孔令奇，祖麗胡瑪爾·吐尼亞孜

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

做好新時(shí)代高校黨建工作，必須全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前高校面臨的新形勢，推動(dòng)黨的建設(shè)與高校改革發(fā)展事業(yè)的深度融合，全面從嚴(yán)做好高校基層黨支部建設(shè)。“黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設(shè)就抓住了高校黨建工作的基礎(chǔ)一環(huán)?！盵1]高校院系黨委要強(qiáng)化政治功能，充分激發(fā)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，確保教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)順利完成，要在全面從嚴(yán)治黨中切實(shí)履行好黨委委員的政治責(zé)任。正如毛澤東同志所說：“黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用。”[2]因此，高校探索實(shí)施院系黨委委員聯(lián)系督導(dǎo)黨支部制度，加強(qiáng)黨委委員與黨支部工作聯(lián)動(dòng)，可以有效推動(dòng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，鞏固高?；鶎狱h建成果。

一、高校院系黨支部建設(shè)的不足

習(xí)近平總書記指出，“欲筑室者，先治其基”[3]，“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”[3]。當(dāng)前，高校院系黨支部運(yùn)行中尚有以下不足。

（一）黨支部理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，理論武裝不足

院系師生黨支部忙于日常業(yè)務(wù)工作和學(xué)業(yè)，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)抓得不嚴(yán)不實(shí)，學(xué)習(xí)的深度、精度和系統(tǒng)性存在問題。首先是理論學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)，對(duì)馬克思主義基本原理和科學(xué)方法的學(xué)習(xí)運(yùn)用不足，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系等馬克思主義中國化的創(chuàng)新理論及其豐富內(nèi)涵學(xué)得不深、悟得不透。其次是學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力投入不足，理論水平不均衡，對(duì)業(yè)務(wù)工作的政治性認(rèn)識(shí)不足。再其次是黨支部引導(dǎo)師生反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思潮時(shí)理論基礎(chǔ)不足，缺乏斗爭經(jīng)驗(yàn)。最后是高校個(gè)別黨支部，尤其是一些自然科學(xué)類專業(yè)的師生黨支部對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重視度不夠，長期不規(guī)范組織集體學(xué)習(xí)，不懂得如何正確運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝自己。

（二）黨支部政治意識(shí)有待加強(qiáng)，政治站位不高

一些師生黨支部對(duì)“偉大斗爭”的政治性、長期性、復(fù)雜性、尖銳性認(rèn)識(shí)不足，缺乏進(jìn)行長期艱苦斗爭的思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致政治站位和政治敏銳性不高，政治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高。支部對(duì)師生思想政治教育抓得不嚴(yán)不實(shí)，思想引領(lǐng)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致黨員干部黨性覺悟降低、宗旨意識(shí)淡化。一些黨支部意識(shí)形態(tài)工作的科學(xué)化和安全穩(wěn)定教育的常態(tài)化不夠，對(duì)關(guān)鍵年份敏感節(jié)點(diǎn)的警惕性仍需提高，對(duì)輿情和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判不足，對(duì)苗頭性、突發(fā)性事件發(fā)生的快速反應(yīng)與應(yīng)急干預(yù)能力欠缺。一些黨支部對(duì)上級(jí)黨組織重大決策部署理解不深刻、把握不全面、執(zhí)行不到位。一些黨支部執(zhí)行黨的紀(jì)律不夠徹底，作風(fēng)建設(shè)抓得不實(shí)，在監(jiān)督黨員干部遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，特別是組織紀(jì)律方面不夠有力。

（三）黨務(wù)工作不規(guī)范，黨支部組織力不足，工作實(shí)效不突出

高校院系一些黨支部班子成員黨務(wù)知識(shí)不扎實(shí)，支部組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)組織生活制度執(zhí)行不規(guī)范，開展“三會(huì)一課”不嚴(yán)肅，履行發(fā)展黨員工作程序不到位、不嚴(yán)謹(jǐn)，黨支部工作檔案保管不善。一些黨支部班子配備不強(qiáng)，支委會(huì)不健全，分工不明確，支部書記主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些黨支部黨建工作與教師業(yè)務(wù)或?qū)W生學(xué)業(yè)融合度不高，工作計(jì)劃性不強(qiáng)，工作宣傳不到位，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。一些黨支部對(duì)師生主動(dòng)關(guān)心關(guān)懷程度不夠，對(duì)師生群眾的組織和凝聚服務(wù)作用發(fā)揮不到位。

黨的十八大以來，黨中央高度重視高?；鶎狱h組織建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等系列文件，進(jìn)一步完善了高校黨建制度體系[4]，為高校院系黨支部建設(shè)提供了根本遵循。高校院系要貫徹落實(shí)好中央有關(guān)加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的精神要求，建立黨委委員聯(lián)系督導(dǎo)黨支部工作制度，補(bǔ)齊基層黨支部工作短板，有效推動(dòng)黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合。

二、院系黨委委員聯(lián)系黨支部的工作路徑

2020年3月9日，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》指出，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員（黨委委員）根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對(duì)分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督[5]。在實(shí)際工作中，高校院系黨委作為黨的一級(jí)基層組織，委員人數(shù)一般為7～11人，主要由院系行政領(lǐng)導(dǎo)班子和教學(xué)科研骨干中的黨員組成，既對(duì)院系各項(xiàng)工作有較深的了解又具有廣泛的代表性。院系師生黨支部一般按照院系內(nèi)設(shè)的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)生年級(jí)班級(jí)，或者學(xué)科專業(yè)設(shè)置，因此，黨委委員根據(jù)分工聯(lián)系師生黨支部就有很好的操作性。根據(jù)黨支部數(shù)量，院系黨委委員每人至少聯(lián)系一個(gè)師生黨支部，在聯(lián)系過程中要重點(diǎn)做好以下5個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（一）參加黨支部組織生活，指導(dǎo)黨支部開展活動(dòng)

“黨支部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，……增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。”[6]16高校院系黨委委員每學(xué)期應(yīng)適當(dāng)列席所聯(lián)系黨支部的黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，監(jiān)督所聯(lián)系黨支部嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度、主題黨日制度、民主評(píng)議黨員制度等組織生活制度。高校院系黨委委員應(yīng)根據(jù)工作安排經(jīng)常參加指導(dǎo)所聯(lián)系黨支部的政治理論學(xué)習(xí)、黨性實(shí)踐教育、志愿公益服務(wù)及文化體育活動(dòng)等，了解掌握黨支部開展活動(dòng)的有益經(jīng)驗(yàn)，幫助協(xié)調(diào)解決活動(dòng)中遇到的具體困難。

（二）深入黨支部講授黨課，指導(dǎo)黨支部政治學(xué)習(xí)

黨課作為共產(chǎn)黨員的必修課，是黨內(nèi)十分重要的一項(xiàng)組織生活制度。高校院系黨委委員要定期給所聯(lián)系的黨支部講授黨課，并指導(dǎo)院系黨支部通過上黨課定期向師生黨員、入黨積極分子等進(jìn)行黨性、黨規(guī)、黨紀(jì)、形勢政策和黨的基本知識(shí)教育，并結(jié)合高校院系當(dāng)前重點(diǎn)工作宣傳黨的路線、方針和政策。院系黨委委員還要善于融合集中政治理論學(xué)習(xí)和經(jīng)常性思想政治教育，指導(dǎo)所聯(lián)系黨支部開展好政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)師生牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。

（三）檢查黨支部工作檔案，指導(dǎo)黨支部組織建設(shè)

黨支部工作檔案是直觀反映黨支部黨建工作成效的重要證明材料。院系黨委委員要指導(dǎo)所聯(lián)系的黨支部正確處理“痕跡”與“業(yè)績”的關(guān)系，做到留“績”也留“痕”，黨委委員應(yīng)重點(diǎn)檢查黨支部“三會(huì)一課”會(huì)議記錄、政治學(xué)習(xí)記錄、黨員發(fā)展工作記錄和工作制度文件存檔情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)其整改。黨支部組織建設(shè)作為高?；鶎狱h建的一個(gè)突出方面，關(guān)系到高校黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工作。院系黨委委員應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)黨支部執(zhí)行好黨內(nèi)各項(xiàng)組織工作程序，發(fā)現(xiàn)偏離及時(shí)糾正。

（四）開展黨員談心談話活動(dòng)，聽取黨員意見建議

在黨內(nèi)廣泛開展談心活動(dòng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的有效形式[7]，對(duì)加強(qiáng)黨支部思想政治工作具有十分重要的幫助作用。院系黨委委員要結(jié)合工作實(shí)際充分用好談心談話制度，要經(jīng)常聯(lián)系黨支部班子成員，并與有思想波動(dòng)或遇到現(xiàn)實(shí)困難的黨員進(jìn)行談心談話。談心談話時(shí)既要充分交流思想、溝通工作學(xué)習(xí)生活情況，又要相互聽取意見建議，還要主動(dòng)征求群眾和黨員對(duì)黨支部班子以及對(duì)院系黨委的意見建議。

（五）形成聯(lián)系督導(dǎo)工作報(bào)告，提出突出問題整改意見

院系黨委委員在聯(lián)系黨支部時(shí)要有適當(dāng)?shù)墓ぷ饔涗洠繉W(xué)期要向院系黨委會(huì)提交聯(lián)系督導(dǎo)情況報(bào)告。此外，院系黨委委員要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)所聯(lián)系黨支部存在的突出問題要給出具體的整改意見，并督促其整改落實(shí)。

三、院系黨委委員對(duì)黨支部的督導(dǎo)內(nèi)容

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)[6]4。高校院系黨委委員對(duì)黨支部的督導(dǎo)主要從黨支部政治學(xué)習(xí)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)展黨員工作、工作檔案管理、工作實(shí)效凝練、談心談話7個(gè)方面開展，進(jìn)而全面指導(dǎo)黨支部開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)院系師生黨支部黨建基礎(chǔ)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治目標(biāo)，全面強(qiáng)化政治功能，提升黨支部組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

院系黨委委員對(duì)黨支部政治學(xué)習(xí)的督導(dǎo)主要是通過督導(dǎo)黨支部定期上黨課，利用多種形式開展政治理論學(xué)習(xí)，檢查黨支部學(xué)習(xí)資料使用、保存情況，督促黨支部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)馬克思主義基本原理和中國特色社會(huì)主義理論體系，推動(dòng)黨支部和廣大黨員開展黨史學(xué)習(xí)教育，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。對(duì)黨支部組織建設(shè)的督導(dǎo)主要查看黨支部委員會(huì)是否健全、分工是否明確、黨支部書記主體責(zé)任是否落實(shí)到位和黨支部按期換屆改選等情況，以及黨支部履行政治責(zé)任，在教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等中心任務(wù)中發(fā)揮組織作用情況。督促黨支部緊緊圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，健全組織體系和工作機(jī)制，提升黨支部建設(shè)規(guī)范化和黨員教育管理服務(wù)水平。對(duì)黨支部制度建設(shè)的督導(dǎo)主要查看黨支部堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則情況，“三會(huì)一課”“主題黨日”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等黨支部組織生活制度落實(shí)情況，以及黨支部考勤制度執(zhí)行情況等。對(duì)黨支部發(fā)展黨員工作的督導(dǎo)主要考察黨支部入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、入黨發(fā)展對(duì)象隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)情況，黨支部對(duì)以上3類人員的培養(yǎng)主要考察與考核制度落實(shí)情況、黨員發(fā)展程序落實(shí)情況、發(fā)展新黨員和黨員發(fā)展檔案管理情況等。對(duì)黨支部工作檔案管理的督導(dǎo)主要查看黨支部換屆請(qǐng)示報(bào)告材料、黨支部工作報(bào)告、院系黨委有關(guān)黨支部重大事項(xiàng)的批復(fù)文件、黨支部換屆選票、黨支部“三會(huì)一課”會(huì)議記錄等留存情況，政治理論學(xué)習(xí)資料和黨支部重要工作制度文件存檔情況等。對(duì)黨支部工作實(shí)效凝練的督導(dǎo)主要查看師生黨支部學(xué)期工作計(jì)劃制定及落實(shí)情況，黨支部工作亮點(diǎn)特色新聞宣傳情況，黨支部突出問題自查及整改情況等。對(duì)黨支部談心談話工作的督導(dǎo)主要查看黨支部組織黨支部委員與黨員之間開展普遍談心談話情況，以及黨支部通過談心談話了解黨員工作、生活、思想狀況和心理狀態(tài)的情況，聽取黨員對(duì)黨支部工作的意見建議，督導(dǎo)黨支部對(duì)新發(fā)展黨員、新轉(zhuǎn)入黨員、流動(dòng)黨員、生活困難黨員，以及受到紀(jì)律處分或者組織處置的黨員開展組織關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和思想引導(dǎo)。

四、院系黨委委員聯(lián)系督導(dǎo)黨支部的預(yù)期成效與條件保障

通過院系黨委委員對(duì)黨支部的聯(lián)系督導(dǎo)，首先，能夠有效加強(qiáng)院系黨委對(duì)基層黨支部的指導(dǎo)，擴(kuò)大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的深度與廣度，進(jìn)一步拓展黨委委員與基層黨支部的溝通了解渠道，為院系黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任提供有力抓手，幫助院系黨委深入了解黨員和師生的思想動(dòng)態(tài)及工作學(xué)習(xí)情況，準(zhǔn)確掌握師生思想、工作和生活中的實(shí)際困難，精準(zhǔn)聽取黨員和師生的意見建議。其次，能夠促進(jìn)解決院系黨建和基層黨支部建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效加強(qiáng)院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，增強(qiáng)抓黨建、推改革、促發(fā)展的能力，推動(dòng)院系黨建工作與教學(xué)科研等中心工作深度融合，進(jìn)一步提升院系黨建質(zhì)量和基層黨支部建設(shè)規(guī)范化水平，提升黨支部活力，有力促進(jìn)黨支部發(fā)揮教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職能，打造更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。最后，能夠進(jìn)一步促進(jìn)院系黨組織以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和抓基層黨建工作責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)黨支部，確保中央決策部署和高校黨委工作安排落實(shí)到位，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。

落實(shí)好高校院系黨委委員聯(lián)系督導(dǎo)黨支部制度，第一，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。第二，聯(lián)系督導(dǎo)制度必須以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》精神，完善高校黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，落實(shí)高校黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，形成長效性的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。第三，院系黨委委員聯(lián)系督導(dǎo)黨支部工作是在院系黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范基層黨建的一項(xiàng)重要工作，院系各級(jí)黨組織必須高度重視，認(rèn)真抓緊抓好、落實(shí)落地。高校院系各基層黨支部要認(rèn)真配合黨委委員督導(dǎo)工作，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，活躍組織生活，做好工作宣傳，及時(shí)把有效的工作方法、有益的工作實(shí)踐、有指導(dǎo)意義的工作典型利用好、總結(jié)好、宣傳推廣好。