王 濤

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安 710119)

湑惠渠是民國(guó)時(shí)期陜西省修建的著名新式農(nóng)田水利灌溉工程，也是陜南漢中地區(qū)三大農(nóng)田水利灌溉工程之一。湑惠渠建成之后成效顯著，既促進(jìn)了陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。近些年來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究的逐步深入，農(nóng)田水利史作為史學(xué)研究的重要領(lǐng)域，受到了不少學(xué)者的青睞。其中，由于陜西省特殊的歷史地位，農(nóng)田水利事業(yè)素來(lái)發(fā)達(dá)，陜西省也就成為農(nóng)田水利史研究的熱點(diǎn)區(qū)域。中外學(xué)者根據(jù)已有材料，對(duì)從古代至近現(xiàn)代的陜西水利史做了多角度、多領(lǐng)域的分析，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)變遷、水權(quán)問(wèn)題等等，使水利成為管窺陜西省社會(huì)變遷的新視角。

學(xué)術(shù)界對(duì)于民國(guó)時(shí)期陜西的農(nóng)田水利問(wèn)題已有不少研究成果。(1)主要成果有：姚漢源《中國(guó)水利史綱要》(水利電力出版社1987年版)；王建軍、劉建平《試論陜西近代水利工程及其影響》(《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2001年第6期，535-540頁(yè))；陸和建《抗戰(zhàn)時(shí)期西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)述論》(《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第5期，91-96頁(yè))；劉一民《抗戰(zhàn)時(shí)期大后方的農(nóng)田水利建設(shè)》(《求索》2005年第9期，177-181頁(yè))。其中水渠問(wèn)題研究受到了一定程度的重視(2)代表性成果有：康欣平《近代關(guān)中水利的開發(fā)與制度轉(zhuǎn)型——以龍洞渠—涇惠渠灌溉系統(tǒng)為例》(《求索》2011年第2期，241-243頁(yè))；《華洋義賑會(huì)與涇惠渠修建》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2011年第3期，70-78頁(yè))；曹勇《涇惠渠與關(guān)中水利社會(huì)(1930-1949)》(陜西師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文)；石濤《近代水利之興：民國(guó)陜西涇惠渠與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷研究》(《史學(xué)月刊》2021年第6期，55-63頁(yè))。。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)湑惠渠著墨不多，介紹十分有限。(3)相關(guān)研究如：張顯鋒、熊黎明、張漢興《民國(guó)時(shí)期漢中三堰整修工程考述》(《陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第4期，26-31頁(yè))；王建軍、劉建平《試論陜西近代水利工程及其影響》(《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2001年第6期，535-540頁(yè))。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)民國(guó)時(shí)期陜西湑惠渠修建的來(lái)龍去脈與歷史意義等問(wèn)題做了較為細(xì)致的論述，希望能夠豐富對(duì)近代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)史的認(rèn)識(shí)。

一、災(zāi)荒與戰(zhàn)爭(zhēng)：湑惠渠的修建背景

湑水河古稱左谷水、壻水，為漢江上游流域的重要支流。湑水河發(fā)源于陜西周至縣西南、光禿山以北財(cái)神嶺，流經(jīng)周至縣、太白縣、洋縣、城固縣，至城固縣城東廟坡村注入漢江。湑水河在漢中地區(qū)境內(nèi)共納入流域面積在10平方千米以上支流19條。與其它河流流域相類似，湑水河流域水利開發(fā)也很早。在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，“在昔留心民事者，相其高下之勢(shì)，障石為堰，鑿渠引水，灌溉稻田萬(wàn)余頃，城民之生養(yǎng)，永賴其利，澤匪淺鮮也?！盵1]“湑水上古有五門堰和楊填堰，在城固縣境。五門堰創(chuàng)始于元代以前，元、明都曾大修，灌田四萬(wàn)畝。楊填堰在五門下游，相傳創(chuàng)自西漢，南宋大修，灌田二萬(wàn)畝?！盵2]但“惟各堰工程，墨守古法，揮河工事，頗為簡(jiǎn)陋，僅用井字卷木及竹籠各實(shí)石為之，乃以竹木孔沿靡定，故年有朽毀，因之工事煩殷，養(yǎng)護(hù)費(fèi)鉅，倘洪流過(guò)大，堰身沖毀，則修理之費(fèi)，更形加鉅，復(fù)以各堰，獨(dú)自為政，以致上下分水不均，累年?duì)幵A……實(shí)則多因各堰工程設(shè)備不善，堰閘簡(jiǎn)陋，渠道折曲，以致泥沙淤積，水流不暢，復(fù)以上堰引水不加限制，排水多湃漢江，故下堰時(shí)感水荒，乃輸灌不足”[3]。至近代，湑水河古堰雖然保留了下來(lái)，但所起作用早已遠(yuǎn)不及從前，使用功能基本喪失。

近代以降，陜西由于統(tǒng)治階級(jí)的剝削壓榨與頻繁爆發(fā)的天災(zāi)人禍，“加之水利失修，以致災(zāi)歉連年”[4]244，人們只能“靠天吃飯”，苦不堪言。特別是自1928年起，西北地區(qū)遭遇了一場(chǎng)持續(xù)近五年之久的罕見的嚴(yán)重旱災(zāi)，其中陜西受災(zāi)最為嚴(yán)重，使得陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的邊緣，糧食供給也出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。有學(xué)者認(rèn)為：“嚴(yán)重旱災(zāi)及其造成的巨大損失，引起了中央政府和地方當(dāng)局以及各界人士對(duì)陜西農(nóng)田水利建設(shè)的重視，成為水利事業(yè)發(fā)展的契機(jī)?！盵5]561924年，陜西省水利局工程師胡步川攜帶測(cè)量?jī)x器勘測(cè)規(guī)劃漢惠渠，該地區(qū)科學(xué)規(guī)劃水利灌溉工程由此發(fā)軔。1930年楊虎城主持陜政，正值陜西兵燹大荒之后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況非常拮據(jù)，各方面情況都很困難。1931年，楊虎城宣布治陜大政方針，首要任務(wù)便是采取一系列緊急救災(zāi)措施來(lái)“救濟(jì)災(zāi)荒”。此外，為從根本上解決旱災(zāi)和戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，楊虎城還非常重視陜西地區(qū)的水利建設(shè)，專門聘請(qǐng)陜籍著名水利專家李儀祉任建設(shè)廳廳長(zhǎng)，主持陜西水利建設(shè)工作。“陜省水利局為發(fā)展全省水利，增加食糧生產(chǎn)，依照本省實(shí)際之需要，所有便于灌溉農(nóng)田之河流，決次第開發(fā)，俾使引水灌溉?！盵6]82

抗戰(zhàn)軍興，戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)大，軍民對(duì)糧食的需求量激增，迫使陜西當(dāng)局更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重視興修水利，湑惠渠灌溉工程由此獲得修建契機(jī)。1932年秋，“為振興陜南水利，增加食糧生產(chǎn)”[6]82，李儀祉專門勘察了漢中地區(qū)的水利設(shè)施。他在視察湑水河古堰之后，“針對(duì)湑水河兩岸各舊堰實(shí)際，提出將歷史時(shí)期之古堰進(jìn)行統(tǒng)一整修，納入一個(gè)灌溉系統(tǒng)，以充分發(fā)揮其水資源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之效能”[7]23，即由他提出的修建湑惠渠取代古堰的設(shè)想。1933至1934年，李儀祉兩次親赴漢中進(jìn)行實(shí)地考察，擬定了湑惠渠灌溉工程的規(guī)劃方案。[8]10251936年6月，陜西省水利局在城固縣昇仙村設(shè)立昇仙村水文站，加強(qiáng)了對(duì)湑水河的監(jiān)測(cè)管理與合理利用。[9]1938年，李儀祉在《抗戰(zhàn)期間之農(nóng)功水利工作》一文中指出：“興水利，勸農(nóng)功，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中之最關(guān)重要者，而尤為抗戰(zhàn)時(shí)期之必不可緩也?！钡?，自1937年抗戰(zhàn)開始到1938年底，陜西省水利事業(yè)仍無(wú)任何進(jìn)展。1939年起，陜西省開始借助農(nóng)貸(即“農(nóng)業(yè)貸款”)進(jìn)行水利施工，陜南湑惠渠水利工程的修建開始正式提上日程。[4]244

二、七載施工：湑惠渠的修建過(guò)程

湑惠渠灌溉工程是在陜西省水利局主持下分兩期進(jìn)行的。從1938年開始，受陜西省漢南水利管理局之邀請(qǐng)，國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院派員協(xié)助測(cè)量湑惠渠及五門堰，土木工程學(xué)系于1938年7月組建“暑期測(cè)量隊(duì)”(又稱“社會(huì)服務(wù)隊(duì)”)，“利用暑期代測(cè)湑惠渠”，主要對(duì)湑惠渠的實(shí)際效用及周邊環(huán)境進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究。[10]“在五門堰工作之聯(lián)大量測(cè)隊(duì)，有畢業(yè)同學(xué)四人，二三年級(jí)同學(xué)共二十二人。”[11]7月25日測(cè)量隊(duì)抵達(dá)五門堰，26日即著手開展工作，測(cè)量工作進(jìn)行了三周時(shí)間。測(cè)量隊(duì)記錄了湑水河歷年水文記載等表，并將各種調(diào)查資料抄送給水利管理局。這對(duì)湑惠渠工程后續(xù)建設(shè)的順利開展有著重要的參照性作用。

1939年3月，再由經(jīng)濟(jì)部涇洛工程局所屬西北水利設(shè)計(jì)隊(duì)實(shí)地勘測(cè)之后，年底上報(bào)了工程計(jì)劃。工程計(jì)劃指出：“湑水現(xiàn)僅灌溉七萬(wàn)余畝，年入四百余萬(wàn)元。如加改善，將來(lái)收入即為一千一百二十五萬(wàn)余元，年應(yīng)增收七百二十余萬(wàn)元。如連小麥產(chǎn)量合并，估計(jì)約可增益一千萬(wàn)元以上。所有改善工程費(fèi)用，估計(jì)需洋一百七十余萬(wàn)元，不及一年即可收回用費(fèi)而有余。該渠工程費(fèi)用既少，增益既多，自應(yīng)急予興修，以期增加食糧生產(chǎn)。請(qǐng)予轉(zhuǎn)部迅予開工，等情前來(lái)并據(jù)呈稱分呈。鈞府有案，事關(guān)增加食糧生產(chǎn)，充實(shí)軍糧民食，該湑惠渠確有興修必要?！盵12]1940年1月27日，陜西省城固縣政府結(jié)合城固縣地理?xiàng)l件，指出城固縣“水利未能充分實(shí)用，生產(chǎn)未能充分發(fā)展，利棄于地，無(wú)法改良”，“若將舊渠改善，尚可增溉七萬(wàn)余畝”，同時(shí)可以增加農(nóng)業(yè)收入，且“獲利甚為優(yōu)厚”。城固縣縣長(zhǎng)指明：“該湑惠渠工程，費(fèi)用既少，增益既多，自應(yīng)急予興修，以期增加地方生產(chǎn)，充實(shí)國(guó)家物力?！盵13]

經(jīng)過(guò)細(xì)致分析與實(shí)地勘察之后，經(jīng)濟(jì)部于1940年2月向涇洛工程局下達(dá)了“準(zhǔn)予湑惠渠籌備興工”[14]100的指令。但受經(jīng)費(fèi)等困難制約，直至1941年9月1日，湑惠渠工程處才正式成立。1941年9月，陜西“省水利局特派劉鐘瑞為該渠總工程師，并成立工程處，組織測(cè)量隊(duì)，開始施工測(cè)量”[6]?！案黜?xiàng)籌備竣事，即行開工。預(yù)計(jì)三十二年九月即可告成?！盵15]1942年5月1日，渠首開運(yùn)石料工程開工，標(biāo)志著湑惠渠主體核心工程的開建。

然而，湑惠渠水利工程工款短缺一直都是工程建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。1945年，湑惠渠灌溉工程“工款無(wú)著，工程陷于停頓”[16]。由于湑惠渠工款需求迫切、影響顯著，為避免工程停頓，湑惠渠工程處向陜西省水利局設(shè)法籌墊工款，“擬請(qǐng)由本年水費(fèi)項(xiàng)下暫借五百萬(wàn)元以應(yīng)急需，俟四聯(lián)總處貸款撥付后再為歸墊”[16]。至1946年底，湑惠渠“各重要建筑物已大致完成”[17]。至1947年，因物價(jià)節(jié)節(jié)高漲，預(yù)算依舊不能配合實(shí)際，湑惠渠尚未竣工。1947年7月26日，陜西省水利局電請(qǐng)水利部“速撥湑惠渠工款21億元”[18]。9月27日，陜西省水利局電水利部請(qǐng)求行政院“迅予核撥湑惠渠未完工程工款”[19]。10月1日，陜西省水利局因“湑渠工款已用磬”，又電請(qǐng)水利部“再速撥湑惠渠工款”。[20]至1948年4月，湑惠渠工程工款依然是陜西省水利局致力解決的問(wèn)題。

湑惠渠“以工程艱巨，施工將近七載”[21]。直到1948年5月，湑惠渠主體工程才大部分完成。5月10日，在城固縣該渠渠首所在地昇仙口舉行了放水典禮。據(jù)相關(guān)檔案史料記載，上午7時(shí)典禮開始，由城固縣城出發(fā)參觀五門堰及西干渠前后沙溝渡槽與退水閘；10時(shí)召開會(huì)議；12時(shí)舉行放水儀式并參觀渠首工程；13時(shí)午餐；14時(shí)30分分兩組沿渠參觀東、西干渠；17時(shí)30分回城。[22]“放水典禮系由省府特派之六區(qū)專員章履和主持，水利部薛部長(zhǎng)并贈(zèng)頒‘利濟(jì)民生’匾額，以示獎(jiǎng)勵(lì)?！盵23]此外，“遠(yuǎn)自沔縣南鄭和城洋兩縣受益區(qū)的來(lái)賓達(dá)千人左右”，“各地農(nóng)民約有一萬(wàn)五千余人參加”，“為陜南希有之盛會(huì)”。[24]湑惠渠放水典禮，標(biāo)志著湑惠渠水利灌溉工程主體工程的竣工?！八辔补ぜ巴凉さ?，期于最短期內(nèi)告竣?！盵25]不過(guò)，受限于各渠段的具體情況，“條件具備的渠段及區(qū)域陸續(xù)實(shí)施放水灌溉”[7]23。1948年7月，湑惠渠工程處改組為管理局，由此，湑惠渠灌溉工程正式進(jìn)入管理階段。湑水河各舊堰組織系統(tǒng)被取消，選組地方協(xié)助行水人員，由管理局直接管理。此后，在灌溉用水、渠道維護(hù)等問(wèn)題上，管理局與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能切實(shí)配合聯(lián)系，灌溉效能得到日益增強(qiáng)。[26]

三、多重反響：湑惠渠修建的歷史意義

湑惠渠灌溉工程作為陜西省漢中地區(qū)關(guān)鍵性的新式農(nóng)田水利工程，其修建具有多重意義，取得了多方面反響。湑惠渠是民國(guó)時(shí)期陜西省所興修的著名水利工程，對(duì)漢中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，對(duì)日后開展農(nóng)田水利工程建設(shè)事業(yè)也具有借鑒和參考價(jià)值。

(一)推動(dòng)了漢中地區(qū)灌區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。湑惠渠建成前，人們對(duì)湑水河的利用十分有限，可灌溉農(nóng)田面積稀少。湑惠渠建成后，最直接和最重要的作用就是推動(dòng)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

湑惠渠的修建，采用了攔河筑壩的方式，干支渠全長(zhǎng)111.3千米，設(shè)計(jì)灌溉城固、洋縣兩縣農(nóng)田16萬(wàn)畝，工款來(lái)源主要為農(nóng)民銀行貸款及水利部水利基金。[26]建成之后，“共用工程費(fèi)一百一十二億六千余萬(wàn)元”[27]，“灌田十六萬(wàn)市畝，每畝每年平均增產(chǎn)稻谷二市石，每年可增產(chǎn)稻谷三十二萬(wàn)市石，每石以一百五十萬(wàn)元計(jì)，共核四千八百萬(wàn)億元”[28]。然而，當(dāng)年實(shí)際灌溉面積僅為5.49萬(wàn)畝。[14]1001949年，湑惠渠管理局向陜西省水利局呈送了1949年度湑惠渠灌溉地畝分縣統(tǒng)計(jì)匯表。根據(jù)表中數(shù)據(jù)可知，湑惠渠分西干渠和東干渠，灌溉農(nóng)田包括新田和舊田兩種等級(jí)。1949年，湑惠渠向城固、洋縣兩縣稻田共灌溉76 392畝。其中，向城固縣灌溉新田6 362畝、舊田58 567畝，向洋縣灌溉舊田11 462畝。[29]漢中市湑惠渠灌區(qū)是“以湑水河徑流為水源的低壩無(wú)調(diào)節(jié)自流引水灌區(qū)”[30]，1949年以后，幾經(jīng)改建、擴(kuò)建，使有效灌溉面積發(fā)展到16.19萬(wàn)畝。

湑惠渠水利灌溉工程的完成及投入使用，導(dǎo)致漢中地區(qū)農(nóng)田灌溉面積大有增加，其范圍為昇仙口及兩岸盆地邊緣山麓以南、漢江以北、溢水河以西、文川河以東之廣大地區(qū)。通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)一配水，實(shí)施有序灌溉，致使干渠下游也能夠得到充分灌溉，還將旱地通過(guò)引水灌溉而成為稻田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到很大提高。湑惠渠的興建，可灌溉南鄭、城固、洋縣等三縣面積80萬(wàn)畝，成為“陜省已成之第十四渠”[24]，對(duì)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用。

(二)推動(dòng)了漢中地區(qū)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

湑惠渠水利灌溉工程是陜西漢中地區(qū)三大渠之一。民國(guó)時(shí)期，自然災(zāi)害(特別是旱災(zāi))頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，由此導(dǎo)致的饑荒與死亡是有目共睹的。暴發(fā)于1929年的陜西大旱，釀成了“民國(guó)十八年年饉”的慘禍。據(jù)記載，陜西因?yàn)?zāi)死亡的人口達(dá)250余萬(wàn)，逃荒省外者40余萬(wàn)，全省人口由940萬(wàn)銳減至650余萬(wàn)。[31]12湑惠渠的修建，合理利用了湑水河水源，保障了農(nóng)作物的生產(chǎn)必需用水量，“對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加民食，抵御自然災(zāi)害，發(fā)展本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，都起了重要作用”[31]13。

1988年5月10日，在湑惠渠通水四十周年慶祝大會(huì)上，湑惠渠管理局陳遠(yuǎn)副局長(zhǎng)指出：湑惠渠是1948年建成的一個(gè)中型引水灌溉工程， 灌溉城固、洋縣14.2萬(wàn)畝水稻田。1949年后，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，經(jīng)過(guò)續(xù)建、整修、加固、配套和加強(qiáng)灌溉管理、健全排水系統(tǒng)，并修建塘庫(kù)54處、抽水站46處、機(jī)井826眼、電站5座， 形成了灌排系統(tǒng)完整、引蓄提結(jié)合、長(zhǎng)藤結(jié)瓜的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。糧食平均畝產(chǎn)由1949年前的400斤提高到1987年的1 488斤，它對(duì)陜南工農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。[32]由此可見，湑惠渠對(duì)陜南地區(qū)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，其歷史作用得到了時(shí)間的科學(xué)判定與人民群眾的廣泛認(rèn)同。

(三)促進(jìn)了陜西農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步

湑惠渠水利灌溉工程包括滾水堰、水閘、隧洞、渡槽、涵洞、排洪橋、橋梁、斗門、退水坡等工程及支渠建筑物[31]，實(shí)施了噴灌工程、科學(xué)灌溉與排水技術(shù)[8]1026，它的成功修建與投入使用，顯示了中國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步性與實(shí)用性，展示出陜西農(nóng)田水利建設(shè)取得的恢宏成就。中華人民共和國(guó)成立后，漢中地區(qū)劃分為三大水利分區(qū)，至1995年全地區(qū)又先后建起一批池塘、水庫(kù)和提水工程，湑惠渠水利灌溉工程最終形成“以引為主，引蓄提結(jié)合，灌溉發(fā)電結(jié)合”的灌區(qū)。[33]在旱災(zāi)頻發(fā)的北方地區(qū)，以湑惠渠等為代表的陜西農(nóng)田水利建設(shè)成就為改進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)田水利建設(shè)水平提供了一整套建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也使得民國(guó)時(shí)期陜西水利建設(shè)總體經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)各省的模范。由此，陜西漢中地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，農(nóng)作物產(chǎn)量有所增加，在一定程度上滿足了人民群眾的日常糧食需求，支援了大后方社會(huì)建設(shè)與持久抗戰(zhàn)。這一切成績(jī)的取得與農(nóng)田水利工程建設(shè)是分不開的。

四、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期，陜西省因其相對(duì)偏遠(yuǎn)的地理位置與地廣人稀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌不被中央政府重視。但由于日本侵華與中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，陜西省成為了戰(zhàn)時(shí)大后方的重要堡壘，為本省民眾、前線官兵與逃亡難民提供了經(jīng)濟(jì)援助與政策支持。湑惠渠作為陜南地區(qū)重要的農(nóng)田水利工程，是在災(zāi)荒席卷與抗戰(zhàn)軍興雙重背景下興修的，其深遠(yuǎn)意義是提供更多糧食以支援抗戰(zhàn)，同時(shí)進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，湑惠渠建設(shè)所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相當(dāng)顯著。

“中國(guó)水利事業(yè)，以陜省為最早”[34]，水利灌溉事業(yè)擁有兩千多年的悠久歷史。民國(guó)時(shí)期，在陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)人及水利專家李儀祉等人的帶領(lǐng)下，陜西農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在整個(gè)西北地區(qū)乃至全國(guó)都是首屈一指的，具有示范性和表率性意義?！敖陙?lái)，中國(guó)水利事業(yè)，應(yīng)以陜西省農(nóng)田灌溉工程進(jìn)步最大，成效亦最顯著?！盵35]民國(guó)時(shí)期陜西農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)取得飛速發(fā)展，有著多方面因素的綜合作用：一是受特殊時(shí)代的社會(huì)需求所致。民國(guó)時(shí)期陜西水利建設(shè)問(wèn)題事關(guān)民眾生活用水與食糧需求，事關(guān)抗戰(zhàn)大后方社會(huì)秩序的建設(shè)與穩(wěn)定，因而得到了相關(guān)部門的高度重視與貫徹落實(shí)。二是得益于李儀祉等水利專家的“奔走提倡”。三是得益于“中外人士之贊襄”。陜西水利建設(shè)事業(yè)得到了社會(huì)各界人士的廣泛認(rèn)同與物質(zhì)支持，在那個(gè)烽火連天的年代才得以順利開展。四是得益于“中央及地方政府當(dāng)局之主持”[43]。民國(guó)時(shí)期陜西省水利建設(shè)事業(yè)既有陜西省水利局把關(guān)，也有國(guó)家水利部的支持關(guān)照，同時(shí)還有地方政府的督促執(zhí)行。此外，良好的工程工款供應(yīng)與合理的水利技術(shù)支撐、科學(xué)理論與建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)應(yīng)用等也是陜西省水利建設(shè)事業(yè)獲得成功的非常重要的因素。

有學(xué)者指出：“在認(rèn)識(shí)近代中國(guó)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，要考慮到不同地區(qū)存在很大差異，因而既要關(guān)注整體，也要考察局部，在看到水利失修、農(nóng)業(yè)衰敗的同時(shí)，也應(yīng)看到那些水利興修、農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)?！盵5]63這啟示我們，分析民國(guó)時(shí)期陜西省農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)需要加強(qiáng)比較研究和綜合評(píng)判。此外，糧食生產(chǎn)既要靠水利，也要靠土地、技術(shù)、資金、人力、制度等多方面的條件支持。我們既不能放大水利建設(shè)工程的作用，同時(shí)也不得不承認(rèn)水利建設(shè)工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮的重要推動(dòng)力。