肖華鋒

什么是“外語(yǔ)教育”？有學(xué)者認(rèn)為，外語(yǔ)教育是指非本民族語(yǔ)言的教育，也就是在掌握母語(yǔ)之后的第二語(yǔ)言教育。(1)李英姿：《美國(guó)語(yǔ)言政策研究》，天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2013年，第92頁(yè)。這個(gè)定義作為一般定義尚可，但用來(lái)描述美國(guó)的外語(yǔ)教育，就不太符合美國(guó)的語(yǔ)言國(guó)情，因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的“母語(yǔ)”和法定官方語(yǔ)言。筆者認(rèn)為，對(duì)美國(guó)而言，其外語(yǔ)教育是指外國(guó)語(yǔ)教育，即非本國(guó)人通用的語(yǔ)言教育，基礎(chǔ)在語(yǔ)言，重點(diǎn)在外國(guó)，學(xué)外語(yǔ)的目的是為了了解外國(guó)和研究外國(guó)，為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。但依慣例，英語(yǔ)以外的語(yǔ)言教育被稱為美國(guó)“外語(yǔ)教育”。

在美國(guó)，外語(yǔ)教育一直是個(gè)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題，其在美國(guó)文化和教育中的地位一直不穩(wěn)定，困難重重，“時(shí)有時(shí)無(wú)，時(shí)興時(shí)衰”，并未進(jìn)入美國(guó)教育的核心課程，(2)Ernest M. Wolf，“Foreign Languages in American Education，”The Journal of Higher Education，vol.27，no.9 (Dec.1956)，pp.485-488，513.也從來(lái)沒(méi)有獲得世界上其他大多數(shù)國(guó)家外語(yǔ)教育所享受的地位。戴安·金(Diane F. Ging)認(rèn)為，仇外心理(xenophobia)在美國(guó)非常普遍，并經(jīng)常反映在對(duì)待外語(yǔ)教育的態(tài)度上。(3)Diane F. Ging，“Teaching Critical Languages in Public Schools，”Theory into Practice，vol.33，no.1 (Winter 1994)，pp.46-47.提摩西·里根(Timothy Reagan)和特里·奧斯本(Terry A. Osborn)認(rèn)為，當(dāng)代“全球化時(shí)代”美國(guó)的外語(yǔ)教育是一個(gè)迷人的、也是令人沮喪的現(xiàn)象，“迷人”之處在于國(guó)家制定了與課程和教學(xué)方法相關(guān)的、深思熟慮的、有針對(duì)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，(4)其中最重要的外語(yǔ)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1996年由美國(guó)外語(yǔ)教育委員會(huì)牽頭制定的《外語(yǔ)學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)：為21世紀(jì)做準(zhǔn)備》，經(jīng)過(guò)多次修訂，2015年作為《語(yǔ)言學(xué)習(xí)的世界標(biāo)準(zhǔn)》提出了“5C”標(biāo)準(zhǔn)，即communication，cultures，connections，comparisons 和communities。甚至將建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法納入外語(yǔ)教育過(guò)程中；而挫折感則來(lái)自現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和障礙使得外語(yǔ)教育在很多時(shí)候都不成功。(5)Timothy Reagan and Terry A. Osborn，“Time for a Paradigm Shift in U.S. Foreign Language Education?Revisiting Rationales，Evidence，and Outcomes，”in Donaldo Macedo，ed.，Decolonizing Foreign Language Education：The Misteaching of English and Other Colonial Languages，New York：Routledge，2019，p.73.K. 斯泰因-史密斯(K. Stein-Smith)認(rèn)為美國(guó)存在“語(yǔ)言悖論”，作為一個(gè)移民國(guó)家，語(yǔ)種豐富，但相當(dāng)少的美國(guó)人能夠說(shuō)另一種語(yǔ)言，他認(rèn)為三大原因促成美國(guó)外語(yǔ)教育的“狹隘性”：孤立的地理位置、孤立主義外交政策和英語(yǔ)通行天下的國(guó)際地位。(6)Kathleen Stein-Smith，The U.S. Foreign Languages Deficit：Strategies for Maintaining a Competitive Edge in a Globalized World，2016，https：∥www.palgrave.com/gp/book/9783319341583.戴曼純和賈愛(ài)武認(rèn)為出于國(guó)家安全需要的美國(guó)外語(yǔ)教育效果較好，(7)戴曼純：《以國(guó)家安全為導(dǎo)向的美國(guó)外語(yǔ)教育》，《外語(yǔ)教學(xué)與研究》2012年第4期；賈愛(ài)武：《以國(guó)家安全為取向的美國(guó)外語(yǔ)教育政策》，《比較教育研究》2007年第4期。而許小穎認(rèn)為，由于聯(lián)邦政府教育權(quán)力“高度受限”，美國(guó)外語(yǔ)政策實(shí)施效果不能過(guò)度夸大。(8)許小穎：《美國(guó)外語(yǔ)教育狀況與“高度受限”的聯(lián)邦政府外語(yǔ)政策》，《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》2018年第5期。郭家銓把美國(guó)外語(yǔ)教育史劃分為如下階段：殖民地時(shí)期初露端倪；獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后逐漸發(fā)展；一戰(zhàn)至1952年陷入困境；1952—1960年代末長(zhǎng)足發(fā)展；1960年代末至1970年代后期失去活力；1978年成立外語(yǔ)和國(guó)際研究專門(mén)委員會(huì)，外語(yǔ)教育重新崛起并蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。(9)郭家銓：《美國(guó)外語(yǔ)教育史考略(上、下)》，《佛山大學(xué)學(xué)報(bào)》1993年第1、3期。這應(yīng)該屬于以歷史事件和機(jī)構(gòu)為主要研究對(duì)象的“短時(shí)段”外語(yǔ)教育史研究，并未總結(jié)出美國(guó)外語(yǔ)教育的戰(zhàn)略性特征。

本文擬把自殖民地時(shí)期至今四百多年作為美國(guó)外語(yǔ)教育的長(zhǎng)時(shí)段，并將其劃分為二戰(zhàn)前、冷戰(zhàn)時(shí)期、冷戰(zhàn)后三個(gè)時(shí)段，進(jìn)而結(jié)合美國(guó)歷史態(tài)勢(shì)，總結(jié)出三個(gè)時(shí)段的美國(guó)外語(yǔ)教育特征：二戰(zhàn)前人文主義外語(yǔ)教育、冷戰(zhàn)時(shí)期外語(yǔ)+地區(qū)研究的外語(yǔ)教育和冷戰(zhàn)后“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略，從中無(wú)疑可以窺探美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的變化。

一、二戰(zhàn)前以人文主義為主的外語(yǔ)教育

美國(guó)語(yǔ)言比較流行“古典語(yǔ)言”和“現(xiàn)代語(yǔ)言”的分類(lèi)，前者指拉丁語(yǔ)、希臘語(yǔ)和希伯來(lái)語(yǔ)等；后者指現(xiàn)代歐洲國(guó)族語(yǔ)言。這種劃分比較符合美國(guó)二戰(zhàn)前的外語(yǔ)教育狀況。

殖民地建立初期，美國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的“外語(yǔ)教育”，無(wú)論是英國(guó)人、德國(guó)人、法國(guó)人還是荷蘭人等，都在這里占地為王，建立“效忠”各自母國(guó)的殖民地，成立各自的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)并保留各自國(guó)家的民族語(yǔ)言和文化。至17世紀(jì)末，至少有18種歐洲語(yǔ)言在北美殖民地同時(shí)使用。期間，在荷蘭人、德國(guó)人成立的殖民地學(xué)校，甚至出現(xiàn)抵制英語(yǔ)的現(xiàn)象。(10)Wayne Urban and Jennings Wagoner，Jr.，American Education：A History， New York：Routledge，2014，p.46.尤其是德國(guó)人，17世紀(jì)末，大量涌入賓夕法尼亞，他們從德國(guó)進(jìn)口圖書(shū)，出版德語(yǔ)書(shū)刊，成立德語(yǔ)學(xué)校，傳授德國(guó)文化，德語(yǔ)一度成為賓夕法尼亞的通用語(yǔ)言，甚至后來(lái)的賓夕法尼亞州憲法都有德語(yǔ)版本。這種現(xiàn)象一度引起本杰明·富蘭克林的高度警惕，他認(rèn)為德國(guó)移民不說(shuō)英語(yǔ)是離心離德的表現(xiàn)，并倡議議員提出議案，限制德文書(shū)籍入境，選民必須掌握英語(yǔ)，在德國(guó)移民區(qū)必須成立英語(yǔ)學(xué)校，并鼓勵(lì)英德移民通婚。(11)周玉忠主編：《美國(guó)語(yǔ)言政策研究》，北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2011年，第46頁(yè)。18、19世紀(jì)，德裔移民試圖在賓夕法尼亞、威斯康星等州實(shí)現(xiàn)德語(yǔ)和英語(yǔ)平起平坐，在學(xué)校實(shí)行德語(yǔ)教學(xué)，但最終均以失敗告終。(12)塞繆爾·亨廷頓：《我們是誰(shuí)？——美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，程克維譯，北京：新華出版社，2005年，第52頁(yè)。

隨著北美第一批大學(xué)的建立，以古典語(yǔ)言為主的外語(yǔ)教育被納入高等教育培養(yǎng)體系，其主要是為了培養(yǎng)神職人員，但以古典文明為特色的人文主義世俗教育也開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，有一批在英國(guó)受到排擠的清教徒是牛津、劍橋和都柏林等大學(xué)校友，他們來(lái)到新英格蘭地區(qū)后，都希望自己的子女也能像他們一樣接受優(yōu)秀的高等教育，唯一辦法就是建立自己的大學(xué)。(13)Samuel E. Morison，The Oxford History of American People，New York：Oxford University Press，1965，p.71.在這種背景下，哈佛學(xué)院于1636年成立。按照1650年哈佛學(xué)院章程，其目的是“提升文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)素質(zhì)”，實(shí)際上是為殖民地培養(yǎng)一個(gè)有文化的精英階層，包括牧師、教師和官員等。(14)Urban and Wagoner，Jr.，American Education，p.43.此時(shí)哈佛學(xué)院教授的基本都是古典語(yǔ)言——拉丁語(yǔ)、希臘語(yǔ)和希伯來(lái)語(yǔ)，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)哈佛學(xué)院重點(diǎn)傳授的是基督教神學(xué)和古希臘羅馬古典文化。哈佛學(xué)院的教育模式為整個(gè)北美高等教育奠定了基礎(chǔ)。繼哈佛之后，殖民地時(shí)期先后建立了9所大學(xué)，基本上都以培養(yǎng)基督教神職人員和世俗社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為首要目的，古典學(xué)科是這些大學(xué)的主要學(xué)科，而外語(yǔ)教育的內(nèi)容主要是古典語(yǔ)言教學(xué)，尤其是拉丁語(yǔ)更具有統(tǒng)治地位，所有教科書(shū)都是用拉丁語(yǔ)寫(xiě)的，甚至師生之間交談都要用拉丁語(yǔ)，拉丁語(yǔ)成了校園“智識(shí)”(intellectual)的象征。(15)龔獻(xiàn)靜：《第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)高校外國(guó)語(yǔ)教育發(fā)展研究》，青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2013年，第27-28頁(yè)。

之后美國(guó)“建國(guó)之父”們充分認(rèn)識(shí)到外語(yǔ)教育的重要性，并身體力行主動(dòng)學(xué)習(xí)外語(yǔ)，現(xiàn)代語(yǔ)言教育開(kāi)始納入高等教育培養(yǎng)體系。早在1749年，富蘭克林在《關(guān)于賓夕法尼亞青年教育的建議》中，以其慣有的實(shí)用主義精神寫(xiě)道：“所有想從事神學(xué)工作的人，應(yīng)該教他們拉丁語(yǔ)和希臘語(yǔ)；從事醫(yī)學(xué)的，教拉丁語(yǔ)、希臘語(yǔ)和法語(yǔ)；從事法律的，教拉丁語(yǔ)和法語(yǔ)；做生意的話，就應(yīng)該教他們法語(yǔ)、德語(yǔ)和西班牙語(yǔ)?！苯莒尺d自9歲起開(kāi)始學(xué)習(xí)法語(yǔ)、拉丁語(yǔ)和希臘語(yǔ)，16歲進(jìn)入威廉瑪麗學(xué)院深造，繼續(xù)學(xué)習(xí)拉丁語(yǔ)和希臘語(yǔ)，后來(lái)還自學(xué)意大利語(yǔ)，據(jù)說(shuō)還可以閱讀德語(yǔ)書(shū)籍。(16)Joseph L. Allaire，“Foreign Languages and the Founding Fathers，”South Atlantic Bulletin，vol.42，no.1 (Jan.1977)，p.5.富蘭克林和杰斐遜等人優(yōu)秀的法語(yǔ)大大方便了他們?cè)诜▏?guó)開(kāi)展外交活動(dòng)，并贏得了法國(guó)對(duì)美國(guó)獨(dú)立事業(yè)的大力支持。

建國(guó)后，美國(guó)高校不僅重視古典語(yǔ)言教育，法語(yǔ)和德語(yǔ)等現(xiàn)代語(yǔ)言也開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)高校外語(yǔ)教育，甚至有的高校還成立了獨(dú)立的現(xiàn)代語(yǔ)言系。但總的來(lái)講，現(xiàn)代語(yǔ)言教育還是沒(méi)有受到足夠重視，基本上都是選修課，其學(xué)習(xí)是“額外的、自愿的，且必須額外付費(fèi)”，也不納入學(xué)生成績(jī)。古典語(yǔ)言往往會(huì)獨(dú)立建系，如拉丁語(yǔ)系、希臘語(yǔ)系等，而法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等現(xiàn)代語(yǔ)言則集中在一起組建現(xiàn)代語(yǔ)言系。以古典語(yǔ)言為核心的美國(guó)早期外語(yǔ)教育既體現(xiàn)了外語(yǔ)的工具性特點(diǎn)，也奠定了外語(yǔ)作為人文教育核心的邏輯基礎(chǔ)。古典語(yǔ)言的學(xué)習(xí)并非是為了語(yǔ)言研究本身，而是為了研究古典文明。掌握古典語(yǔ)言被認(rèn)為是“讀書(shū)人”的必要條件，乃至是規(guī)范“心智”的工具，(17)Reagan and Osborn，“Time for a Paradigm Shift in U.S. Foreign Language Education?，”p.98; M. Met，“Which Foreign Languages Should Students Learn?，”Educational Leadership，vol.44，no.1 (1989)，p.57.對(duì)西方古典文明的傳承和創(chuàng)新起到了重要的作用。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)外語(yǔ)教育史上一個(gè)分水嶺。南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，古典語(yǔ)言教育主導(dǎo)了整個(gè)美國(guó)高校的語(yǔ)言教育。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著1862年《莫里爾贈(zèng)予學(xué)院土地法案》的頒布，美國(guó)現(xiàn)代高等教育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期?，F(xiàn)代語(yǔ)言教育也借此機(jī)會(huì)鞏固了自身地位，最明顯的標(biāo)志，一是外語(yǔ)語(yǔ)種增多，有法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)等，1879—1882年，清朝翻譯生戈鯤化甚至被邀請(qǐng)到哈佛大學(xué)教授漢語(yǔ)；二是現(xiàn)代語(yǔ)言終于作為必修課被列入大學(xué)培養(yǎng)方案，專業(yè)地位明顯提高，形成了二戰(zhàn)前古典語(yǔ)言與現(xiàn)代語(yǔ)言齊頭并進(jìn)的外語(yǔ)教育體系。(18)龔獻(xiàn)靜：《第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)高校外國(guó)語(yǔ)教育發(fā)展研究》，第53頁(yè)。

更重要的是現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)(Modern Languages Association)的成立。南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)的外語(yǔ)研究如其他人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)研究一樣，處于碎片化狀態(tài)。(19)多蘿西·羅斯：《美國(guó)社會(huì)科學(xué)的起源》，王楠等譯，北京：三聯(lián)書(shū)店，2019年，第83頁(yè)。但南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，各個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)紛紛建立起來(lái)，學(xué)科研究的科學(xué)主義精神逐漸顯現(xiàn)，學(xué)科專業(yè)化成為當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)研究的一大新特色。(20)肖華鋒：《魯濱遜“新史學(xué)”的起源》，《史學(xué)理論研究》2004年第1期?，F(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)于1883年成立，成為美國(guó)現(xiàn)代外語(yǔ)教育發(fā)展最具標(biāo)志性事件，隨后在加強(qiáng)美國(guó)中學(xué)和大學(xué)外語(yǔ)教育中起到了重要作用。同時(shí)，一批現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)術(shù)期刊也創(chuàng)辦起來(lái)，為美國(guó)外語(yǔ)教育研究和學(xué)術(shù)研究提供了很好的平臺(tái)，如《現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)雜志》《現(xiàn)代語(yǔ)言評(píng)論》《德語(yǔ)季刊》《西班牙語(yǔ)》等。美國(guó)外語(yǔ)教育和研究迎來(lái)了它的第一個(gè)春天，尤其是為了尋求各個(gè)學(xué)科的科學(xué)研究方法，美國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界在19世紀(jì)下半葉興起了一股赴歐留學(xué)浪潮，這股浪潮無(wú)疑助推了美國(guó)人對(duì)歐洲語(yǔ)言和文化的學(xué)習(xí)和研究興趣。

遺憾的是，美國(guó)外語(yǔ)教育正在方興未艾之際卻遭遇了官方發(fā)起“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)，政府提出“唯英語(yǔ)”教育主張，一度把外語(yǔ)教育打入“冷宮”。一戰(zhàn)前期，美國(guó)政府持中立立場(chǎng)，但19世紀(jì)末20世紀(jì)初移民美國(guó)的各大族裔卻表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族主義情緒。如德裔美國(guó)人公開(kāi)表示親德立場(chǎng)，甚至宣揚(yáng)日耳曼民族沙文主義。這引起其他美國(guó)人不滿。西奧多·羅斯福作為前任總統(tǒng)，公開(kāi)反對(duì)“帶連字號(hào)的”美國(guó)人，如German-Americans，并成為第一位提出“百分之百美國(guó)人”口號(hào)的政治人物。(21)John McClynmer，“The Federal Government and the Americanization Movement：1915-24，”in George E. Pozzetta，ed.，Americanization，Social Control and Philanthropy，New York：Garland Publishing，Inc.，1991，p.235.1915年5月10日，威爾遜總統(tǒng)在費(fèi)城歸化公民大會(huì)上公開(kāi)宣稱：“一個(gè)認(rèn)為自己是屬于在美國(guó)的特別民族集團(tuán)的人，他就還沒(méi)有成為一個(gè)美國(guó)人?！?22)轉(zhuǎn)引自鄧蜀生：《美國(guó)與移民——?dú)v史·現(xiàn)實(shí)·未來(lái)》，重慶：重慶出版社，1990年，第383頁(yè)。

美國(guó)政府宣布1915年7月4日為“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日”，并提出“英語(yǔ)第一”“美國(guó)第一”“美式生活標(biāo)準(zhǔn)”等要求。語(yǔ)言問(wèn)題是美國(guó)化運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容之一，“百分之百美國(guó)人”委員會(huì)公開(kāi)宣稱，外語(yǔ)是“美國(guó)最大的威脅”，并強(qiáng)烈要求國(guó)會(huì)頒布法律“禁止所有非英語(yǔ)的報(bào)紙、出版物的印刷、出版”。之后所有少數(shù)族裔文化出版物都未能逃脫厄運(yùn)，尤其是德國(guó)族裔文化事業(yè)遭受到毀滅性的破壞，德語(yǔ)書(shū)刊、出版物都被取締。(23)王瑩：《20世紀(jì)初美國(guó)政府強(qiáng)制同化移民政策的形成與實(shí)施 》，《東北師大學(xué)報(bào)》2008年第2期。1916年，有關(guān)機(jī)構(gòu)出版公民讀本，免費(fèi)發(fā)放給參加美國(guó)化課程班的外僑，同時(shí)說(shuō)服各學(xué)校開(kāi)設(shè)美國(guó)化課程并要求外僑參加學(xué)習(xí)。(24)McClynmer，“The Federal Government and the Americanization Movement，”p.237.一戰(zhàn)期間，許多州通過(guò)法律禁止在課堂、大街和教堂講德語(yǔ)。戰(zhàn)后許多州還立法把英語(yǔ)列為教學(xué)的基本語(yǔ)言，禁止在初級(jí)小學(xué)講授外語(yǔ)。(25)王曉德：《文化的帝國(guó)：20世紀(jì)全球“美國(guó)化”研究》(上)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第63頁(yè)。這場(chǎng)“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)無(wú)疑給美國(guó)的外語(yǔ)教育澆了一桶冷水，幾乎造成“致命”的打擊。

排外情緒導(dǎo)致美國(guó)國(guó)民仇視除英語(yǔ)以外的一切語(yǔ)言。1900年，學(xué)習(xí)拉丁語(yǔ)的學(xué)生數(shù)占全部注冊(cè)學(xué)生的50.6%，1915年降至37.3%，1948年跌至7.8%。1915年，選修德語(yǔ)的中學(xué)生達(dá)到學(xué)生總數(shù)的24.4%，1922年跌至0.6%。(26)李英姿：《美國(guó)語(yǔ)言政策研究》，第95-96頁(yè)。

總的來(lái)講，二戰(zhàn)前美國(guó)的外語(yǔ)教育主要是為了學(xué)習(xí)歐洲的古典人文學(xué)科和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，人文主義自由教育是這個(gè)時(shí)期外語(yǔ)教育的主要特點(diǎn)，外語(yǔ)教育還沒(méi)有提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，屬于自由放任式教育。從地區(qū)研究看，對(duì)“西方”的研究是二戰(zhàn)前美國(guó)學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)，“非西方”研究還未正式進(jìn)入美國(guó)學(xué)者的研究視野。(27)Immanuel Wallerstein，“The Unintended Consequences of Cold War Area Studies，”in Noam Chomsky，et al.，eds.，The Cold War and the University：Toward an Intellectual History of the Postwar Years，New York：The New Press，1997，p.198.

二、冷戰(zhàn)時(shí)期“外語(yǔ)+地區(qū)研究”教育模式的興起

二戰(zhàn)后的美蘇冷戰(zhàn)實(shí)際上是一場(chǎng)“爭(zhēng)奪人心”的戰(zhàn)爭(zhēng)，“認(rèn)識(shí)你的敵人”是冷戰(zhàn)的第一需要。(28)張楊：《冷戰(zhàn)與學(xué)術(shù)：美國(guó)的中國(guó)學(xué)(1949—1972)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第2頁(yè)。外語(yǔ)成為美國(guó)“爭(zhēng)奪人心”的重要手段，外語(yǔ)教育則作為“外語(yǔ)戰(zhàn)略”被融入美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略體系當(dāng)中，外語(yǔ)越來(lái)越成為“贏得冷戰(zhàn)和熱戰(zhàn)、維護(hù)和平”的基礎(chǔ)保障了。(29)Wolf，“Foreign Languages in American Education，”p.513.

冷戰(zhàn)時(shí)期，以人文主義為主的古典語(yǔ)言教育的地位急劇下降，現(xiàn)代語(yǔ)言教育成為美國(guó)外語(yǔ)教育的重點(diǎn)。該時(shí)期的現(xiàn)代語(yǔ)言又被分為兩大類(lèi)：較多被教授的語(yǔ)言(more commonly taught languages)和較少被教授的語(yǔ)言(less commonly taught languages LCTLs)，前者指法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等傳統(tǒng)歐洲語(yǔ)言，后者指日語(yǔ)、俄語(yǔ)、漢語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)等非歐洲語(yǔ)言。較少被教授語(yǔ)言與屬于印歐語(yǔ)系的英語(yǔ)差別較大，所花費(fèi)的學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，在美國(guó)也被認(rèn)為是真正的外語(yǔ)。因?yàn)槔鋺?zhàn)戰(zhàn)略，美國(guó)聯(lián)邦政府大力支持和規(guī)劃“較少被教授語(yǔ)言”的教育，而傳統(tǒng)歐洲語(yǔ)言教育基本上是順其自然的自由式發(fā)展。

該時(shí)期，美國(guó)外語(yǔ)教育最大的特點(diǎn)是外語(yǔ)+地區(qū)研究的教育模式興起。具備人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉性的跨學(xué)科“地區(qū)研究”由此繁榮?！巴鈬?guó)通”人才培養(yǎng)成為美國(guó)聯(lián)邦政府支持外語(yǔ)教育的重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。美國(guó)外語(yǔ)學(xué)科屬性開(kāi)始從人文屬性向跨學(xué)科屬性轉(zhuǎn)向，外語(yǔ)的戰(zhàn)略功能逐漸顯現(xiàn)。

美國(guó)政府第一次意識(shí)到外語(yǔ)重要性是因?yàn)槎?zhàn)。海外“心理戰(zhàn)”和戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)的收集、分析暴露出美國(guó)外語(yǔ)人才奇缺。為突擊培養(yǎng)實(shí)用的軍隊(duì)外語(yǔ)人才，美國(guó)陸軍實(shí)施了兩類(lèi)地區(qū)語(yǔ)言培訓(xùn)項(xiàng)目，一是分別在55個(gè)教育機(jī)構(gòu)里為新兵開(kāi)展軍隊(duì)專門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)是域外地區(qū)知識(shí)和語(yǔ)言課程；二是為培訓(xùn)軍官而建立了10所民事培訓(xùn)學(xué)校。(30)Wallerstein，“The Unintended Consequences of Cold War Area Studies，”in Chomsky，et al.，eds.，The Cold War and the University，p.199.海軍則實(shí)施了軍事政府與管理學(xué)校項(xiàng)目。除外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外語(yǔ)教育外，美國(guó)軍隊(duì)還組織不同國(guó)家和地區(qū)的移民用30多種語(yǔ)言錄制了10萬(wàn)盤(pán)唱片，分發(fā)給各個(gè)連隊(duì)，由戰(zhàn)士們對(duì)照《語(yǔ)言指南》，邊聽(tīng)邊模仿，有條件的會(huì)配備一位外語(yǔ)老師指導(dǎo)。根據(jù)部隊(duì)報(bào)告，二戰(zhàn)期間，有100多萬(wàn)戰(zhàn)士在戰(zhàn)斗之余初步學(xué)會(huì)了一種或幾種外語(yǔ)的簡(jiǎn)單會(huì)話，其目的是能夠與戰(zhàn)斗過(guò)程中所遇到的當(dāng)?shù)厝私涣?，表達(dá)基本的需求和理解對(duì)方的基本問(wèn)題，以避免沒(méi)必要的沖突。莉莉·林奎斯特(Lilly Lindquist)在1944年認(rèn)為，外語(yǔ)在促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利方面正在發(fā)揮重要作用，并在促進(jìn)和平的建設(shè)方面將發(fā)揮更大的作用。(31)Lilly Lindquist，“Why Study Foreign Languages Answered by Our Armed Forces：A Bulletin for Foreign Language Teachers，October，1943，”The Modern Language Journal，vol.28，no.3 (Mar.1944)，p.289.社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)主席羅伯特·霍爾(Robert Hall)在1947年理事會(huì)年會(huì)報(bào)告中說(shuō)道，“二戰(zhàn)刺激了地區(qū)研究的熱情，其中部分是通過(guò)軍隊(duì)專門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目和民事培訓(xùn)學(xué)校等類(lèi)似機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言和地區(qū)培訓(xùn)”，當(dāng)然，他也批評(píng)這兩個(gè)軍隊(duì)項(xiàng)目只追求語(yǔ)言速成，肯定不能作為一種自由式教育或研究性訓(xùn)練的模式。(32)Robert B. Hall，“Area Studies：With Special Reference to Their Implications for Research in the Social Sciences，”https：∥www.goodreads.com/book/show/15204782-area-studies.

不管怎樣，外語(yǔ)+地區(qū)研究的外語(yǔ)人才培養(yǎng)模式在軍隊(duì)外語(yǔ)培訓(xùn)上初現(xiàn)端倪。二戰(zhàn)期間，美國(guó)軍方不僅努力提升軍人的外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力，也在努力傳授美國(guó)駐軍所在地區(qū)的風(fēng)土人情和歷史文化知識(shí)，(33)Mark E. Hutchinson，“The Place of Foreign Languages in Post-War Education，”The Modern Language Journal，vol.30，no.5 (May 1946)，p.257.美國(guó)軍隊(duì)這種實(shí)用的快速外語(yǔ)教育模式培養(yǎng)了一批既能說(shuō)外語(yǔ)還懂得目標(biāo)國(guó)文化的軍隊(duì)人才，為戰(zhàn)后美國(guó)海外駐軍與當(dāng)?shù)厝说摹叭谇ⅰ毕嗵幾龀隽素暙I(xiàn)。同時(shí)，軍隊(duì)實(shí)用的聽(tīng)說(shuō)外語(yǔ)教學(xué)方法和外語(yǔ)+地區(qū)研究的外語(yǔ)學(xué)習(xí)模式為后來(lái)的美國(guó)外語(yǔ)教育模式奠定了基礎(chǔ)。

相對(duì)軍隊(duì)成功的快速外語(yǔ)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，美國(guó)地方外語(yǔ)教育蕭條許多。美國(guó)教育專員勞倫斯·德西克(Lawrence G. Derthick)在1958年12月29日美國(guó)現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)年會(huì)基礎(chǔ)外語(yǔ)分會(huì)上致辭時(shí)說(shuō)道，在1958年《國(guó)防教育法》頒布之前，美國(guó)外語(yǔ)教育的現(xiàn)狀是：許多外語(yǔ)教師長(zhǎng)久以來(lái)都自認(rèn)為是被遺忘的人，他們所教的外語(yǔ)科目總是被學(xué)校、政府和社會(huì)低估。(34)Lawrence G. Derthick，“The Purpose and Legislative History of the Foreign Language Titles in the National Defense Education Act，1958，”P(pán)MLA，vol.74，no.2 (May 1959)，p.50.有學(xué)者比較了1933年至1953年的高中外語(yǔ)注冊(cè)情況，指出1933年外語(yǔ)教師和學(xué)外語(yǔ)的學(xué)生的數(shù)量幾乎是1953年的兩倍，兩者以平均每年1%的比例遞減，其中修德語(yǔ)的學(xué)生流失最嚴(yán)重。(35)Walter V. Kaulfers，“Foreign Languages，”Review of Educational Research，vol.25，no.2 (Apr.1955)，p.158.1955年，大部分美國(guó)初中沒(méi)有學(xué)習(xí)外語(yǔ)的規(guī)定，公立高中生有不到14%的學(xué)生選修外語(yǔ)，其中只有6所中學(xué)開(kāi)設(shè)了俄語(yǔ)課，2所中學(xué)開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)課。(36)Emma Marie Birkmaier，“Foreign Languages，”Review of Educational Research，vol.28，no.2 (Apr.1958)，p.130.

此時(shí)，外語(yǔ)教育處于低潮與美國(guó)第二次“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)有關(guān)。1947年杜魯門(mén)政府開(kāi)始的“忠誠(chéng)”調(diào)查計(jì)劃和1950年代初的麥卡錫主義是美國(guó)歷史上非常極端的一次“恐赤”(Red Scare)運(yùn)動(dòng)，也是第二次“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)。(37)肖華鋒：《美國(guó)文化擴(kuò)張與滲透：“美國(guó)化”視角》，《南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第2期。1915—1925年第一次“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)以強(qiáng)制同化外國(guó)移民為主，對(duì)外語(yǔ)教育產(chǎn)生了直接打擊。而第二次“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)以反共為主，間接影響了外語(yǔ)教育發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)先后有1350萬(wàn)人受到忠誠(chéng)或安全調(diào)查，包括政府官員、大學(xué)教授、研究人員和好萊塢編劇、導(dǎo)演等。(38)劉緒貽：《美國(guó)通史》第6卷，北京：人民出版社，2002年，第67-68頁(yè)。共產(chǎn)主義被徹底“妖魔化”，全美處于一片政治恐怖當(dāng)中，任何有關(guān)共產(chǎn)主義理論或人物的圖書(shū)和連環(huán)畫(huà)都被禁止出版或從圖書(shū)館撤下。因怕受牽連，1953年，美國(guó)新聞署輸送海外的圖書(shū)從平均每年119913種驟降到314種。(39)Frances Saunders，The Cultural Cold War：The CIA and the World of Arts and Letters，New York：The New Press，2000，pp.192-193.1952—1954年間，大約有100位教授因?yàn)楣伯a(chǎn)黨嫌疑而被解雇，1951—1954年間，有324名好萊塢人被列入了美國(guó)眾議院非美調(diào)查委員會(huì)的黑名單。(40)保羅·約翰遜：《美國(guó)人的歷史》(下冊(cè))，秦傳安譯，北京：中央編譯出版社，2010年，第104頁(yè)。一批中國(guó)問(wèn)題專家、同情中國(guó)革命的人士同樣遭到迫害。甚至中央情報(bào)局、國(guó)務(wù)院等核心部門(mén)都被麥卡錫(Joseph McCarthy)指控受到共產(chǎn)黨滲透，遭到時(shí)任中央情報(bào)局局長(zhǎng)艾倫·杜勒斯(Allen Dulles)的嚴(yán)厲抵制。(41)Saunders， The Cultural Cold War，p.209.可以想象，在這樣歇斯底里的文化氛圍里，外語(yǔ)教育和外國(guó)研究肯定不會(huì)受到重視，甚至許多美國(guó)教授不敢涉獵這一“雷區(qū)”。

1958年《國(guó)防教育法》是美國(guó)外語(yǔ)教育史上最重要的一部法律文件，它開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)外語(yǔ)教育立法的先例，外語(yǔ)教育首次被納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。美國(guó)的國(guó)民教育是由州政府負(fù)責(zé)，對(duì)聯(lián)邦政府是否應(yīng)該插手國(guó)民教育的問(wèn)題，美國(guó)建國(guó)以來(lái)一直爭(zhēng)論不休。(42)Urban and Wagoner，Jr.，American Education，p.211.1958年《國(guó)防教育法》一反常態(tài)，在全國(guó)范圍重視科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語(yǔ)等基礎(chǔ)學(xué)科的教育。這是由于1957年10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射了世界第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克號(hào)”(Sputnik)，引發(fā)了美國(guó)人的危機(jī)意識(shí)。美國(guó)對(duì)冷戰(zhàn)的恐懼再一次被激發(fā)起來(lái)，對(duì)自身科技水平感到岌岌可危，基礎(chǔ)學(xué)科和外語(yǔ)人才的缺失成了政治家們關(guān)注的焦點(diǎn)。正如參議員羅伯特·伯德(Robert Byrd)所說(shuō)：

今天，蘇聯(lián)的導(dǎo)彈和火箭正對(duì)著我們，……我們已經(jīng)身陷于一場(chǎng)巨大而又重要的戰(zhàn)斗之中，如果我們想繼續(xù)生存下去，……美國(guó)人必須從根本上改變對(duì)于知識(shí)的態(tài)度，尤其是對(duì)外語(yǔ)及地區(qū)研究的蔑視。(43)轉(zhuǎn)引自吳原元：《1949—1972：中美對(duì)峙時(shí)期的美國(guó)中國(guó)學(xué)》，博士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)歷史學(xué)系，2007年，第63頁(yè)。

蘇聯(lián)成功發(fā)射衛(wèi)星后，美國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為蘇聯(lián)正在引領(lǐng)“腦力競(jìng)賽”，一位英語(yǔ)教授指出，與蘇聯(lián)年輕人相比，美國(guó)年輕人的語(yǔ)言閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)能力存在可怕的缺陷。(44)Urban and Wagoner，Jr.，American Education，p.212.在持續(xù)不斷的批評(píng)聲中，一場(chǎng)教育危機(jī)引燃全美，“通過(guò)教育改革贏得冷戰(zhàn)”一度成為媒體、政界乃至全國(guó)上下熱議的話題。(45)Barbara B. Clowse，Brainpower for the Cold War：The Sputnik Crisis and National Defense Education Act of 1958，Westport：Greenwood Press，1981，p.28.

1958年9月2日，《國(guó)防教育法》簽署生效，其中第六款(Title VI)專門(mén)詳述了授權(quán)聯(lián)邦政府在加強(qiáng)外語(yǔ)教學(xué)以及非西方地區(qū)研究方面采取的一系列措施。(46)肖華鋒：《Title VI與戰(zhàn)后美國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略》，《外國(guó)語(yǔ)言與文化》2020年第3期。出于“了解敵人并利用其弱點(diǎn)”(47)詳見(jiàn)有美國(guó)“冷戰(zhàn)戰(zhàn)略藍(lán)圖”之稱的NSC68號(hào)文件：“United States Objectives and Programs for National Security，”April 14，1950，https：∥link.gale.com/apps/doc/CK2349347913/USDD?u=hunnu&sid=USDD&xid=f706d3ea.的首要目的，外語(yǔ)教育和地區(qū)研究開(kāi)始成為美國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。這部法案的出臺(tái)對(duì)美國(guó)的外語(yǔ)教育產(chǎn)生了重要影響，一直是“決定后來(lái)美國(guó)現(xiàn)代語(yǔ)言教育設(shè)計(jì)的主導(dǎo)力量”。(48)Robert F. Roeming，“Foreign Languages as Weapons for Defense，”The Modern Language Journal，vol.46，no.7 (Nov.1962)，p.299.Title VI項(xiàng)目由此成了美國(guó)聯(lián)邦政府支持外語(yǔ)教育政策的標(biāo)志性符號(hào)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不斷修正和演變，通過(guò)多部《教育修正案》的補(bǔ)充和完善，已經(jīng)發(fā)展為美國(guó)聯(lián)邦政府最全面、最穩(wěn)定也是最持久的外語(yǔ)教育政策。

負(fù)責(zé)實(shí)施《國(guó)防教育法》的行政主體是隸屬于衛(wèi)生、教育和福利部的教育司，具體負(fù)責(zé)人是教育專員，實(shí)施的主要形式是對(duì)美國(guó)國(guó)民教育的廣泛資助，資助的期限一開(kāi)始是4年，后來(lái)國(guó)會(huì)先后通過(guò)三個(gè)修正案，把期限延至10年，資助的領(lǐng)域也從最初的科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語(yǔ)擴(kuò)展到了歷史學(xué)、公民學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、英語(yǔ)、閱讀和工藝等，幾乎涵蓋美國(guó)所有地區(qū)、各個(gè)層次、各種類(lèi)別的學(xué)校教育，資助的方式包括提供大學(xué)生低息貸款、研究生獎(jiǎng)學(xué)金、師資培訓(xùn)、教育咨詢指導(dǎo)和考核、教研課題經(jīng)費(fèi)及建設(shè)多媒體教學(xué)設(shè)備、成立外語(yǔ)和地區(qū)研究中心、編撰教育統(tǒng)計(jì)等。1968年，時(shí)任美國(guó)衛(wèi)生、教育和福利部部長(zhǎng)威爾伯·科恩(Wilbur J. Cohen)在總結(jié)《國(guó)防教育法》十年成績(jī)時(shí)說(shuō)道：“過(guò)去十年，這部法案使聯(lián)邦政府投資了幾乎30億美元支持從幼兒園到研究生院的美國(guó)教育。今天的美國(guó)，在通過(guò)教育培養(yǎng)訓(xùn)練有素的高技術(shù)人才方面，已經(jīng)是世界公認(rèn)的領(lǐng)袖了。這在很大程度上歸功于《國(guó)防教育法》對(duì)教育提供的巨大支持。”十年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府在63所高校投資2700多萬(wàn)美元支持建立了106個(gè)語(yǔ)言與地區(qū)研究中心，涵蓋了90多種在學(xué)校很少教授但對(duì)美國(guó)特別重要的語(yǔ)言，并提供了1萬(wàn)多份獎(jiǎng)學(xué)金給高年級(jí)大學(xué)生和大學(xué)老師深入研究這些語(yǔ)言及其相應(yīng)的地區(qū)問(wèn)題，金額達(dá)3450萬(wàn)美元。另外，投資了2400多萬(wàn)美元資助了484項(xiàng)教研課題，通過(guò)課題研究，把握美國(guó)外語(yǔ)教育的需求、研究外語(yǔ)教學(xué)方法、開(kāi)發(fā)教學(xué)資源、編寫(xiě)外語(yǔ)語(yǔ)法和詞典等。(49)American Educational Research Association，“The National Defense Education Act：Ten Years of Progress，”Educational Researcher，vol.19，no.8 (1968)，pp.1-3.可以說(shuō)，《國(guó)防教育法》的實(shí)施使美國(guó)取得了科教強(qiáng)國(guó)、外語(yǔ)興國(guó)的效果。

《國(guó)防教育法》開(kāi)啟了美國(guó)外語(yǔ)+地區(qū)研究的外語(yǔ)人才培養(yǎng)模式?！胺俏鞣健?non-West)的語(yǔ)言和地區(qū)研究逐漸成為顯學(xué)。1973年，理查德·蘭伯特(Richard D.Lambert)在比較1941年和1971年的外語(yǔ)教育后認(rèn)為，在學(xué)科成長(zhǎng)、學(xué)科制度化、贏得生源、獲得行政支持以及不同學(xué)術(shù)部門(mén)的員工聘用上，每一所大學(xué)的語(yǔ)言和地區(qū)研究都實(shí)現(xiàn)了巨大的跨越。畢業(yè)生就業(yè)前景非常廣闊，往往都能得到比較顯赫的崗位。(50)Wallerstein，“The Unintended Consequences of Cold War Area Studies，”p.209.假如沒(méi)有Title VI條款，美國(guó)聯(lián)邦政府不可能支持大學(xué)的外語(yǔ)教育，美國(guó)大學(xué)里的國(guó)別區(qū)域研究和“非西方”的語(yǔ)言教育也不可能發(fā)展起來(lái)。(51)肖華鋒：《Title VI與戰(zhàn)后美國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略》，《外國(guó)語(yǔ)言與文化》2020年第3期。

20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)開(kāi)始重視外語(yǔ)和地區(qū)研究，基于兩個(gè)基本事實(shí)，一是美國(guó)之前的外語(yǔ)教育過(guò)度以歐洲語(yǔ)言文化為中心；二是美國(guó)嚴(yán)重缺乏“非西方”世界的語(yǔ)言與地區(qū)問(wèn)題專家。美國(guó)決定發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)務(wù)院和大學(xué)里幾乎找不到一位美國(guó)土生土長(zhǎng)的能夠流利說(shuō)越南語(yǔ)并了解越南文化的專家。(52)Paul Simon，“Is America Tongue-Tied？，”Academe， vol.69，no.2 (Mar.-Apr.1983)，p.11.這種狀況不利于美國(guó)實(shí)施其冷戰(zhàn)戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略。為此，加強(qiáng)國(guó)別地區(qū)研究是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)“非西方”世界語(yǔ)言的學(xué)習(xí)和研究成為重中之重，一是要加強(qiáng)對(duì)以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家的語(yǔ)言學(xué)習(xí)和國(guó)別地區(qū)研究，目的是為了“知己知彼”，遏制乃至顛覆世界社會(huì)主義政權(quán)；二是加強(qiáng)對(duì)“第三世界”地區(qū)的語(yǔ)言學(xué)習(xí)和地區(qū)研究，目的是為了“爭(zhēng)奪人心”，防止亞非拉國(guó)家和地區(qū)滑入蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)。美國(guó)制定《國(guó)防教育法》的宗旨不是通過(guò)了解外語(yǔ)和文化與非西方國(guó)家建立互信，而是通過(guò)語(yǔ)言和文化培養(yǎng)美國(guó)急需的各類(lèi)專業(yè)人才，(53)李艷紅：《美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言教育政策的戰(zhàn)略演變》，博士學(xué)位論文，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中國(guó)外語(yǔ)教育研究中心，2015年，第67頁(yè)。更好地為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略服務(wù)。

在《國(guó)防教育法》的支持下，美國(guó)的外語(yǔ)教育和國(guó)別地區(qū)研究繁榮了20年，不僅為美國(guó)培養(yǎng)了一批精通外語(yǔ)的“外國(guó)通”人才，而且還培養(yǎng)了一批跨學(xué)科的社會(huì)科學(xué)人才，促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)科學(xué)的繁榮。他們?cè)谡麄€(gè)冷戰(zhàn)期間為美國(guó)外交政策的制定和實(shí)施做出了巨大貢獻(xiàn)。1980年，國(guó)會(huì)議員保羅·西蒙(Paul Simon)指出，美國(guó)與其與蘇聯(lián)展開(kāi)高科技軍備競(jìng)賽，還不如培養(yǎng)更多的俄語(yǔ)人才，支持對(duì)蘇聯(lián)的研究，進(jìn)而增進(jìn)互相理解更重要、更實(shí)用。(54)轉(zhuǎn)引自李艷紅：《美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言教育政策的戰(zhàn)略演變》，第24頁(yè)。他無(wú)疑充分肯定了外語(yǔ)教育和國(guó)別地區(qū)研究在國(guó)際間人文交流和外交事務(wù)中的重要性。

《國(guó)防教育法》只是資助“非西方”的語(yǔ)言教學(xué)和地區(qū)研究，其全球戰(zhàn)略企圖昭然若揭，美國(guó)人心目中的“外語(yǔ)”概念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，有別于“傳統(tǒng)外語(yǔ)”。對(duì)“非西方”語(yǔ)言的教育帶動(dòng)對(duì)“非西方”地區(qū)的研究，為冷戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)施“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

三、冷戰(zhàn)后外語(yǔ)教育的“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略

不可否認(rèn)，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦政府所支持的外語(yǔ)+地區(qū)研究項(xiàng)目也是“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略的一部分，但更強(qiáng)調(diào)國(guó)際戰(zhàn)略性，如支持俄語(yǔ)是為了更好地對(duì)付意識(shí)形態(tài)的“敵人”蘇聯(lián)，支持日語(yǔ)是為了更好地對(duì)付經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本，但其“關(guān)鍵語(yǔ)言”尚未精準(zhǔn)到一些敏感地區(qū)的方言。

冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國(guó)一度陷入國(guó)際戰(zhàn)略危機(jī)。作為蘇聯(lián)問(wèn)題專家并于1989年始任美國(guó)國(guó)家安全特別事務(wù)助理的賴斯(Condoleeza Rice)聲稱，沒(méi)有蘇聯(lián)的威脅，美國(guó)無(wú)法界定它的國(guó)家利益。(55)Condoleezza Rice，“Promoting the National Interest，”Foreign Affairs，Jan./Feb.2000，pp.45-62.從當(dāng)時(shí)美國(guó)新聞媒體的報(bào)道和國(guó)會(huì)的態(tài)度可以看出，美國(guó)人對(duì)外交政策的興趣處于有史以來(lái)的最低點(diǎn)。(56)亨利·基辛格：《美國(guó)的全球戰(zhàn)略》，胡利平、凌建平等譯，海口：海南出版社，2009年，第3頁(yè)。這無(wú)疑助推了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)政府的單邊主義外交政策。單邊主義外交政策使得美國(guó)的外語(yǔ)教育也發(fā)生了一些變化。此時(shí)美國(guó)的語(yǔ)言分類(lèi)不再以“西方”和“非西方”來(lái)劃分，而是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)語(yǔ)言，推行“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略。所謂“關(guān)鍵語(yǔ)言”，是指美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的事關(guān)美國(guó)國(guó)防安全的少數(shù)語(yǔ)種，即美國(guó)外語(yǔ)界所說(shuō)的“較少被教授的語(yǔ)言”，(57)美國(guó)現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)一般把除英語(yǔ)以外的語(yǔ)言注冊(cè)學(xué)生數(shù)排名前15位的語(yǔ)言視為“較多被教授的語(yǔ)言”，第15位以后的語(yǔ)言視為“較少被教授的語(yǔ)言”。甚至“不太被教授的語(yǔ)言”(least commonly taught languages)。(58)Hannah Schulz，Alexander Taylor and Dodney Parks，“Critical Languages and College Choice，”College and University，vol.94，no.3 (Summer 2019)，p.57.也有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)注冊(cè)學(xué)外語(yǔ)的大、中學(xué)生中94%以上學(xué)的都是法語(yǔ)、德語(yǔ)和西班牙語(yǔ)，剩下的世界其他語(yǔ)言，包括那些每天出現(xiàn)在新聞報(bào)道中的語(yǔ)言，在美國(guó)都可以稱之為“較少被教授的語(yǔ)言”。(59)Richard D. Brecht and A. Ronald Walton，“National Strategic Planning in the Less Commonly Taught Languages，”The Annals of the American Academy of Political and Social Science，vol.532 (Mar.，1994)，p.191.

美國(guó)政府通過(guò)一系列政策法規(guī)和活動(dòng)來(lái)推行其“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略。譬如，1988年《外語(yǔ)支持法》在中小學(xué)重點(diǎn)推行阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)的教學(xué)；1991年《國(guó)家安全教育法》資助西歐以外的語(yǔ)言和區(qū)域研究，為國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院及其他情報(bào)機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)“關(guān)鍵語(yǔ)言”人才，語(yǔ)種覆蓋阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、印地語(yǔ)、波斯語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)；1992年，美國(guó)《高等教育法》(修訂版)中開(kāi)始正式使用“關(guān)鍵語(yǔ)言”取代傳統(tǒng)的“外語(yǔ)”提法，(60)李艷紅：《美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言教育政策的戰(zhàn)略演變》，第89頁(yè)。并在Title VI框架下成立三家新的全國(guó)外語(yǔ)資源中心，旨在資助研究《國(guó)防教育法》指導(dǎo)下成立的106家語(yǔ)言和區(qū)域研究中心所未涉及的其他語(yǔ)言和地區(qū)；2004年6月，國(guó)防部和國(guó)家語(yǔ)言研究中心聯(lián)合在馬里蘭大學(xué)舉辦“全國(guó)語(yǔ)言大會(huì)”；2005年1月，國(guó)防部再次組織召開(kāi)全美外語(yǔ)政策學(xué)術(shù)會(huì)議，并于4月27日發(fā)表白皮書(shū)《國(guó)家外語(yǔ)能力行動(dòng)倡議》；2006年1月5日，布什總統(tǒng)宣布實(shí)施《國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃》，旨在幫助美國(guó)人熟練掌握“關(guān)鍵語(yǔ)言”，規(guī)定從小學(xué)開(kāi)始學(xué)習(xí)外語(yǔ)，增加外語(yǔ)教師數(shù)量并擴(kuò)大國(guó)外浸入式學(xué)習(xí)項(xiàng)目，(61)Committee of Economic Development，“Education for Global Leadership，”2006，pp.32-38. https：∥www.ced.org/pdf/Education-for-Global-Leadership.pdf.涉及美國(guó)的防衛(wèi)、外交、情報(bào)和國(guó)民教育，負(fù)責(zé)實(shí)施該計(jì)劃的部門(mén)包括教育部、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室，這是美國(guó)歷史上首個(gè)跨部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的外語(yǔ)教育規(guī)劃，該“語(yǔ)言計(jì)劃”確定的“關(guān)鍵語(yǔ)言”包括阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)、波斯語(yǔ)、印地語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)和土耳其語(yǔ)，甚至中亞地區(qū)一些方言也被納入“關(guān)鍵語(yǔ)言”范疇；2011年，國(guó)防部為了加強(qiáng)和提升軍隊(duì)的語(yǔ)言能力，又專門(mén)頒布了《國(guó)防部語(yǔ)言技能、區(qū)域知識(shí)和文化能力戰(zhàn)略規(guī)劃：2011—2016》。美國(guó)國(guó)家外語(yǔ)中心和高級(jí)語(yǔ)言研究中心也主要受?chē)?guó)防部資助，是服務(wù)于國(guó)防部和情報(bào)部門(mén)的重要語(yǔ)言研究機(jī)構(gòu)。(62)李艷紅：《美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言教育政策的戰(zhàn)略演變》，第97-103頁(yè)。從上可以看出，國(guó)防部實(shí)際上已經(jīng)替代教育部，成為實(shí)施美國(guó)外語(yǔ)教育的主要部門(mén)。

迄今為止，美國(guó)政府重視外語(yǔ)教育尤其是“關(guān)鍵語(yǔ)言”教育有三個(gè)明顯的時(shí)期，與其三次“斯普特尼克危機(jī)”密切關(guān)聯(lián)，第一次“危機(jī)”源自1957年蘇聯(lián)“斯普特尼克號(hào)”人造衛(wèi)星的成功發(fā)射，引發(fā)航空航天技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，后延及整個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，其主要對(duì)手是蘇聯(lián)，俄語(yǔ)及蘇聯(lián)研究成為了美國(guó)外語(yǔ)教育的重點(diǎn)；第二次“危機(jī)”發(fā)生在1980年代，以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為主，故有“經(jīng)濟(jì)斯普特尼克危機(jī)”之稱，(63)John F. Jennings，“The Sputnik of the Eighties，”The Phi Delta Kappan，vol.69，no.2(Oct.1987)，pp.104-109.其主要對(duì)手是日本等新興經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)對(duì)日語(yǔ)等關(guān)鍵語(yǔ)言的學(xué)習(xí)勢(shì)頭日益增長(zhǎng)；(64)Ging，“Teaching Critical Languages in Public Schools，”p.47.第三次“危機(jī)”發(fā)生在9·11事件后，以反恐怖主義為主，阿拉伯語(yǔ)等成為政府重點(diǎn)資助的“關(guān)鍵語(yǔ)言”，中亞地區(qū)的一些方言也被納入其中。美國(guó)國(guó)家“危機(jī)”的認(rèn)知變化反映在研修外語(yǔ)的人數(shù)變化上。根據(jù)現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)2002年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全美高校研修外語(yǔ)的人數(shù)在1960年代陡然增長(zhǎng)；1970年代持續(xù)下滑，至1980年達(dá)到最低點(diǎn)；1980年代開(kāi)始回升，至1990年到了一個(gè)高點(diǎn)；1990年代繼續(xù)上揚(yáng)，至2002年，所有外語(yǔ)語(yǔ)種都實(shí)現(xiàn)了1968年以來(lái)的全面增長(zhǎng)。(65)Elizabeth B. Welles，“Foreign Language Enrollments in United States Institutions of Higher Education，F(xiàn)all 2000，”2002，pp.8-12，https：∥www.mla.org/content/download/110154/2406932/2002-Enrollments-Report.pdf.由此可以斷定，美國(guó)政府所重視的外語(yǔ)是對(duì)手或敵人的語(yǔ)言，自1958年以來(lái)，美國(guó)的外語(yǔ)政策以及經(jīng)費(fèi)支持只是“狹隘地”瞄準(zhǔn)那些直接敵人或競(jìng)爭(zhēng)者的語(yǔ)言，而不太資助對(duì)友邦語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，美國(guó)政府認(rèn)為，既然是真正的朋友，他們就應(yīng)該會(huì)說(shuō)英語(yǔ)。就聯(lián)邦政府對(duì)語(yǔ)言的興趣而言，政策制定者關(guān)注的是國(guó)防、國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)純粹的學(xué)術(shù)討論毫無(wú)興趣。(66)June K. Phillips，“Foreign Language Education：Whose Definition?，”The Modern Language Journal，vol.91，no.2 (Summer 2007)，p.266.從1958年至2016年，學(xué)習(xí)阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)和日語(yǔ)的注冊(cè)大學(xué)生增長(zhǎng)率超過(guò)8000%，而朝鮮語(yǔ)的增長(zhǎng)率最高，達(dá)53500%。(67)Dennis Looney and Natalia Lusin，“Enrollments in Languages Other Than English in the United States Institutions of Higher Education，Summer 2016 and Fall 2016：Final Report，”p.6，https：∥www.mla.org/content/download/110154/2406932/2016-Enrollments-Final-Report.pdf.冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的是中東的熱戰(zhàn)、恐怖主義、朝鮮半島的安全問(wèn)題和大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也包括與中國(guó)、日本的貿(mào)易和高端技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，阿拉伯語(yǔ)和漢語(yǔ)甚至被美國(guó)國(guó)務(wù)院確定為“超關(guān)鍵語(yǔ)言”(supercritical languages)。(68)Wiley，David S. “The Growth of the Less Commonly Taught Languages in Title VI and Language Programs in the United States，”in David S. Wiley and Robert S. Glew，eds.，International and Language Education for a Global Future：Fifty Years of U.S. Title VI and Fulbright-Hays Programs，East Lansing：Michigan State University Press，2010，p.96.

從關(guān)鍵語(yǔ)言學(xué)習(xí)人數(shù)看，從1980年最低的877186人，上升至1990年的1140873人，超過(guò)1970年的1108274人。因受9·11事件的刺激，2002年研修“關(guān)鍵語(yǔ)言”的大學(xué)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)1345590人。(69)轉(zhuǎn)引自李艷紅：《美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言教育政策的戰(zhàn)略演變》，第90頁(yè)。2002年注冊(cè)外語(yǔ)學(xué)習(xí)的大學(xué)生總數(shù)比1998年多17%，達(dá)到1958年有調(diào)查數(shù)據(jù)以來(lái)的最高值。(70)Welles，“Foreign Language Enrollments in United States Institutions of Higher Education，”p.8，https：∥www.mla.org/content/download/110154/2406932/2002-Enrollments-Report.pdf.現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，注冊(cè)學(xué)習(xí)阿拉伯語(yǔ)的大學(xué)生數(shù)從1998年的5505人上升到2002年的10584人，幾乎翻了一番。(71)Michael Geisler，et al.，“Foreign Languages and Higher Education：New Structures for a Changed World，”P(pán)rofession，2007，pp.234-235.2002—2006年選修阿拉伯語(yǔ)的學(xué)生數(shù)上升了126.5%，2006—2009年又增長(zhǎng)了46.3%。(72)羅輝：《從國(guó)防安全到全球視野：二戰(zhàn)后美國(guó)外國(guó)語(yǔ)教育政策的演變路徑及啟示》，《外語(yǔ)研究》2018年第2期。較少被教授語(yǔ)言在2006—2009年之間猛增了16.4%。不過(guò)2016年美國(guó)注冊(cè)外語(yǔ)學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)呈兩極分化。該年秋季外語(yǔ)學(xué)習(xí)注冊(cè)人數(shù)為1417838人，比2013年下降約9.2%，但也有些語(yǔ)言的注冊(cè)人數(shù)卻不跌反漲。2013—2016年選修外語(yǔ)人數(shù)下跌預(yù)示著一種外語(yǔ)教育逐漸不受重視的趨勢(shì)，美國(guó)“逆全球化”暗流涌動(dòng)，特朗普政府時(shí)期的“退群”風(fēng)潮即可證明。2006年，注冊(cè)學(xué)習(xí)外語(yǔ)大學(xué)生數(shù)占大學(xué)生總數(shù)的9.1%，2013年為8.1%，2016年為7.5%，接近有記載以來(lái)1980年7.3%的最低點(diǎn)。自1974年以來(lái)，這個(gè)比例一直維持在8%上下，但是，自1960年以來(lái)，美國(guó)大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了488.8%，而同時(shí)期注冊(cè)學(xué)習(xí)現(xiàn)代語(yǔ)言的大學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)225.6%，也就是說(shuō)，學(xué)外語(yǔ)的增長(zhǎng)人數(shù)與大學(xué)生總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)不成比例。(73)Looney and Lusin，“Enrollments in Languages Other Than English in the United States Institutions of Higher Education，”pp.2-6，https：∥www.mla.org/content/download/110154/2406932/2016-Enrollments-Final-Report.pdf.

綜上，雖然美國(guó)政府制定了諸多鼓勵(lì)外語(yǔ)教育的政策，但從實(shí)際效果看，注冊(cè)學(xué)外語(yǔ)的絕對(duì)人數(shù)或許有所增加，但相對(duì)數(shù)量在減少。許多學(xué)校并未給學(xué)生開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程，2000—2002年，七至十二年級(jí)的學(xué)生中大約只有1/3的學(xué)生學(xué)習(xí)外語(yǔ)，大學(xué)里不到1/10的學(xué)生注冊(cè)外語(yǔ)課。且注冊(cè)學(xué)習(xí)外語(yǔ)的學(xué)生中，幾乎70%的中學(xué)生和50%以上的大學(xué)生學(xué)的都是西班牙語(yǔ)，幾乎沒(méi)有學(xué)生研修那些對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的較少被教授的“關(guān)鍵語(yǔ)言”，所有大學(xué)生中注冊(cè)學(xué)習(xí)“關(guān)鍵語(yǔ)言”的不到1%。阿拉伯語(yǔ)雖然在逐漸吸引更多的大學(xué)生，但其占比也只是所有外語(yǔ)注冊(cè)人數(shù)的0.8%。(74)Committee of Economic Development，“Education for Global Leadership，”pp.16，1，https：∥www.ced.org/pdf/Education-for-Global-Leadership.pdf.美國(guó)現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)于2003年成立了外語(yǔ)特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)研9·11事件后的語(yǔ)言危機(jī)狀況，其在2006年遞交的調(diào)研報(bào)告中提出了“語(yǔ)言赤字”(language deficit)概念，認(rèn)為美國(guó)缺乏與世界其他地區(qū)溝通和理解的能力，在軍事干預(yù)阿富汗、伊拉克和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，因?yàn)槊绹?guó)士兵不懂各種各樣的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，接二連三地出現(xiàn)災(zāi)難性的軍事行動(dòng)。(75)Geisler，et al.，“Foreign Languages and Higher Education，”pp.234-235，9·11恐怖襲擊還讓美國(guó)意識(shí)到，僅靠高科技武器無(wú)法保護(hù)美國(guó)及美國(guó)公民的安全。美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到，美國(guó)所面臨的不是傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，而是缺乏對(duì)其他民族文化的了解、理解和尊重。(76)羅輝：《從國(guó)防安全到全球視野：二戰(zhàn)后美國(guó)外國(guó)語(yǔ)教育政策的演變路徑及啟示》，《外語(yǔ)研究》2018年第2期。美國(guó)人對(duì)外語(yǔ)及其相應(yīng)國(guó)際知識(shí)的缺乏了解已經(jīng)事關(guān)美國(guó)國(guó)家安全和世界領(lǐng)導(dǎo)地位。2002年關(guān)于世界地理知識(shí)的調(diào)查表明，雖然美國(guó)媒體每天都會(huì)報(bào)道中東新聞事件，但18—24歲的美國(guó)人中只有17%知道阿富汗在哪里，知道伊拉克和以色列具體位置的只有15%，在被調(diào)查的9個(gè)國(guó)家中，美國(guó)人的世界地理知識(shí)墊底。(77)Committee of Economic Development，“Education for Global Leadership，”p.14，https：∥www.ced.org/pdf/Education-for-Global-Leadership.pdf.

在過(guò)去25年間，美國(guó)注冊(cè)學(xué)習(xí)外語(yǔ)的大學(xué)生僅僅維持在7%～9%之間，其中原因是：缺乏經(jīng)過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)的外語(yǔ)教師、沒(méi)有教材、學(xué)生興趣不高，因此注冊(cè)率低。(78)Ging，“Teaching Critical Languages in Public Schools，”p.47.另外，美國(guó)各個(gè)層次的學(xué)校對(duì)學(xué)生畢業(yè)沒(méi)有硬性的外語(yǔ)要求，自然也影響了美國(guó)外語(yǔ)教育的實(shí)施。(79)Simon，“Is America Tongue-Tied？，”p.10.即使那些培養(yǎng)未來(lái)公司領(lǐng)導(dǎo)的MBA研究生項(xiàng)目，也很少有外語(yǔ)要求。1997年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，109個(gè)MBA項(xiàng)目中只有29%會(huì)上外語(yǔ)課，2003年的一項(xiàng)調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，17個(gè)與國(guó)際商務(wù)相關(guān)的MBA項(xiàng)目中，只有4個(gè)有外語(yǔ)要求。(80)Committee of Economic Development，“Education for Global Leadership，”pp.16-17，https：∥www.ced.org/pdf/Education-for-Global-Leadership.pdf.

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)外語(yǔ)教育重在培養(yǎng)“關(guān)鍵語(yǔ)言”的情報(bào)收集和分析人才，外語(yǔ)的技能訓(xùn)練成為美國(guó)外語(yǔ)教育的重點(diǎn)，地區(qū)研究開(kāi)始受到冷落。(81)Michael E. Geisler，“The MLA Report on Foreign Languages：One Year into the Future，”P(pán)rofession，2008，p.231.由此出現(xiàn)另外一個(gè)問(wèn)題，外語(yǔ)教育沒(méi)有起到緩解美國(guó)與關(guān)鍵國(guó)別區(qū)域文化沖突的作用。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，美國(guó)外語(yǔ)教育經(jīng)歷了從自由主義教育到現(xiàn)實(shí)主義教育的發(fā)展階段，其現(xiàn)實(shí)性體現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外語(yǔ)教育的態(tài)度上，從自由放任發(fā)展到有目的的政策規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)支持，最終把外語(yǔ)教育提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，為國(guó)家安全服務(wù)。在某種程度上可以說(shuō)，我們國(guó)家重視外語(yǔ)教育是為了對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)學(xué)習(xí)友好國(guó)家的語(yǔ)言，加強(qiáng)國(guó)際交往，而美國(guó)重視外語(yǔ)教育，是為了其全方位的國(guó)家安全戰(zhàn)略需要，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或“敵人”的語(yǔ)言往往是聯(lián)邦政府重視的“關(guān)鍵語(yǔ)言”。這方面當(dāng)屬中美外語(yǔ)戰(zhàn)略的最大區(qū)別。

二戰(zhàn)后美國(guó)大學(xué)生學(xué)習(xí)外語(yǔ)的人數(shù)遠(yuǎn)低于二戰(zhàn)以前，呈逐步減少的趨勢(shì)。二戰(zhàn)前，修外語(yǔ)的學(xué)生比例有時(shí)高達(dá)30%以上，20世紀(jì)五六十年代跌至16%上下，而自七十年代以來(lái)，一直維持在8%左右，甚至曾經(jīng)有數(shù)年落入7%的低谷。這種趨勢(shì)的變化既反映了二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)“世界霸主”地位的逐步建立過(guò)程，也是美國(guó)英語(yǔ)“一統(tǒng)天下”的語(yǔ)言霸權(quán)的體現(xiàn)，同時(shí)，非英語(yǔ)世界對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的熱情，減少了美國(guó)人和他們溝通的語(yǔ)言障礙，無(wú)形中也影響了美國(guó)外語(yǔ)教育的展開(kāi)。

美國(guó)政府與美國(guó)公眾對(duì)待外語(yǔ)教育的態(tài)度有所區(qū)別。2020年7月，伊姿貝爾·伊利阿森(Isabel Eliassen)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)查了1027位美國(guó)受訪者，就如何增加外語(yǔ)教育資助問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，她提供了五個(gè)選項(xiàng)：1.資助普通外語(yǔ)教育；2.資助“關(guān)鍵語(yǔ)言”項(xiàng)目；3.資助外國(guó)人來(lái)美國(guó)教外語(yǔ)；4.派遣美國(guó)人出國(guó)學(xué)外語(yǔ)；5.資助外國(guó)人到美國(guó)來(lái)學(xué)英語(yǔ)。結(jié)果顯示，幾乎60%的美國(guó)人支持增加對(duì)外語(yǔ)教育的資助。且在支持普通外語(yǔ)(57.6%)和“關(guān)鍵語(yǔ)言”(58.2%)之間，支持率非常接近，由此可知，大多數(shù)美國(guó)人對(duì)外語(yǔ)范疇沒(méi)有區(qū)分。鑒于現(xiàn)有的政府對(duì)“關(guān)鍵語(yǔ)言”的資助項(xiàng)目且明顯需要更多精通具有戰(zhàn)略意義的語(yǔ)言的政府翻譯人才，這個(gè)調(diào)查結(jié)果是令人吃驚的。調(diào)查還顯示，一旦資助經(jīng)費(fèi)不用于美國(guó)本土的外語(yǔ)教育，支持率將急劇下降，有接近40%的被調(diào)查者強(qiáng)烈反對(duì)選項(xiàng)4和選項(xiàng)5。從兩黨來(lái)看，民主黨比共和黨更加支持增加外語(yǔ)教育資助，其差距為27.13個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)待選項(xiàng)3—5，民主黨的立場(chǎng)比較中立，而共和黨不太支持。但相比其他領(lǐng)域，對(duì)改善外語(yǔ)教育的支持率依然很低，許多美國(guó)政界人士越來(lái)越強(qiáng)調(diào)加大支持STEM領(lǐng)域的項(xiàng)目。(82)Isabel Eliassen，“Do Americans Support Funding for Foreign Language Education?，”August 24，2020，https：∥intpolicydigest.org/do-americans-support-funding-for-foreign-language-education/.

由于“高度受限”的外語(yǔ)政策，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外語(yǔ)教育的重視基本上是依循一種“應(yīng)急反應(yīng)”機(jī)制，(83)許小穎：《美國(guó)外語(yǔ)教育狀況與“高度受限”的聯(lián)邦政府外語(yǔ)政策》，《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》2018年第5期。往往出于某個(gè)外交或軍事災(zāi)難才意識(shí)到外語(yǔ)人才或地區(qū)問(wèn)題專家缺失，然后再考慮支持與否，(84)Phillips，“Foreign Language Education，”p.266.其急功近利的實(shí)用色彩非常濃?！八蛊仗啬峥宋C(jī)”發(fā)生后，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)都深入開(kāi)展外語(yǔ)教育，最具革命性的是小學(xué)有了外語(yǔ)教育，但隨著危機(jī)度過(guò)，尤其是1968年登月成功后，外語(yǔ)教育逐漸衰落。(85)Gerald Unks，“Practically Speaking：The Perils of a Single Language Policy，”The Clearing House，vol.57，no.7 (Mar.1984)，pp.318-322.所以美國(guó)的外語(yǔ)教育一直沒(méi)有形成舉國(guó)規(guī)模，甚至出現(xiàn)“語(yǔ)言赤字”和“語(yǔ)言悖論”，并在20世紀(jì)80年代就引起了美國(guó)政界高層的憂慮。(86)Simon，“Is America Tongue-Tied？，”pp.9-12; Paul Simon，“The U.S. Crisis in Foreign Language，”The Annals of the American Academy of Political and Social Science，vol.449 (May 1980)，pp.31-44.

但不可否認(rèn)，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的外語(yǔ)+地區(qū)研究的外語(yǔ)人才培養(yǎng)模式是世界上最成功的，其培養(yǎng)出來(lái)的一批“外國(guó)通”人才為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的制定和實(shí)施做出了很大貢獻(xiàn)。與國(guó)際事務(wù)有關(guān)的美國(guó)高端智庫(kù)、外交官、軍方人士、國(guó)家安全情報(bào)人員、商務(wù)人士、國(guó)際非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者以及國(guó)際文化交流人士等，大部分都是既懂外語(yǔ)又懂國(guó)別地區(qū)問(wèn)題的復(fù)合型國(guó)際化人才，他們?cè)谥贫ú⒇瀼孛绹?guó)對(duì)外戰(zhàn)略過(guò)程中起到了不可小覷的作用。遺憾的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的外語(yǔ)教育出現(xiàn)嚴(yán)重滯后并影響美國(guó)公共外交，單邊主義外交政策盛行，(87)約瑟夫·奈：《軟實(shí)力》，馬娟娟譯，北京：中信出版社，2013年，第167頁(yè)。而美國(guó)的“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略以國(guó)家安全為主旨，更多強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言技能的提升，以培養(yǎng)情報(bào)收集和分析人才為主，忽視對(duì)外語(yǔ)對(duì)象國(guó)或地區(qū)的文化研究，從而導(dǎo)致美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題泛化，無(wú)疑不利于跨文明之間的溝通和理解。9·11恐怖襲擊事件也是美國(guó)外語(yǔ)教育失敗的一個(gè)嚴(yán)重教訓(xùn)。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)在的美國(guó)外語(yǔ)教育并不是很成功，但有些經(jīng)驗(yàn)還是值得我們借鑒，譬如其國(guó)防部-國(guó)務(wù)院-教育部-情報(bào)總監(jiān)辦公室等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“關(guān)鍵語(yǔ)言”的確定，外語(yǔ)助推國(guó)別區(qū)域研究，重點(diǎn)支持研修國(guó)際對(duì)手或“敵人”的語(yǔ)言等，從當(dāng)下來(lái)講，借助美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，反思我國(guó)外語(yǔ)教育現(xiàn)狀，其現(xiàn)實(shí)意義更加凸顯。