王 銳 吳悅?cè)A

（1.河南中醫(yī)藥大學(xué) 河南鄭州 450003；2.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院商學(xué)院 河南鄭州 450046）

2018 年，中央全面深化改革第二次會(huì)議通過(guò)了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了進(jìn)一步深化高校所屬企業(yè)體制改革的必要性，并決定選擇部分高校進(jìn)行試點(diǎn)，從2020 年開(kāi)始全面改革，原則上到2022 年底基本完成改革任務(wù)。本次改革的目標(biāo)是到2021 年12 月31 日前基本完成公辦普通高校所屬企業(yè)體制改革任務(wù)，推動(dòng)高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。高校所屬企業(yè)即校辦企業(yè)，是由學(xué)校創(chuàng)辦或控股的以盈利性為目的的公司企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)一般有其獨(dú)立的管理與核算系統(tǒng)，不與學(xué)校的行政掛鉤，只是在業(yè)績(jī)上會(huì)上繳全部或部分利潤(rùn)給學(xué)校[1]。本次改革包括以下五類(lèi)企業(yè)：高校投資設(shè)立的各類(lèi)企業(yè)；高校所屬各級(jí)事業(yè)單位投資設(shè)立的各類(lèi)企業(yè)；高校通過(guò)劃撥、投資入股等方式獲得產(chǎn)權(quán)的各類(lèi)企業(yè)；高校無(wú)產(chǎn)權(quán)但代為管理的企業(yè)；高校具有產(chǎn)權(quán)和管轄權(quán)的附屬中小學(xué)、附屬幼兒園、附屬醫(yī)院[1]。我國(guó)高校所屬企業(yè)起始于20 世紀(jì)50 年，主要目的是為高校財(cái)政提供資金支持、加速科研成果向生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和高等教育體制改制不斷深入，高校創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量逐漸增多規(guī)模逐漸增大，高校所屬企業(yè)的弊端也日益凸顯，已然威脅到高校的持續(xù)健康發(fā)展。高校所屬企業(yè)體制改革是增強(qiáng)高校教學(xué)質(zhì)量、完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要舉措，也是促進(jìn)高校所屬企業(yè)略轉(zhuǎn)型、提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的必由之路。

采振祥、徐艷麗認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有校辦企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)整合，將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)合法渠道變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)、建立企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，使校辦企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下更好發(fā)展[2]。楊健安、王瑾等提出的成立控股公司、多元化的混合所有制形式，推行有限責(zé)任公司、股份合作制公司、售股或租售股結(jié)合等形式，促進(jìn)校辦企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代企業(yè)下的合理經(jīng)濟(jì)形式；高校所屬企業(yè)中的國(guó)有資本持股比例要以有利于資本保值、增值和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展來(lái)衡量，要實(shí)事求是、因企制宜[3]。吳紹芬提出要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合學(xué)校具體實(shí)踐進(jìn)行改制，不斷探索控股公司和企業(yè)經(jīng)營(yíng)公司等校辦企業(yè)管理形式；以學(xué)校利益為重、以人為本理念；對(duì)學(xué)校和企業(yè)而言應(yīng)理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消學(xué)校冠名，保護(hù)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)，建立企業(yè)投入、撤出機(jī)制，建立合理的資本流動(dòng)渠道；在人員分流方面，采取各項(xiàng)措施積極協(xié)調(diào)穩(wěn)步調(diào)動(dòng)[4]。從目前研究情況來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從高校所屬企業(yè)的現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，提出高校所屬企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度改革的必要性以及具體改革措施，只著眼于改革本身，對(duì)改革后企業(yè)改革后發(fā)展方向的研究較為匱乏。本文探索了從企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度、所屬行業(yè)類(lèi)別、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面如何選擇最佳的改革方式，對(duì)改革方式相關(guān)內(nèi)容的研究做了補(bǔ)充，并指出高校所屬企業(yè)改革后應(yīng)考慮的發(fā)展方向，使高校所屬企業(yè)能更合規(guī)合法地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)轉(zhuǎn)，煥發(fā)新的活力。

一、高校所屬企業(yè)的現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)高校企業(yè)在發(fā)展中也面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制改革不到位

我國(guó)高校企業(yè)自校辦工廠以來(lái)長(zhǎng)期形成以教學(xué)科研為主、生產(chǎn)制造為輔的狀態(tài)，由于企業(yè)管理層主要由高校行政人員任職，缺乏企業(yè)管理觀念，嚴(yán)重制約了我國(guó)高校企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，也制約了校辦企業(yè)的正常發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)對(duì)技術(shù)、人才、資金要求極高的產(chǎn)業(yè)，且當(dāng)今尖端技術(shù)又往往要求多學(xué)科交叉復(fù)合，體制、機(jī)制的束縛對(duì)大學(xué)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大阻礙。

（二）社會(huì)資本投入不夠

高校所屬企業(yè)依托大學(xué)高新技術(shù)科研成果而成立，需要不斷進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張來(lái)滿(mǎn)足自身發(fā)展。然而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化為能夠進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的商品要經(jīng)過(guò)多次開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的一系列工序，這些過(guò)程都對(duì)資金有高強(qiáng)度的需求。由于高校不可能對(duì)企業(yè)不斷進(jìn)行投資，企業(yè)產(chǎn)生巨大的資金缺口就需要吸引外來(lái)投資來(lái)解決，但目前高校所屬企業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足對(duì)資金的需求。

（三）激勵(lì)機(jī)制不完善

高校所屬企業(yè)在用人方面一般實(shí)行的是委任制，由于屬于事業(yè)單位，有相關(guān)編制及崗位限制，許多優(yōu)秀人才因?yàn)閷W(xué)歷、年限等問(wèn)題，不能進(jìn)入高?？蒲袆?chuàng)新隊(duì)伍中。此外，企業(yè)沒(méi)有完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，工資發(fā)放參照高校行政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（四）職業(yè)經(jīng)理人缺失

高校將高校所屬企業(yè)視為下屬單位進(jìn)行管理，委派高校行政人員擔(dān)任企業(yè)的管理層，校企不分，所有重大決策必須經(jīng)高校討論決定，決策時(shí)間拖長(zhǎng)常常使得高校所屬企業(yè)錯(cuò)失最佳生產(chǎn)投資機(jī)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想。

另一方面，高校所屬企業(yè)與學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，企業(yè)依托高校資產(chǎn)、技術(shù)、人力支持成立，導(dǎo)致高校在對(duì)企業(yè)的使用權(quán)、處置權(quán)以及財(cái)產(chǎn)收益的分配權(quán)方面存在矛盾，最終使得高校和企業(yè)之間經(jīng)常出現(xiàn)出資不清晰、不真實(shí)的問(wèn)題[6]。

二、高校所屬企業(yè)改革方式選擇

（一）高校所屬企業(yè)的改革方式

1.清理關(guān)閉

對(duì)于高校所屬的長(zhǎng)期虧損企業(yè)、空殼企業(yè)、僵尸企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以清理、關(guān)停。這類(lèi)企業(yè)往往沒(méi)有可能扭虧為盈，長(zhǎng)期拖累學(xué)校財(cái)政資金，不但無(wú)法為學(xué)校創(chuàng)收，反而成為學(xué)校的累贅，甚至還會(huì)成為滋生腐敗的工具。高校主管部門(mén)應(yīng)該建立清算小組，并委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債、投資等方面的評(píng)估、清算，全面了解企業(yè)生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、人員設(shè)置相關(guān)情況，按照程序辦理清理關(guān)閉手續(xù)。若正常程序存在復(fù)雜問(wèn)題無(wú)法辦理，則必須委托律師事務(wù)所強(qiáng)制進(jìn)行司法清算。清算完成后的剩余資產(chǎn)處置，學(xué)校應(yīng)該按照資產(chǎn)的相應(yīng)屬性進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)，可以繼續(xù)劃歸資產(chǎn)管理公司進(jìn)行使用，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)，學(xué)?？梢詣潥w教學(xué)使用或者作價(jià)出售，盡可能提高資產(chǎn)使用效率，減少損失。

2.脫鉤剝離

對(duì)于高校所屬企業(yè)中與高校科研教學(xué)幫助不大且經(jīng)營(yíng)效益較差的高校所屬企業(yè)，高校應(yīng)該依法對(duì)其脫鉤剝離。如果高校相關(guān)領(lǐng)域的科研實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)很難實(shí)際應(yīng)用產(chǎn)生價(jià)值，既無(wú)法起到反哺學(xué)校、為學(xué)校提供資金支持的效果，也難以把教學(xué)和產(chǎn)業(yè)相融合促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，這類(lèi)企業(yè)可以整體剝離給國(guó)有資本控股的投資營(yíng)運(yùn)公司，也按照規(guī)定銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行脫鉤，所得收益應(yīng)歸還高校用于彌補(bǔ)前期改革成本和填補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)。脫鉤剝離時(shí)要綜合考量各方面的情況，如若通過(guò)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估后發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)中只有部分業(yè)務(wù)不合要求，那就不必完全剝離整個(gè)企業(yè)，只需要處理這部分不規(guī)范的業(yè)務(wù)即可，以期給學(xué)校帶來(lái)最小的損失，也保證企業(yè)轉(zhuǎn)型后面向社會(huì)能夠繼續(xù)發(fā)揮其作用服務(wù)整個(gè)市場(chǎng)。

3.保留管理

對(duì)于高校所屬中用于教學(xué)科研實(shí)踐相關(guān)的企業(yè)，如產(chǎn)學(xué)研基地、實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心、設(shè)計(jì)院等，與教學(xué)科研實(shí)踐任務(wù)密切相關(guān)不可分離，校辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定向上級(jí)國(guó)資委、財(cái)政部門(mén)報(bào)告審查，批準(zhǔn)合格后方可保留。改革啟動(dòng)后高校不能直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由所成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將所屬企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處置，原企業(yè)剩余資產(chǎn)、業(yè)務(wù)以及高校新注入的資本、科技成果作價(jià)進(jìn)入企業(yè)成為股本，由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行統(tǒng)一管理；房屋土地等固定資產(chǎn)可以由學(xué)校委托資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，學(xué)校只收取日常的租賃、管理費(fèi)用即可。清算重組后的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司應(yīng)設(shè)立健全的治理結(jié)構(gòu)，作為擔(dān)任高校所屬企業(yè)的高校股東對(duì)企業(yè)起到監(jiān)督作用。

4.集中監(jiān)管

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一集中管理高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及保留企業(yè)，企業(yè)按照規(guī)定履行國(guó)有股東職責(zé)，發(fā)揮國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，以及在建設(shè)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。集中監(jiān)管這一舉措有助于真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)；企業(yè)可以更好地服務(wù)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，組建核心團(tuán)隊(duì)、提高企業(yè)保持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性，有效推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化；還能放大企業(yè)資本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）選擇改革方式需要考慮的主要因素

高校所屬企業(yè)在選擇改革方式時(shí)可以從以下因素出發(fā)進(jìn)行考慮。

1.經(jīng)營(yíng)狀況

首先觀察企業(yè)是否具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，若企業(yè)長(zhǎng)期虧損，不具備盈利能力，或者扭虧為盈的可能性極低，需要選擇清理關(guān)閉的改革方式。若企業(yè)能夠獲利并且營(yíng)業(yè)收入處于正常范圍，這時(shí)需要依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)判斷應(yīng)選擇怎樣的改革方式。

經(jīng)營(yíng)績(jī)效中重點(diǎn)觀察企業(yè)的盈利能力和營(yíng)運(yùn)能力。通常情況下經(jīng)營(yíng)績(jī)效較差的高校所屬企業(yè)往往背負(fù)高額債務(wù)，資產(chǎn)很難快速變現(xiàn)，脫離財(cái)務(wù)困境較為艱難，倘若保留需要支付大量資金成本投資成本，最好的辦法就是清理關(guān)閉或者脫鉤剝離。即便當(dāng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較大資不抵債，但只要沒(méi)有超出一定界限，較高的資產(chǎn)收益率可以保證企業(yè)有能力清償，企業(yè)可以考慮保留管理，還需要結(jié)合其他因素加以判斷[5]。

2.與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度

承擔(dān)高校教學(xué)科研實(shí)踐任務(wù)的高校所屬企業(yè)，如果經(jīng)營(yíng)狀況良好，可以選擇保留管理；若經(jīng)營(yíng)績(jī)效很差，無(wú)論是否與高校教研教學(xué)任務(wù)相關(guān)，均建議脫鉤剝離。

教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度可以通過(guò)企業(yè)提供的學(xué)生實(shí)習(xí)人數(shù)、教師兼職人數(shù)、專(zhuān)利申報(bào)與獲批數(shù)量反映。還可以通過(guò)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與教學(xué)科研的相關(guān)性來(lái)判斷[5]。

3.所屬行業(yè)類(lèi)別

如果企業(yè)能取得正常收入、經(jīng)營(yíng)績(jī)效不差、承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，那么還要關(guān)注企業(yè)所屬行業(yè)類(lèi)別。諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、政策扶持產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)企業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大，可以?xún)?yōu)先考慮保留管理。

4.企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)

國(guó)有資本參股、控股的高校所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮保留管理，防止損害國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。倘若高校普遍沒(méi)有參與實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)脫鉤剝離，防止其繼續(xù)占用高校資源。

三、高校所屬企業(yè)發(fā)展方向

（一）建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)制度，有助于高校所屬企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，高質(zhì)量快速發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。因此，高校所屬企業(yè)應(yīng)建立健全組織結(jié)構(gòu)，積極改變對(duì)公司的監(jiān)督管理模式以及人才激勵(lì)手段。明確劃分高校與企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)，保證雙方產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、科學(xué)管理。

（二）進(jìn)行多元化發(fā)展策略

多元化發(fā)展可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于高校所屬企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)可以投資于轉(zhuǎn)化高?？蒲谐晒酝獾钠渌袃r(jià)值的產(chǎn)業(yè)。此外，企業(yè)還要拓寬融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，幫助高校解決經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

（三）加強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

高校所屬企業(yè)要擺脫高校對(duì)企業(yè)的干預(yù)掌控經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以激發(fā)企業(yè)活力、擴(kuò)大發(fā)展空間。高校所屬企業(yè)應(yīng)該掌握絕對(duì)的控股權(quán)，避免各項(xiàng)決策受到高校干預(yù)的過(guò)度影響，創(chuàng)建生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等方面的核心團(tuán)隊(duì)，提高決策過(guò)程的效果和效率。因此，高校應(yīng)與企業(yè)分開(kāi)管理，使企業(yè)能夠遵循市場(chǎng)規(guī)律，獨(dú)立決策，并對(duì)其盈虧負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校所屬企業(yè)應(yīng)按照崗位要求選拔專(zhuān)業(yè)性人才，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，增強(qiáng)員工業(yè)務(wù)熟練度和專(zhuān)業(yè)處理能力，可以大大提高企業(yè)的運(yùn)行效率。企業(yè)還需建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，可以在保證分配程序公開(kāi)、公平、公正的情況下，將獎(jiǎng)金、福利待遇與員工績(jī)效掛鉤，利用差異化分配的手段吸引人才增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

高校所屬企業(yè)曾經(jīng)在輔助高校、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面做出重大貢獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校所屬企業(yè)的弊端日益顯露，其中有不少企業(yè)發(fā)展成為高校的寄生蟲(chóng)，嚴(yán)重妨礙高校教育事業(yè)的進(jìn)步，因此高校所屬企業(yè)體制改革迫在眉睫大勢(shì)所趨。高校所屬企業(yè)體制改革不僅促使高校把重點(diǎn)放在科研教學(xué)任務(wù)上，還推動(dòng)高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。高校所屬企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度、所屬行業(yè)類(lèi)別、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等因素來(lái)選擇采用清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監(jiān)管等方式對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的改革。改革后的高校所屬企業(yè)應(yīng)明確發(fā)展方向，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行多元化發(fā)展策略、加強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、加強(qiáng)員工培訓(xùn)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，達(dá)到學(xué)校與企業(yè)互惠共贏的目的。