jié)論。項目投資稅后財務(wù)內(nèi)部收益率為19.68%，項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率為15.54%，均大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率（8%），滿足行業(yè)要求。財務(wù)敏感性分析表明，項目有一定的抗風(fēng)險能力。財務(wù)分析結(jié)果表明，項目在財務(wù)上是可行的。

三、復(fù)合開發(fā)模式

1.港城融合的綜合旅游集散樞紐

巴東縣堅持立縣宗旨，強(qiáng)化生態(tài)支點，強(qiáng)化處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系，絕不以丟失環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。以長渡河西壤口作業(yè)區(qū)項目為引擎，有針對性地衍生發(fā)展其他相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成對片區(qū)、組團(tuán)的功能支持和完善。挖掘巴楚內(nèi)涵，增強(qiáng)文化認(rèn)同感和凝聚力，提升文化軟實力，構(gòu)建具有巴東特色的文化品牌，建設(shè)文化強(qiáng)縣。在項目的各功能片區(qū)之間主導(dǎo)功能互補(bǔ)，形成對整個地區(qū)發(fā)展概念的支持，并通過功能元素的不斷豐富、提升開發(fā)價值的最大化。

目前，巴東縣整體城市形象識別度良好，但與沿岸線碼頭等設(shè)施可達(dá)性弱，城市商業(yè)外立面形象缺失，商業(yè)配套服務(wù)半徑不足，未形成具有高度凝聚性的消費吸引力。這就無法有效地與新建旅游客運碼頭產(chǎn)生聯(lián)動。針對以上問題應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改造措施。

（1）基于增設(shè)旅游電瓶車及人行步道，將節(jié)點串聯(lián)起來，讓游客可以更加方便地到達(dá)。

（2）建筑外立面改造，打造網(wǎng)紅打卡地，吸引人流，豐富周邊景觀及屋頂綠化，豐富建筑內(nèi)部功能。

（3）增設(shè)游步道與商業(yè)街區(qū)串聯(lián)，沿步道增設(shè)沿岸商業(yè)配套設(shè)施與現(xiàn)有商業(yè)成片，新增沿岸公共空間，新增具有高度識別度的構(gòu)筑物和景觀，弱化現(xiàn)有住宅樓造成的視線干擾。

2.城市活力休閑娛樂陽臺，巴東魅力展示窗口

根據(jù)游船停靠時間規(guī)劃旅游產(chǎn)品組織，打造不同時段和不同主題的旅游線路。提升城市的吸引力，可以打造特色商業(yè)風(fēng)情街，文化展示長廊，綠色健康體驗功能植入，形成活力功能空間。

（1）完善旅游碼頭設(shè)施，完善旅游碼頭設(shè)施至東部商業(yè)設(shè)施的交通連接，完善東部商業(yè)設(shè)施和環(huán)境的整治，較快提升東部已建設(shè)地區(qū)的休閑購物旅游魅力，形成良好的基礎(chǔ)，集聚人氣。

（2）完善旅游文化設(shè)施的配套建設(shè)，打造巴東歷史文化和創(chuàng)意文化等文化品牌，樹立巴東文化商業(yè)旅游的新形象。同時，加強(qiáng)與鎮(zhèn)江閣文化廣場的連接，沿濱江界面打造富有游覽趣味的慢行濱江綠道。通過以上的文化引力及濱江親水界面的趣味性，刺激并不斷完善該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施內(nèi)核品質(zhì)，打造富有巴東特色的文化旅游品牌。

（3）完善西部濱江慢行交通與游客中心的連接，同時加強(qiáng)濱江沿線景觀和山體生態(tài)景觀的整治建設(shè)，加強(qiáng)濱水的生態(tài)旅游休閑環(huán)境的打造。

3.探尋開發(fā)新模式（PPP+EPC+O）

PPP+EPC模式不是PPP的特殊模式，而是在解決資金的問題上，有效解決社會資本和建設(shè)上實行EPC模式的手段。PPP+EPC+O組合方式是在PPP+EPC組合上又一個新的衍生組合模式的嘗試。一是政府主導(dǎo)。政府部門作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、土地調(diào)整、管理協(xié)調(diào)、進(jìn)度推進(jìn)等工作，加快推動項目落地。二是國企建設(shè)。依托大型基建央企，在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營領(lǐng)域的優(yōu)勢，由其作為開發(fā)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)港區(qū)和后方旅游項目的投資建設(shè)工作。三是市場化運作。項目建成后，可以租賃、轉(zhuǎn)讓或合作經(jīng)營的方式，將后方的商業(yè)和旅游等設(shè)施交給企業(yè)，由園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自主經(jīng)營和市場化運作。四是社會參與。吸引社會資本，通過合資合作、參股入股等方式吸納各方資本參與到該項目的投資、開發(fā)、建設(shè)、運營，提高資金保障。該模式的主要優(yōu)點表現(xiàn)如下。

（1）提高生產(chǎn)效率。由政府財政采取獨立投資和經(jīng)營管理的方式，其結(jié)果是效率低下。如果使用國家共有資金是“用別人的錢，辦別人的事”，也會出現(xiàn)效率低下的情況。而選擇PPP+EPC+O組合模式，是業(yè)主“用自己的錢，辦自己的事”，必然會提升效率。

（2）政府支持力度增加。PPP模式項目在施工過程中，各地政府、業(yè)主、建設(shè)方、對項目建設(shè)的支持度很大，地方政府可以更加有效地協(xié)調(diào)國土、電力、水利等部門。

（3）企業(yè)更加注重成本控制。從現(xiàn)場管控方面，施工方在保證安全、進(jìn)度、質(zhì)量的同時更加注重成本控制。

（4）有助于提高負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)。在PPP模式下采用EPC+O的模式，設(shè)計方在前期設(shè)計長渡河西壤口作業(yè)區(qū)工程時，在一些工程部位的設(shè)計不應(yīng)直接套用以往的設(shè)計模式，而需要在符合規(guī)范的前提下更精準(zhǔn)地設(shè)計與規(guī)劃。從而要求施工單位在設(shè)計階段與設(shè)計方多溝通、精誠合作，同時對企業(yè)綜合管理人員提高綜合能力具有正向的促進(jìn)作用。

（5）降低資金回收風(fēng)險。PPP模式項目投入的資金能否按期回收是企業(yè)最大的隱憂，但就模式本身而言，當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC施工企業(yè)能夠如期得到工程款，可以完全處分權(quán)的房產(chǎn)作為抵押財產(chǎn)，作為一種信用背書，降低企業(yè)資金回收風(fēng)險。

四、結(jié)語

響應(yīng)國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是重要的切入點。項目在建設(shè)時不能只考慮項目本身，應(yīng)把視野放在多角度考慮不同人群的需求，最終達(dá)到政府和群眾以及商業(yè)資本之間共贏，促進(jìn)文化、商業(yè)、娛樂等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。要依托機(jī)遇和資源優(yōu)勢，有效對接目標(biāo)客群，消解不良問題，促進(jìn)港城一體化的旅游發(fā)展新格局。要堅持“彈性控制、滾動開發(fā)、風(fēng)險可控”，待項目整理完畢，土地收入款回流后，再繼續(xù)滾動進(jìn)行后續(xù)開發(fā)。要提高開發(fā)品質(zhì)，以高水平高質(zhì)量的規(guī)劃為引領(lǐng)，提升并完善總體策劃、城市設(shè)計、交通規(guī)劃等系列規(guī)劃，為片區(qū)高品質(zhì)開發(fā)提供解決問題的實施藍(lán)圖。