丁曉麗 俞洪亮

我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的歷史考察與未來展望

丁曉麗 俞洪亮

對(duì)我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，認(rèn)為動(dòng)態(tài)調(diào)整制度形成與發(fā)展，既是國家推動(dòng)高等教育管理體制改革的表征，更是貫穿研究生教育始終的質(zhì)量發(fā)展觀的體現(xiàn)。學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的發(fā)展趨勢，必然是繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)位授予單位為質(zhì)量建設(shè)主體意識(shí)，推動(dòng)學(xué)位點(diǎn)更高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)下學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度存在國家層面仍停留在整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)上，引領(lǐng)力度不夠；社會(huì)層面對(duì)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策背景缺乏了解；學(xué)位授予單位層面主動(dòng)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整的決心不強(qiáng)等問題。針對(duì)這些問題，從教育行政部門和學(xué)位授予單位兩個(gè)層面，對(duì)進(jìn)一步完善我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度提出了對(duì)策建議。

學(xué)位點(diǎn)；動(dòng)態(tài)調(diào)整；歷史考察；研究生教育

學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整是指學(xué)位授予單位根據(jù)需求，自主撤銷已有博士碩士學(xué)位點(diǎn)，新增不超過撤銷數(shù)量的其他博士碩士學(xué)位點(diǎn)的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)調(diào)整行為[1]。學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整伴隨著我國學(xué)科專業(yè)體系的持續(xù)完善，逐步演變成博士碩士學(xué)位授權(quán)審核方式之一。2014年初，國家啟動(dòng)博士碩士學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作，在上海、江蘇、安徽、廣東等四個(gè)?。ㄊ校┰圏c(diǎn)實(shí)施學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。2016年起，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作在全國全面實(shí)施。2017年、2020年，國家先后對(duì)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法進(jìn)行了修訂。本文梳理了學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的發(fā)展歷程，在探究其演變路徑及形成動(dòng)因的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了當(dāng)下學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度發(fā)展歷程

自1980年《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱“《條例》”）公布以來，就明確規(guī)定了“國務(wù)院對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)其不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時(shí)，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格”。這是我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的雛形和歷史邏輯起點(diǎn)。十八大以來，學(xué)位制度改革重點(diǎn)圍繞高等教育實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展、加快構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系、完善新時(shí)代中國特色學(xué)科專業(yè)體系開展。學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的建立與完善，與我國高等教育學(xué)科專業(yè)體系的建設(shè)與改革幾乎是同步的。

1.學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)動(dòng)議與探索

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“高等教育要優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)”，為實(shí)行學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整確立了基本方向。2012年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室在安徽省池州市召開“已有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法”研討會(huì)，上海、江蘇、廣東、安徽等部分?。ㄊ校W(xué)位辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家出席會(huì)議。會(huì)議提出我國學(xué)位授權(quán)體系總體布局已經(jīng)基本完成，建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)從數(shù)量的擴(kuò)展過渡到質(zhì)量的提升，需進(jìn)一步明確以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的總體要求。會(huì)議提出擬選擇若干?。ㄊ校樵圏c(diǎn)，鼓勵(lì)在已有學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方面大膽實(shí)踐，先行先試，為全國教育改革發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)[2]。

次年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織開展的增列碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)審核工作，提出了“服務(wù)需求、深化改革、動(dòng)態(tài)調(diào)整、保證質(zhì)量”的工作原則，鼓勵(lì)學(xué)位授予單位根據(jù)自身辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，在碩士學(xué)位點(diǎn)總量不變的前提下調(diào)整碩士學(xué)位點(diǎn)，撤銷的碩士學(xué)位點(diǎn)可以不計(jì)入限額增列相應(yīng)數(shù)量的碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)[3]，這是《條例》實(shí)施以來，國家首次在學(xué)位點(diǎn)授權(quán)審核工作中明確提出“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的工作原則，開始了學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的初步嘗試。

2.四省份實(shí)施學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作

2013年7月，全國研究生教育工作暨國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于開展博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），建立了學(xué)位點(diǎn)“總量不變，有上有下”的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作原則。2014年初，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式頒布《意見》和《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法（試行）》，確定上海、江蘇、安徽、廣東等四個(gè)省（市）試點(diǎn)實(shí)施學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

四個(gè)試點(diǎn)省份為做好試點(diǎn)工作，開展了不同形式的調(diào)查研究，提出學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施方案。2014年4月，廣東省學(xué)位辦、學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)在廣州大學(xué)召開廣東省學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作研討會(huì)。2015年3月，江蘇省學(xué)位辦在南京師范大學(xué)召開針對(duì)《江蘇省學(xué)位授予單位博士、碩士學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施細(xì)則（討論稿）》的研討會(huì)。2015年4月，江蘇省學(xué)位辦在南通大學(xué)召開博士、碩士學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施工作座談會(huì)。通過廣泛聽取意見，四個(gè)試點(diǎn)省份結(jié)合自身實(shí)際于2014至2015年出臺(tái)了各自的學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案和實(shí)施辦法，包括：《廣東省學(xué)位授權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案》（粵學(xué)位〔2014〕4號(hào)）、《關(guān)于2014年廣東省學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的補(bǔ)充通知》（粵學(xué)位辦〔2014〕38號(hào)）、《安徽省博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施方案（試行）》（皖學(xué)位〔2015〕1號(hào)）、《上海市學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施方案（試行）》（滬學(xué)位〔2015〕1號(hào)）、《江蘇省博士、碩士學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法（暫行）》（蘇學(xué)位字〔2015〕5號(hào)）等。

2015年11月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公布了試點(diǎn)省份動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位點(diǎn)名單。以廣東省為例，中山大學(xué)等10所高校分別撤銷和增列了20個(gè)學(xué)位點(diǎn)，其中，撤銷一級(jí)和二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)各1個(gè)、一級(jí)和二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)分別2個(gè)和11個(gè)、專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)5個(gè)；增列一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)分別2個(gè)和10個(gè)、專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)8個(gè)[4]。

3.全面實(shí)施學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作

在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法進(jìn)行了修訂，2015年11月印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》（以下簡稱“《動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》”），2016年起動(dòng)態(tài)調(diào)整工作實(shí)施范圍擴(kuò)大到了全國。2016年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公布了2016年動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位點(diǎn)名單，175所高校撤銷學(xué)位點(diǎn)576個(gè)，178所高校增列學(xué)位點(diǎn)365個(gè)。這是我國建立學(xué)位制度以來首次在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，調(diào)整結(jié)果引起熱議。

依據(jù)2016年的工作基礎(chǔ)，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》進(jìn)行了修訂，明確了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)本地區(qū)內(nèi)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，確定學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作每年開展一次[5]。2020年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)再次修訂《動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》。可以看出，國家層面在頂層設(shè)計(jì)上是謹(jǐn)慎的，對(duì)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的態(tài)度是堅(jiān)決的，同時(shí)也在不斷地進(jìn)行探索、實(shí)踐和完善。

4.學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整成為學(xué)位授權(quán)審核方式之一

國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)2017年印發(fā)的《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》，首次明確博士碩士學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作與新增學(xué)位授權(quán)審核一樣，均作為學(xué)位授權(quán)審核方式。但這兩種審核方式的目的和功能不同，前者旨在優(yōu)化教育資源、提高質(zhì)量、優(yōu)化存量，后者旨在調(diào)整教育資源、服務(wù)需求、控制增量[6]29。學(xué)位授權(quán)審核方式的變化，使得學(xué)位授權(quán)審核的主體也進(jìn)一步擴(kuò)大，由最初的國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)一元主導(dǎo)的格局，到后來的國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和擁有自主審核權(quán)的學(xué)位授予單位，形成了目前的國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和所有學(xué)位授予單位多元共治的格局。2015年以來至“十三五”末，全國共有332所高校自主撤銷1663個(gè)博士碩士學(xué)位點(diǎn)，增列1046個(gè)博士碩士學(xué)位點(diǎn)[7]，對(duì)優(yōu)化學(xué)位授予單位學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

二、我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的演變路徑及形成動(dòng)因分析

1.我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的演變路徑

雖然《學(xué)位法》尚處于征求意見階段，但學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度形成的依據(jù)如本文一開始所述，還應(yīng)從《條例》中尋找歷史源頭。此后，動(dòng)態(tài)調(diào)整制度經(jīng)歷了一系列演變：國務(wù)院學(xué)位學(xué)委員會(huì)和教育部緊扣國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依據(jù)學(xué)位與研究生教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，首先推出以《意見》為標(biāo)志的學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度改革動(dòng)議，并選擇具有代表性的省份進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，為隨后在全國范圍的推廣奠定了基礎(chǔ)。《意見》在實(shí)施過程中不斷修改完善，與各省份出臺(tái)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┓桨腹餐纬闪宋覈舷仑炌ǖ膶W(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度體系，這個(gè)制度體系最大的特點(diǎn)或優(yōu)勢是將學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整作為國家學(xué)位授權(quán)審核方式之一。自我國實(shí)施學(xué)位制度以來，包括學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度在內(nèi)的相關(guān)重大政策舉措的形成都是結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，采取自上而下、自下而上來回的論證、試點(diǎn)、推廣的基本路徑，其中蘊(yùn)含著科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)新性，形成了一條具有典型中國特色的學(xué)位制度發(fā)展路徑。

2.我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的形成動(dòng)因分析

學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的形成與發(fā)展，既是國家推動(dòng)高等教育管理體制改革的表征，更是研究生教育質(zhì)量發(fā)展觀的體現(xiàn)。學(xué)位點(diǎn)建設(shè)始終貫穿質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一基本原則，這是動(dòng)態(tài)調(diào)整制度形成內(nèi)因。在政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)推進(jìn)“”改革的背景下，國家不斷落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校發(fā)展活力。作為辦學(xué)主體的高校也不斷呼吁政府釋放辦學(xué)自主權(quán)，國家層面的管理重心逐漸下移。這些變化成為動(dòng)態(tài)調(diào)整制度發(fā)展和改革的外在動(dòng)力?？梢姡?dāng)下較為完整的學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。

（1）內(nèi)因分析。一方面，構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系，堅(jiān)持學(xué)位點(diǎn)建設(shè)以質(zhì)量為核心的理念，決定著學(xué)位點(diǎn)不可能實(shí)施終身制。從學(xué)位制度建立伊始，國家就施行了嚴(yán)格的學(xué)位授權(quán)準(zhǔn)入制度，這也成就了建立學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的邏輯起點(diǎn)。在歷次博士碩士學(xué)位授權(quán)審核中，始終將“保證質(zhì)量”作為基本遵循。另一方面，學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度不是孤立的，它與其他國家宏觀制度設(shè)計(jì)密切相連，從《中國教育改革和發(fā)展綱要》《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》《國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》等制度的頒布，到《國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范學(xué)位與研究生教育質(zhì)量管理的若干意見》和2020年全國研究生教育會(huì)議精神，國家層面都一如既往地堅(jiān)持“質(zhì)量為王”的學(xué)位點(diǎn)建設(shè)主基調(diào)。可以說，學(xué)位制度實(shí)施四十年來，堅(jiān)持“質(zhì)量核心、內(nèi)涵發(fā)展”的學(xué)位點(diǎn)發(fā)展理念和價(jià)值取向沒有出現(xiàn)偏差。

（2）外因分析。截至2021年底，全國現(xiàn)有博士授予單位452個(gè)、碩士授予單位748個(gè)，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)827個(gè)，可開展學(xué)位授權(quán)自主審核高校31所，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)4009個(gè)、一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)6350個(gè)、專業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)382個(gè)、專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)7236個(gè)[8]。這樣龐大的學(xué)位與研究生教育體系，需要厘定較為穩(wěn)定的管理構(gòu)架和科學(xué)的管理機(jī)制。伴隨著學(xué)位制度的逐步建立與實(shí)施，我國學(xué)位與研究生教育管理由最初的中央政府和培養(yǎng)單位組成的兩級(jí)管理體制，逐步轉(zhuǎn)向中央政府主導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)籌、學(xué)位授予單位為主體的三級(jí)管理體制。不同管理層面的資源配置處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，行政權(quán)力從中央政府向省級(jí)政府和培養(yǎng)單位有序讓渡[6]32。學(xué)科專業(yè)管理機(jī)制上也體現(xiàn)了國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)宏觀管理、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)統(tǒng)籌、高校依法自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)的基本路徑。在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》《中華人民共和國高等教育法》和《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》中均提出了高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)等內(nèi)容。

三、學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度實(shí)施進(jìn)程中存在的問題

動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的不斷完善，優(yōu)化了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)了高校辦學(xué)活力，但根據(jù)對(duì)上海、江蘇、安徽、浙江和海南等省市省學(xué)位辦領(lǐng)導(dǎo)的訪談以及用人單位、部分省屬高校領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為：國家層面對(duì)學(xué)科發(fā)展有整體規(guī)劃，也有宏觀指導(dǎo)，但引領(lǐng)力度不夠；社會(huì)層面對(duì)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策背景和調(diào)整結(jié)果缺乏足夠了解；學(xué)位授予單位層面主動(dòng)開展學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整決心不強(qiáng)。

1.國家對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)有整體規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)但引領(lǐng)力度不夠

謀定契合國家需求的研究生教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國學(xué)位授權(quán)審核在發(fā)展過程中從規(guī)劃上做過一些嘗試，從學(xué)科布局方面也對(duì)申報(bào)工作做過引導(dǎo)，但規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的宏觀調(diào)控效果不夠理想[9]。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國研究生教育學(xué)科專業(yè)發(fā)展主要以“增量”為主，且在一段時(shí)期內(nèi)增列學(xué)位點(diǎn)成為常態(tài)，“存量”學(xué)位點(diǎn)發(fā)展水平與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整不夠甚至脫節(jié)，呈現(xiàn)出“存量決定增量”的粗獷式發(fā)展模式?！霸隽俊逼?，一些傳統(tǒng)學(xué)科重復(fù)建設(shè)，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)過剩狀態(tài)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)未得到及時(shí)優(yōu)化，國家急需的人才和交叉學(xué)科、新興學(xué)科人才培養(yǎng)力度不夠、數(shù)量不足[10]。接受訪談的部分省學(xué)位辦主任認(rèn)為，出現(xiàn)上述情況，國家層面是有頂層設(shè)計(jì)的，但引領(lǐng)力度不夠，學(xué)位點(diǎn)的增列因?yàn)殛P(guān)注度高，基本上仍是省級(jí)限額統(tǒng)籌，學(xué)位授予單位自由申報(bào)，省級(jí)層面多少還有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維的烙印。雖然目前實(shí)施的是學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作與新增授權(quán)點(diǎn)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的工作機(jī)制，國家層面的整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)也很明確，但尚未真正落地落實(shí)。

2.社會(huì)層面對(duì)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策背景和調(diào)整結(jié)果缺乏足夠了解

我們通過調(diào)查小程序針對(duì)用人單位（主要是高校、科研院所、省級(jí)及以上實(shí)驗(yàn)室）、高級(jí)知識(shí)分子家庭、學(xué)科帶頭人等典型群體開展了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要針對(duì)國家學(xué)位制度基本情況、學(xué)位授權(quán)單位準(zhǔn)入、學(xué)位點(diǎn)增列與撤銷的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度等內(nèi)容，調(diào)查形式分為單選題、多選題和開放題。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，用人單位重點(diǎn)關(guān)心學(xué)生是否畢業(yè)于博士學(xué)位授予單位、雙一流高校，對(duì)學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策體系幾乎不了解。有孩子攻讀學(xué)位的高級(jí)知識(shí)分子家庭和學(xué)科帶頭人了解亦有限，對(duì)主動(dòng)提出撤銷和被動(dòng)撤銷學(xué)位授權(quán)這兩種形式基本不了解，他們對(duì)學(xué)位點(diǎn)撤銷的原因都選擇了“學(xué)位點(diǎn)建設(shè)水平、培養(yǎng)質(zhì)量不高”或“評(píng)估結(jié)果不合格而被國家強(qiáng)制撤銷”。2021年11月，《國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2020年動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》文件公布后，主流媒體和自媒體都有報(bào)道。針對(duì)政府網(wǎng)站公布的信息和媒體宣傳，有孩子攻讀學(xué)位的高級(jí)知識(shí)分子家庭幾乎不了解，用人單位有所關(guān)注，最關(guān)注的是學(xué)科帶頭人群體。面對(duì)改革先機(jī)，部分高校有通過學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化資源配置、堅(jiān)持特色發(fā)展的意識(shí)，但也有多數(shù)省屬高校仍有不愿做“出頭鳥”或擔(dān)心被社會(huì)誤讀的心態(tài)。究其原因，畢竟國家未正式公布動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷學(xué)位點(diǎn)的具體原因，客觀上，也導(dǎo)致部分高校仍在追求“大而全”，熱心于“鋪攤子”。

3.學(xué)位授予單位主動(dòng)開展學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整決心不強(qiáng)

國家公布的2016—2020年學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)分析表明，不同層次和類型的高校主動(dòng)撤銷學(xué)位點(diǎn)的幅度與力度不一，研究型大學(xué)撤銷的力度較大。如2016年主動(dòng)撤銷學(xué)位點(diǎn)數(shù)量排在前兩位的分別是：浙江大學(xué)34個(gè)、中南大學(xué)26個(gè)[11]，這類高?；旧暇褪菃渭兊某蜂N，無增列的學(xué)位點(diǎn)。再以作為教育大省的江蘇省為例，2016—2020年，南京大學(xué)、南京航空航天大學(xué)也是單純的自主撤銷，分別自主撤銷學(xué)位點(diǎn)9個(gè)（含3個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)）和16個(gè)，并沒有利用撤銷學(xué)位點(diǎn)機(jī)會(huì)增列學(xué)位點(diǎn)。即便如此，這些高校也面臨著撤銷后的教師轉(zhuǎn)型或流動(dòng)等一系列問題。比較而言，地方高?？赡艹鲇谔嵘k學(xué)層次需要，調(diào)整的力度不大，基本按照“撤一增一”的思路。如揚(yáng)州大學(xué)作為全國首批博士、碩士學(xué)位授予單位，雖然主動(dòng)撤銷了1個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和4個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，但增列了1個(gè)專業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)、3個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)和1個(gè)專業(yè)學(xué)位類別（領(lǐng)域）。作為典型綜合性大學(xué)的揚(yáng)州大學(xué)僅滿足于撤銷二級(jí)點(diǎn)，沒有用好學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行“瘦身”，而是在規(guī)模、質(zhì)量、特色之間的選擇上學(xué)校錯(cuò)過了資源重組、聚焦特色發(fā)揮的機(jī)會(huì)。

四、我國學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度完善建議

進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)位與研究生教育已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育改革的主基調(diào)。從學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度演變路徑、形成動(dòng)因分析來看，國家層面必然是繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)位授予單位為質(zhì)量建設(shè)主體意識(shí)，推動(dòng)學(xué)位點(diǎn)更高質(zhì)量發(fā)展。因此，動(dòng)態(tài)調(diào)整制度實(shí)施過程中遇到的障礙需要從教育行政部門和學(xué)位授予單位兩個(gè)層面尋找答案。

1.省級(jí)層面教育行政部門完善建議

（1）調(diào)整機(jī)制需更具可操作性。省級(jí)教育行政部門在使用統(tǒng)籌規(guī)劃、信息服務(wù)、政策供給等行政手段的同時(shí)，應(yīng)建立基于大數(shù)據(jù)分析的學(xué)科專業(yè)設(shè)置預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、超前研判，及時(shí)發(fā)布各類預(yù)警預(yù)測數(shù)據(jù)信息，引導(dǎo)學(xué)位授予單位構(gòu)建與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)、與學(xué)校辦學(xué)定位相匹配的學(xué)科專業(yè)體系。同時(shí)，建立健全學(xué)位授權(quán)審核、學(xué)位點(diǎn)合格評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成學(xué)位點(diǎn)準(zhǔn)入、學(xué)位點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)位點(diǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三輪驅(qū)動(dòng)”的學(xué)位點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展格局。2020年修訂后的《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》發(fā)布后，省級(jí)層面制定了符合本區(qū)域發(fā)展需求的學(xué)位點(diǎn)周期性合格評(píng)估方案，推動(dòng)高校通過合格評(píng)估優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也策略地避免了學(xué)位點(diǎn)“逃避”評(píng)估[12]，這是一種很好的調(diào)控措施。

（2）宣傳效應(yīng)需更具引導(dǎo)性。學(xué)位點(diǎn)的“撤銷”與“增列”是市場經(jīng)濟(jì)的必然調(diào)控手段，也是保持高校辦學(xué)活力的催化劑，有利于優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)，亦有利于優(yōu)化高校學(xué)科布局，對(duì)解決高校改革發(fā)展中對(duì)接國家需求不夠、辦學(xué)資源分散、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等疴癥大有裨益。不少高校敢于撤銷大量學(xué)位點(diǎn)，意味著這類高校的發(fā)展思路真正開始聚焦走內(nèi)涵式發(fā)展道路[13]。盡管如此，高校自主撤銷學(xué)位點(diǎn)的外部阻力和內(nèi)部壓力甚至輿情爆發(fā)壓力仍然存在，如自主設(shè)置的博士點(diǎn)到底該不該撤，成為熱議。因此，教育行政部門“引導(dǎo)高校進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展、特色發(fā)展”的同時(shí)，更要加強(qiáng)宣傳，關(guān)注輿論引導(dǎo)效應(yīng)。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整的手段需更具約束性。學(xué)科專業(yè)調(diào)整是社會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)變化的體現(xiàn)，新學(xué)科的誕生和傳統(tǒng)學(xué)科的消退也是知識(shí)整合和社會(huì)需要變化的結(jié)果。20世紀(jì)以來，知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷變化，隨著知識(shí)的更新迭代，只有學(xué)科專業(yè)不斷調(diào)整，研究生教育才能不斷回應(yīng)時(shí)代要求和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[10]。高校主動(dòng)撤銷一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)位點(diǎn)是正常之舉。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)每年公布學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果時(shí)，也應(yīng)向前再進(jìn)一步，一并公布學(xué)位授予單位主被動(dòng)撤銷學(xué)位點(diǎn)的具體原因，并對(duì)建設(shè)水平不高、不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求但未主動(dòng)撤銷學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的，采取5年內(nèi)不得申請(qǐng)新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的約束機(jī)制?？上驳氖?，國家層面已經(jīng)將評(píng)估結(jié)果作為教育行政部門監(jiān)測“雙一流”、地方高水平大學(xué)建設(shè)、招生計(jì)劃安排、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)增列的重要依據(jù)[14]。顯然，這個(gè)約束機(jī)制比2014年《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》有所加強(qiáng)，但未在更大層面的資源配資等方面合理使用。

2.學(xué)位授予單位完善建議

（1）需進(jìn)一步克服“貪大求全”的思想。學(xué)位授予單位還存在各種狹隘思想的束縛，特別是一些綜合性大學(xué)，似乎學(xué)科和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)如果不全面覆蓋，就無法凸顯自身水平[15]。囿于學(xué)位點(diǎn)利益共同體的梗阻，“能上不能下”的思維慣性在很多高校仍然存在。從學(xué)校的角度，撤銷一個(gè)學(xué)位點(diǎn)，就意味著要跟一個(gè)利益共同體進(jìn)行博弈[16]。

因此，學(xué)位授予單位應(yīng)立足教育看教育，立足全局看教育、立足長遠(yuǎn)看教育。只有堅(jiān)持“四個(gè)面向”、心懷“兩個(gè)大局”，將服務(wù)國家需求作為最高追求，將為黨育人、為國育才作為第一使命，才能擺脫狹隘的發(fā)展思維。其實(shí)從一般意義上說，學(xué)位授權(quán)是有一定期限的辦學(xué)資格，而非獲得授權(quán)后一勞永逸[17]，培養(yǎng)單位應(yīng)從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展，并使之成為學(xué)校定位、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作的基本原則。

（2）需進(jìn)一步用好用足學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，有戰(zhàn)略定力的學(xué)位授予單位會(huì)用好用足國家學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，通過學(xué)位點(diǎn)合格評(píng)估等手段，集中資源辦好學(xué)校特色。首先要明確自身辦學(xué)定位，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃布局，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地對(duì)接國家發(fā)展需求。其次要多渠道解決學(xué)位點(diǎn)撤銷后教師的分流與出路問題，關(guān)注教師的學(xué)術(shù)發(fā)展和職業(yè)生涯。三是避免“撤銷”與“增列”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的簡單化，應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)有學(xué)科的整合、交叉、融合發(fā)展，處理好主流學(xué)科、基礎(chǔ)性學(xué)科、應(yīng)用性學(xué)科和支撐學(xué)科之間的關(guān)系，構(gòu)建健康、和諧的學(xué)科發(fā)展生態(tài)。

（3）需進(jìn)一步聚焦學(xué)位點(diǎn)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)位點(diǎn)自我評(píng)估是一種診斷式評(píng)估，要樹立學(xué)位點(diǎn)建設(shè)首要任務(wù)是服務(wù)人才培養(yǎng)的意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量保障主體責(zé)任，主動(dòng)檢查影響質(zhì)量的突出問題，建立“規(guī)劃–實(shí)施–診斷–持續(xù)改進(jìn)”的學(xué)位點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)，有條件的學(xué)位點(diǎn)可優(yōu)先采用具有公信力的國際評(píng)估和教育質(zhì)量認(rèn)證。建立學(xué)位點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)的前提是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于大數(shù)據(jù)的學(xué)位點(diǎn)管理與評(píng)價(jià)范式，實(shí)時(shí)掌握各學(xué)位點(diǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，根據(jù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及時(shí)提出預(yù)警，以避免管理中的經(jīng)驗(yàn)主義和簡單的結(jié)果導(dǎo)向等問題，形成學(xué)位點(diǎn)自我評(píng)估、外部評(píng)價(jià)和學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的組合效應(yīng)，促進(jìn)學(xué)位點(diǎn)健康建設(shè)。

[1] 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì). 關(guān)于印發(fā)《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》的通知: 學(xué)位[2017] 9號(hào)[A/OL]. (2017-03-13) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/moe_818/201703/t20170330_301525.html.

[2] 國務(wù)院學(xué)位辦在我省召開學(xué)位授權(quán)審核改革研討會(huì)[J]. 安徽教育, 2012(10): 10.

[3] 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì). 關(guān)于開展增列碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核工作的通知: 學(xué)位[2013] 37號(hào)[A/OL]. (2013-11-18) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/ moe_818/201311/t20131120_159668.html.

[4] 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì). 關(guān)于下達(dá)2015年動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知: 學(xué)位[2015] 41號(hào)[A/OL]. (2015-11-10) [2021-03-15].https://yjs.gdut.edu.cn/info/1040/ 1439.htm.

[5] 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì). 關(guān)于做好博士碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知: 學(xué)位[2017] 15號(hào)[A/OL]. (2017-05-19) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/ s78/A22/tongzhi/201705/t20170527_306058.html.

[6] 王戰(zhàn)軍. 中國學(xué)位與研究生教育40年（1978—2018）[M].北京: 中國科學(xué)技術(shù)出版社, 2018: 29.

[7] 程婷. 教育部: 全國332所高校五年自主撤銷1663個(gè)博士碩士點(diǎn)[EB/OL]. (2020-12-03) [2021-03-15]. https://www. thepaper.cn/.

[8] 教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心. 全國學(xué)位與研究生教育質(zhì)量信息平臺(tái)[EB/OL]. [2021-12-31]. https://zlxxpt. chinadegrees.cn/.

[9] 林夢泉, 龔楨梽.改革環(huán)境下我國學(xué)位授權(quán)審核的不適應(yīng)性分析及幾點(diǎn)思考[J]. 學(xué)位與研究生教育, 2009(7): 19-24.

[10] 學(xué)科專業(yè)調(diào)整: 解難題開新局[N]. 光明日?qǐng)?bào), 2020-08-11.

[11] 2016年學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果公布: 175所高校撤銷576個(gè)學(xué)位點(diǎn)[N]. 中國教育報(bào), 2016-10-20.

[12] 完善合格評(píng)估制度強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)——國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室（教育部學(xué)位管理與研究生教育司）負(fù)責(zé)人就修訂印發(fā)《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》答記者問[EB/OL]. (2021-01-15) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/s271/202101/t20210115_509949.html.

[13] 劉旭. 在京高校撤銷71個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)[N]. 北京青年報(bào), 2016-10-20(A07).

[14] 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì), 教育部. 關(guān)于修訂印發(fā)《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》的通知: 學(xué)位[2020] 25號(hào)[A/OL]. (2020-11-11) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/ moe_818/202101/t20210115_509951.html.

[15] 張東鋒. 讓學(xué)位授權(quán)點(diǎn)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”成為指揮棒[N]. 南方日?qǐng)?bào), 2016-10-21(2).

[16] 張端鴻. 高校學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中的多重博弈[N]. 文匯報(bào), 2016-11-05(6).

[17] 梁丹. 學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估“長牙齒”[N]. 中國教育報(bào), 2021-01-16.

10.16750/j.adge.2022.09.005

丁曉麗，揚(yáng)州大學(xué)外國語學(xué)院副院長，副研究員，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生，揚(yáng)州225009；俞洪亮，揚(yáng)州大學(xué)副校長，教授，揚(yáng)州225009。

（責(zé)任編輯 黃歡）