王鵬煒

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，陜西 西安 710062)

西部公立高校自建立以來就承擔(dān)著為西部地區(qū)培養(yǎng)科技文化人才、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神圣任務(wù)，在國(guó)家提出“一帶一路”倡議的背景下，又成為國(guó)家文化軟實(shí)力向外輻射的前沿陣地。但西部公立高校當(dāng)前仍然面臨著人才隊(duì)伍建設(shè)困難、人才管理水平不高、整體效果不佳等問題。本文旨在反思西部公立高校人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下西部公立高校人才隊(duì)伍建設(shè)的一些建議。

一、國(guó)家主導(dǎo)與弱勢(shì)補(bǔ)償：西部公立高校人才隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)家取向

美國(guó)著名高等教育理論家約翰·S·布魯貝克，在其著作《高等教育哲學(xué)》中提出各國(guó)會(huì)出于其國(guó)家政治利益而通過發(fā)展高等教育來解決其所面臨的各種社會(huì)問題的高等教育發(fā)展政治論哲學(xué)觀點(diǎn)[1]13。我國(guó)西部高等教育發(fā)展的國(guó)家行為，使這一觀點(diǎn)得到佐證。

我國(guó)西部高等教育發(fā)軔之初，無論在學(xué)校數(shù)量還是在學(xué)生規(guī)模上，與其他地區(qū)都沒有太大的差距，但在之后的發(fā)展中與中東部地區(qū)高等教育發(fā)展的差距越來越大[2]。雖然在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，沿海高校因戰(zhàn)爭(zhēng)而先后內(nèi)遷，甚至多所學(xué)校最終留在西部[3]，給西部高等教育發(fā)展帶來了人才，同時(shí)也為戰(zhàn)后中國(guó)西部建設(shè)奠定了思想文化基礎(chǔ)[4]，但西部高等教育的發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

全國(guó)解放后，為改變西部地區(qū)的落后狀態(tài)，在中央的號(hào)召和幫助下，大批內(nèi)地青年和知識(shí)分子紛紛奔赴西部地區(qū)，支援西部建設(shè)。比如塔里木大學(xué)就是由三五九旅進(jìn)疆部隊(duì)和西北農(nóng)學(xué)院部分教師為師資基礎(chǔ)建成的[5]。1958年《關(guān)于動(dòng)員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會(huì)主義建設(shè)的決定》和1964年《關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定(草案)》[6]發(fā)布后，更有大批有志青年響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，投身西部高等教育發(fā)展，成為扎根邊疆的典范[7]。

改革開放后，黨和國(guó)家對(duì)西部的發(fā)展更加重視。1979年7月，中央確定了組織內(nèi)地省市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策[8]，這其中自然也包括對(duì)高等教育的支援。1984年的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，首次以國(guó)家基本法律的形式明確規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組織和支持對(duì)口支援的法律原則。1987年，國(guó)家教委和國(guó)家民委在烏魯木齊市召開了內(nèi)地與邊遠(yuǎn)民族地區(qū)高等學(xué)校支援協(xié)作會(huì)議，討論推動(dòng)內(nèi)地高等學(xué)校對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)高校的支援。1989年10月，國(guó)家教委、國(guó)家民委又在北京聯(lián)合召開會(huì)議，總結(jié)了內(nèi)地與新疆在高等教育方面開展支援協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)1990—1992年間內(nèi)地與新疆在高等教育方面開展支援協(xié)作的3年規(guī)劃和相應(yīng)政策、措施。2000年10月，中央在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，提出實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，隨后，教育部相繼實(shí)施了“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》再次明確提出“加強(qiáng)教育對(duì)口支援”。2010年6月，教育部決定開展新一輪的對(duì)口支援西部高校學(xué)科建設(shè)工作。2011年，在中央民族工作會(huì)議和全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上，進(jìn)一步指出要“全面深化高等教育綜合改革，探索建立東部高校帶動(dòng)西部高校共同發(fā)展的新模式”。這些政策的實(shí)施，使得受援高校的科學(xué)研究能力得到顯著提高，受援學(xué)校的綜合實(shí)力的提升，促使他們開始積極發(fā)展西部地區(qū)高等教育，加快培養(yǎng)急需的高級(jí)專門人才，以借助西部大開發(fā)這一國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展[9]。

可以看出，自新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家對(duì)西部高等教育給予了充分的重視，始終從高等教育發(fā)展整體布局著眼，為西部高等教育發(fā)展注入了大量人力、物力，為西部高等教育助力西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)出國(guó)家主導(dǎo)和弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)奶卣?，并隨著時(shí)間的推移越來越明顯。然而，由于歷史原因，西部地區(qū)高等教育包括高校人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期處于封閉、滯后的狀態(tài)中，改革開放后更因地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念、人才的自由流動(dòng)以及國(guó)家在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭小靶蕛?yōu)先、兼顧公平”政策等各方面因素制約而落后于中東部地區(qū)。要改變這種局面，國(guó)家必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過各種方式先給西部高等教育發(fā)展“輸血”，通過迅速補(bǔ)充各種發(fā)展要素，使西部高等教育能夠趕上全國(guó)高等教育發(fā)展的整體步伐。孫華的研究也證明，高校對(duì)口支援政策是國(guó)家層面上促進(jìn)高等教育公平的意志表達(dá)，是國(guó)家憑借其政治能力和行政強(qiáng)制權(quán)力來促進(jìn)高等教育公平的有效手段[10]。

二、人才流失與引進(jìn)不足：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下西部公立高校人才隊(duì)伍建設(shè)的難題

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)自1992年提出，至今已經(jīng)日臻完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)理性也逐步深入人心，成為影響人們社會(huì)行為的重要因素。人才是社會(huì)發(fā)展的重要資源，人才市場(chǎng)是社會(huì)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)高校人才隊(duì)伍的市場(chǎng)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，人才的合理流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)，是高校師資隊(duì)伍發(fā)展的需要，其不僅有利于教師的自身成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)思想的交流，而且可以改變不合理的師資結(jié)構(gòu)。在這一時(shí)代背景下，2000年國(guó)家連續(xù)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》等文件。這些重要文件的頒發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，以實(shí)行聘用制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心理念的高校人事制度改革逐步推開。在這一思路引領(lǐng)下，高校和地方政府開始努力完善人才引進(jìn)機(jī)制，在教師管理上開始實(shí)行全員聘用合同制、職務(wù)評(píng)聘分離、對(duì)優(yōu)秀人才全面實(shí)行年薪制、推出有力度的培養(yǎng)計(jì)劃等一系列措施，逐漸建立旨在“優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。 然而，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的聘用制的引入，打破了職務(wù)終身制和個(gè)人單位所有制，在高校實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制靈活自主的同時(shí)，也給予教師選擇的自由和走向市場(chǎng)化配置以體現(xiàn)其價(jià)值的機(jī)會(huì)，極大激發(fā)了廣大教師的熱情，但也正是市場(chǎng)化的自由流動(dòng)機(jī)制對(duì)西部高校人才隊(duì)伍建設(shè)造成沖擊。

首先，人才大量流失并難以遏制。早在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，就已經(jīng)有學(xué)者注意到高校人才流失潛在的影響[11]。進(jìn)入新世紀(jì)后，高等教育人才隊(duì)伍建設(shè)在備受關(guān)注的同時(shí)，西部地方高校人才建設(shè)問題也愈加突出。楊蜀康等分析西部人才狀況后指出，西部人才短缺與大批流失同時(shí)存在，且西部流失的人才基本是處于創(chuàng)造科技成果的最佳年齡和水平段的中高級(jí)人才[12]。汪令江分析了有關(guān)部門對(duì)甘肅、青海、四川等省人才狀況的調(diào)查，認(rèn)為這些省的人才流失狀況并沒有因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)的實(shí)施及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)而得到明顯改善。相反，流失人才卻呈現(xiàn)出學(xué)歷高、職稱高、年紀(jì)輕的特點(diǎn)，而流失人才的去向大都為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[13]。雖然國(guó)家也通過西部地區(qū)人才培養(yǎng)項(xiàng)目和人才計(jì)劃，針對(duì)西部地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)制定傾斜性政策，鼓勵(lì)西部地區(qū)探索對(duì)高層次、緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，為外籍高層次人才提供工作許可及綠色通道等多種措施，支持西部人才隊(duì)伍建設(shè)，但是在吸引和留住人才方面卻還是難以抵擋東部地區(qū)強(qiáng)勁的挖人力度，甚至出現(xiàn)“蘭大流失的高水平人才，可以再造一所蘭州大學(xué)”[14]的現(xiàn)象，許多高水平人才在拿到人才“帽子”之后很快就會(huì)成為其他學(xué)校引進(jìn)的對(duì)象，西部高校在一定程度上成了東、中部高校高水平人才培養(yǎng)基地。

其次，人才引進(jìn)困難重重。西部地區(qū)由于地理區(qū)隔和空間區(qū)位，往往市場(chǎng)化程度低，財(cái)政能力有限。例如，從2020年省屬高校財(cái)政撥款統(tǒng)計(jì)來看，七大省(市)上百所地方高校中近年來科研水平、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等方面發(fā)展迅猛的深圳大學(xué)年度總經(jīng)費(fèi)最多，達(dá)到60.8億，甚至超過大部分雙一流高校，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他地方高校，此外年度經(jīng)費(fèi)超過20億元的地方高校還包括南方科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、寧波大學(xué)、上海大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等。同樣，相比教育部直屬高校動(dòng)輒幾十億甚至上百億元的年度經(jīng)費(fèi)，西部地方高校年度經(jīng)費(fèi)也要少很多[15]，如陜西省2021年經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多的西北大學(xué)為14.18億元，最少的陜西中醫(yī)藥大學(xué)為3.26億元，而廣東高校經(jīng)費(fèi)前十名預(yù)算均在10億元以上，最多達(dá)40.74億元[16]。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入直接影響學(xué)校的硬件建設(shè)和辦學(xué)環(huán)境改善，也影響教師尤其是高層次人才的薪酬待遇，經(jīng)費(fèi)投入少在客觀上造成了西部地方高校在市場(chǎng)選擇上的劣勢(shì)，而同時(shí)東部地區(qū)在高等教育中資金投入?yún)s越來越大，不僅薪酬相當(dāng)高，而且學(xué)術(shù)平臺(tái)影響力大，無形中更放大了西部高校在人才引進(jìn)方面的不足，使得優(yōu)勢(shì)人才在利害權(quán)衡中往往不會(huì)選擇西部高校。

三、創(chuàng)設(shè)環(huán)境與加強(qiáng)治理：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)西部公立高校人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

西部高等學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)必須走創(chuàng)新之路，打破資源依賴的傳統(tǒng)路徑，改變教育長(zhǎng)期依靠政府和社會(huì)力量的援助與支持[17]，形成良性人才隊(duì)伍建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)自我造血和自我發(fā)展[18]。要做到這一點(diǎn)，就必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，充分發(fā)揮政府宏觀管理和協(xié)調(diào)作用，為西部高校人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

(一)國(guó)家應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才管理制度

首先，明確高校教師勞動(dòng)者法律地位，為深化高校用人制度改革奠定基礎(chǔ)。教師聘任制度是我國(guó)高校人事制度改革的重要內(nèi)容，其目的是建立能進(jìn)能出、靈活多樣、具有激勵(lì)性的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。雖然面對(duì)西部高校人才流失，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策和措施，但是高校教師聘任制作為主要人才隊(duì)伍建設(shè)制度，一直沒有發(fā)生變化。這不僅意味著國(guó)家在人才流動(dòng)上的態(tài)度，而且也意味著限制人才流動(dòng)并不是解決西部高校人才流失的根本辦法。因此，從高校人事制度改革的基本目的出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向下的人才資源配置，從法理上明確高等學(xué)校教師的勞動(dòng)者法律地位，從根本上確立人才流動(dòng)機(jī)制，讓西部高等學(xué)校面對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的真正挑戰(zhàn)，才能讓西部高等學(xué)校從思想上重視人才，從行動(dòng)上拿出措施，從方向上找到特色，謀劃本單位的人才隊(duì)伍建設(shè)工作[19]。

其次，完善高校教師聘任相關(guān)制度，完善聘任合同在勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、合同終止條件等方面的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)教師勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的設(shè)置；明確勞動(dòng)報(bào)酬、福利支付及兌現(xiàn)條件與方式；明確勞動(dòng)合同終止條件與解聘條件，強(qiáng)化契約意識(shí)，真正維護(hù)高校和教師的合法權(quán)利，建立良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境和工作環(huán)境[20]。

再次，用好西部地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊津貼制度、培訓(xùn)進(jìn)修制度和榮譽(yù)制度。一是提供津貼，根據(jù)所處地區(qū)，建立起有吸引力的津貼體系；二是建立穩(wěn)定的進(jìn)修培訓(xùn)制度，支持教師專業(yè)發(fā)展；三是在國(guó)家榮譽(yù)評(píng)選制度上向西部地區(qū)傾斜甚至單獨(dú)建立相應(yīng)的榮譽(yù)制度，通過隆重表彰為西部高等教育做出杰出貢獻(xiàn)的教師和學(xué)者，促使全社會(huì)關(guān)注西部教育、關(guān)注西部教育從業(yè)者和尊崇獻(xiàn)身西部教育模范人物積極社會(huì)風(fēng)氣的形成，鼓勵(lì)更多人才通過短期或長(zhǎng)期項(xiàng)目、志愿行為等各種方式，到西部高校任職。

(二)西部高校應(yīng)加強(qiáng)治理能力建設(shè)，充分做到事業(yè)留人引人、感情留人引人

首先，西部高校應(yīng)切實(shí)完善學(xué)校治理方式，提高學(xué)校治理能力和水平。高校必須堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，既尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，又緊密結(jié)合人才資源的市場(chǎng)配置，為人才發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件；樹立鮮明的用人導(dǎo)向，采取分層分類激勵(lì)政策，加大對(duì)基層一線人才支持力度，加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)型人才；通過構(gòu)建開放靈活的國(guó)際用人模式和強(qiáng)化激勵(lì)考核結(jié)果應(yīng)用等謀大局、抓關(guān)鍵，做好宏觀統(tǒng)籌；重建行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，做到以服務(wù)師生為核心，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的改革，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行(管理) 和監(jiān)督分離；建立高校師生權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理優(yōu)化，真正把人才隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)《依法治教實(shí)施綱要(2016—2020年)》提出的“在高等學(xué)校深入落實(shí)《堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》等文件、規(guī)章，推動(dòng)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則的完善，推動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)以及理事會(huì)等制度的完善落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局”，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，以科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)選拔各種人才。學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科專家的作用，根據(jù)學(xué)校、學(xué)科發(fā)展需要，科學(xué)確定崗位及其職責(zé)，并在崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定該崗位的勝任力模型。選拔人才以模型為基礎(chǔ)，使用不同的選拔方法，既可以是崗位素質(zhì)對(duì)照法、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)法或神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，也可以是多種方法同時(shí)使用，最終選拔出最合適的人選。在這一選擇中，由于不同的崗位可能有著不同的素質(zhì)、能力和目標(biāo)要求，因此人才的選拔就必須堅(jiān)持精確適合原則，切不可不同的崗位使用同一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校和學(xué)院在選拔人才的時(shí)候，可以事先把選拔指標(biāo)、體系以及數(shù)據(jù)合成方法等做成軟件，使用時(shí)直接調(diào)用生成結(jié)果。

再次，關(guān)心愛護(hù)人才，切實(shí)做到感情留人。學(xué)校只有堅(jiān)持用人用其所長(zhǎng)，才能充分發(fā)揮人才的價(jià)值并推動(dòng)人才持續(xù)發(fā)展，使人才在與其合適的崗位上實(shí)現(xiàn)勝任崗位與熱愛崗位的統(tǒng)一，增強(qiáng)人才的成就感、歸屬感和滿意度，奠定感情留人的基礎(chǔ)。同時(shí)，不斷完善人才支持服務(wù)體系，大力營(yíng)造尊重人才的校園環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境、待遇適當(dāng)?shù)纳瞽h(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，推動(dòng)高校的人才環(huán)境向人才輩出、人盡其才、才盡其用、用其所長(zhǎng)、充滿活力的良好局面發(fā)展和演變。 具體來說，要改革收入分配體制、職稱晉升體制、人才評(píng)價(jià)體制、人才激勵(lì)機(jī)制，改善管理方式方法，構(gòu)建高層次人才隊(duì)伍；要切實(shí)提高人才的生活滿意度、工作幸福感，提高人才的能動(dòng)性和主人翁地位；不斷改善和提高學(xué)校后勤保障體系，解決好師生員工的住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等需求，使廣大師生員工能全身心投入工作實(shí)踐。

最后，通過本地化策略，培養(yǎng)更多高水平人才?？梢钥紤]廣泛建立校友聯(lián)系，通過社會(huì)脈絡(luò)，隨時(shí)了解校友的發(fā)展情況，在需要時(shí)能夠有較順暢地接洽聯(lián)系，形成人才隊(duì)伍建設(shè)的基本盤；通過為校友提供培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)等，建立良好的校友關(guān)系，使校友能夠充分感受到學(xué)校對(duì)自己的重視，達(dá)到吸引人才、留住人才的目的，為校友參與學(xué)校發(fā)展提供機(jī)會(huì)。