姜楠

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要完善要素交易規(guī)則和服務(wù)、提升要素交易監(jiān)管水平，為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指明了發(fā)展方向。依據(jù)中央政策精神，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的開(kāi)展需要有相應(yīng)的要素市場(chǎng)，而這一要素市場(chǎng)良好秩序的形成則以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)以及監(jiān)管制度的確立為前提。如何建構(gòu)有效可行并且適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度是值得深入思考的問(wèn)題。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度的確立

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度確立的基礎(chǔ)及必要性

我國(guó)既有法律體系中，沒(méi)有以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易為內(nèi)容的法律。原因在于“產(chǎn)權(quán)”一詞是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，在法律理論語(yǔ)境下，產(chǎn)權(quán)并非一個(gè)專業(yè)性、內(nèi)涵確定的概念。因此，在法律制度層面確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度，首先需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是如何將經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為法律意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。

不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派對(duì)于產(chǎn)權(quán)形成不同的認(rèn)知觀點(diǎn)。但認(rèn)可度較高的觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是特定主體對(duì)特定的物質(zhì)或物質(zhì)利益享有的特定權(quán)利。例如，德姆塞維茨[1]認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利。這一權(quán)利成為一種社會(huì)工具，這一工具的重要功能在于幫助人們實(shí)現(xiàn)交易的合理預(yù)期，促進(jìn)和激勵(lì)交易外部性的內(nèi)在化。阿爾欽[2]認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著法治的確立和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)人享有的特定權(quán)利往往是由法律加以界定并明確其內(nèi)容的。唯有如此，產(chǎn)權(quán)人對(duì)于特定產(chǎn)權(quán)的享有和行使才具備正當(dāng)性。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)與法律意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利能夠建立一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系[3]。

在法律制度層面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是指以特定的農(nóng)村集體享有的財(cái)產(chǎn)為客體的權(quán)利。這一概念強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利的屬性，用以反映人與人、人與物之間的關(guān)系[4]。

受大陸法系立法體例的影響，我國(guó)既有法律體系中沒(méi)有確立財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，財(cái)產(chǎn)權(quán)并非一個(gè)具有確定含義和對(duì)象范圍的法律概念，其表現(xiàn)形式為具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的具體類型的權(quán)利。法律意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有以下特征：一是權(quán)利客體須為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶以及集體成員的財(cái)產(chǎn)不能成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的客體；二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在法律制度層面表現(xiàn)為集體對(duì)于其財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、設(shè)立用益物權(quán)或租賃等法定方式流通的過(guò)程。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)具有有償性、交易相對(duì)人具有非限定性的特征。這一特征決定了集體基于其集體成員身份而無(wú)償取得的利用或取得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的方式并不屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的范疇(1)例如，農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)是農(nóng)戶基于其集體成員身份而無(wú)償取得的，因而農(nóng)戶取得宅基地使用權(quán)的過(guò)程并不屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。。同時(shí)，并非所有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)都可以作為交易的對(duì)象。依據(jù)2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，具備可交易性的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主要包括：集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)；集體所有的“四荒地”使用權(quán)；農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán)；集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；集體所有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)以及集體所有的涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)。上述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)以下類型的權(quán)利：

一是以土地為客體設(shè)立的用益物權(quán)或出租土地而享有的收益權(quán)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第48條、第49條及第52條，集體可以在其所有的“四荒地”之上為集體成員或集體成員以外的主體設(shè)立具有用益物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體可以收取承包費(fèi)。依據(jù)《民法典》第703條，集體享有將其林地以租賃的方式出租給集體成員或集體成員以外主體并收取租金的權(quán)利。除集體林地使用權(quán)、集體所有的“四荒地”使用權(quán)外，依據(jù)《土地管理法》第63條，集體經(jīng)濟(jì)組織可以為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體以出讓、租賃的方式設(shè)立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)并取得收益。二是集體享有的除土地所有權(quán)以外的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。依據(jù)《民法典》第240條及第260條，集體可以成為特定的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的主體。除法律有特別規(guī)定外，集體對(duì)于其享有所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。集體對(duì)于其享有所有權(quán)的林木、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)、集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、集體所有的小型水利設(shè)施可以以轉(zhuǎn)讓、設(shè)立用益物權(quán)或租賃的方式實(shí)現(xiàn)交易。三是集體對(duì)于他人所有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)享有的用益物權(quán)、租賃權(quán)。集體對(duì)于不屬于其所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)享有的使用權(quán)以及對(duì)于不屬于其所有的水利設(shè)施享有的使用權(quán)，即屬于集體對(duì)于他人所有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)享有的用益物權(quán)、租賃權(quán)。四是集體享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。集體所有的涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)在權(quán)利制度領(lǐng)域即表現(xiàn)為集體享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

除中央政策列舉的上述可交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)外，農(nóng)村集體享有的債權(quán)、基于對(duì)外投資而享有的股權(quán)等投資性的權(quán)益亦應(yīng)當(dāng)屬于可以交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。

由此可見(jiàn)，法律意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)并非一個(gè)抽象性、概括性的概念，而是表現(xiàn)為類型豐富的具體權(quán)利，特定類型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)可以作為交易對(duì)象。事實(shí)上，我國(guó)既有法律制度為這些權(quán)利的交易提供了成熟和明確的規(guī)則。例如，《民法典》第209條、第224條已經(jīng)就不動(dòng)產(chǎn)以及動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定條件予以明確規(guī)定，集體享有的除土地以外的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)亦應(yīng)當(dāng)滿足上述規(guī)定的要求；《民法典》第545條、第546條對(duì)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件做出明確規(guī)定，集體轉(zhuǎn)讓其享有的債權(quán)亦應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易可以依據(jù)既有法律規(guī)定確定其交易規(guī)則。同時(shí)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的推進(jìn)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為規(guī)范對(duì)象的法律即將出臺(tái)(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃研究論證類項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在牽頭組織開(kāi)展起草工作，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本特征、法人屬性、功能作用、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法調(diào)研，并研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案初稿。司法部建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在起草過(guò)程中認(rèn)真研究、吸收代表所提建議，進(jìn)一步完善草案稿。。依據(jù)《民法典》第262條，集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的法定主體，其作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體具有法律依據(jù)且具有實(shí)踐基礎(chǔ)。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的決議規(guī)則為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體做出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易決定的法律效力的認(rèn)定提供了必要的法律依據(jù)。

但值得注意的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體決議規(guī)則以及權(quán)利變動(dòng)規(guī)則僅僅能夠滿足實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的基本條件，沒(méi)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度作為保障，良好的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易秩序必然難以長(zhǎng)久維持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度不僅包括以交易規(guī)范為內(nèi)容的制度，還應(yīng)當(dāng)涵括確保交易順利開(kāi)展以及確保交易具有正當(dāng)性的交易服務(wù)與監(jiān)管制度。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管法律制度的缺失較為明顯，確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管法律制度具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度確立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革必須遵循的總體方針。堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不能改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的集體所有制屬性，要尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的特殊性；堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)交易的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)交易的一般規(guī)則，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循上述總體方針并以其作為確立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

首先，堅(jiān)持集體所有制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)督制度確立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。集體所有制在我國(guó)的建立和發(fā)展具有歷史必然性[5]。堅(jiān)持集體所有制是以堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的公益性為核心。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是特定區(qū)域的集體成員共同享有的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有公有制屬性，是公有制在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)的具體方式[6]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)亦是集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)得以存續(xù)和發(fā)展的重要載體。這一產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)民集體享有，由集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)、管理這一產(chǎn)權(quán)。依據(jù)《民法典》第261條，集體所有即為集體成員集體所有。集體成員基于其成員身份與集體產(chǎn)權(quán)形成必然的權(quán)益關(guān)聯(lián)性[7]。由此決定，與一般性的個(gè)人享有的產(chǎn)權(quán)不同，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有保障集體成員生存和發(fā)展的基本功能，是集體成員享有并獲得收益以及壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易往往會(huì)對(duì)集體成員利益產(chǎn)生重要影響，因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易需要配置相應(yīng)的監(jiān)管制度，以防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在交易過(guò)程中不當(dāng)流失、貶值，進(jìn)而造成對(duì)農(nóng)民集體以及集體成員的合法權(quán)益的侵害。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易堅(jiān)持集體所有制的重要保障，其只有堅(jiān)守農(nóng)村集體所有制的法治底線，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的增長(zhǎng)空間[8]。

其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革的市場(chǎng)化方向是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度確立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)之一便是“活權(quán)”，即促成特定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化流通[9]。市場(chǎng)主體在參與交易活動(dòng)中以追求利益的最大化為目標(biāo)，而提高交易效率是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。因此，眾多市場(chǎng)主體的這一需求合力促使市場(chǎng)與效率形成必然聯(lián)系，交易效率的高低成為決定市場(chǎng)運(yùn)行優(yōu)劣的重要因素，而效率的提高又與交易環(huán)節(jié)的職業(yè)化分工程度具有密切的關(guān)聯(lián)性。交易主體在參與市場(chǎng)交易過(guò)程中，受到自身職業(yè)、信息獲取能力等因素的限制，對(duì)于該交易領(lǐng)域的知識(shí)或信息無(wú)法完全掌握；而為了提高交易效率，這些知識(shí)的具備是必不可少的。此時(shí)，市場(chǎng)主體獲得這些知識(shí)或信息的渠道便是求助具備這些知識(shí)或掌握相關(guān)信息的專業(yè)人士，后者利用其專業(yè)知識(shí)或掌握的信息為交易主體提供服務(wù)。交易主體對(duì)具備一定知識(shí)或掌握相關(guān)信息的專業(yè)人士進(jìn)入市場(chǎng)有了強(qiáng)烈的需求，其進(jìn)入市場(chǎng)便具備了基礎(chǔ)與條件。可以說(shuō)，交易服務(wù)成為市場(chǎng)交易不可分割的組成部分。同時(shí)，市場(chǎng)服務(wù)的興起和繁榮對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)放、平等的本質(zhì)屬性的塑造起到了重要作用，即在不違反交易的正當(dāng)性的前提下，只要市場(chǎng)交易主體有現(xiàn)實(shí)的需求，任何類型的服務(wù)主體均可以進(jìn)入市場(chǎng)。服務(wù)主體平等準(zhǔn)入的價(jià)值理念在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)得以彰顯。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的背景下，服務(wù)主體為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體提供相應(yīng)的服務(wù)，能夠有效滿足交易主體需求，提高交易效率。因此，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革預(yù)示著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的制度化成為必然趨勢(shì)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管的立法模式

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管立法模式確立的影響要素

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化是我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易未來(lái)發(fā)展的總體趨勢(shì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)正規(guī)、高效、便捷的交易模式的確立。就目前而言，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主要存在兩種交易模式：一是一般性交易，即農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人不借助專業(yè)化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行的交易。在這一交易過(guò)程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體自主尋找交易相對(duì)人，在協(xié)商一致的情況下雙方簽訂交易協(xié)議。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)專業(yè)化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的媒介和載體。與其他產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不同，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)往往是由政府組織或引導(dǎo)設(shè)立的具有非營(yíng)利屬性的法人(3)江蘇省如皋市將設(shè)立的市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的性質(zhì)確定為事業(yè)單位。參見(jiàn)姜永華《如皋：加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè) 推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)》，《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2016年第1期?！稘?jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)主要提供公益性公共服務(wù)，不以營(yíng)利為目的。依據(jù)這一規(guī)定設(shè)立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不具有營(yíng)利法人屬性。。其設(shè)立目的在于促進(jìn)和保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。實(shí)踐中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以依據(jù)不同的地域?qū)蛹?jí)設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)(4)山東省濟(jì)寧市汶上縣成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，各鎮(zhèn)街道設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)分中心，村級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站；浙江省余姚市建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易分中心和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。參見(jiàn)劉艷麗《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)查與思考》，《農(nóng)民致富之友》，2019年第12期；農(nóng)貴新、韋風(fēng)濤、宋宇宇等《加快構(gòu)建寧波農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)研究》，《寧波經(jīng)濟(jì)》，2015年第8期。。依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易表現(xiàn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體將交易意向以及意欲成交的價(jià)格等信息提供給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，由其對(duì)外發(fā)布信息尋求交易相對(duì)人并在其組織之下完成交易。

在一般性交易模式中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體在選擇交易相對(duì)人、與其進(jìn)行交易談判的過(guò)程中往往要付出較高的成本。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體受到自身搜集交易信息能力的限制，無(wú)法準(zhǔn)確知悉農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)合理的市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而無(wú)法確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的最優(yōu)方案，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)這一要素?zé)o法通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。與之相對(duì)，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是專業(yè)化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易媒介機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體將交易意向及相關(guān)信息提供給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，無(wú)須自行尋找交易相對(duì)人。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)外發(fā)布交易信息，有意向的交易相對(duì)人即可通過(guò)該交易平臺(tái)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體就交易事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體不僅節(jié)省了搜尋交易相對(duì)人的成本，亦可以借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)獲得相應(yīng)的市場(chǎng)交易信息，當(dāng)存在多個(gè)潛在的交易相對(duì)人時(shí)，對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。兩種交易模式相比較，后者更具有優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)覆蓋范圍的擴(kuò)大以及建設(shè)的不斷完善具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性[10]?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的必然發(fā)展趨勢(shì)(5)《江西省南昌市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則(試行)》第3條明確規(guī)定,“本市所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)進(jìn)行”。。

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為媒介的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易成為我國(guó)未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的主要樣態(tài)，其對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度的確立提供了預(yù)設(shè)條件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管立法需要正視這一現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)，其供給的規(guī)則應(yīng)當(dāng)能夠滿足這一現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)生活實(shí)際相契合的目標(biāo)。這意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管立法不僅不能忽視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)這一要素，其供給的規(guī)則還應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為線索展開(kāi)布局。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管立法模式的應(yīng)然選擇

法律的調(diào)整對(duì)象為特定主體之間的法律關(guān)系，法律關(guān)系的主體以及特定主體實(shí)施的行為對(duì)于法律關(guān)系的形成具有結(jié)構(gòu)性影響[11]。就法律關(guān)系主體而言，具有不同屬性及特征的法律主體與其他主體之間形成的法律關(guān)系亦具有較大差異。不同的主體形成不同的法律關(guān)系。就特定主體實(shí)施的行為而言，不同的主體以具備不同性質(zhì)和特征的行為為媒介形成不同的法律關(guān)系。法律關(guān)系主體及其行為對(duì)法律關(guān)系性質(zhì)的決定作用使得主體與行為這對(duì)法律關(guān)系的要素對(duì)于法律的形成亦產(chǎn)生重要影響，即主體成為法律確立的先決條件[12]，同時(shí)主體的行為亦是法律本質(zhì)表現(xiàn)的一個(gè)重要面向[13]。立法往往以特定主體或以特定行為為主線，組織相應(yīng)的規(guī)范內(nèi)容。例如，在商法領(lǐng)域就存在商主體法與商行為法的劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，《公司法》為典型的商主體法，《票據(jù)法》為典型的商行為法。在以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為媒介的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易成為未來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展趨勢(shì)的背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管立法應(yīng)當(dāng)采取主體法的立法模式。

這一立法模式的選擇意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度并不獨(dú)立成為立法對(duì)象，而是作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)立法的部分內(nèi)容。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的法定功能，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管的規(guī)則以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能規(guī)則的面貌得以呈現(xiàn)，即立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)法》，賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以交易服務(wù)與監(jiān)管職能，進(jìn)而明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度確立的目標(biāo)。這一立法模式的選擇具有以下比較優(yōu)勢(shì)：

其一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體得以明確，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在于監(jiān)管主體的明確。主體立法模式的選擇實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)主體與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體的有效整合，兩者統(tǒng)一于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)履行相應(yīng)的監(jiān)管職能(6)《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》第26條規(guī)定：“流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用情況進(jìn)行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易‘黑名單’制度。”在這一過(guò)程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)事實(shí)上發(fā)揮了監(jiān)督主體的作用。，其作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體，具有一定的正當(dāng)性。

首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)一般為非營(yíng)利性法人，這一主體性質(zhì)有利于其承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體的職能。依據(jù)中央政策精神，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是在政府指導(dǎo)之下，由相應(yīng)的法人組織提供特定的場(chǎng)所、設(shè)施而形成的。建立市場(chǎng)并提供相關(guān)服務(wù)成為這一法人組織主要的功能?；谑袌?chǎng)建設(shè)的公益性要求，這類法人往往不以營(yíng)利為目的。多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在政府部門的支持和引導(dǎo)下設(shè)立，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理予以一定的指導(dǎo)(7)《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的?！痹摴芾磙k法第22條規(guī)定：“為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，流轉(zhuǎn)交易中心對(duì)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免收服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)?！薄督魇∪嗣裾k公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)為服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)單位法人，可以是國(guó)有資本出資組建的企業(yè)法人，依法組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)并非一般性的法人組織，而是接受政府指導(dǎo)并發(fā)揮一定公益性職能的法人組織，由其作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體，符合其公益性宗旨。

其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的媒介和承載主體，由其作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體，能夠有效降低監(jiān)管成本。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)具有組織農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的功能。在組織交易過(guò)程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體、交易對(duì)象、交易價(jià)格等相關(guān)事項(xiàng)比較了解并能夠及時(shí)掌握與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的材料。由其作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體，能夠有效節(jié)省監(jiān)管信息搜集成本，提高監(jiān)管效率。

再次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體有利于擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的覆蓋范圍。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在大部分農(nóng)村地區(qū)建立，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量不斷攀升。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展和不斷完善，絕大多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易已經(jīng)成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)(8)《江西省南昌市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則(試行)》第3條明確規(guī)定：“本市所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)進(jìn)行?！?。因此，由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體，能夠保證將絕大多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易納入監(jiān)管范疇，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管具有廣泛性。

最后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系包含了各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的規(guī)范化，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)受到一定的監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)能夠最大限度地發(fā)揮對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用：一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)能夠及時(shí)了解和掌握，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為的特征較為熟悉，因而具備對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)力的能力。另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管具備現(xiàn)實(shí)可行性。實(shí)踐中，我國(guó)大部分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)都建立了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)內(nèi)部組建的服務(wù)機(jī)構(gòu)，亦可以是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)引進(jìn)的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。就第一種情形而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職責(zé)當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。就第二種情形而言，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格并以營(yíng)利為目的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與這些服務(wù)機(jī)構(gòu)形成業(yè)務(wù)合作關(guān)系，這一合作關(guān)系的建立意味著服務(wù)機(jī)構(gòu)受農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的委托從事相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)委托的服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律或行政法規(guī)規(guī)定，沒(méi)有履行相應(yīng)的服務(wù)職責(zé)、履行職責(zé)不符合約定以及在履行相應(yīng)職責(zé)過(guò)程中基于過(guò)錯(cuò)給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人造成損害，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人可以請(qǐng)求服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人或第三人造成損害，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任(9)江西省南昌市東湖區(qū)人民法院在“江西鑫瑞建設(shè)工程有限公司與南昌市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)昌東鎮(zhèn)光明村民委員會(huì)合同糾紛案”中認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)依據(jù)交易方提供的信息材料發(fā)布競(jìng)價(jià)公告信息，且在競(jìng)價(jià)中沒(méi)有過(guò)失的不承擔(dān)民事責(zé)任?？梢?jiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)存在過(guò)錯(cuò)是其承擔(dān)責(zé)任的條件。參見(jiàn)江西省南昌市東湖區(qū)人民法院(2019)贛0102民初7754號(hào)民事判決。。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任后，就超出其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償份額部分有權(quán)向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)追償。上述責(zé)任機(jī)制的設(shè)置為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)充當(dāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體提供了必要條件：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，其承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)便具有了內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而能夠更好地履行監(jiān)管職責(zé)。

其二，有利于提升交易服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易以及交易服務(wù)的一體化建設(shè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)需要有運(yùn)行高效、穩(wěn)定的市場(chǎng)以及相應(yīng)的服務(wù)主體為其保駕護(hù)航。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)配套制度應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)建設(shè)以及市場(chǎng)服務(wù)為主要內(nèi)容。市場(chǎng)是為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易提供交易平臺(tái)的載體(10)實(shí)踐中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的組織形式具有多元化發(fā)展趨勢(shì)，這一市場(chǎng)可以是具有一定場(chǎng)所的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，亦可以是依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)。例如，江蘇省揚(yáng)州市依托市及各縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出讓方、受讓方提供開(kāi)放的交易與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上競(jìng)拍成交，力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi)擴(kuò)散交易信息，尋求交易對(duì)象，提升交易品種的成交價(jià)格。參見(jiàn)吳兆明、周愛(ài)軍、劉乃祥《搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái) 優(yōu)化農(nóng)村資源配置——揚(yáng)州全面構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系》，《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第1期。。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人對(duì)于交易服務(wù)的需求主要集中在交易過(guò)程中，兩者具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系是否建立以及交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量直接決定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人是否進(jìn)行交易。遠(yuǎn)離農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，其提供服務(wù)的成本往往高于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)內(nèi)部設(shè)置的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，加之其是否具備良好信譽(yù)，以及是否具備相應(yīng)資質(zhì)等因素的影響，該類交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在與后者的競(jìng)爭(zhēng)中難以具備一定優(yōu)勢(shì)。此外，非依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，極易發(fā)生在同一地區(qū)重復(fù)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而且容易誘發(fā)不同的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。與之相對(duì)，主體立法模式的選擇使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的主體。這意味著依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系得以建立。而這一體系的建立能夠發(fā)揮整合交易服務(wù)資源、避免農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)建立的作用。同時(shí)，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系能夠與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)形成有效的銜接，節(jié)省了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人的成本，促進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系的良性發(fā)展。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)成為作為產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)主體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系的建立和完善不僅起到方便交易當(dāng)事人、促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用，還能夠有效促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的不斷完善?？梢哉f(shuō)，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系具有一舉兩得的功效。在實(shí)踐中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立的模式已經(jīng)得到認(rèn)可(11)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易必須在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度的構(gòu)成

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)制度的主要內(nèi)容

未來(lái)我國(guó)關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的立法應(yīng)當(dāng)明確四項(xiàng)主要內(nèi)容：

一是依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的兩種方式：其一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)出資組建相應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)并不具有獨(dú)立的法律人格，屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的組成部分。其二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過(guò)與一般性的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的方式引進(jìn)該服務(wù)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)(12)《安徽省宣城市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》第25條明確規(guī)定，各級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以引入財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律以及資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)。。該交易服務(wù)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法律人格，并非農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的組成部分。但是，該交易機(jī)構(gòu)在從事交易服務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)服從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的管理。各地區(qū)在依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，選擇適合自身的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立模式。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系組成機(jī)構(gòu)的類型。實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為交易咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、交易代理、交易中介四類服務(wù)機(jī)構(gòu)(13)《安徽省宣城市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》第10條明確規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出讓人可以委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易咨詢機(jī)構(gòu)是向有交易意向或正在進(jìn)行交易的當(dāng)事人提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)為向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人提供農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)咨詢、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易政策咨詢等咨詢服務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是具有相應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)為向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人提供作為交易對(duì)象的農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估服務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易代理機(jī)構(gòu)是具有一定業(yè)務(wù)代辦資質(zhì)且以被代理人名義為被代理人提供一定代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)為以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人的名義辦理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的事務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)是為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是為有意向進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的當(dāng)事人尋找交易相對(duì)人或者提供相應(yīng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這四類交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的組成機(jī)構(gòu)，其不具備獨(dú)立的法人資格。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)需要設(shè)立新型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，上述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是一般性的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的法人登記程序并取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以具備法人資格。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以與單獨(dú)設(shè)立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，約定由其為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人提供相應(yīng)的交易服務(wù)。

三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍主要由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)確定，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由其章程加以確認(rèn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)需要變更其業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)申請(qǐng)變更章程。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)超出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)章程記載范圍的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不得以該理由主張?zhí)峁┓?wù)的行為無(wú)效。單獨(dú)設(shè)立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)由工商登記加以確定。

四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)組成部分的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，其提供服務(wù)可以收取相應(yīng)的費(fèi)用，亦可不收取相應(yīng)的費(fèi)用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)收取費(fèi)用的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、市場(chǎng)物價(jià)管理部門共同確定。具有獨(dú)立法律人格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在特定的收費(fèi)價(jià)格區(qū)間內(nèi)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用收取區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門會(huì)同市場(chǎng)物價(jià)管理部門依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)狀況等因素確定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)根據(jù)實(shí)際情況在這一價(jià)格區(qū)間內(nèi)，與具有獨(dú)立法律人格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以協(xié)議的方式確定具體的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，具有獨(dú)立法律人格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門、市場(chǎng)價(jià)格管理部門以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行備案。

以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不違反法律、行政法規(guī)以及中央政策精神的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)都具有正當(dāng)性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)類型的規(guī)制應(yīng)當(dāng)保持一定的開(kāi)放性。同時(shí)，鑒于我國(guó)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方面存在一定差異，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在遵循開(kāi)放性原則的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)際情況制定相應(yīng)的市場(chǎng)管理細(xì)則對(duì)上述制度內(nèi)容予以細(xì)化和補(bǔ)充(14)市場(chǎng)組織者對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易對(duì)象的管理可以采取會(huì)員制形式，以接受交易所和行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)則為成為會(huì)員的條件。參見(jiàn)姜健、唐青生、袁天昂《云南省農(nóng)村要素市場(chǎng)交易所構(gòu)建發(fā)展研究》，《時(shí)代金融》2016年第11期。各地有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的政策性文件鼓勵(lì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在管理方面加強(qiáng)自治。例如，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，鼓勵(lì)各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)由產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體和相關(guān)服務(wù)單位依法自愿組建，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)行業(yè)形象，提升市場(chǎng)公信力。。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度的主要內(nèi)容

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)管是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法權(quán)結(jié)構(gòu)的重要要素[15]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管具有使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保值、增值[16]、預(yù)防市場(chǎng)失靈以及維護(hù)集體成員合法權(quán)益的重要功能[17]。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度化對(duì)于促進(jìn)良性的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易秩序的形成具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

其一，交易主體準(zhǔn)入監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有一定的公益屬性，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)滿足一定條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入審核是指市場(chǎng)管理主體對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)出讓方、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相對(duì)人是否具備相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查和核準(zhǔn)的監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)出讓方(代理人)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易是否經(jīng)過(guò)集體決議進(jìn)行審查，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)出讓方的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體(代理人)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明材料。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的出讓方證明其具有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：主體資格證明、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明、準(zhǔn)予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)證明。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以嚴(yán)格審核。對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)受讓人，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)審查其是否屬于禁止作為法律、行政法規(guī)以及中央政策規(guī)定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)受讓人，如果農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)受讓人不屬于法律、行政法規(guī)以及中央政策規(guī)定的禁止受讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體，則應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)入市場(chǎng)參與交易，否則，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)禁止其進(jìn)入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)(15)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依托交易中心委托的相關(guān)職能部門對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料以及各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)當(dāng)秉持公平理念，平等對(duì)待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并予以公開(kāi)。在法律、行政法規(guī)沒(méi)有對(duì)特定主體參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易予以限制的情況下，不得隨意提高交易主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或故意限制某一類主體參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。

其二，交易對(duì)象監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)作為交易對(duì)象的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在組織當(dāng)事人進(jìn)行交易前，應(yīng)當(dāng)審查交易對(duì)象是否屬于法律、行政法規(guī)、中央政策規(guī)定不得進(jìn)行交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。如果交易對(duì)象屬于法律、行政法規(guī)、中央政策規(guī)定不得進(jìn)行交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)(如集體土地所有權(quán))，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)有權(quán)終止該交易的進(jìn)行。

其三，交易服務(wù)監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)于其內(nèi)部建立的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保障其具備相應(yīng)的資質(zhì)，監(jiān)督交易服務(wù)機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)的職責(zé)。其實(shí)施的交易服務(wù)行為違反法律、行政法規(guī)以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)章程的規(guī)定的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)糾正其不當(dāng)行為并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在聘請(qǐng)商業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體提供市場(chǎng)服務(wù)的情況下，需要對(duì)商業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)資質(zhì)、專業(yè)化水平、商業(yè)信譽(yù)以及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出明確要求，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施必要的監(jiān)督和管理(16)《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》第7條規(guī)定：“與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流交易相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)依法批準(zhǔn)設(shè)立，具有良好信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；(二)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；(三)承諾遵守農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)則；(四)承諾為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！薄Ｉ虡I(yè)性的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)未履行盡職義務(wù)，不能依照合作約定為交易當(dāng)事人提供市場(chǎng)服務(wù)或違反法律、行政法規(guī)在提供市場(chǎng)服務(wù)過(guò)程中存在不當(dāng)行為的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)果斷制止并依照相關(guān)規(guī)定公正處理，不得徇私舞弊；情節(jié)嚴(yán)重的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)解除合作協(xié)議。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)因其不當(dāng)行為給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任或損害賠償責(zé)任(17)《江西省南昌市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則(試行)》第21條規(guī)定：“進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評(píng)估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估行為無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?。

其四，特定情形下的監(jiān)管權(quán)力行使。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在組織交易過(guò)程中出現(xiàn)下列情形的，有權(quán)中止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易：一是有證據(jù)證明作為交易標(biāo)的的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；二是相關(guān)管理部門決定中止交易的，但其需要以書面方式向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)出通知并說(shuō)明理由；三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人、利害關(guān)系人向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提出中止交易申請(qǐng)，經(jīng)審查后認(rèn)為其申請(qǐng)中止交易具有正當(dāng)理由的；四是人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)出書面通知要求中止交易的；五是當(dāng)事人在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的(18)參見(jiàn)《江西省南昌市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則(試行)》第23條。；六是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形(19)參見(jiàn)《安徽省宣城市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》第21條；《貴州省甕安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則(試行)》第15條。。交易中止的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止事由進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，亦可以請(qǐng)求相關(guān)部門予以調(diào)查，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果決定交易是否進(jìn)行。為了提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易效率，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)決定中止交易的期限應(yīng)當(dāng)不超過(guò)30個(gè)工作日，特殊情況下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以決定適當(dāng)延長(zhǎng)一定期限，但延長(zhǎng)的期限不應(yīng)當(dāng)超過(guò)10個(gè)工作日(20)參見(jiàn)《海南省三亞市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》第23條、第24條；《寧夏回族自治區(qū)銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)管理暫行辦法》第52條。。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將交易中止事由的調(diào)查結(jié)果予以公告并通知當(dāng)事人。在中止事由消失后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易程序并及時(shí)告知交易當(dāng)事人。超過(guò)中止期限后，中止事由未消失的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)決定并宣布交易終止。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在組織交易過(guò)程中出現(xiàn)下列情形的，有權(quán)終止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易：一是交易當(dāng)事人不具有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體資格的；二是作為交易標(biāo)的的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不具備交易資格的；三是中止交易事由在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有消除的；四是交易當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出終止交易的；五是相關(guān)管理部門提出終止交易的，但其需要以書面方式向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)出通知并說(shuō)明理由；六是人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)提出終止交易的；七是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形(21)參見(jiàn)《海南省三亞市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》第25條；《寧夏回族自治區(qū)銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)管理暫行辦法》第53條。。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)決定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易終止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告并通知交易當(dāng)事人。

四、結(jié)論

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)督制度的確立具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性和可行性。以堅(jiān)持集體所有制以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化為基本理念，充分考慮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺(tái)為依托的發(fā)展趨勢(shì)的影響，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有效整合，統(tǒng)一于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)管制度以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的功能為表現(xiàn)形式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)與監(jiān)督的制度化最終以制定《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)法》、明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的服務(wù)與監(jiān)督功能的方式加以實(shí)現(xiàn)。