張巨武

(西安文理學(xué)院 外國語學(xué)院,西安 710065)

21世紀(jì)，面對世界百年未有之大變局，中國進(jìn)入了一個更具活力、更高水平的大開放時代。從黨的十九大報告到“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、聯(lián)合國大會、中國國際進(jìn)口博覽會等多個國內(nèi)外重要場合，習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。2018年召開的改革開放40周年慶祝大會上，習(xí)總書記指出：我們堅持對外開放的基本國策，實(shí)行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。在2021年11月4日上海舉辦的第四屆進(jìn)博會主旨演講中，習(xí)主席再次用“中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變”，表達(dá)了中國持續(xù)擴(kuò)大開放的堅定決心。可以預(yù)見，未來中國必將以更加開放的姿態(tài)敞開懷抱，歡迎更多高品質(zhì)國際商品、服務(wù)和人才進(jìn)入中國，高水平開放必將賦能中國社會和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，中國開放的大門越開越大，越來越多的外國人來中國創(chuàng)業(yè)、工作、旅游、學(xué)習(xí)和生活；另一方面，越來越多的中國企業(yè)、商品、服務(wù)和人才走出國門，中國和世界各國的聯(lián)系溝通會成為常態(tài)化，中國和世界將達(dá)到高度融合。然而，中國和世界各國的開放合作、互聯(lián)互通和文明互鑒，都需要語言鋪路搭橋。這就對我國國際語言教育、語言服務(wù)和語言政策及發(fā)展規(guī)劃等提出了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了千載難逢的機(jī)遇。因此我們要高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，用超前的眼光研判未來全球化發(fā)展的趨勢和世界格局的新變化，根據(jù)我國全球戰(zhàn)略布局不失時機(jī)地制定科學(xué)合理的語言政策和語言發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國家語言戰(zhàn)略。語言戰(zhàn)略規(guī)劃對于推進(jìn)“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、保障國家戰(zhàn)略利益和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有舉足輕重的地位和作用。

一、語言戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)研究

(一)語言政策

政策是國家或政黨為完成一定歷史時期的任務(wù)而制定的具體行動準(zhǔn)則。[1]語言政策是一個國家通過立法或者政府行為，依據(jù)社會群體對某種或某些語言的立場、觀點(diǎn)而制定的法規(guī)、條例、措施等。[2]語言政策有寬緊之別,寬松的語言政策有利于保護(hù)語言的多樣性，而嚴(yán)緊的語言政策則常常會危及某些少數(shù)民族語言的生存。[2]語言政策在具體的語言規(guī)劃過程背后有更寬泛的語言目標(biāo)、政治目標(biāo)和社會目標(biāo)(Deumert,2009： 371)，因此許多國家在憲法、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)文件等不同層面都對語言的地位、使用、規(guī)范、教育及傳播等做出符合其利益最大化的規(guī)定。[2]中華人民共和國成立以來，我國語言政策大致經(jīng)歷了形成期(1949—1986 年)、發(fā)展期(1986—2000 年)、成熟期(2000—2006 年)和拓展期(2006 年至今)四個階段。[3]

一段時期我國語言政策的制定忽視或淡化了對外語政策的關(guān)注，直到2016年在《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》( 2016年8月23日教育部、國家語委發(fā)布，以下簡稱《規(guī)劃》)中首次提出“國家語言能力”這一概念，才使得我國語言政策中開始有了關(guān)于外語政策的內(nèi)容?！兑?guī)劃》指出：“國家語言能力是指國家處理海內(nèi)外重大事務(wù)，諸如搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、海外維和、遠(yuǎn)洋護(hù)航、聯(lián)合軍演、護(hù)僑撤僑以及其他國際合作所需要的語言能力?！盵4]2016年，教育部語言文字信息管理司發(fā)布了《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫指南》，進(jìn)一步規(guī)范了我國社會生活中英語語言的使用，至此在國家語言政策層面外語能力和外語政策才引起我們足夠的重視。近年來，語言政策和規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展和研究在我國也有了快速的發(fā)展，取得了一定的成就。國家語委、中國社會科學(xué)院、商務(wù)印書館及部分高校積極推動語言政策學(xué)科的日趨成熟。北京外國語大學(xué)、北京語言大學(xué)、上海外國語大學(xué)在國內(nèi)率先設(shè)立了我國語言政策學(xué)科的博士點(diǎn)。2015年7月，中國語言學(xué)會語言政策與規(guī)劃專業(yè)委員會正式成立，標(biāo)志著該學(xué)科在我國開始走向繁榮與成熟。[5]

2016年《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確指出國家語言能力還不能完全適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需求，國家語言能力仍然是我國當(dāng)今語言文字事業(yè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。[4]相比西方國家的語言政策制定和規(guī)劃，我國外語教育政策和外語發(fā)展規(guī)劃相對滯后，處于較為被動的地位。我國外語教育、外語政策和語言規(guī)劃未能上升到國家戰(zhàn)略的地位和高度。

(二)語言規(guī)劃

規(guī)劃是一種全面而長遠(yuǎn)的計劃。語言規(guī)劃是指政府、語言文字主管部門或社會團(tuán)體對社會中所存在的語言的社會地位和功能、語言本體結(jié)構(gòu)形式以及社會成員習(xí)得語言的過程進(jìn)行的系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的干預(yù)活動。[6]語言規(guī)劃涉及國家主體語言的確立和推廣、語言選擇、語言的規(guī)范和完善、語言協(xié)調(diào)、語言調(diào)查、文字改革等。相比語言政策，語言規(guī)劃更具體，偏重應(yīng)用和實(shí)踐，是語言政策在實(shí)施層面的具體操作；反過來，語言政策又是政府、語言文字主管部門語言規(guī)劃的表現(xiàn)形式。

長期以來，我國官方多使用“語言文字工作”或“語文建設(shè)”，不用或很少使用“語言規(guī)劃”一詞。語言規(guī)劃是近20年中國語言學(xué)界才開始流行起來的術(shù)語，而政府機(jī)構(gòu)及媒體的正式表述中仍多使用“語言文字事業(yè)(工作)”。2016 年，“外語規(guī)劃”這一概念醒目地出現(xiàn)在中國政府《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中。《規(guī)劃》明確指出：我國要研究制定多語種外語規(guī)劃；儲備關(guān)鍵語種人才，創(chuàng)新語言文字服務(wù)和語言人才培養(yǎng)機(jī)制，推動高等學(xué)校完善外語語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲備關(guān)鍵語種復(fù)合型外語人才。[4]2019年全國“兩會”上，有代表委員提出我們國家要“針對‘一帶一路’國家的需求培養(yǎng)一批具有國際視野，了解‘一帶一路’共建國家文化、經(jīng)濟(jì)等各個方面知識,掌握多門外語的綜合型、外向型人才,促進(jìn)國家軟實(shí)力建設(shè)”[7]。

現(xiàn)階段，我們?nèi)鄙賴覍用娴恼Z言政策、語言規(guī)劃和語言戰(zhàn)略的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的權(quán)威管理部門或機(jī)構(gòu)。國家在外語教育、外語政策制定、外語規(guī)劃的編制及其實(shí)施方面依然部門管理，條塊分割，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

一個國家的語言在國際上的地位和接受程度與該國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、綜合國力等方面的實(shí)力和影響力有著密切關(guān)聯(lián)。目前，漢語在國際上的實(shí)際使用廣度和深度遠(yuǎn)不如西班牙語、法語、阿拉伯語、俄語等聯(lián)合國官方語言，更無法與英語相比。這種狀況與我國在世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的實(shí)力極不匹配，嚴(yán)重影響了我國國際地位和國際形象的提高。因此，我國語言規(guī)劃的另外一項重要任務(wù)就是要提高漢語的國際化程度，以彰顯漢語語言承載的國家特質(zhì)和文化傳統(tǒng)，提高國家軟實(shí)力。

(三)語言戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是一種帶有全局性的指導(dǎo)方針。語言戰(zhàn)略是指語言政策或語言管理被賦予重要價值取向，根據(jù)形勢變化不斷調(diào)適的一系列可持續(xù)的規(guī)劃方案和計劃。[8]在Spolsky這個語言戰(zhàn)略定義的基礎(chǔ)上，沈騎、魏海苓(2018)增加了“提升對語言資源的建設(shè)和掌控能力”這一內(nèi)涵，認(rèn)為外語戰(zhàn)略是“外語政策或外語管理被賦予重要價值取向，為提升國家外語資源的建設(shè)和掌控能力，根據(jù)形勢變化不斷調(diào)適的一系列可持續(xù)的規(guī)劃方案和計劃”[9]。

在20世紀(jì)的中國語言政策文件中很難發(fā)現(xiàn)“語言戰(zhàn)略”這一表述。進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，語言戰(zhàn)略規(guī)劃日益受到國內(nèi)研究者的重視。2007年《國家語委關(guān)于印發(fā)〈國家語委語言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃〉的通知》中指出：“語言戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。”“我國必須及時研究宏觀語言戰(zhàn)略，設(shè)計落實(shí)語言戰(zhàn)略的行動計劃，提出應(yīng)對重大語言問題的科學(xué)預(yù)案?！盵10]

外語戰(zhàn)略規(guī)劃作為語言戰(zhàn)略的下位概念，是國家語言戰(zhàn)略的重要組成部分，具有兩大基本特征：第一，外語戰(zhàn)略規(guī)劃是大國博弈的重要手段之一，具有明確的價值取向和清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)；第二，外語戰(zhàn)略規(guī)劃將語言資源置于戰(zhàn)略位置，以提升國家整體外語能力為核心，具有系統(tǒng)性和前瞻性特征。[9]

一直以來，我國對于語言戰(zhàn)略規(guī)劃(特別是外語戰(zhàn)略規(guī)劃)的重視不夠，語言發(fā)展不能很好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。據(jù)胡壯麟教授回憶，2018年5月北京大學(xué)建校120周年之際，習(xí)近平總書記考察北大時，非常關(guān)心北京大學(xué)外國語學(xué)院在落實(shí)國家“一帶一路”倡議方面的舉措，這時老教授們才意識到之前他們未能從國家戰(zhàn)略高度去思考外語教育如何培養(yǎng)國家急需人才的問題。[11]這說明我們沒有把外語教育和外語規(guī)劃提升到國家戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識和研究，這不能不引起我們外語院系和外語教育工作者的深刻思考。近年來，面對西方國家在貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情、新疆人權(quán)、俄烏沖突等方面對我國的誣陷、攻擊和妖魔化宣傳，中國在對外話語傳播和國際輿論掌控方面存在著明顯的不足，甚至處于較為被動的地位。

把外語教育和外語規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略具有重要的意義和作用，一方面可以講好中國故事，更好地傳播中國聲音，提升我國國際話語權(quán)和國際影響力；另一方面，能夠促進(jìn)和加快國家科技、經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)和保障國家安全。

二、大開放背景下對我國語言戰(zhàn)略的思考

(一)語言政策、語言規(guī)劃和語言教育及服務(wù)上升為國家戰(zhàn)略

語言作為文化交流和傳播的重要載體，是一個國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，代表著一個國家在國際上的政治地位和國際影響力。[12]語言是文明、文化和民族認(rèn)同的核心要素和基礎(chǔ)保障，對于增強(qiáng)民族凝聚力和國家向心力具有舉足輕重的地位和作用。因此，許多國家把語言看作一項重要的國家戰(zhàn)略資源，語言戰(zhàn)略服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

輕視語言戰(zhàn)略資源的重要性和作用，會給一個國家的社會和諧、穩(wěn)定乃至國家主權(quán)和安全造成嚴(yán)重的危害，會讓我們在國際意識形態(tài)領(lǐng)域和國際輿論戰(zhàn)中失去一種有力的武器。世界各國成也語言敗也語言的例子屢見不鮮，例如因為當(dāng)時的國家語言能力和語言人才建設(shè)存在不足，美國情報部門的阿拉伯語和普什圖語人才匱乏，沒有及時處理與國家安全有關(guān)的情報材料，導(dǎo)致了2001年恐怖分子對美國的襲擊和災(zāi)難。[13]美國人把“9·11”恐怖襲擊歸咎為國家外語戰(zhàn)略能力不強(qiáng)，因此，“9·11”恐怖襲擊之后，美國政府高度重視語言發(fā)展戰(zhàn)略和外語教育政策的研究和制定。隨時根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化，調(diào)整語言政策和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)有力的國家語言戰(zhàn)略，例如加大政府對外語教育的投資力度，增強(qiáng)民眾的語言戰(zhàn)略意識，增設(shè)小語種教學(xué)，增加關(guān)鍵語言人才的培養(yǎng)和儲備。[14]借鑒美國的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國也應(yīng)該根據(jù)國家戰(zhàn)略利益需求將語言政策、語言規(guī)劃和語言教育及服務(wù)上升到國家戰(zhàn)略高度并予以重視，加強(qiáng)語言資源的開發(fā)，加強(qiáng)國家語言能力和語言實(shí)力的建設(shè)。

當(dāng)前，在推進(jìn)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大開放背景下，我們應(yīng)該做好國家外語戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，應(yīng)該增強(qiáng)整個國家的語言戰(zhàn)略意識，把語言政策、語言教育和語言能力發(fā)展提升到和軍事戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略等同的國家戰(zhàn)略高度，超前謀劃我國語言戰(zhàn)略發(fā)展方向和布局。其次，要居安思危，提前做好國家語言戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快建立統(tǒng)一的語言(重點(diǎn)是外語)規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)，做好建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的語言總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，加快培養(yǎng)適應(yīng)大開放、面向全球化、服務(wù)國家戰(zhàn)略的國際化語言人才。另外，我們還應(yīng)該著力提高國家語言能力，確定國家關(guān)鍵語種和核心語言，科學(xué)設(shè)置全國大、中、小學(xué)外語課程(語種)，樹立國家大語言觀，提高全民外語戰(zhàn)略意識和外語素養(yǎng)，增強(qiáng)語言服務(wù)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)能力。為適應(yīng)當(dāng)今中國高水平大開放環(huán)境，中國的語言戰(zhàn)略應(yīng)致力于協(xié)調(diào)和解決世界文明多樣性中的語言溝通與交流問題，致力于促進(jìn)中外文明交流和互鑒；中國的語言戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該為應(yīng)對國際危機(jī)、解決世界難題、維護(hù)世界和平和繁榮、共建地球家園提供中國智慧；中國的語言戰(zhàn)略應(yīng)該為講好中國故事、傳播中國正能量、提高中國的國際話語權(quán)和國際影響力貢獻(xiàn)力量。

(二)組建語言戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和研究機(jī)構(gòu)

為確保語言發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)全民的語言戰(zhàn)略意識，協(xié)調(diào)語言發(fā)展、語言教育、語言服務(wù)等相關(guān)政策的制定和落實(shí)，提高語言戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)效，應(yīng)成立國家語言戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和研究的專門機(jī)構(gòu)。這方面不妨借鑒美國的做法。早在1967年，美國就成立了一個全國性語言教師組織——美國外語教學(xué)委員會(ACTFL)，委員會十分重視外語教學(xué)問題的研究。20世紀(jì)80年代初又先后成立了“國家外語及國際問題研究委員會(1980年)”“國家語言聯(lián)合委員會(1980年)”和“國家語言及國際問題研究委員會(1981年)”三個重要的語言機(jī)構(gòu)?！皣彝庹Z及國際問題研究委員會”致力于加強(qiáng)美國對外交流，拓展外語及國際教育交流服務(wù)，推行并影響有關(guān)政策?！皣艺Z言聯(lián)合委員會”負(fù)責(zé)研究語言需求，制定并宣傳新的語言方針政策?！皣艺Z言及國際問題研究委員會”負(fù)責(zé)保障并增加語言及國際問題研究項目的預(yù)算和撥款，與國會及有關(guān)部門共同處理語言及國際教育交流問題，制定相關(guān)國策和計劃。1986年成立的“國家外語中心”，負(fù)責(zé)調(diào)查美國經(jīng)濟(jì)、外交和國家安全等領(lǐng)域的外語需求，以便制定滿足國家需求的外語教育政策。1987年成立的“外語及國際問題研究聯(lián)合促進(jìn)會”，探討高等教育國際化問題，為語言及國際問題研究爭取經(jīng)費(fèi)支持。[13]這些機(jī)構(gòu)和研究中心的建立為后來制定外語政策和國家語言戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。

我國語言戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)宜由教育部、文化部、民政部、外交部、國防部、國家語言文字委員會等國家部門或機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建。成立語言戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對國家語言規(guī)劃、語言安全、外語教育、漢語國際化、國內(nèi)少數(shù)民族語言發(fā)展、地方語言傳承、語言服務(wù)等工作和任務(wù)的策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施。國家層面遴選語言、教育、外交、軍事、國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、文化、社會學(xué)、民族、國防、宣傳等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者組成語言戰(zhàn)略研究團(tuán)隊，負(fù)責(zé)我國語言戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計，制定語言規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，確立我國不同歷史階段的關(guān)鍵外語語種，負(fù)責(zé)對現(xiàn)階段我國大開放背景下的國際化語言發(fā)展特點(diǎn)、趨勢以及我國應(yīng)對國際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交談判、軍事斗爭所需要的語言戰(zhàn)略的研究。制定國家語言發(fā)展宏觀政策、中長期目標(biāo)計劃和工作任務(wù)，做到未雨綢繆，為我國今后幾十年的戰(zhàn)略利益和長遠(yuǎn)發(fā)展提前進(jìn)行語言戰(zhàn)略布局和規(guī)劃。

(三)做好語言調(diào)查，研究和制定語言發(fā)展政策和法規(guī)

國家語言戰(zhàn)略規(guī)劃一般包括語言地位規(guī)劃、語言本體規(guī)劃、 語言教育規(guī)劃、語言服務(wù)規(guī)劃和對外話語規(guī)劃五個方面。國家語言戰(zhàn)略研究的主要職責(zé)是圍繞語言戰(zhàn)略規(guī)劃的這五個方面進(jìn)行宏觀研究和指導(dǎo)，并進(jìn)一步對我國各種語言戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行操作層面的具體性指導(dǎo)。改革開放以來，我國已經(jīng)從一個本土型國家向國際型國家發(fā)展轉(zhuǎn)變，這就要求我們必須在全球化、大開放視域下做好中國語言規(guī)劃。我們必須有走向世界舞臺中心的語言能力，有與大國地位相匹配的語言教育、語言政策和語言發(fā)展規(guī)劃。[15]首先,我們需要做好語言國情普查和國際語言資源調(diào)研。調(diào)查和分析國務(wù)院、軍隊、商務(wù)部、公安部、國家安全局、海關(guān)、涉外部門和從事海外業(yè)務(wù)的政府、企事業(yè)單位人員的外語水平，調(diào)查企業(yè)的語言文化需求，了解這些部門外語技能非常重要的工作崗位是否有足夠的語言人才儲備和服務(wù)；是否因為外交和情報人員的外語技能短缺而削弱了國際反恐和維護(hù)國家主權(quán)行動，是否損害了我國的海外利益和國家安全。一方面借助大數(shù)據(jù)研究，弄清我國海外投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分布區(qū)域、特點(diǎn)，了解國際化語言服務(wù)對語種、語域、語言水平、人才數(shù)量、服務(wù)層次、規(guī)模等的具體需求，確定我國關(guān)鍵語言種類，制定相應(yīng)的語言發(fā)展規(guī)劃和外語教育政策。另一方面，盤點(diǎn)我國海外投資、貿(mào)易和建設(shè)目的地國家、民族的語言基礎(chǔ)、語言環(huán)境，外方員工的官方語言、通用外語、漢語水平，中方企業(yè)、公司等的行業(yè)領(lǐng)域分布、工作性質(zhì)特點(diǎn)，中方人員的學(xué)歷層次、外語水平、從業(yè)經(jīng)驗等。其次，對我國外語教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行微觀細(xì)化研究，掌握國內(nèi)目前從事外語教育的院校種類、數(shù)量、規(guī)模、層次、語種，以及國內(nèi)特定外語人才的數(shù)量、學(xué)歷層次、語言水平、復(fù)合型程度、實(shí)踐經(jīng)驗等。同時，還應(yīng)該關(guān)注國內(nèi)外對外漢語教育的發(fā)展情況，弄清楚目前國內(nèi)設(shè)置對外漢語教育的院校(系)的數(shù)量、層次、地域分布、生源、人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)去向等；弄清境外漢語教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量、層次、布局、師資、生源等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同歷史時期國家戰(zhàn)略利益和需求，結(jié)合世界語系、語種特點(diǎn)和我國國際化通用語言建設(shè)情況，科學(xué)制定國家語言戰(zhàn)略規(guī)劃、外語教育政策、漢語國際化策略，繪制中長期語言發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，并負(fù)責(zé)這些語言戰(zhàn)略規(guī)劃的高質(zhì)量、高效率實(shí)施。

“二戰(zhàn)”以后，美國為了加強(qiáng)其在全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化影響力，十分重視外語和國際問題研究以及外語教育政策的制定和語言戰(zhàn)略的立法立規(guī)。1966年和1968年分別針對語言教育頒布了《國際教育法》和《雙語教育法》，由此催生了一些重要的外語機(jī)構(gòu)。1946年以來，美國推出了涉及語言文化教育、對外交流、國際問題研究的立法、計劃等近50項，而且近十年呈明顯上升趨勢。[13]尤其是“9·11”事件之后，美國陸續(xù)出臺了多項提高國家安全和國際交流水平的法案、立法或政策，例如《2004年情報改革及防恐法》(2004年)、《美國國防部外語改革指導(dǎo)方針》(2005年)、《國家安全語言計劃》(2006年)以及《國家外語能力行動倡議》《語言與區(qū)域知識發(fā)展計劃》《國防語言轉(zhuǎn)型路線圖》《國防部語言技能、區(qū)域知識和文化能力戰(zhàn)略規(guī)劃(2011—2016)》等多項語言政策和規(guī)劃。[13]正是因為這些舉措，美國最終形成了以世界不同語言文化為主要切入點(diǎn)、外語語種齊全、覆蓋整個人文社科領(lǐng)域的全球知識體系，有力支撐了其國家戰(zhàn)略演進(jìn)。[9]

因此，我國語言戰(zhàn)略也要從長計議，重視語言政策的研究制定和語言規(guī)劃的立法立規(guī)，使得我們的語言發(fā)展有章可循、有法可依，并且能夠持之以恒。不僅要建立外語教育的相關(guān)法律法規(guī)，而且也要建立漢語國際化的法律法規(guī)。文秋芳教授曾建議我國應(yīng)該盡快成立“國際中文語言政策委員會”，負(fù)責(zé)立法工作，就中文在國際組織中使用的相關(guān)問題制定法律法規(guī)。[12]只有認(rèn)真深入研究我國語言發(fā)展現(xiàn)狀和語言服務(wù)需求，才能正確制定相關(guān)語言教育、服務(wù)和語言發(fā)展方面的政策法規(guī)，實(shí)施大開放時代我國的語言戰(zhàn)略規(guī)劃。

(四)采取漢語國際教育和外語教育兩手抓方略

語言教育規(guī)劃是語言規(guī)劃的基礎(chǔ)和保障，涉及外語教育規(guī)劃和漢語國際教育規(guī)劃兩個方面。我們應(yīng)該根據(jù)不同歷史時期國情和世情發(fā)展的需要，制定相應(yīng)的外語教育政策和外語戰(zhàn)略規(guī)劃，同時抓好國內(nèi)外語教育和國內(nèi)外對外漢語教育。

我國是語言大國，但卻是語言能力小國。改革開放以來，我國外語教育有了長足發(fā)展，但相對于其他國家，外語教育仍有較大差距。目前，美國有自然語言380多種，美軍方可以掌握的語言達(dá)500多種，可以為公民開設(shè)200多種語言課程；[16]俄羅斯高校儲備的外語資源多達(dá)145種，涉及覆蓋世界多國和地區(qū)的九大語系及其下屬語種。而我國能掌握的外語可能只有百余種，常用外語只有數(shù)十種。因此，一方面要抓好國內(nèi)外語教育，提高我國外語教育的實(shí)效。利用大數(shù)據(jù)研究，在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)前我國進(jìn)行外語服務(wù)的語種、語域、學(xué)歷層次、人才培養(yǎng)規(guī)模，科學(xué)合理設(shè)置和發(fā)展外語專業(yè)，而不是“一窩蜂”式地發(fā)展單一語種的外語教育，導(dǎo)致某些語種外語人才的過剩，造成外語教育資源的浪費(fèi)。制定大、中、小學(xué)“一條龍”式體系化外語教育政策。[17]另一方面，從國家和高校兩個層面加大對外漢語教學(xué)的力度，提高對外漢語教學(xué)的質(zhì)量。根據(jù)國家發(fā)展需要，適時調(diào)整孔子學(xué)院和國際文化中心布局、數(shù)量、規(guī)模，以適應(yīng)我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和海外投資、建設(shè)的需要，使?jié)h語教育進(jìn)入相關(guān)國家教育體系之中，成為這些國家的法定外語教育語種。高校應(yīng)該組建新的對外漢語教育機(jī)構(gòu)或研究院(所)，加強(qiáng)對外漢語教學(xué)規(guī)律和方法的研究，優(yōu)化對外漢語人才培養(yǎng)模式，提高對外漢語人才專業(yè)素質(zhì)和文化素養(yǎng)，確保提供優(yōu)質(zhì)對外漢語教學(xué)和文化傳播人才。

同時，我國應(yīng)該建立海內(nèi)外類似于托福、雅思等形式的漢語水平測試機(jī)構(gòu)，研究漢語測試形式、內(nèi)容、層次。實(shí)施漢語水平等級考試和漢語教師資格證制度，針對外國人士廣泛開展?jié)h語等級考試，為我國大規(guī)模開展對外漢語教育和企業(yè)“走出去，引進(jìn)來”儲備人才力量。

(五)利用語言媒介掌控國際話語權(quán)，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)

話語權(quán)即控制輿論的權(quán)力，是信息媒介和傳播主體潛在的現(xiàn)實(shí)影響力。國際話語權(quán)能夠提高一個國家的話語能力，在意識形態(tài)層面建立、維護(hù)、傳播國家形象，增強(qiáng)國家軟勢力，擴(kuò)大國家影響力，具有影響國際社會發(fā)展方向的隱性和顯性推動力。在推進(jìn)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，我國語言教育和語言服務(wù)工作者應(yīng)具有高度的政治站位，一方面要用世界聽得懂的語言發(fā)出中國聲音，講好中國故事；另一方面，在國際事務(wù)中要善于利用漢語語言，提高漢語的國際化程度，維護(hù)國家主權(quán)和增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感。充分利用常用國際通用外語和漢語語言媒介，構(gòu)建中國話語體系，把國際話語權(quán)牢牢地掌握在中國人手里。

長期以來，西方一直處于國際話語權(quán)的強(qiáng)勢地位，甚至在全球事務(wù)中壟斷著國際話語權(quán)，中國則處于話語權(quán)的弱勢被動地位。中國公平正義的主張、立場、政策和對世界的巨大貢獻(xiàn)，由于我們國際話語權(quán)的缺失或者聲音微弱，得不到國際社會的普遍接受和認(rèn)可，痛失國際輿論制高點(diǎn)。某些國家借助他們掌握的國際話語權(quán)，極盡所能，不斷抹黑、誣陷、攻擊中國，使我國重大戰(zhàn)略利益遭受不應(yīng)有的損失。

通過實(shí)施國家語言發(fā)展戰(zhàn)略，我們要拓展我國國際話語平臺和渠道，提升主流媒體(或大眾媒介)的傳播力和國際影響力，增強(qiáng)我國的文化自信和政治自信。在實(shí)施語言發(fā)展規(guī)劃時，一方面要提高我國的國際話語權(quán)，講好中國故事，弘揚(yáng)和傳播中國文化，提升中國文化軟實(shí)力；另一方面，還要注意語言教學(xué)、語言服務(wù)和文化傳播中的言語行為和非言語行為的恰切性。不要節(jié)外生枝，造成不必要的話語歧義和政治、外交糾紛，避免產(chǎn)生“中國威脅論”“新殖民主義”“文化侵略”“語言霸權(quán)”“資源掠奪”等不良意象。通過語言戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，最終增強(qiáng)我國的國際話語權(quán)份額和力度，切實(shí)維護(hù)國家核心利益，參與全球治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)利益最大化和國家外交、政治利益的最優(yōu)化。

三、結(jié)語

世界進(jìn)入全球一體化時代，中國迎來新一輪高水平的大開放。在中國“走出去，引進(jìn)來”的大開放格局中，我們要高度重視語言戰(zhàn)略的功能和作用，研究世界語言發(fā)展變化趨勢，推進(jìn)外語教育多元化和漢語國際化，提高語言服務(wù)效能，掌控國際話語權(quán)。抓住中國改革開放的大好發(fā)展時機(jī)，科學(xué)合理地制定國家語言發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施語言強(qiáng)國戰(zhàn)略。充分利用國家語言發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)雙重利益的最大化和最佳化，使?jié)h語和通用外語在我國長遠(yuǎn)發(fā)展中服務(wù)于國家戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的征程上發(fā)揮語言戰(zhàn)略的獨(dú)特作用。